2016年上海公务员“申论写作36计之二”：申论基础知识

2016年国家公务员考试申论真题答案一、请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。

(20分)要求：(1)内容全面。

紧扣材料;(2)观点明确，简明扼要;(3)语言流畅，条理清晰;(4)不考虑格式要求，不超过400字。

解题思路：本题是特指试题，题干要求根据“给定资料1”的内容回答问题，因此答案应在“给定资料1”中寻找。

从“与会人员关于“好政策”的有关简介”中，可以得知，答案需要阐述的观点为与会人员的观点，而非其他人的观点;主要内容应围绕“好政策”展开。

“简报”表明此题为文章写作中的应用文写作，属于常规题型。

不考虑格式要求。

简报作为应用文，应包括“报头”“主体”“报尾”三个部分。

需要明确的是，本题不要求格式并不是不考虑内容格式，而是指不要求形式格式，即简报的报头和报尾。

应该侧重主体部分，也就是正文，所以还是应该以文章的形式出现，需要有标题。

条理清晰表明内容要分类。

观点明确要求总的观点和分的观点均需明确。

字数要求不超过400字。

参考答案：某市市政府关于好政策研讨会的简报政策的好与坏不仅关乎老百姓的切身利益，也关乎政府公信力的建设。

近日，某市市政府召开了一次关于好政策的专题研讨会。

会议中相关专家及政府工作人员踊跃发言，积极发表见解，通过大量古今中外经典案例分析了政策制定、执行、完善等过程中的经验。

强调：第一，政策制定前：要明确目标，满足百姓需求放在首位，综合考虑眼前利益与长远利益之间的矛盾，整体利益与局部利益之间的平衡。

同时，需要实地调查，考虑政策的适用性及群众的接受度。

第二，在制定过程中：综合分析多方面反馈，不断补充和修正，调适渐进，确保政策的延续性，内容要详细全面、边界清晰准确，具有可操作性，建立相关反馈系统。

第三，政策制定后：执行中要避免繁琐复杂程序，尽可能复杂问题简单化。

要充分考虑政府和市场两方面的作用，寻求相应的平衡点。

另外，要采用多种宣贯方式，以群众喜闻乐见的形式进行传播。

2016年上海公务员考试申论题目解读公务员申论考试是对考生阅读理解、抽象概括、综合分析、书面表达等综合能力的测试。

下面店铺为大家带来2016年上海公务员考试申论题目解读，希望可以对大家的公务员申论备考有所帮助。

上海公务员考试申论A卷：1、主题选取2016年上海市考申论试卷(A卷)的猪蹄：“加强市场监管”。

(1)党的十八届三中全会明确提出;(2)市场监管的内涵和重大意义;(3)近年来市场监管不力现象频发，问题突出;(4)地方成功经验值得借鉴、推广;(5)助力成熟市场经济。

2、核心观点(1)市场监管是现代政府的基本职能之一;(2)成熟的市场经济国家政府对于市场主体的监管，其重心应转向对企业活动和行为的监管;(3)李湘的市场监管体系应具有整体性、综合性;(4)市场监管关于政府公信力;(5)改革市场监管体系，实行统一的市场监管。

3、主要内容(1)市场监管的概念、目的i、模式、特征等;(2)近年来公共事件中均存在市场监管缺位;(3)这些事件所暴露出的问题以及不良影响;(4)上海浦东新区的食品药品监管体制改革探索;(5)深圳市进行市场监管体制改革。

4、题目解读第一题：本题是一道归纳概括题目，题目要求依据给定资料，分析市场监管的问题。

考生作答时需要结合给定资料，概括问题，需注意合并同类项，并分条书写。

第二题：本题是一道归纳概括+综合分析题目，需要结合给定资料，分析上海浦东采取的一系列措施，并作分析。

考生作答时注意本题为一题两问，需先概括浦东采取的措施，再进行评论分析。

第三题：本题为归纳概括题目，需要考生根据给定资料分析深圳在市场管理方面的优势。

考生注意，题干中“分析……”并不能就此判断为综合分析题，根据要求，且答案要点均出自材料，表明是一道概括优势的题目。

第四题：本题是一道议论文写作题，要求阅读给定资料，以“以加强市场管理”为主题写一篇文章。

考生在写作中需要注意三点：第一，文章中必须对“市场管理意义”进行分析说明;第二，在议论市，考生要交代当前市场监管现状;第三，可以以分析重要意义为主，也可以提出措施建议。

