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人民调解培训班上的讲话稿文章标题：人民调解培训班上的讲话稿区综治办与区司法局联合在这里举办为期三天的综治、调解、治保干部培训班，在授课内容上安排了《人民调解协议书的规范制作》、《民事案件代理权几个实务问题》和《治安管理处罚法》，授课内容具有针对性。
我认为这个培训班办的很有必要，而且也比较适应江北的实际情况。
本世纪头二十年是我们的“重要战略机遇期”，同时也是“矛盾凸显期”，传统观念正在发生深刻的变化，发展中面临的制约因素更多，改革的阻力越大，维护社会稳定的任务就越重。
因此，必须从构建和谐社会的战略高度，坚持科学的发展观和正确的政绩观，树立大局意识、责任意识、忧患意识，落实新机制，提高工作能力，全力推进“平安江北”、“和谐江北”建设工作。
1、目前制约社会稳定、和谐江北建设的有关问题多年来，通过深入开展“平安创建”活动，江北的安全系数明显提高，打造“平安和谐江北”已取得阶段性成效。
但是，仍然有些问题，影响着社会稳定，制约着和谐江北建设。
具有独特的区位优势、完善的基础设施、丰富的土地资源是我区的重大发展优势；但随着城市化进程的加快，我区经济、社会发展快速推进，与此同时，各类问题也不断显现，特别是今年湾头半岛开发、北高教园区启动、农村股份制改革力度加大引发的矛盾将可能更多。
同时我辖区内军事禁地多，历来是敌对势力渗透破坏的重点地区。
“放心工程”建设压力加重，与“法轮功”邪教组织的斗争仍然尖锐复杂，对社会的安全和稳定构成潜在的危险。
同时，就全市来看，未成年人思想道德建设、社会保障政策、道路交通安全、企业安全生产、城镇环境综合治理、基层尤其是农村干部廉政勤政，文章版权归第1作者所有!新农村建设等方面也不同程度地存在隐患，影响着社会稳定。
对预防化解处置能力提出了更高的要求。
二、提高认识，深化平安江北、和谐江北，切实维护社会稳定我区要加快发展，保持较快的增长速度，就必须深化机制、体制的创新，加大开放的力度，实施工业化、城镇化战略，但这也会引起原有利益格局的调整，流动人口的大量增加，社会矛盾的增多和社会治安工作难度的增大。
人民调解讲稿第一篇：人民调解讲稿人民调解讲稿尊敬的各位领导、同志们大家好，受领导的委托和大家一起学习一下人民调解的相关知识，在没正式开始之前我给大家讲一下我在信访局挂职锻炼期间的一件事，这件事发生在2008年春天要种地的时候，当天我正在信访局值班，突然接到华昌街信访科员梁法天的电话说华昌辖区的新民村二、三组村民因为边界问题发生争执，相持不下，有发生集体械斗的可能，因为信访局多次和他们接触，村民也是比较相信信访工作人员，所以梁法天向信访局求助，我向当时的刘春来局长汇报后，同其他两位同志一起第一时间赶到现场，只见当时现场剑拔弩张，人们拿着铁锹、镐头、二齿子圆瞪着双眼械斗一触即发，我们到了之后，首先和村里了解了情况，原因是因历史遗留问题，两个组之间差了两亩多的地，大家也知道，现在的新民村的地是相当值钱的，两亩地就是十多万元钱。
了解完情况后，我和村民们讲，大家一定要冷静，既然我们介入了，就请大家相信我们，一定会给大家一个满意的答复，把大家劝回去后，我们成立了由两组村民代表参加的调查小组，我们本着公开透明的原则，查阅了台账、进行了实地丈量、又找到了当时的分地小组，经过近一周的调查，终于还原了事情的真相，得到地的村民拍手称快，没得到地的村民也心服口服。
这样，一场民转刑的案件得到了有效的控制，为安定团结的局面的形成及和谐社会建设做出了贡献，可见人民调解作用是相当大的。
那么什么是人民调解制度、它的作用、法律地位、基本任务、基本内容、方法步骤有哪些呢?今天我就这些问题分别和大家学习下：1、什么是人民调解制度？人民调解制度，是指在人民调解委员会的主持下依据国家法律、法规、规章、政策以及社会公德、公序良俗等，对涉及民事权利与义务的民间纠纷，在查明事实、分清是非的基础上，通过说服教育、规劝疏导等方法，促使当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。
