社会保障税的优缺点
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国外社会保障制度的优缺点比较分析随着全球化的加速,国际交流日益增多,越来越多的人开始关注不同国家的社会保障制度。
每个国家的制度都有其优缺点,在进行比较分析时需要进行全面而深入的研究。
本文将通过对比分析美国、加拿大、德国、瑞士和澳大利亚的社会保障制度,探讨其优缺点,以期为我国的发展提供一定的借鉴。
一、美国美国是一个以自由为主导的国家,因此其社会保障制度也体现了自由主义的特点。
美国的社会保障制度造成了广泛的贫富差距,社会福利程度也比较低。
首先,美国的社会保障制度主要分为社会保障和医保两部分。
社会保障主要是指职业退休金和社会福利,对底层人群帮助不大,其中也涉及到失业救济、残疾人福利等领域。
而医保则是由联邦政府和各个州政府负责的,其财政来源主要是纳税人的个人所得税和企业所得税。
美国医保制度虽然覆盖面很广,但其费用也很高,不同的医保政策在不同州之间也存在差异。
其次,美国政府在社会保障方面的投入也相对较少,很多职业退休金和社会福利需要个人自己承担。
因此,美国社会福利程度远远不及欧洲一些国家。
美国的贫富差距也很大,社会福利能力弱,导致底层人民生活质量下降,增加了社会不稳定因素。
二、加拿大加拿大是一个福利国家,其社会保障制度比较完善,对公民保障的力度也比较大。
在加拿大,社会保障制度主要包括医疗保险、养老金、失业救济和家庭福利。
与美国相比,加拿大的医疗保险是由联邦政府负责,覆盖面比较广,一些医疗费用可以完全免费或者减免。
加拿大的养老金制度也比较健全,可以帮助老年人养老。
失业救济也有一定的保障,失业人群可以获得经济补助。
此外,加拿大也为有低收入家庭的家庭提供福利。
然而,加拿大的社会保障制度也存在一些问题。
在医疗保险方面,虽然覆盖面广,但有些医疗项目需要自己承担费用。
养老金方面,加拿大的养老金制度只能保障到最低限度,对于一些高收入人群来说,其退休金可能无法满足其生活需要。
三、德国德国是一个社会福利比较充分的国家,其社会保障制度也比较完善。
1、社会保障税的优缺点优点:(1)有利于社会保障实现法制化管理(2)采用税法的形式更具强制性,具有更强的法律约束机制,其适应性大大增加。
税收的强制性和规范性将克服资金筹集过程中的种种阻力,杜绝拖欠、不缴和少缴以及随意减免的现象;由"费"变"税」提高了法律级次,具有了强制性,让不良雇主无法逃避社会保障责任和义务,进而真正做到保障劳工合法权益,尤其是在那些在不肯为自己缴纳社保的民营企业和中小企业工作的职工,今后可以诉诸法律维护自己的权益,而逃避缴纳社保税义务的企业今后也将面临更重的惩罚。
(3)统一的税率和费率缴纳社会保险费用更能体现公平性(4)有利于全国范围内统筹层次的提高,城乡统筹的对接(5)现在的税务体系很完善,开征社保税基本可以不用再另建一批人马和新的系统,大大降低了成本(6)社保税的征收与管理与一般税收不同,是专款专用,专用于社保支出。
社保预算与公共财政预算也是分离的,独立运营,能从根本上改变社保费挪用率高的现状;社保税由税务机关统一征收并缴纳国库,使用过程中会通过正规渠道返回,更有利于公平分配和人员的跨地区流动。
(7)利于企业对社保投入的重视,更有利于国家的管理和社保工作的完善及改进,有利于推进全民社保工作(8)"费改税"后,社保资金征收范围和覆盖范围也将进一步扩大,包括农民工、个体户在内的所有工薪劳动者都必须纳税参保,从而让更多的人有资格享有社会保障权利(9)有利于与国际的税制惯例接轨,促进我们加入WTO对外开放进程的发展缺点:(1)将提高个人负担比例,使个人经济负担加重(2)企业降低替代率将不能保证员工退休后收入水平(3)社保"费改税”之后,一些企业缴费的“弹性”没有了,代之以固定的社保税负担,会大幅抬高企业的用工成本,眼下中国经济正处于复苏的关键时期,如果很多企业无法承受社保税负担而倒闭的话,会大幅增加就业压力。