2016年国家公务员考试申论大纲解读2016年国家公务员考试大纲现已公布，从文字叙述来看,大纲没有任何变化,时间、难度不减，但是纵观历年国考大纲及真题，我们可以看出国考申论考试有几个特点，下面将对2016年国考申论的大纲进行分析，帮助大家了解2016年的考试趋势，从容备考。

透过2016年国考大纲，可以看出申论考试有以下四个特点：1. 揭示事物的本质是申论阅读理解能力的考察核心在申论考试大纲中，阅读理解能力要求考生全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题，所以说揭示事物的本质是申论阅读能力的考察核心。

2. 副省级以上职位强调考察考生的提出和解决问题能力，侧重概括题的考察提出和解决问题能力主要是对副省级以上考生的考察，要求考生对给定材料一定要了解，特别是针对材料中的问题该如何解决，一定要有自己的看法以及措施。

3. 地市级以下的职位强调考察考生的贯彻执行能力，侧重于对策题的考察贯彻执行能力主要是针对地市级以下考生的考察，要求考生针对材料能够提出问题，分析问题。

4. 文字表达条理清晰、观点突出才会得高分从2016年国考的大纲中我们能了解到，申论考试在考生能力考察中有一项是对考生文字表达能力的考察，这就要求考生在做答时不是光写就能得高分，一定要有答题的关键点，也就是要求考生在作答时调理要清晰，观点要突出，有一定的规范和要求，这样才能够得高分。

针对申论考试的以上四个特点，在此提醒广大考试，申论在备考过程中应该做到以下几点：1. 感性认知：至少选择2-3套申论真题进行练习。

2.知识储备：对申论的基础知识有一定的了解，对各题型有一定的了解。

掌握申论材料阅读技巧。

3. 套题训练：申论要得高分，大家要做15套的整套试卷，主要是做国考和联考的真题。

最后，相信大家对2016年国家公务员申论考试有了一定的了解，希望大家能够好好利用最后的几十天，充分备考。

2016国家公务员考试（申论）真题及答案解析2016国家公务员考试真题及答案解析即将新鲜出炉，一旦真题上市，公务员考试真题栏目将会第一时间为你送上，你是否有信心通过这一次考试了？无论什么样的考试心态都是很重要的，要保持积极乐观的心情喔，希望对您会有所帮助：“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，慢下来，因为自在有为的生活是急不得的。

”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实践，自拟题目，写一篇文章。

(40分) 要求：(1)自选角度，见解深刻。

(2)参考“给定资料”，但不拘限于“给定资料”。

(3)思路清晰，语言流畅。

(4)总数 1000～ 1200字。

答题思路文章写作题的答题思路和其他题目是一样的：先审题，必须要明确文章的主题(即议论对象，写作对象，务必要准确)和角度(备注：文章写作要求“自选角度”，“角度”其实可以等同于小题中的“要素”，实际考试中，找准主题后，可以从阐释含义，分析原因或意义、危害，提出对策等角度切入展开主题。

围绕一个特定主题，从关系、问题、原因、意义、危害、对策等角度提出论点，并结合材料内容和社会实际例子展开论述，就是申论文章，角度就是论点)，以及写作重点，材料范围，作答要求等。

具体如下：通过勾画给定题目中的关键词：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。

”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实践，自拟题目，写一篇文章。

可知本文写作主题和角度要抓住三个关键词：‘慢下来’、自在有为的生活、急不得。

再看看这句话的上下文讨论的是一种“慢生活”理念。

结合起来可以确定：本文要围绕“慢生活”这一主题来写，具体写作角度可以是：自在有为的生活——即慢生活的基本内涵(去给定材料概括);急不得——可以写生活节奏过快的危害，以及慢下来的好处(去给定材料概括);‘慢下来’——可以写对策，即如何慢下来(去给定材料概括)。