人民调解制度是人民群众实行自我教育、自我管理、自我服务的一种群众性自治活动，也是我国社会主义民主与法治建设中的重要组成部分。
人民调解员业务专题培训讲稿一、人民调解相关知识（一）人民调解工作产生的背景及重大意义人民调解制度是一项具有中国特色法律制度，是诉讼程序化之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是我国解决矛盾纠纷机制的重要组成部分，在维护社会稳定，全面建设小康社会的伟大进程中，切实加强人民调解工作，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会主义法制建设，维护社会稳定，促进精神文明、物质文明、政治文明协调发展，全面建设小康社会具有重要意义；同时，人民调解具有扎根基层、深入群众、便民、利民、不收费等特点，是化解各种民间纠纷、最大限度把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，起到维护社会稳定的“第一道防线”的作用。
（二）人民调解的涵义1、人民调解是由本地人民群众推选的群众性调解组织，人民调解委员会依照国家法律、法规、规章、政策及社会公德，通过说服教育、耐心疏导促成当事人互相谅解，自愿达成协议，从而消除纷争的一种的一种群众性自治活动。
2、人民调解与法院（行政）调解的区别⑴性质不同⑵调解机构性质不同⑶调解权利来源与性质不同⑷调解范围不同⑸达成协议的效力不同3、人民调解的基本原则⑴平等自愿原则⑵合理合法的原则⑶不限当事人诉讼权利的原则4、人民调解工作程序受理――调解前准备――实施调解⑴民间纠纷受理A、民间纠纷的受理的种类B、民间纠纷受理原则C、受理D、纠纷审查E、纠纷登记⑵调解主要步骤A、告知权利义务B、双方当事人陈述C、进行调解D达成调解协议5、人民调解协议⑴《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的若干规定》指出：经人民调解委员会调解达成协议，有民事权利义务内容，并由当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质。
⑵具有民事合同性质的调解协议应具备的条件：A、主持调解的必须是调委会B、调解协议必须具有民事权利义务内容C、调解协议必须是书面协议D、双方当事人签字或盖章⑶人民调解协议的形式：口头或书面⑷人民调解协议内容A、主体合法B、内容合法C、形式合法⑸人民调解协议书必须按司法部统一制定文书格式⑹合法人民调解协议书应载明以下事项A、双方当事人基本情况，如姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址。
在全县人民调解员培训班上的讲话同志们：为进一步加强我县人民调解工作，推进社会管理创新，今天我们在这里培训人民调解员。
这次培训得到了市司法局大力支持，并有幸邀请到市司法局局长袁少雄同志专题讲座。
希望各位同志在后面的培训中认真学习、深刻领会，并将学到的业务知识熟练运用到实践中。
人民调解是一项中国特色的社会主义法律制度，是化解民间矛盾纠纷的有效手段。
近年来，我县人民调解为维护社会稳定做了大量工作，化解了大量矛盾，仅今年1－6月，调处纠纷近4000件，使许多矛盾化解在基层，消化在萌芽状态，为各级党政领导分了忧，为政法相关部门减了压，为人民群众解了难，在此，我谨代表县委县政府向战斗在一线的调解员为人民调解工作付出的艰辛劳动表示衷心的感谢。
随着形势的不断变化，对人民调解员也提出了更多更高的要求，县司法局举办这次人民调解员培训，非常重要，也非常及时。
怎样做好今后的人民调解工作，是我们这次培训要解决的主要问题。
借这个机会，我讲三点意见：一、充分认识开展人民调解员培训的重要意义（一）开展人民调解员培训是适应新的形势发展的需要。
目前，我们正处于深化改革的关键时期，各类社会矛盾不断增多，呈现出主体多元化、客体复杂化、规模群体化、类型多样化、方式激烈化、总量扩大化特征。