结果不仅社保税征收受挫,国民经济发展和社会和谐稳定也会受到影响。
关于我国开征社会保障税问题的思考近年来,我国经济发展迅速,人民生活水平不断提高,社会保障事业也取得了长足的进步。
随着我国人口老龄化和社会结构的变化,社会保障面临着越来越大的压力。
为了保障人民的基本生活需求,我国不得不考虑开征社会保障税的问题。
关于我国开征社会保障税的问题,需要从多个角度进行思考和分析。
关于我国开征社会保障税的必要性问题。
我国是一个人口大国,随着人口老龄化进程的加速,社会保障问题日益突出。
目前我国的社会保障体系主要依靠政府财政预算投入和社保基金收入,但这种方式已经难以满足日益增长的社会保障需求。
开征社会保障税可以增加社会保障基金的来源,有利于提高社会保障的可持续性和稳定性。
通过社会保障税的征收,可以促进收入分配的公平,缓解社会贫富差距,提高社会公平正义水平。
关于我国如何开征社会保障税的问题。
目前我国的税收体系已经相当复杂,各类税种层出不穷,对企业和个人来说负担已经很重。
在开征社会保障税时,需要综合考虑税收负担和社会保障需求,避免对企业和个人造成过重负担。
还需要考虑如何将征收的社会保障税用于哪些领域,如何保证社会保障基金的合理使用和保值增值。
还需要建立健全的社会保障税收征管体系,规范征收和使用程序,防止滥用和浪费。
关于我国民众对开征社会保障税的接受程度问题。
在推行任何新的税收政策时,需要充分考虑民众的接受程度。
毕竟,征收社会保障税将对广大人民的经济生活产生一定影响,因此需要通过充分的宣传和解释,让民众了解社会保障税的必要性和合理性。
也需要建立起健全的社会保障体系,切实解决社会保障的实际问题,让民众真正感受到社会保障税的实际效益和意义。
关于我国开征社会保障税的国际经验和借鉴问题。
我国不是唯一面临社会保障问题的国家,许多发达国家和发展中国家都已经在社会保障税方面有着丰富的经验和做法。
我国可以借鉴国外成熟的社会保障税征收和管理经验,结合本国实际情况,制定出更加科学和合理的社会保障税政策。
也可以通过国际合作和交流,不断提高我国社会保障税的征收和管理水平,为我国社会保障事业的持续健康发展提供更多有益的经验和启示。
关于开征社会保障税的分析与思考社会保障税是一种由政府征收的税款,用于支付社会保障福利和公共服务的费用。
在许多国家,社会保障税是现行税收制度的一部分,用于保障公民的基本权益和提供基本的社会福利。
然而,在一些国家,特别是一些发展中国家,社会保障税的开征仍然是一个具有争议的问题。
为什么需要开征社会保障税?社会保障税的开征是为了实现以下几个目标:1.提供公共福利:社会保障税的主要目的是为了提供公共福利,包括医疗保健、养老金、失业救济等。
通过向社会保障系统缴纳税款,个人和企业可以享受到这些福利。
2.缩小贫富差距:社会保障税的征收可以调节财富的分配,减少贫富差距。
通过对高收入者征收更高的社会保障税率,可以获得更多的资金用于帮助低收入人群和弱势群体。
3.稳定社会秩序:社会保障税的开征可以帮助维持社会稳定。
通过提供基本的社会保障福利,可以避免一些社会问题的发生,如犯罪率的上升、社会不公等。
4.促进经济发展:社会保障税的开征也可以促进经济发展。
通过提供充足的福利和社会保障,可以增加劳动力的生产力和就业机会。
这有助于提高整体经济的竞争力和可持续发展。
开征社会保障税的挑战与问题然而,开征社会保障税也面临着一些挑战和问题:1.税收负担增加:对企业和个人征收额外的社会保障税会增加他们的税收负担。
这可能会对企业的盈利能力和个人的收入产生一定的影响,尤其是对于低收入人群而言。