2016年上海人民警察招考选拔考试（申论）真题试卷(题后含答案及解析)题型有：1.【给定资料】1．2013年新年伊始，我国许多地区就遭遇了大范围的严重雾霾天气。

据环保部监测，1月29～30日，雾霾面积达到约140万平方公里，也就是说，我国国土面积的大约1／7都在雾霾的笼罩之下。

在全国74个空气质量监测城市中，有33个城市的空气质量指数(AQI)超过300，达到“严重污染”级别。

以北京为例，1月份仅有5天(也有说是6天)不是雾霾天，空气质量连续多日达到最恶劣的六级，北京市气象台也发布了有气象预警史以来首个霾橙色预警信号。

1月13日上午，北京天安门广场上雾霾弥漫，能见度不超过500米，街头上不时出现戴着医用口罩的行人，有市民表示：“呼吸有一定的困难，总觉得胸闷，比前几日的严寒更难忍受。

”北京环境保护监测中心12日的空气质量日报显示，35个监测点中，除位于北部的延庆镇、昌平定陵和京西北八达岭三个站点轻度污染外，其余站点都覆没在六级“严重污染”和五级“重度污染”之中，PM2．5指数濒临爆表。

2．2013年1月9日以来，天津雾霾天气愈演愈烈。

天津市环境监测中心即时监测数据显示，1月13日11时左右，天津市17个环境空气质量监测点的AQI数值均为300以上，所有区域环境空气质量等级都处于“严重污染”状态，17个监测点空气的首要污染物均是PM2．5。

据天津市环保局工作人员介绍，从1月9日开始，天津市就出现了雾霾，连续三天的时间，天津市风力又比较小，全市大部分地区均出现了雾霾大气。

早晨高峰时大津市儿乎80％的地区出现了雾霾天气。

雾霾使天津城的能见度下降较为明显，能见度最小时只有不到2公里左右，局部地区的能见度小于1公里。

3．2013年1月13日16时，邯郸市气象局发布大雾黄色预警信号和霾黄色预警信号。

13日夜间至14日白天，邯郸市中东部地区出现雾霾天气，局部地区能见度小于200米。

此前有媒体根据环保局数据排出全国十大污染城市名单，邯郸位列“亚军”。

国家公务员考试真题<<<点这里看2016国家公务员考试申论试题答案要点（市级）2016年国家公务员考试《申论》是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

2016国考笔试已结束，以下提供2016国考申论答案要点，仅供参考。

成绩早知道，面试早备考！具体的国考面试备考技巧，我们来看看2016国家公务员面试课程是如何设置教学的。

一、请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。

(20分)要求：(1)内容全面，紧扣材料;(2)观点明确，简明扼要;(3)语言流畅，条理清晰;(4)不考虑格式要求，不超过400字。

【中公解析】本题要求根据“给定资料1”的内容，汇总整理一份关于“好政策”的有关见解，答案的提炼要全面、紧扣材料、观点明确，无需考虑简报的格式要求。

【组织答案】只要将上述“好政策”的有关见解简明扼要、分条缕析地概括出来即可。

其中第七段和第八段要点有部分重合，需合并。

【参考答案要点】第一，好政策要因地制宜。

苏东坡以恶草为堤、以种菱除草，这种治湖思路不仅节省人力物力，且起到了一举两得、因地制宜的治理效果。

第二，好政策要变烦为简。

张居中在一条鞭法中规定“全国税收由实物税变为货币税”，将复杂问题简单化。

第三，好政策要发挥主观能动性。

限塑令出台伊始存在很多争议，但实施多年后，并未出现过多的负面影响。

政策实施的关键在于是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。

第四，好政策要关注群众的切身利益。

美国养老保险计划由实施不顺到顺利，说明政府推行一项计划或者政策，要注重参与者的实际感受。

第五，好政策还需好落实。

“反四风”不等于杜绝一切礼仪，政策的出台很重要，但如何落实、细化同样重要。

国家公务员考试真题<<<点这里看第六，好政策需要有延续性，并不断完善。

出台政策不是终点，吸取多方意见，通过多方反馈后，对政策不断完善并调试渐进将是一个长期过程。

阅读理解题一、【审题】1、问题个数：1问2、作答内容：公文应用文写作无格式3、作答要求：无格式要求。

4、作答范围：特指，答案在给定资料1中。

【答案要点】关于“好政策”的简报1、什么是好政策：好的政策是否合理发挥了政府和市场两方面作用，好的政策是完善的政策体系，有更细化的标准，易懂易履行边界清晰，好政策要有利于人们幸福感的提升。