通过培训，把握各类矛盾的新特征，研究调处矛盾的新方法，学习调处矛盾的新技能，非常关键。
（二）开展人民调解员培训是适应人民调解工作发展的需要。
从人民调解的发展趋势来看，调解的各要素不断转变，主要表现在五个方面：一是人民调解范围由民间纠纷逐步向民事纠纷转变，人民调解的范围，逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见、多发的矛盾纠纷，向医疗纠纷、道路交通事故、征地拆迁、土地承包、人身损害、劳动保障等纠纷转变，范围也逐渐由公民与公民之间向公民与法人、公民与社会组织、公民与企业、公民与行业、企业与企业等领域扩展，特性亦由简单的民间纠纷逐步向复杂的民事、社会纠纷转变。
认真学习《中华人民共和国人民调解法》努力做好新时期人民调解工作--------《人民调解法》培训讲稿（2012年9月11日）各位领导，同志们：大家好：《中华人民共和国人民调解法》已经颁布两年时间，从2011年起实施也已一年半多时间了，为了更好地学习贯彻落实这部法律，今天我与大家一起共同学习一下该法。
我今天主要给各位探讨两个大问题，九个小问题。
一、认真学习《中华人民共和国人民调解法》⑴、调解工作的发展及《人民调解法》的立法背景。
⑵、制定颁布《人民调解法》的重要意义。
⑶、《人民调解法》与1989年《人民调解条例》明显的区别是什么？⑷、《人民调解法》的主要内容有哪些？⑸、《人民调解法》有哪些进步、特点和规定？二、努力做好新时期人民调解工作⑴、我县人民调解工作的开展情况⑵、目前存在的问题⑶、县委、县政府对这项工作的要求⑷、对我县人民调解工作的建议下面我讲第一个问题：认真学习《中华人民共和国人民调解法》。
调解工作的发展及《人民调解法》的立法背景人民调解是一项具有中国特色的法律制度。
人民调解植根于“息诉止讼”的中国传统文化，是我国人民独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。
现代人民调解制度萌芽于第一次国内革命战争时期，经过革命、建设和改革各个历史阶段的发展和完善，成为我国社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部分。
目前，全国共有人民调解组织82.4 万个，人民调解员494 万人，形成了覆盖广大城乡的人民调解工作网络。
多年来，人民调解组织每年调解的各类矛盾纠纷都保持在数百万件，仅2011 年就达到767.7 万件。
由于人民调解具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用，已经成为我国纠纷解决机制的重要组成部分，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了重要的作用，被称为维护社会稳定的“第一道防线”，被国际社会誉为“东方经验”。
动员讲话稿在江古乡人民调解员培训会上的动员讲话乡政法委书记（2019年9月3日）同志们：根据县委政法委《关于转发《县人民法院、县司法局关于开展全县部份乡镇人民调解员培训工作的实施方案》的通知》精神,为提高人民调解员的素质,加强调解工作,促进调解工作规范化,推进社会和谐,最终促进我乡社会稳定、政治安定和经济发展,今天邀请了县法院、县司法局几位领导同志对我乡全体人民调解员进行培训.目的就是通过对新时期人民调解相关法律法规和业务知识进行讲解培训,提高人民调解员的业务素质,以促进调解人员更快、更好地适应新时期人民调解工作赋予的各项新要求、新内容和新方法,发挥人民调解委员会和人民调解员在促进社会稳定中的职能作用.这既是一次培训会,同时也是一次近期的人民调解工作安排会.希望大家认真学习,专心听讲.下面我讲三点意见：一、统一思想、提高对调解员培训工作重要性和紧迫性的认识人民调解工作以便民、及时、贴近群众的特点,在维护基层社会稳定、促进社会和谐方面,发挥着不可替代的重要作用.XXXX年,全乡共排查调处民事纠纷XXX起.