2.税收逃避和规避:高额的社会保障税可能导致一些企业和个人试图逃避或规避税款的支付。
这可能导致社会保障系统资金的短缺和福利的减少。
3.滥用和浪费:开征社会保障税后,政府需要有效地管理和使用这些资金。
然而,滥用和浪费社会保障资金的问题可能会导致公共福利的减少和社会不满情绪的产生。
4.影响经济竞争力:征收过高的社会保障税可能会对企业的竞争力产生负面影响。
高企业税率可能导致生产成本上升,从而使企业在国际市场上失去竞争力。
思考与建议开征社会保障税是一个复杂的问题,需要平衡不同利益和考虑各种因素。
开征社会保障税的分析与思考汇报人:2023-12-19•社会保障税的基本概念•开征社会保障税的必要性•开征社会保障税的可行性目录•开征社会保障税的利弊分析•开征社会保障税的具体措施和政策建议01社会保障税的基本概念0102社会保障税是社会保障制度的主要资金来源,旨在通过税收方式实现社会财富的再分配,提高社会福利水平。
社会保障税是一种专门用于社会保障制度的税收,由政府征收,用于支付老年、残疾、失业等人群的社会保障福利。
社会保障税是一种强制性税收,所有符合纳税条件的个人和企业都必须缴纳。
强制性社会保障税专门用于社会保障支出,不得挪作他用。
专用性社会保障税的纳税主体广泛,包括个人、企业、政府等各类经济主体。
普遍性社会保险税用于支付养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险项目的税收。
社会保障附加税对特定商品和服务征收的附加税,用于补充社会保障支出。
社会保障捐赠税对向社会保障机构捐赠的款项免征所得税,以鼓励个人和企业支持社会保障事业。
02开征社会保障税的必要性保障基本生活通过征收社会保障税,可以筹集资金用于提供基本生活保障,帮助那些因年老、疾病、失业等原因陷入困境的公民维持基本生活。
减轻家庭负担社会保障税的征收可以减轻家庭的经济负担,使家庭成员在面对生活中的不确定因素时更有安全感。
提高社会福利水平通过征收社会保障税,可以增加社会福利支出,提高社会福利水平,使更多人受益。
为公民提供基本生活保障促进经济发展和实现社会公平促进经济发展社会保障税的征收可以为国家提供稳定的财政收入,用于投资基础设施建设、教育、医疗等关键领域,从而促进经济发展。
实现社会公平通过征收社会保障税,可以确保所有公民都能享受到基本的社会保障,减少贫富差距,实现社会公平。
激励劳动积极性社会保障税的征收可以激励劳动者更加积极地参与劳动,因为他们的努力工作可以为他们自己和家庭提供更好的生活保障。
增强社会凝聚力通过征收社会保障税,可以增强社会的凝聚力,使公民更加关注社会整体利益,促进社会和谐。
社会保障税的优缺点社会保障税的优缺点:一、引言社会保障税是指为维护社会安定、提高人民生活水平而征收的一种税收形式。
其具体内容包括养老保险、医疗保险、失业保险等不同方面,创建一个可持续的社会保障体系是现代社会发展的必然要求。
二、社会保障税的优点1、提高社会福利水平:通过社会保障税的征收,可以为弱势群体提供基本的社会救助,提高社会福利水平,实现社会公平和社会平等。
2、降低社会风险:社会保障税可以缓解个体在养老、医疗、失业等方面的风险,为个人和家庭提供必要的保障,减少社会不稳定因素。
3、促进经济发展:有了社会保障的支持,劳动力可以更加安心地工作,提高生产效率,促进经济发展,为国家带来更多的税收和就业机会。
三、社会保障税的缺点1、增加纳税负担:社会保障税的征收增加了个人和企业的纳税负担,可能会对企业的经营发展产生一定的压力,并可能导致个人消费能力下降。
2、高额管理成本:社会保障税的管理需要一定的成本,包括组织机构的维护、税务征收的成本等,这些成本可能会增加税收的负担。
3、系统不完善:在一些发展中国家,社会保障体系尚不健全,缺乏有效的监管和管理机制,可能导致社会保障资金被滥用或浪费。