2、制定好政策的意义：好政策的制定在于把复杂问题简单化3、怎么出台好政策：要简化人民办事流程，好政策的制定应具有延续性，可不断完善修正，从实际出发。

二、【审题】1、问题个数：2问2、作答内容：常规类3、作答要求：不超过300字。

4、作答范围：特指，答案来自于材料2。

【答案要点】办理“市长信箱”的流程1、在网上建立平台，开通信箱。

2、并进行广泛宣传，鼓励民众反馈社会问题。

3、对群众所反馈问题予以调查处理，并及时作出回复。

4、进行处理情况满意度调查。

办理“市长信箱”的要求1、对群众所反馈的问题予以及时回复，不超过三个工作日。

2、处理情况须明确表明处理时间要求。

三、(1)【审题】1、问题个数：1问2、作答内容：常规类：主要原因3、作答要求：150字4、作答范围：特指，答案来自于材料3。

【答案要点】引发热议的原因1、地方官员反应过度、法律意识淡薄2、一刀切、不符合实际3、不做宣传，只用一纸命令三、(2)【审题】【答案要点】1、问题个数：2问2、作答内容：常规类：主要原因3、作答要求：300字4、作答范围：特指，答案来自于材料3。

赞成的理由1、开销大、影响社会秩序2、可以引导好社会风气3、民众不应被整顿4、虚假的人情社会风气应被整顿，有利于建设官风气民风5、消极影响大、影响周围民众6、可以减少腐败滋生7、从实际出发、了解民情，因地制宜、移风易俗，正确导向，潜移默化时间长，政策支持效果好反对的理由1、限制了民众自由。

2、公权侵犯私权3、为官霸道、强迫命令，一刀切、不符合实际，不做宣传，只用一纸命令文章写作题四、【审题】(一)主题点拨这篇文章属于特指类里的观点类作文，全篇文章要围绕好的政策来写。

2016上海事业单位考试申论技巧：牢记文章写作框架申论的作文写作是申论中非常重要的部分，得作文者得申论的说法，本文旨在于讲申论作文的写作框架进行梳理，帮助考生在事业单位考试中牢记申论写作框架，进而将作文写好。

总思路第一部分：提出问题第二部分：分析问题第三部分：解决问题第四部分：总结全文申论的总思路就是总分总的结构，第一部分将问题提出;第二部分对问题的产生、发展、原因、结果进行分析，进而将问题分析透彻;第三部分是提出对策以解决问题;第四部分对全文的核心思想进行总结。

申论总思路是后续各种写作思路的一个汇总，也是最为基本的申论写作思路，请各位考生务必牢记。

思路变形一第一部分：提出问题第二部分：分析问题第三部分：解决问题——方法一解决问题——方法二解决问题——方法三第四部分：总结全文这种思路将解决问题的方法分为两到三个层次(两到三段)，每个层次重点论证一方面的解决方法，也就是说，这种作文思路，重点在于解决问题，而合理、正确、快速地找到这些解决办法是这种结构作文的重点。

思路变形二第一部分：提出问题第二部分：分析原因第三部分：分析影响——影响一——影响二——影响三第四部分：解决问题第五部分：总结全文这种思路将分析问题进行了拆分，不仅将其分成了原因和影响两部分，而且将影响分成两到三个层次进行重点论证，也就是说，这种作文思路，重点在于对问题所产生的影响进行分析。

当然如果材料允许，将原因剖析成两到三个层次进行剖析，也是可以的。

同样，这种思路，重点就在于抓准影响或原因的几个层次。

思路变形三第一部分：提出问题第二部分：分析问题第三部分：提出错误观点并反驳第四部分：解决问题第五部分：总结全文这种思路重点在于在解决问题之前，抛出一种“流毒甚广”的错误观点，引起人们的重视和注意，并对其进行反驳，以引出正确观点。