其中乡级受理XX起,调处成功XX起；村级受理XXX起,调处XXX起,调处成功XXX起.基本实现了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化的目标,没有发生民转刑案件,也没有发生因调处不及时、不力引发自杀事件,没有发生件和群体性上访事件,为全乡的社会稳定打下了坚实基础,这些成绩的取得,在座的各位调解员都是功不可没的,真正成为社会治安综合治理的第一道防线.在此我们对各位调解员做出的努力表示由衷的感谢.但是随着社会经济的快速发展、市场经济条件下利益格局的不断调整（如林权制度改革）和人民群众维权意识的不断提高,当前及今后一定时期进入了矛盾多发期,民间纠纷也呈现出许多和以往不同的特点.同时,群体性纠纷以及征地拆迁等引发的矛盾日益增多,从而对人民调解员队伍的素质要求也就更高更严.客观地说,面对新形势,我乡人民调解员的整体素质还不够高,不能完全适应形势的需要.从总体看,我乡人民调解员的文化素质、业务素质在不断提高,但要适应当前新形势下的新矛盾、新问题还有一定的差距.目前,人民调解工作已逐步走上了正规化、规范化轨道,民间矛盾纠纷调解的方式,已经从原来的基本靠辈份压服,靠威信降伏,靠感情说服,转变为主要靠依法管人、管事,程序上要严格依照受理登记、制作调查笔录、依法依理调解、达成协议等进行规范运作.对于调解工作的这些转变,部分调解员没有能够及时适应,有的还是主要用老经验、老办法办案,工作不够规范.这种状况不能再继续下去了,迅速地改变这种被动的现状已是刻不容缓,所以我们必须适时开展人民调解员的培训,以提高调解员业务素质,及时化解矛盾纠纷,切实维护社会稳定.二、强化责任、加强学习、努力提高服务群众水平一要把加强学习作为一种责任.当今时代,知识更新日新月异,我们必须通过经常的学习,不断发现观念上的差距、能力上的差距和工作方法上的差距.通过学习,不断充实自己,提高自己,发展自己.学习,既是对自己负责,也是对工作负责,更是对事业负责,对人民群众负责.每一位同志都要自觉地把学习当作一种习惯、一种修炼、一种追求,坚持以学立德、以学增智、以学修身,不断增强履职的才干和本领.二要把做好人民调解工作作为一种责任.今天参加培训的同志都肩负有人民调解责任.责任就体现在对工作的执著,对事业的.虔诚和对社会的诚信,是人品和素养的综合反映.大家都应该认真思考怎么负责的问题,思考如何把人民调解工作做好,思考如何保一方稳定,促一方发展,自觉增强人民调解工作的责任心和主动性.三要把服务群众作为一种责任.人民调解工作直接面对人民群众,直接服务人民群众.当前人民群众对人民调解工作的知晓度越来越高,信赖度越来越高,期望度也越来越高,给人民调解工作以更大的工作压力和更高的工作要求.三、发挥职能,积极工作,促进社会和谐稳定.人民调解是化解矛盾、维护稳定、促进和谐的重要手段.培训学习后全乡调解员要充分发挥职能优势,营造和谐稳定的社会环境.一是加强调处民间纠纷.。
人民调解的讲课稿范文各位同学，大家好。
今天我给大家讲解一下人民调解的相关内容。
人民调解是我国特有的一项法律制度，它是通过调解员的中立、公正的立场，帮助当事人解决各类矛盾纠纷的一种方式。
首先，我们来了解一下什么是人民调解。
人民调解是指在双方自愿的情况下，由调解员充当中介的角色，以公正、公平、公开的原则，帮助当事人达成协议，解决矛盾纠纷的一种方式。
人民调解的核心价值在于维护社会稳定，促进社会和谐发展。
其次，我们来看一下人民调解的基本原则。
人民调解的基本原则包括自愿原则、中立原则、公正原则和保密原则。
自愿原则是指当事人可以选择是否参与调解，调解是建立在当事人自愿的基础上的。
中立原则是指调解员在调解过程中应保持中立的立场，不偏袒任何一方。
公正原则是指调解员在调解过程中应公正对待当事人，依法处理矛盾纠纷。
保密原则是指调解员在调解过程中应保守当事人的个人信息，对纠纷过程应保密。
然后，我们来了解一下人民调解的具体流程。
人民调解的具体流程一般包括申请调解、受理调解、调解协议和履行调解协议。