四、附件本文档涉及的附件包括:1、相关研究报告和数据2、相关政策文件和法律法规3、社会保障税的案例分析五、法律名词及注释1、社会保障税:指为维护社会安定、提高人民生活水平而征收的一种税收形式,包括养老保险、医疗保险、失业保险等不同方面。
2、养老保险:指为老年人提供养老金和社会保障服务的制度。
3、医疗保险:指为个人提供医疗保障和健康服务的制度。
4、失业保险:指为失业人员提供失业救济和就业促进服务的制度。
社保优点缺点分析报告社保是指国家为保障公民的基本生活安全和提供社会保障等权益所设立的一种保障制度。
它的实施具有一定的优点和缺点。
下面将从不同的角度对社保的优点和缺点进行分析。
一、社保的优点1. 确保社会公平:社保体系可以提供一定的经济保障,减轻大部分居民面临的生活压力,确保社会经济的公平性。
通过社保制度,人们可以共同分担风险,使得弱势群体能够在经济上得到一定的保障,实现社会的均衡发展。
2. 保障个人权益:社保为劳动者提供了基本的权益保障,包括基本医疗保险、养老保险、失业保险等。
这些保险制度能够满足劳动者的基本需求,防止他们在遭遇意外或者失去工作时陷入困境,保障个人的基本生活权益。
3. 提升社会稳定:社保制度可以有效地减少社会不稳定因素,促进社会稳定。
如果没有相应的社保制度,相当多的劳动者面临风险时将变得捉襟见肘,这势必会造成社会的不稳定,影响经济发展。
二、社保的缺点1. 资金压力:社保制度需要巨额的资金支持,而这些资金主要来自企业和个人缴纳的保险费用。
但是,在一些经济欠发达地区或者特定行业,支付保险费用可能会加重企业负担,导致经济发展的不平衡。
2. 不公平问题:社保制度在现实应用中仍存在一定的不公平性,主要表现在保障水平的差异。
不同地域、不同社会群体之间的保障水平存在较大的差距,这势必会引发社会的不满和不公平感。
3. 管理和执行难度大:社保制度的管理和执行是一项复杂的任务。
由于涉及到大量的个人信息和资金流动,需要有严格的管理和监督机制,防止腐败等问题的发生。
然而,现实中的执行情况并不完善,存在着征收不力、管理不善等问题。
综上所述,社保制度在保障社会公平、个人权益以及提升社会稳定方面具有明显的优点。
然而,它也存在一些问题,包括资金压力、不公平问题以及管理和执行难度大等。
因此,我们应该在实施社保制度的同时,不断完善制度,解决其中存在的问题,以确保它能够更好地为社会发展和个人利益服务。
关于我国开征社会保障税问题的思考我国社会保障税问题一直是一个备受关注的话题。
随着我国经济的持续发展和人口结构的变化,社会保障体系亟待改革与完善。
在这个背景下,开征社会保障税成为一种备受关注的解决途径。
我们需要明确社会保障税的概念。
社会保障税是指用于支付社会保障支出的税收,是一种财政性收入,主要用于社会保障基金的筹集。
而社会保障则是国家为了保障社会成员在生老病死等方面遇到困难时提供的一种财政保障制度。
在我国,社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
那么,为什么我国需要开征社会保障税呢?我国正面临着人口老龄化和劳动力不足的问题。
随着人口结构的逐渐老龄化,养老保障压力逐渐增大,导致养老金的供不应求。
开征社会保障税可以增加养老保障基金的储备,从而缓解养老保障金不足的问题。
在我国,医疗费用不断增长,医疗保障体系也面临着较大的资金压力。
开征社会保障税可以为医疗保障体系提供更多的资金支持,保障人民的健康权益。
失业保险和工伤保险在我国也面临着资金不足的问题,开征社会保障税可以增加这些保险基金的筹集,确保失业人员和工伤人员得到应有的保障。
开征社会保障税对于解决我国社会保障体系的资金不足问题具有重要意义。
社会保障税的开征也存在一些问题和挑战。
对社会保障税的征收对象和范围需要明确规定。
