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财政转移支付财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让，主要是指上下级预算主体之间按照法定的标准进行的财政资金的相互转移。
转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。
根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。
转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。
中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。
财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。
目前财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。
专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。
专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。
2009年起，进一步规范财政转移支付制度。
将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。
其中，一般性转移支付包括原财力性转移支付，主要是将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出，改为一般性转移支付；原一般性转移支付改为均衡性转移支付。
规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。
在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。
我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。
根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。
健全财政转移支付法律制度的思考一、现行的政府间的财政转移支付制度现状财政转移支付法是指调整在财政转移支付过程中发生的经济关系的法律规范的总称，是财政法制度的重要组成部分。
从广义上理解的转移支付法包括政府对居民的转移支付制度和政府间的转移支付制度。
目前，我国财政转移支付制度一般是指政府间转移支付制度。
政府间转移支付，它是指各级政府之间财政资金的相互转移或财政资金在各级政府之间的再分配。
这种转移支付形式一般有三种：一是中央政府将其预算收入的一部分向下转移给地方政府；二是地方政符将其预算收入的一部分向上转移给中央政府；三是同级政府之间一部分预算收入的相互转移。
凡是相邻两级政府间的上级政府对下级政府的财力转移是狭义上理解的转移支付。
在我国，从1994年分税制财政体制改革基础上确立的财政转移支付制度，是一种从狭义上理解的财政转移支付制度。
从形式上看财政转移支付法，是指财政转移支付法律规范借以表现的外在形式，它也有广义与狭义之分：广义上的财政转移支付法，泛指凡规定有关财政转移支付出方面内容的法律、法规、自治条例、规章等规范性法律文件的总称。
狭义上的财政转移支付法，专指国家立法机关制定的以《财政转移支付法》冠名的单行法律。
在我国尚未制定专门的《财政转移支付法》，有关财政转移支付方面内容的法律规范散见于相关法规与规章之中。
财政转移支付法律制度的内容一般包括：1转移支付的目标和原则。
2转移支付的形式：目前转移支付的形式包括：社会保障支出和财政补贴支出，如定额补助，专项补助，结算补助，税收返还及其他补助形式。
3转移支付的资金来源、核算标准、分配方法、支付规模和程序。
4转移支付的管理和分配机构。
5转移支付的监督及法律责任。
我国现行的政府间财政转移支付制度是在1994年开始实行的分税制财政管理体制的基础上建立起来的。
我国现行的政府间财政转移支付制度是由四种转移支付的形式构成的：第一种形式是“过渡期财政转移支付”。
“过渡期财政转移支付”是我国在1994年实行分税制财政管理体制后开始设立和实施的。