首先，当事人可以向人民调解机构提出调解申请。
接下来，调解员将对申请进行初步审查，决定是否受理。
如果受理，调解员将组织双方当事人进行调解，通过协商、沟通等方式，帮助双方达成调解协议。
最后，一旦调解协议达成，当事人应履行协议内容，如果不能履行，对方可以向法院申请执行。
最后，我们来看一下人民调解的意义和作用。
人民调解是一种非诉讼纠纷解决方式，它具有时间短、费用低、保护个人隐私等优点。
通过人民调解，不仅可以解决当事人之间的矛盾，还可以减轻司法压力，促进社会和谐稳定。
以上就是我对人民调解的讲解。
希望大家能够对人民调解有更进一步的了解。
谢谢大家！人民调解的意义和作用。
区综治办与区司法局联合在这里举办为期三天的综治、调解、治保干部培训班，在授课内容上安排了《人民调解协议书的规范制作》、《民事案件代理权几个实务问题》和《治安管理处罚法》，授课内容具有针对性。
我认为这个培训班办的很有必要，而且也比较适应江北的实际情况。
本世纪头二十年是我们的“重要战略机遇期”，同时也是“矛盾凸显期”，传统观念正在发生深刻的变化，发展中面临的制约因素更多，改革的阻力越大，维护社会稳定的任务就越重。
因此，必须从构建和谐社会的战略高度，坚持科学的发展观和正确的政绩观，树立大局意识、责任意识、忧患意识，落实新机制，提高工作能力，全力推进“平安江北”、“和谐江北”建设工作。
1、目前制约社会稳定、和谐江北建设的有关问题多年来，通过深入开展“平安创建”活动，江北的安全系数明显提高，打造“平安和谐江北”已取得阶段性成效。
但是，仍然有些问题，影响着社会稳定，制约着和谐江北建设。
具有独特的区位优势、完善的基础设施、丰富的土地资源是我区的重大发展优势；但随着城市化进程的加快，我区经济、社会发展快速推进，与此同时，各类问题也不断显现，特别是今年湾头半岛开发、北高教园区启动、农村股份制改革力度加大引发的矛盾将可能更多。
同时我辖区内军事禁地多，历来是敌对势力渗透破坏的重点地区。
“放心工程”建设压力加重，与“法轮功”邪教组织的斗争仍然尖锐复杂，对社会的安全和稳定构成潜在的危险。
同时，就全市来看，未成年人思想道德建设、社会保障政策、道路交通安全、企业安全生产、城镇环境综合治理、基层尤其是农村干部廉政勤政，文章版权归作者所有!新农村建设等方面也不同程度地存在隐患，影响着社会稳定。
对预防化解处置能力提出了更高的要求。
二、提高认识，深化平安江北、和谐江北，切实维护社会稳定我区要加快发展，保持较快的增长速度，就必须深化机制、体制的创新，加大开放的力度，实施工业化、城镇化战略，但这也会引起原有利益格局的调整，流动人口的大量增加，社会矛盾的增多和社会治安工作难度的增大。
《中华人民共和国人民调解法》培训讲稿同志们：你们好，《人民调解法》已经颁布实施近三个月了，为了更好的贯彻落实这项法律，今天我与大家来共同学习一下该法。
我今天主要讲以下十一个问题：下面我就每一个问题进行逐条讲解：一、《人民调解法》的立法背景人民调解是一项具有中国特色的法律制度。
人民调解植根于“息诉止讼”的中国传统文化，是我国人民独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。
现代人民调解制度萌芽于第一次国内革命战争时期，经过革命、建设和改革各个历史阶段的发展和完善，成为我国社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部分。
目前，全国共有人民调解组织82.4万个，人民调解员494万人，形成了覆盖广大城乡的人民调解工作网络。
多年来，人民调解组织每年调解的各类矛盾纠纷都保持在数百万件，仅2009年就达到767.7万件。
由于人民调解具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用，已经成为我国纠纷解决机制的重要组成部分，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了重要的作用，被称为维护社会稳定的“第一道防线”，被国际社会誉为“东方经验”。
