第三章_社区管理的方法

第三章社区管理的方法管理方法是管理者为了达到既定目标而采取的措施、手段。

管理是一门艺术，也是一门科学，管理目标的实现在很大程度上取决于管理方法的事实，管理方法得当，能起到事半功倍的效果。

社区管理是对现代城市进行系统管理的一门新型科学，目的是为了促进社区的发展与进步，所以社区管理的方法对于现代城市社区管理起着很关键的作用。

社区管理的方法既具有社会管理方法的普遍性，也具有自身的特殊性。

学习和研究社区管理方法有助于提高社区管理人员的专业素质和管理水平，也为现代城市社区的发展具有重要意义。

社区管理者必须掌握社区管理的一般思想方法，也必须掌握具体的调查研究方法，还应该掌握社区管理的专业社会工作方法。

第一节社区管理的思想方法思想方法是指人们观察、分析、处理问题的角度和逻辑方法。

具体包括思想观念、思维方式、思维习惯等。

思想是行为的前提，对行为具有指导意义。

所以说，思想方法是其他方法的前提。

一、求实思想求实思想是任何管理活动都应该坚持的思想方法。

这一思想方法要求管理者对客观事实采取实事求是的态度，而不能带有个人的思维偏见或成见，更不能任意歪曲或虚构事实。

毛泽东对实事求是作了精辟的说明：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。

实事求是是马克思主义的根本观点和根本方法，是毛泽东思想、邓小平理论活的灵魂。

社区管理者在从事社区管理活动中应做到：1.一切从实际出发，应当以事实为依据，让事实和数据“说话”，而不能从框框条条、自己的主观想象和愿望出发。

2.按事物本来的面貌去认识事物，研究和把握事物的客观规律，而不是主观地去臆造规律。

3.管理行为要顺应、服从客观规律，按客观规律办事。

4.坚持实践是检验真理的唯一标准，应把制定的管理方案、计划放到实践中去检验，并根据实践检验的结果，及时地修改、完善。

二、辩证思想唯物辩证法认为任何事物都是相互联系的而不是彼此孤立的；是发展变化而不是静止不变的；事物的运动变化发展是事物内部矛盾斗争的结果，矛盾双方的地位、相互转化的过程和结果决定事物的性质和发展方向。

唯物辩证法要求社区管理人员在工作中力求做到以下几点：1.从普遍联系中把握事物的本质。

一切事物都处在错综复杂的横向和纵向联系之中，而事物之间的联系又是多种多样的，有直接联系和间接联系，内部联系和外部联系，本质联系和非本质联系，必然联系和偶然联系等等。

社区管理者应该善于从联系之网中认识客观对象，把握其本质特质。

例如要把握社区居委会的性质，就必须从它和其他社区组织的联系中去把握、辨认、识别，分析。

2.全面地观察事物。

事物的联系是多方面的，既要看到它的正面，又要看到它的反面；既要看到它的过去，又要看到它的现在，还要看到它的未来；既要看到联系的主要方面，又要看到次要方面；既要看到它的有利的一面，又要看到它不利的一面。