财政部关于印发《农村综合改革转移支付管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.04.29•【文号】财农〔2021〕36号•【施行日期】2021.04.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文关于印发《农村综合改革转移支付管理办法》的通知财农〔2021〕36号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为加强农村综合改革转移支付使用管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院关于农村综合改革发展的决策部署，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规及有关规定，财政部对《农村综合改革转移支付管理办法》（财农〔2019〕17号）进行了修订。
现将修订后的《农村综合改革转移支付管理办法》予以印发，请遵照执行。
附件：农村综合改革转移支付管理办法财政部2021年4月29日附件农村综合改革转移支付管理办法第一章总则第一条为加强农村综合改革转移支付管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院有关农村综合改革发展重大决策部署，贯彻《中国共产党农村工作条例》有关要求，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关制度规定，制定本办法。
第二条本办法所称农村综合改革转移支付是指中央财政安排用于支持农村综合改革发展工作的专项转移支付，对地方开展相关工作给予适当补助。
农村综合改革转移支付实施期限至2023年，届时根据法律、行政法规、国务院有关规定和农村综合改革情况评估确定是否继续实施和延续期限。
第三条财政部负责编制农村综合改革转移支付预算，分配下达预算和工作任务，组织开展预算绩效管理工作，指导地方加强资金管理等相关工作。
地方财政部门负责农村综合改革转移支付预算的分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理以及项目组织实施等工作，并对资金使用的合规性和有效性负责。
健全财政转移支付法律制度的思考推进财政管理体制改革，必须“进一步完善转移支付制度”。
财政转移支付制度对于加强国家的宏观经济调控、合理安排各阶层居民收入的再分配、加大对中西部地区和民族地区的财政支持，保证社会经济的发展和社会的安定具有重要作用。
一、现行的政府间的财政转移支付制度现状毕业论文财政转移支付法是指调整在财政转移支付过程中发生的经济关系的法律规范的总称，是财政法制度的重要组成部分。
从广义上理解的转移支付法包括政府对居民的转移支付制度和政府间的转移支付制度。
毕业论文目前，我国财政转移支付制度一般是指政府间转移支付制度。
政府间转移支付，它是指各级政府之间财政资金的相互转移或财政资金在各级政府之间的再分配。
这种转移支付形式一般有三种：一是中央政府将其预算收入的一部分向下转移给地方政府；二是地方政符将其预算收入的一部分向上转移给中央政府；三是同级政府之间一部分预算收入的相互转移。
凡是相邻两级政府间的上级政府对下级政府的财力转移是狭义上理解的转移支付。
在我国，从1994年分税制财政体制改革基础上确立的财政转移支付制度，是一种从狭义上理解的财政转移支付制度。
毕业论文从形式上看财政转移支付法，是指财政转移支付法律规范借以表现的外在形式，它也有广义与狭义之分：广义上的财政转移支付法，泛指凡规定有关财政转移支付出方面内容的法律、法规、自治条例、规章等规范性法律文件的总称。
狭义上的财政转移支付法，专指国家立法机关制定的以《财政转移支付法》冠名的单行法律。
在我国尚未制定专门的《财政转移支付法》，有关财政转移支付方面内容的法律规范散见于相关法规与规章之中。
毕业论文财政转移支付法律制度的内容一般包括：(1)转移支付的目标和原则。
(2)转移支付的形式：目前转移支付的形式包括：社会保障支出和财政补贴支出，如定额补助，专项补助，结算补助，税收返还及其他补助形式。
(3)转移支付的资金来源、核算标准、分配方法、支付规模和程序。