制定人民调解法是加强新形势下人民调解工作的客观需要。
党和国家历来高度重视人民调解工作。
早在1954年3月，中央人民政府政务院就颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》；1982年，人民调解制度作为人民群众自治的重要内容被载入宪法；1989年，国务院颁布了《人民调解委员会组织条例》，有力推动了人民调解工作的不断发展。
近年来，随着我国经济社会的发展和改革开放的深入推进，影响社会和谐稳定的民间纠纷也在不断演变和发展，人民调解工作的范围也随之扩展，人民调解与行政调解、司法调解、仲裁诉讼等纠纷解决方式的关系也越来越紧密，人民调解原有法律制度在许多方面都需要通过立法进一步完善，以适应新形势下人民调解工作的需要。
为了使人民调解工作与时俱进、创新发展，及时化解纠纷、增进人民团结、巩固基层政权，根据全国人大常委会和国务院立法工作计划，司法部在认真总结人民调解工作经验的基础上，起草了《中华人民共和国人民调解法(草案送审稿)》，于2009年4月报请国务院审议。
人民调解培训会讲稿人民调解工作讲稿一、人民对诉讼的无奈与传统人民调解工作的困境（一）诉讼的无奈：在实行改革开放政策之后的中国，加强民主与法制建设成为国家和社会的共识。
然而，在推崇依法治国理念的同时，由于缺乏法制的经验与传统（举一xx商人去美国打官司的故事），在高呼民主与法制的同时，也造就了部分人对诉讼机制的迷信，助长了诉讼万能思潮的泛滥，一时间，上法庭讨说法成为社会时尚。
《秋菊打官司》，其实是在反映中国人的这种迷信诉讼的悲哀，以及陷入了“无奈”的境地。
表现在：1、举证难。
近年来，法院案件受理数量一直呈持续上升态势，**年xx省各级人民法院受案xxxx件。
有限的司法资源已难以承受案件之重。
于是法院在审理民事案件中，基本上抛弃了中国优良传统的“马锡五判案法”，严格按民诉法的“谁主张谁举证”。
法院不取证，公民又难举证。
正如是法官穿法袍拿法槌，有点脱离实际。
举xx高院院长张立勇的做法（虽然有部份法学家反对）。
2、办案程序复杂，审理迟延，法院的司法信用和审判的公信力在受质疑。
案件数量剧增不仅使基层法院因超负荷运转而不堪重负，而且容易在客观上滋生久审不决、久拖不执、积案居高不下和审判质量下降等“诉讼爆炸”综合症，进而影响到法院的司法信用和审判的公信力。
同时由于办案规范化管理和当事人不服审判提出上诉、抗诉、申诉等原因，从而造成办案程序复杂，审理一再迟延。
20**年有个《最高人民法院案件审限管理规定》：一审民事案件审限为6个月，延长经院长审批还可再延6个月；简易程序为3个月，上诉又是3个月，延长经院长审批还可再延3个月；裁定为1个月。
3、诉讼成本高昂，当事人负担增加。
当事人不仅要支付案件受理费、鉴定费和申请执行费，还要承担律师代理费、车旅费等。
如果是提起上诉、抗诉、申诉更要支付昂贵的费用。
目前起诉一件普通一审民事纠纷案件，当事人支付各项诉讼费用约在350—3000元，且不说二审、再审、申请执行等程序所需要的费用；而1990年仅为50—500元。
律师费现在是每件不会低于1000元。
昨天我就接到政府办一位主任打电话给，一位要求法律援助的公民上访到政府办，说法院要他交500元才会拿裁决书，要我去与他解释4、当事人对抗心理会不断升级。
许多当事人在耗费大量时间和金钱到人民法院寻求公正说法时不无遗憾地发现，将所有纠纷不分青红皂白地通过法院“依法裁决”并非最佳方案，“一刀两断”式的司法裁决，不仅没能寻求到自己“理想”中的公正，使对手折服，反而使自己更加忿恨对手以及代表国家断案的法院和法官，对社会的不满和对抗程度不断升级。
5、“执行难，难于上青天。
”执行难已成为全国法院普遍存在的难题。
各地年年搞执行大会战，投入大量的人力物力，但收效甚微。
“空调白判”现象始终难除，严重影响国家专政机关的权威。
更有部分当事人“因诉致贫”，影响了人民群众的生活和生产，使社会存在不稳定的隐患。
