佛山市村镇规划管理技术规定

居住用地3.8居住用地宜相对集中布局，形成相应规模的居住区、居住小区或居住组团，规模标准应符合表3-5的规定。

表3 — 5居住用地分级规模注：每户按照3.2人计算。

3.9居住用地的建筑布置，应综合考虑日照、采光、通风、防灾以及管理要求，避免烟、气味、粉尘和噪声等造成的污染和干扰。

3.10居住用地的公共服务设施配置按本规定6.8〜6.10条款的规定执行，停车泊位按本规定7.24条款的规定执行。

3.11城中村改造应符合佛山市城中村改造的有关规定，根据城中村的类型、改造模式及所处地段，编制相应的详细规划。

改造应严格控制开发强度，依照相关的规划和技术规定确定容积率和建筑密度，住宅布置应符合本规定的建筑间距、退让和限高要求。

工业用地3.12工业用地的布局准则为：(1)工业用地宜集中布局，组成相对独立的工业区或工业组团。

有气体污染物排放的工业不应布置在城市上风向，有水污染物排放的工业不应布置在城市上游地区。

(2)二、三类工业用地应单独布置，不应与居住、公共设施及其它功能区相混合；并与其它非工业用地之间保持一定的卫生距离，符合相关的防护距离规定。

(3)三类工业用地严禁在水源保护区和旅游区内选址，并不应设置在主要河流两岸。

3.13工业区配套设施的设置应符合：(1)一类、二类工业区内可配套建设一定规模的单身宿舍，三类工业区内及相邻地区严禁建设职工宿舍。

(2)工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。

严禁在工业项目用地范围内建设成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

(3)周边地区排水设施不够完善的工业区宜自建污水处理厂。

仓储用地3.14仓储用地的布局准则为：(1)不同类型和性质的仓库宜分别布置在不同的地段，同类仓库宜集中布置。

(2)仓储用地应与城市和区域的交通系统有快捷的联系。

(3)仓储用地选址应满足地势、地下水位及地基承载力等地质要求，并应考虑与居住、工业和其它功能区的相互影响因素。

佛山市城市规划管理技术规定（2015年修订版）目录1总则 (1)2城市规划编制体系 (2)3城乡用地 (3)4建筑容量控制指标 (15)5建筑间距、退让与高度 (16)6公共设施 (22)7道路交通 (27)8市政设施及其它公用设施 (33)9景观与环境 (44)10特定区域 (46)11附则 (47)附录一：用词说明 (48)附录二：名词解释 (49)附录三：计算规则 (51)附录四：建筑间距和离界距离图示 (61)附录五：佛山市单一重现期暴雨强度公式 (66)1总则1.1为科学编制城市规划，严格城市规划管理，实现城市规划的标准化、规范化和法制化，保证城市规划的实施，制定本规定。

1.2本规定以《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等相关法律法规、技术规范为依据，并结合佛山市城市发展的要求和实际情况制定。

1.3在佛山市“1+2+5”组团的城区及其他镇中心区范围内的城市规划编制和规划管理工作，应按本规定执行，其他区域参照执行。

尚不具备实施条件的村庄和集镇，可按国家、广东省及佛山市有关村镇的相关规定执行。

1.4本规定未涉及的内容，应符合国家、广东省现行法律、法规、规范和佛山市有关规定的要求。

2城市规划编制体系城市规划编制体系2.1佛山市城市规划编制体系分总体规划和详细规划两个阶段。

规划内容和深度按《城市规划编制办法》、《广东省城市控制性详细规划编制指引》、《广东省“三规合一”工作指南》等规定执行。

规划编制应采用佛山市统一坐标系、1985国家高程基准。

图2.1 佛山市城市规划编制体系总体规划的编制2.2编制城市总体规划前，可根据需要先组织编制城市概念规划。

总体规划的规划期限为15～20年；近期建设规划期限为3～5年。

依据近期建设规划，可编制年度的规划实施方案，作为城市用地年度供应计划的依据。

2.3佛山中心城区以外的区域，应依据已经依法批准的城市总体规划编制组团分区规划，对城市土地利用、人口分布、强度分区和公共服务设施、基础设施的配置等做出进一步的安排。

佛山市村庄规划编制指引（公示稿）佛山市国土资源和城乡规划局佛山市城市规划设计研究院2018年4月目录第一章总则 (1)第二章现状调查要求 (2)第二章编制内容与要求 (3)第四章规划成果要求 (6)第五章编制审批要求 (7)第六章附则 (8)第一章总则第一条【目的依据】为贯彻中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的工作部署，全面推进美丽宜居乡村建设，创新村庄规划建设理念，规范佛山市村庄规划的编制和审批工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》《村庄和集镇规划建设管理条例》《村镇规划编制办法（试行）》等法律法规，结合佛山市实际情况，制定本指引。