现代商业MOD RN BUS IN S SPublic Administra tion公共管理[内容摘要]要建立规范的财政转移支付制度，才能使政府的宏观调控职能够正常运作，才能实现地区间财政能力、公共服务水平均等化。
然而目前我国政府间财政转移支付制度却存在很多问题，结合我们国家的实际，借鉴德国转移支付有益经验，给出一些规范我国财政转移支付制度的建议。
[关键词]规范支付制度；财政转移财政转移支付制度是一项规范财政资金在各级政府间的转移、流动和分配，以此解决中央政府与地方政府财政之间的纵向不平衡和各地区的横向不平衡的财政体制。
改革开放以来，我国的经济发展取得了很大的成就，但一些深层次的矛盾也逐渐显现出来，其中地区间经济发展的极不平衡，尤为明显。
因此我国经济发展战略应该从过去注重效率而转变为更加强调公平，才能实现统筹发展、构建和谐社会。
而政府间财政转移支付是实现这一目标的不可或缺的。
一、借鉴德国财政转移支付制度的经验。
德国政府分为联邦、州和地方三级，各级政府在财政管理上具有独立性，并且各自的职责和支出范围在宪法中也都明确地加以规定。
联邦德国财政体制的一大特点就是共享税的比例较大，各级政府根据其支出责任划分税收税种和比例，联邦政府的财力较大。
德国的财政转移支付制度包括纵向与横向两个方面。
纵向财政转移支付制度是指中央与地方之间的转移支付制度，它为确保各级政府履行各自公共职责提供了必需的财源，其中税收协调是纵向财政平衡的主要形式。
横向财政转移支付制度是在各州之间进行的财政转移支付，即财力强的州拿出部分财政收入“捐给”财力弱的州，它通过测定各州居民人数，采用科学的方法测算出“全国居民平均税收额”和“本州居民平均税收额”，实行横浅议规范我国的财政转移支付制度孔艳丽山东省郓城县财政局274700向平衡的资金划拨。
二、我国政府间财政转移支付的现状。
从1994年分税制后，我国政府间财政转移支付有体制补助、税收返还、专项补助和结算补助等多种形式构成，1995年之后又首次参照国际通行做法，采用以公式为基础、以均等化为目标的过渡期转移支付办法，初步建立起了一套具有中国特色的财政转移支付体系。
国家通过财政转移支付
转移支付是指政府或企业的一种不以购买本年的商品和劳务而作的支付，即政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买力的费用，它是一种收入再分配的形式。
转移支付是包括养老金、失业救济金、退伍军人补助金、农产品价格补贴、公债利息等政府与企业支出的一笔款项。
政府迁移缴付就是指政府在社会福利、保险、贫穷救济和补助金等方面的开支，它就是通过政府将总收入在相同社会成员之间展开再分配而同时实现的，不是国民收入的组成部分。
根据国际货币基金组织imf《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次：
1、国际间的迁移缴付，包含对外捐献、对外提供更多商品和劳务、向跨国非政府缴纳会费。
2、国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。
失业救济金和各种福利开支都存有一定的派发标准，失业救济金的派发多少主要依赖于失业的人数多少。
在不景气时期，失业人数激增，这样失业救济金的派发就自动地减少了。
失业救济金的减少就是迁移缴付的减少，这样有助于遏制消费的增加。
在收缩时期，失业人数增加，这样失业救济金的派发就自动增加了。
失业救济金的增加同样就是迁移缴付的增加，这样有助于遏制消费的减少。
各种福利支出的发放主要取决于就业与收入状况。
在萧条时期，就业减少，个人收入减少，符合接受福利支出的人增加了，从而作为转移支付之一的福利支出增加，抑制了个人消费的减少。
在膨胀时期，就业增加，个人收入增加，符合接受福利支出的人减少了，从而作为转移支付之一的福利支出减少，抑制了个人消费的增加。
义务教育财政转移支付制度方法义务教育财政转移支付制度是指国家根据教育资源情况和地区经济实力，在财政预算中划拨一定的资金用于支持各地区的义务教育事业发展。
这一制度的建立是为了解决我国义务教育存在的地区差距和贫富差异，保障每个孩子都能够平等享有教育权利。
首先，根据地区差异制定合理的转移支付标准。
不同地区的经济发展水平和人口规模存在差异，因此，在划拨资金时应该结合地方的具体情况制定合理的标准。
可以考虑的指标包括每个学生的人均教育经费、师生比例、学校建设和设施建设等。