举**的一个事例。
我说这些现象，是想说明，不到万不得已，最好不要动员人家去打官司。
（二）人民调解的困境：面对诉讼的“无奈”，人民调解化解社会矛盾纠纷应该是一种主渠道。
法院也应该清醒地认识到，自己应当掌握的是纠纷的最终解决权而不是最先解决权；要维护自己的法律权威，必须在自己周边设置一道道社会防线，通过激励机制尽可能地引导当事人将那些简单细小的争议通过非诉讼的途径去解决。
于是有着悠久历史的人民调解制度，在当前又被党委政府重新纳入了重视范围。
我国的人民调解制度发展到今天，应当说完成了一定历史时期的使命，功不可没。
今年6月17日是我国《人民调解委员会组织条例》颁布实施20周年，司法行政都慎重其事地开展了宣传。
但是，自从上世纪八十年代以后随着市场经济的建立和发展以及法制建设的进一步发展和完善，人民调解存在许多不相适应的问题，许多东西是陷入困境之中。
困境之一：人民调解理论研究明显滞后。
我国的人民调解可谓历史悠久、经验丰富，但人民调解的理论研究还非常滞后，至今没有自己的理论体系。
我们现在学的《民法教程》，对人民调解也只是简单地一笔。
目前，虽然多部法律已就人民调解工作做了规定，但立法并不完备，且都过于原则。
去年炒的纷纷扬扬送审全国人大《人民调解法》，现又没见动静。
纵观世界各国，美国、日本、挪威，都有民间调解的立法，而作为民间调解发源地的我国在国家基本法层面上却至今仍未立法，影响着人民调解工作的健康发展。
困境之二：如果按照《人民调解委员会组织条例》，人民调解的体制和组织形式、对象范围满足不了社会变化需求。
现行的人民调解的组织机构是“在人民政府和基层人民法院指导下进行工作”的“官办”的自治性组织，并且主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。
由于这种单一的组织形式和调解范围，远远满足不了社会的需求，所幸的是我们应了“人民群众创造历史”的这名言。
在座的基层官员们创造了诸如集贸市场调解委员会，消费者协会（社团）等。
这些民间调解组织，已经远远超出了纯粹意义上人民调解的范围。
困境之三：调解队伍不稳定，而且文化程度参差不齐，村一级多数调解人员文化程度偏低。
据司法部的一份统计资料，全国目前达到高中、中专以上文化知识或法律中专以上水平的调委会委员只有220多万人，仅占调解委员人数的25%。
有些纠纷是“小事拖大、大事拖难、难事拖乱”，从而影响了人民群众对调解工作的信赖与选择。
困境之四：调解工作资金短缺。
资金问题，已经成为制约当前人民调解发展的瓶颈。
《人民调解工作若干规定》和《人民调解委员会组织条例》均规定人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费，由村民委员会或者居民委员会、企业事业单位解决。
实际上，这种规定在还比较落后的农村形同虚设，有些乡镇本身财政困难，根本没有钱来支持人民调解工作，更不要指望下面的村委会来落实人民调解的工作经费和补贴了。
今年，xx省司法厅和xx省财政厅也联合下发了一个文件，对人民调解员津贴补助要实行财政预算。
人民调解员待遇低成为多数人不愿选择从事调解工作的理由。
缺乏相应的奖励制度和补贴办法，限制和影响了调解工作的发展。
困境之五：调解协议效力不确定，无强制性。
多年来，一直困扰着人民调解工作实践的一个问题，就是调解协议的效力问题，即法定调解组织主持下达成的调解协议不具有法律效力，往往成为一纸空文，严重损害了人民调解组织的威信，不利于保护当事人的合法权益，也浪费了调解资源，增加调解和诉讼的成本，不符合我国设立诉外调解原则的初衷。
20**年有个《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》。
第一条：经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。
当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