应当如何确定征收对象,以及在税率方面应当如何设定,都是需要认真考虑的问题。
社会保障税的征收方式也需要慎重考虑。
要确保征收的合理性和公平性,防止出现滥用税收权力的现象。
如何确保征收的社会保障税能够真正用于社会保障支出,而不被挪用或浪费,也是一个重要的问题。
这需要建立健全的监管体系和法律法规,防止出现财政资金被挪用的现象。
在开征社会保障税的过程中,需要政府、企业和个人共同努力,共同参与其中。
政府应当建立健全的法律法规,加强征收和使用监管,确保社会保障税能够被合理、有效地使用。
企业应当履行社会责任,按规定缴纳社会保障税,保障员工的权益。
关于我国开征社会保障税问题的思考随着我国人口老龄化加剧和社会变革的不断推进,社会保障体系面临着巨大的挑战。
当前我国社会保障体系运行的主要模式为“缴费制”,也就是用个人和企业缴纳社会保障费来筹集资金,并通过政府进行管理和使用。
“缴费制”模式虽然有效保障了部分人的基本生活需求,但是在缺乏全民化的保障体系下,其平衡性越来越受到质疑。
同时,随着我国人口老龄化趋势加速,社会保障的支出压力也越来越大。
基于此,我国是否应该开征社会保障税,这是一个备受关注的问题。
从国际经验看来,大多数国家都有类似的税种,用于弥补社会保障的支出缺口。
在我国,由于国家对社会保障的支出主要依托财政预算,缺乏一个长期稳定的融资方式,因此开征社会保障税显得尤为必要。
首先,开征社会保障税有助于解决当前社会保障体系融资不足的问题。
社会保障系统是个系统性的工程,它所牵涉到的范围非常广泛,需要长期稳定的财政支持。
但是缴费制度一直受到“断桥”现象的困扰,即就是有些参保人员一旦失业或退休,就会停止缴费,导致保障系统融资受到极大影响。
如果开征社会保障税,就可以通过直接纳税的方式,为保障体系提供更为稳定的财政基础。
其次,开征社会保障税还有助于提高社保体系的平衡性。
社会保障在理论上是公平的,但实际上,由于不同人群的收入和社会保障需求不同,使得社保体系的平衡性受到挑战。
特别是在医疗保险这一块,由于部分地区的医疗资源相对紧缺,造成社保体系的不公平现象。
如果开征社会保障税,政府就可以通过集中管理的方式,实现各项保障福利间的协调。
当然,税种的开征也不是一件简单的事情,需要考虑到诸多因素。
首先,要考虑到税收负担的承受能力,不能让中低收入人群“为了保障而缴税”,这将削弱社保体系的公信力。
其次,要考虑到税种的征收方式,如果采用自然人纳税的方式,可能会增加个人负担、增加社会不公。
应当采取综合和旁逐式的纳税方式,让企业和高收入人群承担更多的责任。
总之,开征社会保障税有利于弥补缴费制度的不足,提高社保体系的平衡性,但税种的征收方式和税额的定位等问题也需要充分考虑。
开征社会保障税分析1. 简介社会保障税是指政府为了筹措资金用于社会保障支出,对符合特定条件的纳税人征收的一种税收。
开征社会保障税是许多国家为了解决社会保障经费短缺问题而采取的一种措施。
本文将分析开征社会保障税的原因、影响和可能的问题。
2. 开征社会保障税的原因2.1 社会保障体系的可持续性社会保障体系的可持续性是开征社会保障税的一个重要原因。
随着人口老龄化问题的严重性不断增加,社会保障支出不断上升,而纳税人的人口规模却相对减少,传统的社会保障金来源逐渐无法满足需求。
开征社会保障税将能够提供更稳定的资金来源,确保社会保障体系的可持续性。
2.2 解决财政赤字和债务问题许多国家面临着财政赤字和债务问题,社会保障支出是造成财政问题的主要原因之一。
开征社会保障税能够增加政府的财政收入,缓解财政压力,有助于解决财政赤字和债务问题,提高国家财政的可持续性。
2.3 社会经济不平等问题社会经济不平等是当前许多国家面临的严重问题之一。
通过开征社会保障税,政府可以实现财富再分配,减少社会经济不平等现象,提高社会经济的公平性和稳定性。