第二条【村庄规划】本指引规定的村庄规划是指以实现村庄生产、生活和生态协调发展为目标，对村域范围内的整体发展策略、各项用地布局、建设用地管控等作出具体安排的法定规划。

本指引适用于佛山市实行村庄规划管理地区范围内的村庄，村庄规划宜以行政村为单元进行编制。

第三条【总体原则】村庄规划应按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，遵循“注重衔接、因地制宜、突出特色、公众参与”的规划原则，加强与上位规划和专项规划的衔接；明确村庄产业发展方向，多规协调进一步优化调整乡村建设空间、整合特色资源要素、保护利用生态空间；保护传承和活化利用乡村历史文化资源，促进村庄环境生态化、居住文明化、活动民俗化，推动乡村特色和文化传统的繁荣；建立以村民为主体，规划师、政府、企业和社会组织共同参与的协作式规划编制方法；规划成果应坚持简明扼要、规范严谨、通俗易懂，做到村民易明能用、村委好用懂管、政府能教易管。

第二章现状调查要求第四条【总体要求】通过走访座谈、实地踏勘、问卷调查和驻村体验等多种方式，全面了解村庄的基本情况、现状特征、主要问题和发展诉求等，建立村庄建设需求台账。

第五条【调研内容】村庄发展现状调研应包括但不限于以下内容：（1）社会经济：村庄社会经济基本情况，包括户籍人口、常住人口、流动人口、劳动力人数、村庄治理情况、经济状况等。

1 总则1.1 为科学编制城市规划，严格城市规划管理，实现城市规划的标准化、规范化和法制化，保证城市规划的实施，制定本规定。

1.2 本规定以《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等相关法律法规、技术规范为依据，参照省内其它城市同类规定，并结合佛山市城市发展的目标要求和实际情况制定。

1.3 在佛山市城市规划区范围内的城市规划编制和规划管理工作，应按本规定执行。

尚不具备实施条件的村庄和集镇，经批准可暂按国家、广东省有关村镇的相关规定执行。

1.4 本规定未涉及的内容，应符合国家、广东省现行法律、法规、规范和佛山市有关规定的要求。

2 城市规划编制体系城市规划编制体系2.1 佛山市城市规划编制体系分总体规划和详细规划两个阶段。

规划内容和深度按《城市规划编制办法》、《广东省中心镇规划指引》、《广东省城市控制性详细规划编制指引》等规定执行。

规划编制应采用佛山市统一坐标系、1985国家高程基准。

图2－1 佛山市城市规划编制体系总体规划的编制2.2 编制城市总体规划前，可根据需要先组织编制城市概念规划。

总体规划的规划期限为15～20年；近期建设规划期限为3～5年。

依据近期建设规划，可编制年度的规划实施方案，作为城市用地年度供应计划的依据。

2.3 “2＋5组团”可依据已经依法批准的城市总体规划编制组团总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排。

详细规划的编制2.4 城市规划管理部门根据已经批准的城市总体规划的需要，制订控制性详细规划的编制计划。

城市新区、旧城改造区、特定区域、近期建设区以及备用土地、拟出让土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。

其中城市重点地区在编制控制性详细规划前应先开展相关规划研究。

2.5 修建性详细规划应以控制性详细规划所确定的各项控制要求和规划条件为依据进行编制。

各级人民政府应组织编制重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽用地、城镇主要出入口、公共设施用地以及其他重要地段的修建性详细规划。

印发佛山市城市规划管理技术规定（修订版）修改内容的通知高层建筑（不包括高层工业建筑）退让城市道路红线距离，除经批准的详细规划另有规定外，应满足以下规定：高层建筑主要朝向的高层主体退缩以5.23条款规定为起点，高度每增加一层（居住建筑以30米起计，非居住建筑以 24米起计），增加退缩0.5米；高层建筑次要朝向在满足5.23条款规定的同时，可按以上计算结果的60%作为退让城市道路红线的距离。

超高层建筑的退让应综合考虑交通影响评价专项研究及城市设计等要求，进行专题研究。

五、原5.39 条款修改为 :疏散楼梯应按计算层数设置，电梯数量按停靠站数设置。

住宅建筑一律按每3.0米为一层计算总层数，即总高除以3m进行层数折算，余数不足1.5m时，多出部分不计入建筑层数；余数大于或等于1.5m时，多出部分按1层计算；首层为商业网点（每间商铺建筑面积不大于300平方米）的住宅，其层数按上述方法计算。