这算是前进了一小步。
二、简要介绍一下世界性化解社会矛盾纠纷的新发展趋势转型时期我国公民不管是对法院的无奈，还是人民调解所处的困境，迫使政府对我国的纠纷调解机制进行制度上的思考。
我国曾经组织一批又一批的专家到法制社会发达的国家考查，发现国外的替代性纠纷解决机制是世界性发展趋势。
简报中简述，目前发达国家的替代性纠纷解决机制运动正日益高涨，世界各国关于诉讼外调解的立法也得到了蓬勃发展。
以高诉讼率著称的美国，90%以上的纠纷都是通过非诉讼方式解决，并且已经形成了一整套完善的纠纷解决体系，这对化解社会矛盾，定纷止争起到了不可估量的作用。
在美国许多地区，法律明确规定当事人在寻求司法救助之前，必须尝试替代性纠纷解决机制中的一种或多种解决方式，并把它作为提起诉讼的一个必要条件，“调解—诉讼”有点类似我国司法实践中的法院调解，最大的不同就是我国的法院调解完全出自当事人自觉自愿，在美国则大多是强制性的，如离婚、劳动纠纷和小额债务纠纷等。
诉讼与非诉讼纠纷解决方式的综合运用，使得在美国只有不到5%的起诉案件真正进入审判程序，大大降低了诉讼成本，避免了冲突升级。
所谓我们这里的调解就是和解，而非我们这里有些法官理解的法庭调解。
如一个离婚案半个小时就调离了。
日本是替代性纠纷解决机制比较发达的国家。
在日本，传统型的替代性纠纷解决机制与现代性替代性纠纷解决机制同时并存，与诉讼构成一个多元化的纠纷解决系统，并在此基础上形成了较系统的理论体系和制度体系。
日本的司法替代性纠纷解决机制主要是法院内的调解。
日本的调解有《民事调解法》规定的民事调解和《家事审判法》规定的家事调解。
家事调解，它的调解虽属自治性解决纷争方式，但同时又包含一定的强制性因素，比如，接受调解程序后的关系人有参加的义务。
如无正当理由而不按时参加，会受到罚款的制裁。
此外，可以在调解之前命令关系人履行一定的事项，亦可对关系人作履行义务的劝告或者命令，对不服从该命令者也可处以罚款。
当然将调解制度有组织、有系统地纳入司法制度的国家并不多见。
从统计数据上看，在日本采用民事调解和家事调解的事件数几乎与民事诉讼事件的总数相等。
当今世界，随着代替性纠纷解决方式在现代社会中被广泛大量地应用，其功能和地位也日益提高，并已逐步被纳入法制轨道，形成了与民事诉讼机制相互衔接的多元化纠纷解决机制。
除上述提到的美国和日本外，其他各国的民间调解等非诉讼机构遍布城乡和各行各业。
欧盟目前正在制定一部适用于欧盟各国的《纠纷解决法》，联合国也正在起草倡导适用调解手段解决社会矛盾纠纷的法律文件。
由此可见，用调解的方式解决社会矛盾纠纷，已成为许多国家认同的较好方法之一，成为当今各国化解社会矛盾纠纷的一种趋势。
三、新时期应有的化解矛盾纠纷的理念1、要让民众知道：“调解”是一种“双赢”的选择。
“为权利而斗争”、“诉讼率提高=权利意识提高”的公式正在受到质疑。
在现代法治社会，相当多的纠纷也并不能简单地归结为权利义务关系，而更多的是利益之间的平衡问题。
在权利之间和利益之间的冲突中，固然可以通过判决作出胜负分明的判断，但是也有可能通过协调达到“双赢”。
中国在与国际交往中，也都是在寻求一种“双赢”原则。
如中国在wto的谈判中、对外政策中，都是在寻求一种“双赢”的做法。
我们现在都知道，当老百姓的利益价值被社会认同的时候，当事人的意思自治和处分权就会受到更多的尊重。
举房屋征用的例子。
举土地征收的例子，眼前利益与长远利益，当眼前利益达不到要求时，你要让百姓看到他的长远利益，至少也要让百姓看到长远利益的希望。
2、和谐地化解矛盾纠纷，是从对抗对决走向对话协商，从单一价值走向多元化，从胜负决斗走向争取双赢。
这不仅是文明的进步，也是法治的进步。
在这一过程中，中国的调解作为人类文明的重要成果，也为当代替代性纠纷解决机制的发展提供了重要的资源和经验。
在座的都是经验丰富者，我就不敢妄谈。
3、和谐地化解矛盾纠纷，是反映市场经济对法治秩序的决定作用。
现代社会纠纷解决活动的理性特征——效益观念成为当事人和社会选择纠纷解决方式的基本判断依据。