3. 开征社会保障税的影响3.1 对纳税人的影响开征社会保障税将对个人纳税人产生直接影响。
纳税人将需要支付额外的税款,以满足社会保障支出的需求。
这可能对个人的经济负担产生一定影响,需要重新调整个人财务规划。
3.2 对企业的影响对企业来说,开征社会保障税意味着增加了财务成本。
企业需要为员工支付额外的社会保障税,并且这部分税款不能从企业利润中抵扣。
这可能对企业的经营状况和竞争力产生一定影响。
3.3 对社会保障体系的影响开征社会保障税将为社会保障体系提供更可靠的资金来源,加强社会保障基金体系的稳定性。
这将对保障社会弱势群体的权益、提高社会福利水平产生积极影响。
4. 开征社会保障税可能面临的问题4.1 反对声音开征社会保障税往往会引发一些纳税人的反对声音。
一些纳税人可能认为自己已经支付了足够多的税款,不愿意再承担额外的税务负担。
1、社会保障税的优缺点
➢优点:
(1)有利于社会保障实现法制化管理
(2)采用税法的形式更具强制性,具有更强的法律约束机制,其适应性大大增加。
税收的强制性和规范性将克服资金筹集过程中的种种阻力,杜绝拖欠、不缴和少缴以及随意减免的现象;由"费"变"税",提高了法律级次,具有了强制性,让不良雇主无法逃避社会保障责任和义务,进而真正做到保障劳工合法权益,尤其是在那些在不肯为自己缴纳社保的民营企业和中小企业工作的职工,今后可以诉诸法律维护自己的权益,而逃避缴纳社保税义务的企业今后也将面临更重的惩罚。
(3)统一的税率和费率缴纳社会保险费用更能体现公平性
(4)有利于全国范围内统筹层次的提高,城乡统筹的对接
(5)现在的税务体系很完善,开征社保税基本可以不用再另建一批人马和新的系统,大大降低了成本
(6)社保税的征收与管理与一般税收不同,是专款专用,专用于社保支出。
社保预算与公共财政预算也是分离的,独立运营,能从根本上改变社保费挪用率高的现状;社保税由税务机关统一征收并缴纳国库,使用过程中会通过正规渠道返回,更有利于公平分配和人员的跨地区流动。
(7)利于企业对社保投入的重视,更有利于国家的管理和社保工作的完善及改进,有利于推进全民社保工作
(8)"费改税"后,社保资金征收范围和覆盖范围也将进一步扩大,包括农民工、个体户在内的所有工薪劳动者都必须纳税参保,从而让更多的人有资格享有社会保障权利
(9)有利于与国际的税制惯例接轨,促进我们加入WTO对外开放进程的发展➢缺点:
(1)将提高个人负担比例,使个人经济负担加重
(2)企业降低替代率将不能保证员工退休后收入水平
(3)社保"费改税"之后,一些企业缴费的"弹性"没有了,代之以固定的社保税负担,会大幅抬高企业的用工成本,眼下中国经济正处于复苏的关键时期,
如果很多企业无法承受社保税负担而倒闭的话,会大幅增加就业压力。
结果不仅社保税征收受挫,国民经济发展和社会和谐稳定也会受到影响。
(4)征税可能导致保险待遇与地区社会经济水平不适应的现象。
中国在现阶段还不适合把社保费改成税。
在现行制度框架下开征社会保障税,不仅会提高行政成本,甚至可能损害公民社会保障权益。
2、社会保障费的优缺点
➢优点:
(1)“统账结合”制度,对个人账户部分征收具有彻底的返还性
(2)具有灵活性
➢缺点:
(1)难以实现跨区域统筹。
我国的养老、医疗和失业等社会保障是以缴纳社会保险费的形式进入社保基金,主要在省一级统筹。
由于各地经济发展水平不一,社保资金的筹集和发放标准也各有不同,难以实现跨区域统筹。
(2)我国一直以来的个人所得税征收过程中,工薪阶层为主要缴纳者、灰色收入部分难以掌握等问题一直存在,各地缴纳社保费用的接续过程中同样存在标准难题,致使各地推进社保接续的热情不高。
(3)社保费征收乏力,欠缴严重,早已成为全国通病。
3、应该走哪种模式更适合我国的实际情况?