通过制定合理的转移支付标准，可以确保资金的公平合理分配。
其次，建立健全的转移支付机制。
转移支付机制应该包括规范的申请和审批程序，以及监督和评估机制。
各地区应该按照规定的程序申请转移支付资金，并经过审核机构的审批后才能获得资金支持。
同时，设立监督部门对资金使用情况进行监督和评估，确保资金的合理使用和效果。
再次，加强财政转移支付资金的管理和使用监督。
为了确保转移支付资金的有效使用，需要建立完善的管理和使用制度。
可以通过制定相关政策和法规，明确资金的使用范围和条件，并加强对资金使用情况的监督和检查。
同时，要建立公开透明的资金使用制度，定期公布资金使用情况和效果，接受社会的监督。
此外，要加强对转移支付资金的追踪评估。
转移支付资金的最终目的是促进义务教育的发展和改善教育质量。
因此，需要建立科学合理的评估指标和评估方法，对资金的使用效果进行评估。
通过评估结果，及时对转移支付政策和资金使用情况进行调整，提高资金使用效率和教育质量。
最后，要加强转移支付资金与其他相关政策的衔接。
转移支付制度是促进教育均衡发展的重要手段，但不能孤立地看待。
应该与其他相关政策相衔接，形成协同推进的局面。
例如，可以与农村扶贫政策相结合，加大对贫困地区的支持力度，确保贫困学生能够享受到优质的教育资源。
总之，义务教育财政转移支付制度是解决我国教育差距和贫富差异的重要制度安排。
通过合理制定转移支付标准、建立健全的支付机制、加强管理和使用监督、实施追踪评估和与其他政策衔接，可以有效地推动义务教育的均衡发展，提高教育的公平性和质量。
财政转移支付制度研究一、引言财政转移支付制度是国家财政政策中的重要组成部分，对于区域经济和社会发展具有重要影响。
本文将对财政转移支付制度进行深入研究，分析其意义、功能以及存在的问题，并提出相关政策建议。
二、财政转移支付制度的定义与意义财政转移支付制度是指中央政府将一部分财政收入通过各种方式转移给地方政府的一种财政政策工具。
其主要目的是实现区域经济均衡发展、促进贫困地区的经济发展、加强地方政府负责任的履职能力等。
财政转移支付制度具有以下几点重要意义：1. 促进区域经济均衡发展：不同地区存在着经济发展水平差异，通过财政转移支付制度可以弥补地区间的经济差距，推动区域经济的均衡发展。
2. 提升贫困地区的经济发展：财政转移支付制度可以向贫困地区提供扶贫资金和投资，提升其经济发展水平，减少贫困人口数量。
3. 增加地方政府负责任的履职能力：通过财政转移支付制度，地方政府可以获得更多财政资金，提升其公共服务和基础设施建设能力，更好地满足居民的需求。
三、财政转移支付制度的功能财政转移支付制度在实现上述意义的过程中，具有以下几个主要功能：1. 资金流动调节功能：财政转移支付制度可以调节不同地区的财政收支结构，实现资源的合理配置和经济要素的流动。
2. 社会公平功能：通过将一部分财政收入转移给贫困地区，财政转移支付制度可以缩小地区间的收入差距，促进社会公平正义。
3. 促进区域协调发展功能：财政转移支付制度可以引导地区间的经济协调发展，促进不同地区的互利合作，形成良性的区域发展格局。
4. 加强地方政府责任追究功能：财政转移支付制度可以加强对地方政府的约束和监督，促使其履行责任，提高政府的治理能力和执行力。
四、财政转移支付制度存在的问题尽管财政转移支付制度在推动区域经济发展方面起到了重要贡献，但仍存在一些问题亟需解决：1. 不透明度问题：财政转移支付制度的资金分配方式不够透明，地方政府与中央政府之间缺乏有效沟通和信息交流，导致资金流向不明确。
名词解释财政转移支付制度
财政转移支付制度是指国家或中央政府将财政收入的一部分通过各种方式转移给地方政府或其他政府部门，以支持其公共服务提供和区域经济发展。
这种制度是为了促进各地区之间的经济均衡和社会公平而设立的，也是加强中央和地方政府合作的一种财政手段。
财政转移支付制度的目的通常有以下几个方面：
1.区域均衡：通过将一部分中央财政收入转移给财政相对
薄弱的地方，帮助贫困地区改善基础设施、公共服务和社会
保障水平，从而缩小地区之间的发展差距。
2.社会公平：通过向弱势群体提供资金支持，实现社会福
利的均等化，减轻贫困和弱势群体的负担。
3.中央政府调控：通过财政转移支付，中央政府可以在一
定程度上对地方政府的开支进行调控，确保国家发展战略和
政策的有效实施。
财政转移支付制度可以通过多种方式进行，包括但不限于：