所有建筑的商业部分的计算层高不得大于6米（15米以上的大跨度商场和中庭部分除外），若有150平方米以上的会议厅、餐厅、多功能厅等大功能空间须增大层高者可适当增加；其余部分（除住宅外）的计算层高不得大于4米。

六、原附录三计算细则第（5）小点修改为 :（5）建筑底层或塔楼首层(裙楼和塔楼使用功能不同的综合楼))设架空层(层高3米以上)用作人行通道、布置绿化小品、居民休闲设施等公共用途的，其建筑面积不计入容积率的计算（但门厅、楼梯间等为楼层服务的围合空间应计入）。

架空层不得改变用途,也不得围合封闭改作他用或作为出售、出租等商业用途。

七、原附录三计算细则第（9）小点修改为：（9）①住宅建筑层高不应大于3.6米；当其建筑标准层层高大于3.6米小于等于5.0米时，不论层内是否设有夹层，其建筑面积计算值按该层水平投影面积（不含阳台部分）的1.5倍计算；当其建筑标准层层高超过5.0米时，其建筑面积计算值在1.5倍的基础上按层高每增加2.2米即增加1层（不含阳台部分）计算，若层高增加不足2.2米时，按增加0.5层（不含阳台部分）计算，依此类推。

佛山市高明区城镇“细小地块”规划管理技术规定第一章总则第一条为加强城乡建设规划管理，解决我区城镇“细小地块”的规划管理问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》《佛山市城市规划管理技术规定（2015年修订版）》《建筑设计防火规范（GB50016-2014）》制定本规定。

第二条本规定所指“细小地块”是指在我区范围内用地性质为居住用地，最小用地面积小于500平方米，且不受《佛山市城市规划管理技术规定（2015年修订版）》限制的地块。

“细小地块”的建设行为须符合《佛山市城市总体规划》《佛山市高明分区规划》《佛山市高明区土地利用总体规划》及所在片区的控制性详细规划等。

第二章规划管理及控制要求第三条我区“细小地块”建设的建筑层数和高度必须符合以下条件：1.建筑层数须控制在6层以内且建筑高度不得超过24米；2.建筑高度计算规则及其它控制要求按《佛山市城市规划管理技术规定(2015年修订版）》执行。

第四条建筑间距（一）“细小地块”建设的建筑间距须按下表2.1的要求进—8—行控制。

表2.1 “细小地块”建筑间距控制表（二）“细小地块”建筑的耐火等级不宜低于消防耐火等级的一、二级，且其建筑间距应符合《建筑设计防火规范》GB50016。

第五条“细小地块”的建设的建筑密度须按下表2.2的要求进行控制。

表2.2 “细小地块”建筑密度控制表注：A为“细小地块”用地面积，D为“细小地块”建筑密度。

第六条“细小地块”建筑须退让道路红线，城市高架路、—9—立交和交叉口，绿线，轨道交通控制线，河涌、河道，且均须按《佛山市城市规划管理技术规定(2015年修订版）》执行。

第七条“细小地块”建筑物基础不得超出用地红线范围，不得妨碍相邻建筑物基础，不得影响已经规划和现有的地下管沟、绿化树木、四邻基础、道路交通和其他公共设施，且要满足地下管线安全距离。

第八条雨篷、飘板、挑檐等构筑物（一）道路两侧“细小地块”建筑物的首层雨篷，须按表2.3的要求进行控制。

佛山市乡村建设规划许可管理办法目录第一章总则 (1)第二章规划许可程序 (3)第三章许可的变更、延期和撤回 (6)第四章批后管理 (7)第四章监督检查 (8)第五章附则 (10)第一章总则第一条【目的依据】为加强我市村庄规划、建设和管理工作，促进农村经济、社会发展和宜居城乡建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《村镇规划编制办法》《乡村建设规划许可实施意见》《广东省城乡规划条例》等法律、法规、规章及政策文件的精神，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条【适用范围】在本市村庄规划管理的地区范围内，使用集体土地进行工程建设的规划许可，适用本规定。

在村庄规划管理的地区范围内使用国有土地进行工程建设的，应当按照城市规划管理的地区范围内工程建设的要求进行规划许可。

涉及村庄规划管理的地区范围内连片改造的，应纳入城市更新管理体系，并按照城市规划管理的地区范围内工程建设的要求进行规划许可。

在历史文化名村、风景名胜区规划区范围内进行乡村建设的，除应遵守本规定外，还应当遵守历史文化名城名镇名村保护条例和风景名胜区条例等有关法律法规的规定。

第三条【许可范围】在村庄规划管理的地区范围内使用集体土地进行村民住宅、村民公寓、工业厂房、公共设施及公益事业等项目建设的，建设单位或者个人应当依法办理乡村建设规划许可证。