目前,我国社会保障资金以费的形式征收,缺乏稳定性,不能适应改革时期隐性失业显形化趋势和我国进入老龄化社会剧增的庞大社会保障费用开支的需要。
开征社会保障税已势在必行。
首先,从国际比较结果看,社会保障税更适合我国基本国情。
从目前世界各国的情况看,社会保障筹资的方式主要有三种:一是以美、英等国为代表的征收社会保障税;二是以德、法等国为代表的缴纳社会保险费;三是以新加坡为代表的强制储蓄。
通过对三种筹资模式的比较可以清楚地看到三者的不同之处:一是社会保障水平不同。
一般来说,缴税制国家通常强调政府只为公民提供最基本的生活保障,缴费制国家政府承担的社会保障水平相对更高,强制储蓄制国家以个人自我保障为主,保障水平与个人账户积累程度直接相关。
二是缴费和管理程序不同。
实行社会保障税的国家,保险项目及其税率设置
一般较为简单、明了,社会保障由政府部门直接管理,部门分工明确,管理比较集中;而实行缴费制的国家,保险项目设置比较复杂,每一项目都有相对独立的一套缴费办法,社会保障管理多由社会承担,制度复杂,管理分散;实行储蓄制的国家,保险项目按账户设置,一目了然,基金的收、付、管理由政府高度集中,但账户运作比较复杂,难度较大。
三是保险缴税(费)水平不同。
美国和英国社会保障税率的综合水平都在20%左右,而法国和德国的社会保险费率都在40%以上,新加坡的公积金缴纳比例也高达40%,可见,实行缴费制和储蓄制国家的缴费率要远远高于实行缴税制国家的社会保障税税率。
从上述分析不难看出,实行完全的储蓄制一般需要较高的管理水平和其他一些比较苛刻的条件,因而对于中国这样一个庞大的发展中国家来说并不适合。
相对于复杂而分散化的缴费制来说,征税制的优势是,将社会保障完全置于政府的直接管制之下,保障项目设置相对简单、明了,统一税负、统一征管、统一支付和管理运营,各部门间分工明确,相互配合、相互制约,管理效率高,约束机制强,国家承担的风险较小,而且这种模式由于税率水平适中,国家一般只提供最基本的社会保险,这就为补充性社会保险的发展拓展了巨大的空间,能较好地适应和促进市场经济的发展。
正是基于这些优点,征收社会保障税模式是我国社会保障筹资的选择目标。
其次,从国家经济调控上看,“费改税”更具有实效性。
实行社会保障“费改税”,一方面可以把社会保障纳入财政管理轨道,为财政直接管理社会保障提供了充分的理由,彻底打破长期以来社会保障管理中政事不分、收支管一体化、监督乏力的格局;另一方面,可以将社会保障预算纳入财政预算管理,为提高社会保障效果打下坚实基础。
社会保障预算的收入来源主体是社会保障税(直接征缴入库),对应的支出项目是各项社会保险支出。
通过建立社会保障预算,可以全面反映政府社会保障事业收支状况,强化政府对社会保障资金的管理。
不过我国社会保障税的开征应当注意以下几点:
一是要制定合理可行的、符合我国国情的社会保障税率,开征之初应保证低起点、低水平税率,然后根据需要及条件循序渐进,逐步提高税率,扩大税收规模。
二是要建立统一的社会保障预算。
在开征社会保障税后,税收收入将纳入财政部门的财政收入。
为了保证社会保障基金的专款专用,就要建立统一的社会保障预算,使社会保障预算从公共预算中独立出来,并将社会保障基金集中到专门的社会保障部门统一管理使用。
三是社会保障税应当将农民也纳入征税范围,以扩大社会保障的覆盖面,增强社会保障的社会化。
四是要建立现代化的社会保障信息网络,提高社会保障部门的办事效率,降低管理成本,方便社会成员,同时也有利于建立个人帐户和社会保障相结合的医疗保险和养老保险制丰台。