不能只见树木，不见森林，要全面地把握事物的联系，不能以偏概全。

3.用发展的眼光看问题。

运动是事物的根本属性，任何事物都是发展变化的，要看到事物发展变化的趋势，掌握事物发展的规律，从大局出发，从长远利益出发，坚持可持续发展理念。

4.具体问题具体分析。

事物都有特殊性，在认识分析问题时应对症下药，针对不同的问题提出不同的解决措施、方法。

三、系统思想系统论是与信息论、控制论并列的20世纪三大新理论之一，它具有特殊的方法论意义。

系统思想是系统论的核心内容，它的主要观点为：1.把事物的整体作为研究对象。

系统是由各种要素组成的，整体系统具有组成它的各个要素所不具备的功能和作用，也就是说系统不是单个要素的简单相加，系统与它的要素优质的不同。

所以，这一原理要求我们在认识和解决问题时要有整体观念，把对象当作整体对待，从整体的角度，从整体和部分的关系中解释对象的性质和规律。

2.正确处理系统和要素的关系。

一方面，要素是组成系统的要素，系统依赖于要素；另一方面，系统又是要素存在的根本条件，要素只有在系统中方能体现它所具有的要素意义，否则，它就不成其为要素的。

在具体的社区管理活动中，既要完成整体目标，又要实现具体目标，还应加强个目标之间的联系，相互协调，处理好他们的关系。

3.建立最佳系统结构。

结构是系统内部各要素的排列组合，要素的排列组合方式不同，系统的结构就不一样，进而影响系统的功能发挥，所以建立最佳的要素排列方式──最佳系统结构，对于整体功能的发挥具有重要意义。

4.处理好系统与外部环境的关系。

系统不是孤立的，一个系统与周围的环境之间发生着千丝万缕的联系，进行着信息、物质的交换，并且它们之间相互影响、相互作用。

而且任何一个系统都是开放的系统，都要随时适应外界环境的变化。

一个社区是一个系统，也是一个开放的系统，所以在社区管理活动中要有系统的整体观念。

四、优化思想优化是对管理活动及其成果的一种要求标准，任何管理活动都要追求最优的原则。

韦克难在《社区管理》一书中提出的优化是一种管理思想，一种“境界”，即管理活动应达到“真、善、美”。

他认为管理中的“真”，即管理者要按照管理客体的本来面貌去观察、分析，力求全面、真实、正确地去反映；对客体的管理应顺应其固有规律；对管理活动的成果要如实反映，一是一，二是二，不能有“水分”，更不能有一点虚假。

管理中的“善”，就是管理者的管理活动客观上要符合社会发展的规律，对历史发展起促进作用。

在社会主义社会就要树立全心全意为人民服务的思想，具体表现在大公无私、廉洁奉公、以身作则、谦虚谨慎、团结友爱、开拓进取等一系列道德规范。

管理中的“美”，体现在在管理活动中要注意人们交往的美、创造美的社区环境、制造美的产品。

其实，管理活动中的优化思想虽然贯穿整个管理活动，但最主要的是体现在决策过程中，也就是在对各个备选方案进行比较选择时，最理想的当然是选择代价最小、效益最大的方案。

这也就是选择方案时的“最优标准”。

但是这个理想很难实现，决策学派的代表人物西蒙提出了一个现实可行的“满意标准”或叫“有限合理性标准”，即方案只要“足够满意”就行，不必追求“最优”，实际上“有限合理”也就是优化思想在现实中的体现。

要使决策达到最优，至少必须满足5个条件：（1）决策目标可以量化；（2）所有可能的方案全部找到；（3）每个方案的执行结果全部准确预测出来；（4）存在一个绝对的择优标准；（5）决策不受时间限制。