1.一般性转移支付：中央政府将财政收入按照一定比例转
移给地方政府，由地方政府自主支配使用。
2.专项转移支付：中央政府根据特定目标或需要，将财政
收入转移给地方，用于特定领域或项目，如教育、医疗、农
村建设等。
3.奖补性转移支付：中央政府对地方政府在特定领域或项
目中取得的优异成绩进行奖励性的转移支付，以激励地方积
极推进相关工作。
财政转移支付制度在许多国家和地区都是财政体制的一部分，对于促进区域均衡和社会公平具有重要意义。
然而，其具体实施方式和政策效果可能因国家和地区的具体情况而异。
财政部关于印发《农村综合改革转移支付管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.03.29•【文号】财农〔2019〕17号•【施行日期】2019.03.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财务制度正文关于印发《农村综合改革转移支付管理办法》的通知财农〔2019〕17号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为加强和规范农村综合改革转移支付使用管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院作出的有关农村综合改革发展决策部署，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，财政部对《中央财政农村综合改革转移支付资金管理办法》进行了修订。
现将修订后的《农村综合改革转移支付管理办法》予以印发，请遵照执行。
附件：农村综合改革转移支付管理办法财政部2019年3月29日附件农村综合改革转移支付管理办法第一条为规范农村综合改革转移支付管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院有关农村综合改革发展重大决策部署，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称农村综合改革转移支付是指中央财政安排用于支持农村综合改革发展工作的专项转移支付，对地方开展相关工作给予适当补助。
用于支持农村公益事业财政奖补项目建设、美丽乡村建设、村级集体经济发展、国有农场办社会职能改革和农村综合改革发展相关示范试点等工作。
农村综合改革转移支付实施期限至2023年，届时根据农村综合改革情况评估确定是否继续实施和延续期限。
第三条财政部负责编制农村综合改革转移支付预算，分配下达预算和工作任务，组织开展预算绩效管理工作，指导地方加强资金管理等相关工作。
省级财政部门负责农村综合改革转移支付预算的分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理以及项目组织实施等工作，并对资金使用的合规性和有效性负责。
第四条各地应创新农村综合改革转移支付投入和使用方式，积极采用以奖代补、民办公助、先建后补、政府与社会资本合作等方式，引导社会资金参与农村综合改革发展有关事项，放大财政资金使用效能。
财政转移支付立法 一、中国财政转移支付立法的主要问题 按照财政法定主义的精神，我们可以简要分析一下中国目前的财政转移支付立法。严格意义上讲，中国的财政转移支付制度是在1994年开始实行的分税制财政管理体制的基础上建立起来的。现行财政转移支付的主要规范性文件是1995年财政部颁发的《过渡期财政转移支付办法》（以下简称“办法”）。中国过渡期财政转移支付的核心是地区收支均衡问题。作为一种过渡性的制度，“办法”带有较深的旧体制的烙印。其存在的主要问题如下： 1.政府间事权、财权划分不清。事权是指各级政府基于其自身的地位和职能所享有的提供公共物品、管理公共事务的权力。财权是各级政府所享有的组织财政收入、安排财政支出的权力。目前，在上下级政府之间，很多事项也是难以区分清楚，许多本应由地方财政负担的支出，却由中央政府承担，而许多本应由中央财政负担的支出，却推给地方财政。上下级政府之间事权划分和财政支出范围的划分随意性很大，同样的事项，在一处由上级政府承担，在另一处则由下级政府承担，在一时由上级政府承担，在另一时则下放地方政府承担，它们之间区分的标准很模糊，或者根本没有标准可循。