预算法的修订与完善
关于预算法的修订与完善 , 本人查了大料资料 , 结合中国的预算法的现状 , 并主要参考了国内 在预算法领域颇有建树的朱大旗和刘剑文老师 , 结合了自己的一些观点 , 做出如下拙劣的建 议 :
一、明确立法目的
通过调整立法宗旨、立法目的,建立 从规范预算行为始,以实现经济稳健、社会和谐和人 的全面发展终的预算法, 使其符合保护国家预算最高信托利益——民众公共需要最大化实现 的要求, 同时也与以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观相契合。
二、完善体制健全
(1要优化财政级次。构建有利于科学发展的财政体制,完善分税制与转移支付制度,赋 予地方政府举债权利,实现中央与地方财力与事权相匹配。
(2实现预算权在政府与人大之间的科学配置。补强我国的预算编制机构、审议机构,加 强预算工作人员配备, 提高政府与人大理财能力, 促进预算编制的科学、
合理、 公平及预算 审议的实质化。
三、清晰管理范围,
(1确立“全口径预算管理原则”,政府全部收支都应纳入,建立、健全一个包括政
府公共预算、 国有资本运营预算和社会保障预算在内的完整、 真实、 准确反映政府财政收支 状况的“复式预算体系”。
(2进一步明确预算过程中编制、审批和执行的范围,具体明晰于后管理程序的具体 程序中。
三、规范管理程序
1. 编制 (1在相对较长的预算编制周期中合理配置编制、汇编、审核、审批的时间资源,适 当延长预算编制的时间
(2 要成立专门的预算编制部门,直接对行政首长负责。在国务院成立正部级的行政管理 与预算办公室,在各预算部门亦成立编制办公室(但不一定非得司局级,在总理、部长的 直接领导下开展工作。 A 确定中央各部门、各单位行政编制、人员定额、工资标准; B 进行 公共行政政策研究与绩效分析评估; C 有关预算、决算的审核、协调、汇总、编制,实行公 务员和专业技术人员 (预算师、 预算分析师 相结合的管理制度, 可考虑从财政部现有人员 中和向社会公开招聘专门人才加以解决。
《预算法》修订的时代背景与重要突破
2014 年 8 月 31 日，历经两届全国人大四次审议的《预算法》修正案由全国人大常委会以 161 票赞成、2 票反对、7 票弃权的高票通过，翻开了预算法律制度建设的新篇章。
一、《预算法》修订的时代背景
自 1995 年以来，原《预算法》已实施了 20 年。20 年间，我国完成了从中央政府财力薄弱，到“两个比重”显着提高的历史性跨越。
（一）政府预算规模不断扩张
1994 年分税制改革以来，政府财力不断增强。从绝对规模来看，我国财政收入实现了 1999 年过“1 万亿元”、2003 年过“2万亿元”、2005 年过“3
万亿元”、2011 年过“10 万亿元”的历史性飞跃。与此同时，我国的财政支出规模也随经济增长不断扩张。2013 年，全国财政支出规模达到 14.02 万亿元①。我国 1994 年到 2013 年的全国财政收支情况如图 1 所示。
从相对规模来看，如图 2 所示，财政收入占的 GDP 比重，即财政依存度不断增加。2013 年，全国财政收入达到 12.92 万亿元，占当年 GDP总量的
22.71%。此外，1994 年分税制改革后，中央财政收入占全国财政收入的比重也在不断提高。1993 年这一比重仅为 22%，1994 年上升为 55.7%，尔后基本上维持在 50%左右。这意味着财力分配格局中，中央财政掌握了更大的主动权。预算规模的扩张对预算管理水平提出了更高的要求。
然而，伴随着财政支出规模的不断膨胀，年底突击花钱，地方政府无节制举债，专项转移支付项目过多、资金分散等问题日益突出。另外，分税制改革后，财权上收、事权下放，中央与地方政府的财力与事权不匹配，也要求《预算法》对中央地方财政关系进行清晰的划分与界定。
（二）公民的民主意识日益提高
近年来，我国公众受程度显着提高。国际上通常认为，毛入学率在 15%以下时，属于精英教育阶段，15%~50%为高等教育大众化阶段，50%以上为高等教育普及化阶段。自 1999 年起，我国高校开始扩招。之后高等教育毛入学率快速上升，2002 年已达到 15%，我国的高等教育正由精英教育逐步向教育大众化转型。2013 年，高等教育毛入学率达到 34.5%②，如图 3 所示。
预算管理制度介绍ppt
一、预算管理制度的概念