然而，在实际的社会生活中由于种种原因很难同时满足这5个条件。

第二节社区管理的调查研究方法对社区的管理离不开对社区实际情况的了解，要正确认识社区，预测社区变化发展的趋势，提出应对的策略，就需要了解现实社会与社区。

社区管理的调查研究方法是了解、认识社区实际的重要手段。

社区调查研究是在系统地、直接地收集有关社区现象的经验材料的基础上，通过对资料的分析与综合来科学地阐明社区生活状况及其社区发展规律的认识活动。

它包括两部分或两个阶段的内容：（1）社区调查；（2）研究。

社区调查是指运用观察、询问等方法直接从社区生活中了解情况，收集事实和数据，它是一种感性认识活动。

而研究则是通过对事实资料的思维加工，说明社区现象的本质特征，解释现象的产生、发展和变化。

一、社区调查研究的一般程序社区调查研究是科学地了解和认识社会的活动。

任何社区调查研究都是针对社区领域中的实际问题，有目的、有计划、有步骤地进行的。

一般来说，社区调查研究的一般程序可以分为四个阶段：准备阶段、调查阶段、研究阶段和总结与应用阶段。

1.准备阶段准备阶段的主要任务包括：（1）通过对现实问题的探讨，来确定一个具有社会意义的社区研究课题，明确调查任务。

（2）经过初步探索和文献考察明确选题的目的、意义和要求。

（3）确定研究的指导思想和理论基础，澄清研究的基本概念。

（4）指出研究设想，按照调查研究的目的要求，明确调查内容和调查范围。

（5）明确调查研究的类型和方式方法。

（6）将调查内容具体化和操作化，确定分析单位和调查指标。

（7）制定抽样方案、明确调查地区、单位、对象，选择抽样方法。

（8）制定调查方案调查大纲、表格，培训调查人员。

准备阶段是调查研究的开始阶段，对于一项调查研究具有重要意义，如果准备工作比较充分，就能抓住现实中的关键问题，明确调查的中心和重点，避免调查的盲目性，使调查研究顺利开展。

2.调查阶段调查阶段是整个调查研究过程中最重要的阶段，它的任务是利用各种调查方法收集有关资料。

调查的实施是直接深入社区生活，按照调查设计的内容和要求系统、客观、准确地获取经验材料。

资料的客观性、准确性是一项研究成功的基本保证。

为了获得真实可靠的资料应注意以下几个问题：（1）获得被调查的地区、单位与个人的支持与协助；（2）熟悉被调查者及他们的生活环境；（3）采取适当、有效的调查方式和具体方法。

社区调查的方式有两种：统计调查和实地研究。

调查的具体方法有问卷法、量表法、观察法、访谈法、文献法等。

调查的方式方法及具体的调查项目虽然是在准备阶段就已经确定，但调查人员在进入实地时应根据具体情况进行调整和补充。

此外，调查人员还应当认真、详细、准确地做好观察和访问的记录。

3.研究阶段研究阶段的主要任务是在全面地占有调查资料的基础上，对资料进行系统地整理、分类、统计和分析。

资料的整理、分类是对资料进行检查、核对、归类，即去粗取精、去伪存真，将大量的原始资料简化、系统化、条理化，使之适宜于进一步分析。

在分析资料时，要采取由此及彼、由表及里、层层深入、具体分析的方式，然后从事物的相互联系中入手进行综合、抽象和理论分析，从整体上把握现象的本质和必然联系，找出事物发展的趋势和一般规律。

理论分析还应当针对研究假设的检验结果展开讨论，这有助于深化原有的理论假说，得出新的理性认识。

总之，研究阶段是从感性认识到理性认识飞跃的阶段，它不仅能为解答实际问题提供理论认识和客观依据，找出问题的症结所在，而且能为社区理论的发展做出贡献。

4.总结阶段总结与应用阶段的主要任务是：（1）撰写调查研究报告，说明调查结果或研究结论。

（2）将调查研究报告中的研究成果应用到实践领域或理论领域。

（3）总结本次调查和研究工作中的优缺点，为今后的社区调查研究提供正反两方面的经验。

（4）对调查研究报告及其成果进行评估。

总结和应用阶段实际上是返回研究的出发点，即对社区领域中某一理论问题或应用问题进行解答，以便深化对社区的认识或制定解决问题的方针、政策和措施。

由此可以看出，调查研究的四个阶段是一个相互关联的、完整的循环过程。

二、访谈法1.访谈法的含义及类型访谈法又叫做访问法，是最普遍的社区调查研究方法之一，也是最重要的社区调查研究方法之一。

“访”就是探望、寻求，“谈”就是谈话、交谈。

访谈法就是访谈者根据口头交谈的方式向被访谈者了解社会情况的方法。

访谈因研究的性质、目的或对象的不同而有不同的方式。

例如，根据访谈者与被访谈者之间的交流方式可分为直接访谈和间接访谈。