这种事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱，导致许多政府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审计和考核，由此导致了财政支出整体效益的低下。中国现行的分税制主要是划分了中央和省一级的财政，但对事权界定不够明晰，财权和事权不统一。同时，对省、市、县分别有哪些财权， 应对哪些事情负责，还规定不够明确，各级之间扯皮很多。 2.财政转移支付资金的分配不规范，缺乏合理的标准。中国地区间财政资金的横向转移是通过中央政府集中收入再分配的方式实现的。但是，由于这种横向转移的过程是与中央政府直接增加可用财力相向而行的，因而对中央增加的财力是用于中央本身开支，还是用于补助某些经济不发达地区，在认识上难免不一致。另外，在财力转移上，也没有建立一套科学而完善的计算公式和测算办法，资金的分配缺乏科学的依据，要么根据基数法，要么就是根据主观判断，而不是依法根据一套规范的计算程序和公式来分配。 3.财政转移支付方式不规范，各地不平衡状况难以有效解决。中国现行财政转移支付制度保留了原有体制资金双向转移模式，即仍然存在资金由下级财政向上级流动现象，不利于提高财政资金的使用效率，增大财政部门的工作量，也不利于中央政府实施宏观调控。而税收返还是以保证地方既得利益为依据的，它将原有的财力不均问题带入分税制财政体制中，使得由于历史原因造成的地区间财力分配不均和公共服务水平差距较大的问题基本未能解决，不能充分体现财政均衡的原则。中央对地方的专项拨款补助还缺乏比较规范的法律依据和合理的分配标准，与中央与地方事权划分的原则不相适应。此外，财政补助分配透明度不高，随意性很大。虽然政府支出中属于补助性质的转移支付种类很多，补助对象涉及到各行各业，但各项财政补助的分配缺乏科学的依据。 4.财政转移支付立法层次低，缺乏法律权威性。纵观各国财政转 移支付制度，其最大的共性就是制定具有较高层次效力的法律。而中国现行政府间财政转移支付制度依据的主要是《办法》，该办法属于行政规章的层次，立法层次显然太低。立法层次太低会导致一系列不良后果，如法律规定缺乏权威性、制度的稳定性较差、立法的科学性和民主性难以保证等，这些不良后果已经严重制约着中国财政转移支付立法的完善以及市场经济体制改革的推进。 由此可见，中国财政转移支付立法，不仅形式上的财政转移支付必须由立法机关以法律规定（如财政权力法定、财政义务法定、财政程序法定、财政责任法定）的要求难以满足，财政转移支付法治实体价值，如正义、公正、民主、自由，也由于中国目前民主和宪政建设的滞后同样存在很大的差距。 二、中国财政转移支付立法的完善 为了适应社会主义市场经济体制和财政支出制度改革的要求，规范政府公共资金支付管理，以抑制地区发展差距的拉大，平衡地区财政收支差异，实现全国范围内各级政府提供公共产品和服务能力的均等化，很有必要加强和完善财政转移支付立法。针对中国目前的实现情况，按照财政法定主义的要求，财政转移支付立法可以分两步走：第一步，制定《中华人民共和国财政转移支付条例》，在此基础上，经过若干年实践，总结经验，再制定《中华人民共和国财政转移支付法》。我们认为：在立法时，应重点注意以下几个问题。 1.财政转移支付立法与财政改革进程相适应。财政转移支付立法应紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这一既定目标，转变立法观 念，正确解决立法的稳定性与改革的多变性之间的矛盾，做到财政转移支付立法服务于财政改革。财政转移支付立法要把财政改革成果，保障财政改革的顺利进行、引导财政改革的深入作为中心任务。在财政转移支付立法时，要妥善处理中央与地方之间的利益关系，把国家利益、整体利益放在首位，避免不适当地强调局部利益。 2.财政转移支付立法的现实可行性与适度超前性相兼顾，并提高立法质量。财政转移支付立法既要体现市场经济的共同规律，又要结合中国实际情况。法律规定既要符合客观实际，又要有适度的超前性。财政转移支付立法应正确把握社会经济和财政的运行规律及其发展趋势，避免财政转移支付法律、法规在制定颁布后很快就落后于形势发展的不良现象。提高财政转移支付立法质量包括三个方面，一是立法内容，二是立法技术，三是立法程序。财政转移支付立法技术包括结构技术、语言技术和延续技术等方面，立法技术的好坏直接影响到立法的质量。