这种形式优点在于纠正一种错误倾向，如果表达得好，会引起考官的重视，增加文章的亮点和特色，从而脱颖而出。

思路变形四第一部分：提出问题第二部分：A对主题的影响第三部分：B对主题的影响第四部分：论证A与B的关系第五部分：正确处理A与B的关系第六部分：总结全文这种思路的重点在于文中必须有一对关于主题的相关概念A和B，通过对A和B的深入分析，深入探索找到问题的根源所在。

2016年上海公务员考试《申论》真题(A类)参考答案2016年各地公务员笔试陆续到来，考生需要提前准备面试，莫要等到成绩出炉措手不及。

历年真题是备考的必要资料，下面是文都网校公务员频道小编整理的2016年上海公务员考试《申论》真题(A卷)，考生可参考学习。

(一)【参考答案】问题有：(1)监管执法：①多重监管执法、职能交叉和真空，监管碎片化。

企业守法成本高、浪费行政资源，监管执法不公平;②地方保护主义，监管体制缺陷大。

③实际执法与现行法律法规存在脱节，难以规范执法。

(2)队伍建设：①领导重视度不足;②工作人员缺乏安全监管基本知识，收入低，易得罪人，工作积极性低，难发挥作用;③部分工作人员食品相关业务知识缺乏，难达到执法工作的要求;④缺乏相应的编制及人员，工作协调难度大、监管手段有限，限制食品安全综合协调工作的纵深开展;⑤任务艰巨，人少事多矛盾突出，执法装备落后，执法取证设备缺乏，安全风险大。

(3)制度法规：地方法规缺失，缺乏具体有效的监督方法和标准，有监管盲区。

(299字)(二)【参考答案】(1)成效：①成立市场监督管理局整合构建新监管体系;②机关瘦身、充实基层实现广覆盖;③推进区县市场监督管理体制改革，将区县多部门垂直管理调整为区县政府分级管理，整合组建区县市场监督管理局;④较好解决质监、食药监的基层执法力量不足问题，加大对市场安全和民生利益的保障力度;⑤推行“标准化”新模式，提升食品安全监管力度;(2)存在的问题：①基层监管执法人员专业性不足，部分存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题;②政府监管需要适应新业态，任务繁重，面临如何运用“大数据”监管模式问题;③部分监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，基数大、职数少，晋升渠道不畅;④基层监管任务增加，压力增大。

(296字)(三)【参考答案】1.突破分段监管，将原工商、质检、知识产权三局整合，组建了市场监督管理局，把食品安全监督管理职责一并划入市场监督管理局。

资料1 市场监管是现代政府的基本职能之一。

从概念上说，监管指的是政府依据规则对市场主体行为进行引导和限制，其目的是纠正市场失灵。

根据被监管对象不同，市场监管包括经济性监管和社会性监管两大类：前者针对能源、金融等经济部门，后者包括安全、健康和环境等内容。

在西方国家近30年改革中，政府一方面放松对微观经济运行的管制和干预，另一方面加强与民生相关的社会性监管。

在我国行政体制架构中，能源局、证监会、银监会、保监会等部门承担经济性监管职能；工商、质监、食药、知识产权、安监等系统主要负责社会性监管。

政府监管市场的模式在理论上可分为三类：一是分段监管，具体包括研制、生产、流通、消费等环节；二是分事项监管，可以是许可审批、监督执法、行政处罚等工作；三是分品种监管，根据风险程度将产品区分为普通商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等，采取不同监管措施。

三类模式各有利弊，其中分段监管容易产生段与段之间的缝隙，分事项监管对工作专业性要求较高，而分品种监管的难点是品种边界的划分。

资料2 市场经济国家主要对终端产品质量安全进行监管，涉及主体资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场和社会组织。

我国则不同，监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面都进行监管。

例如在2014年新版《医疗器械监督管理条例》颁布之前，医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照，这是对主体资质的确认。

同时，食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案，属于对生产行为的限制。

此外，企业生产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证(3C)，即对产品本身的监管。

类似情况在市场监管领域广泛存在，多重监管执法会带来企业守法成本提升和行政资源浪费，还有可能导致监管执法不公平。

2 理想的市场监管体系应具有整体性。

由于种种原因，我国政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之间难免出现职能交叉和真空，形成“九龙治水”的监管碎片化问题。

在当前中国的语境下，由于食药等部门实行属地分级管理，地方保护主义又将监管体制缺陷放大，导致信息本地化问题。