有条件的可办理建设工程规划许可证。

在设施农用地上直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施及其相应附属设施建设的，可不办理乡村建设规划许可。

第四条【许可内容】乡村建设规划许可证应当明确建设用地位置、允许建设的范围、建筑面积、建筑层数、建筑高度和许可有效期等，并附经审定的设计方案图纸。

根据管理实际需要，乡村建设规划许可的内容也可以包括对建筑风格、外观形象、色彩、建筑安全等的要求。

第五条【管理部门】市城乡规划主管部门负责全市乡村建设规划许可管理，各区城乡规划管理部门具体负责本管理区域内乡村建设规划许可的管理。

佛山市城市规划管理技术规定——指标核算与电子报批技术规定（试行版）为严格城市规划管理，实现城市规划管理的标准化、规范化和信息化，提高规划审批工作的效率质量与公平公开，保证城市规划的实施，依据《佛山市城市规划管理技术规定》和佛山市实际情况，现制定《佛山市城市规划管理指标核算与电子报批技术规定》。

本规定是《佛山市城市规划管理技术规定》配套技术规定体系的组成部分，在佛山市城市规划区范围内的城市规划管理工作，应按本规定执行。

标准是设计与管理之间遵守的约定，由佛山市城乡规划局制定、设计单位贯彻执行、软件系统自动实施。

项目将制定可操作的建设项目电子报批的相关规范，佛山市城乡规划局发布电子报批技术标准，设计院使用其中自适应标准的成图工具把设计方案定义成符合标准的报审图，在规范的流程控制下佛山市城乡规划局利用“审查模块”自动读取图形数据进行统计分析，生成关键指标与对比表，从而实现对方案直观系统的判断，给出合理评价以形成规划业务审批依据。

本规定由佛山市城乡规划局负责解释，自正式发布之日起实施。

一、DWG图的设计深度总图、建筑单体图深度应符合《建筑工程设计文件编制深度规定》（建设部2008版），按其深度完成的设计成果应按市城乡规划局采用的指标核算与电子报批系统软件进行报审件制作，报审件设计成果应符合以下规定：修建性详细规划与建筑总平面图1、基本要求报审方案的设计必须依据市城乡规划局提供的技术条件、已测现状地形图以及各类规划控制线。

2、场地定位标明规划总用地红线、规划净用地红线转角点的坐标。

3、道路区内道路分为小区干道和宅间路。

小区干道要求绘制出包含人行道在内的道路红线，标注出道路红线宽度；宅间路以路两边沿石为界绘制外轮廓并标注其宽度。

所有道路标明各转角点和交叉口坐标以及与沿途建构筑物间的距离。

4、绿地绿地分为公共绿地、水池、花池、水域，需分别绘制其范围外轮廓。

公共绿地上如果建有建构筑物（管理会所、体育休闲场所、硬化地面等），则应勾绘出清晰的平面占地外轮廓。

□　李汉飞，冯　萍经济发达地区村镇规划管理思考—以《佛山市村镇规划管理技术规定》为例［摘　要］为加强村镇规划管理，促进宜居城乡建设，佛山市针对村镇规划管理法理依据相对滞后、针对性不强、基层规划管理技术力量薄弱、审批权限不清等问题，启动了《佛山市村镇规划管理技术规定》的编制工作。

该规定针对当前发展阶段和发展需求，明晰村镇规划编制体系；注重城乡统筹和差异发展，规范村和镇的规划编制内容；加强公众参与和基层审核，提高村镇规划实施管理效率；突出技术要点，查阅方便，完善全市统一的村镇规划技术标准，为佛山市村镇规划建设及审批管理提供了依据，在全国具有一定的创新性和领先性。

［关键词］村镇规划管理；技术规定；规划编制体系；佛山市［文章编号］１００６－００２２（２０１２）０４－００８４－０４　［中图分类号］ＴＵ９８１　［文献标识码］ＡT own And Village Planning Management In Better-off Regions: The Case Of Foshan Urban Planning Management T echnical Regulation /Li Hanfei, Feng Ping[Abstract] T o improve town and village planning management as well as livable city development, Foshan makes Foshan Urban Planning Management T echnical Regulation. It intends to enhance town and village planning system, town and village planning compilation contents, urban rural integrate development, public participation and inspection, town and village planning implementation, and munici-pal town and village planning techniques. It will provide guidance for Foshan town and village planning and management.[Key words] T own and village planning management, T echnical regulation, Planning compilation system, Foshan city１引言我国城乡规划管理一般“重城市”而“轻村镇”，在城市规划编制及管理依据方面，国家出台了大量的法规和技术标准，同时各地也都立足本地实际制定了地方性规范文件。