结构技术，就是运用科学方法，使财政转移支付法的结构形式能够最大限度地体现立法的内容；语言技术，就是法律中的每个概念、每个条文都必须法律化，使之能正确表达立法者的愿意，较好地体现准确、简洁、易懂等特点；延续技术，就是充分把握法律条件的变化规律，为立法的修订、解释做准备。财政转移支付立法要严格遵守立法程序，立法程序是提高支付立法质量的重要保证，避免不按立法程序的突击立法或应急立法。 3.财政转移支付立法的本土化与国际化相结合。财政转移支付立法应立足中国的国情。中国是一个多民族的发展中的农业大国，国土 辽阔，人口众多，各地区之间自然条件差异很大，经济发展水平也很不平衡，公共服务水平也存在着较大的差异。因此，中国财政转移支付立法一定要立足中国国情，符合中国的实际情况。同时，随着中国加入WTO后，经济全球化已成为当今国际发展的趋势，而财政转移支付立法已是市场经济国家处理中央与地方财政关系的普遍作法和基本准则，在国外已经有几十年的历史，积累了丰富的经验。因此，凡是国外立法中实践证明比较好且适合中国现实情况的，都应当大胆吸收。有些适合中国国情的条文，可以直接移植，并在实践中充实、完善。发达国家走过的弯路我们应当避免，他们在发展市场经济过程中根据实际情况而不断修改财政转移支付法律、法规的做法，也值得我们借鉴。 4.明确财政转移支付立法的宗旨，依法设置专门性的政府间财政转移支付机构。财政转移支付立法的实施就是要兼顾效率与公平的问题，确保中央有能力实现其宏观调控目的。一般来讲，效率问题多由地方政府来承担，而公平问题则主要依靠中央政府来承担。当效率与公平相冲突时，要全面权衡二者之间的利弊关系，在需要效率优先时，公平就让道，在需要公平优先时，效率就让道。具体而言，财政转移支付立法的宗旨应包括：（1）弥补财政缺口，解决各级政府间财政的纵向不平衡；（2）保证最低限度的公共服务标准，解决地方政府间的横向不均衡；（3）加强中央政府对地方政府的控制，解决地方政府提供公共产品的外溢性问题，提高公共服务效率，保证地区间经济差距的缩小；（4）实施中央政府稳定经济的政策，通过对经济的反周期补 助，刺激需求，扩大就业，吸引地方财力建设符合全国利益的项目。 各国经验告诉我们，执行各级政府间复杂的财力转移支付政策，特别是确定和调整中央与地方政府的转移支付方案，组织保证是必不可分的，故需要依法设置一个专门的机构来具体负责，并以立法形式规定该机构任务、职权和职责。这一机构设置，国外通常有两种做法：一是由财政部兼管其职能；二是由中央政府组建的专门机构行使其职能。为了使这一机构在中国具有相对独立性，我们比较倾向于第二种做法。 5.简化与完善财政转移支付的法定形式，在财政转移支付额度上依法选择“因素法”。中国分税制的税收返还制度，实行中央对地方划的税收按基期如数返还，并逐年递增。这种做法不但起不到合理调节地区间财力分配，扶持经济不发达地区和老工业基地发展的作用，而且还会进一步拉大地区差距。此外，在财力转移上，也没有建立一套科学的、完善的计算公式和测算办法。 借鉴国外成功经验，中国财政转移支付立法可规定以下两种方式：（1）一般性的财政补助。主要用来平衡地方财政预算，满足地方政府履行职能所需要的基本开支。这种补助可根据地方财政收支差额来确定，由中央财政给予定额补助，不规定专门用途，不附加任何条件，无偿拨给地方政府由其统筹使用。（2）中央对地方的专项拨款补助。这种补助在资金使用方向、用途及下级政府资金配套等方面都应该有明确规定，主要支持地方政府完成难以承担的公共服务项目或带有全国性的项目，鼓励那些符合国家经济政策的行业和项目的发展。 重新归并现有的四种政府间的财政转移支付形式，尤其是应当尽快解决原体制补助和原体制上交当中存在的与公共服务均等化目标相矛盾的问题。依法建立以一般性转移支付为重点，以专项转移支付相配合，以特殊性转移支付为补充的复合型财政转移支付方式体系。 我们认为，目前中国所采用的基数法确定各级地方政府的财政收支基数，是不合理性的。在立法时，应抛弃“基数法”，采用国际上通用的“因素法”。因素法的基本特点是，选取一些不易受到人为控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客观性因素，如人口数量、城市化程度、人均GDP、人口密度等，以此确定各地的转移支付额。“因素法”有利于提高转移支付的透明度、可预见性和客观公正性，规范中央与地方之间的财政关系，提高财政管理的科学化程度。