预算管理制度是指企业在财务管理中制定的一套预算编制、执行、监控和评价的规范和程序。它是企业根据其经营特点和战略目标，通过预测和计划未来经济活动的成本和收益，制定各项经济责任，以实现经济目标为主要内容的管理系统。
二、预算管理制度的特点
1. 体现了综合性和系统性。预算管理制度将企业内外部环境、资源、目标、计划等因素综合考虑，形成了一个完整的管理体系。
2. 高度具体性和可操作性。预算管理制度明确了各项预算的具体内容、指标、责任人、时间、量化目标等，便于管理者实施和监控。
3. 突出目标导向和绩效评价。预算管理制度注重制定明确的目标和指标，并建立相应的绩效评价体系，以激励员工实现目标。
4. 灵活性和适应性强。预算管理制度能够根据市场变化和企业内外环境的变化及时调整，保持适应性和灵活性。
三、预算管理制度的编制流程
1. 制定预算目标。企业应根据自身的发展战略和年度计划，明确预算的实现目标和指标。
2. 收集信息和数据。企业需要充分了解市场需求、竞争情况、行业变化、资源状况等信息，以制定可行的预算计划。
3. 制定预算方案。企业根据收集到的信息和数据，参照历史数据和行业标准，编制预算方案，并确定各项指标和责任人。
4. 预算审核和调整。企业应组织相关部门对预算方案进行审核，发现问题及时调整，确保预算计划的合理性和可行性。
5. 批准和执行预算。企业领导层应审定最终的预算方案，并全面落实到各个部门和责任人，确保预算计划的执行有效性。
四、预算管理制度的执行控制
1. 责任分解。企业应明确各部门和个人的责任权限，确保责任到人，推动预算执行。
2. 绩效考核。企业应根据预算制定的绩效指标和目标，制定相应的评价标准，并定期进行考核和评价，激励员工实现目标。
3. 预算监控。企业应建立健全的监控机制，及时掌握预算执行情况，发现问题并及时调整。 4. 预算分析和报告。企业应定期进行预算执行情况的分析和报告，反馈给管理层，为决策提供依据。
新《预算法》修订的亮点解读
《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）自1995年颁布实施后，历经三届人大，十年修法，迎来了“新生”，自2015年1月1日起正式实施。新《预算法》与原《预算法》相比，体现出许多创新性的亮点，本文介绍了新《预算法》的修法背景、历程及九大亮点，为学习理解新《预算法》提供参考。
标签：新《预算法》 亮点 解读
有“经济宪法”之称的《预算法》自1995年颁布实施后，历经三届人大，十年修法，迎来了“新生”，自2015年1月1日起正式实施。新修订的《预算法》秉承现代预算的理念，围绕建立现代预算制度，着力推进预算治理，引领预算改革，强化预算约束，对规范政府行为，推进财税体制改革，强化权力制约与监督，促进国家治理体制和能力现代化具有重要而深远的意义。
一、新《预算法》的修法背景及历程
原《預算法》自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展，发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原《预算法》已不能完全适应形势发展的要求。《预算法》的修订就成为近年来预算管理改革、推进现代预算制度建设、深化财税体制改革，以及依法治国的迫切需要。
2004年《预算法》纳入第十一届全国人大修法规划，历时十年、跨越三届人大、历经四次审议，于2014年8月31日，终获第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过，自2015年1月1日起实施。
二、新《预算法》的亮点
新《预算法》与原《预算法》相比，由七十九条修改为一百零一条，体现出许多创新性的亮点，总体可以概括为以下九个方面的创新：
1.首次明确政府全部收支纳入预算，完善全口径预决算体系
原《预算法》实施以来，预算改革不断深化，预算外资金已经取消，所以新《预算法》明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”（第4条第2款），“各级政府、各部门、各单位应当按照本法规定，将所有政府收入全部列入预算、不得隐瞒、少列”（第36条第2款）；支出也要涵盖政府的所有活动，“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”（第13条第2款），这实际上确立了政府全口径预算的基本原则。
