2011海天重点学科班徐金桂行政法讲义

2011年司法考试行政法与行政诉讼法名师讲义
编者前话：司法考试的授课名师一直时广大考生们十分信赖的，小编特意为考生们选取了行政法和行政诉讼法的名师讲义供大家学习和记忆。

行政法的总体结构：官管民→民告官
官管民①行政管理行政主体→相对人：行政
行为官
民事
民告
官
②行政复议申请人→被申请
人：行政行为
③行政诉讼原告→被告：行
政行为
④行政赔偿请求人→义务机
关：行政行为
第一章行政法概述
§1.行政法的基本概念
§2.行政法的法律渊源
法律渊源：宪法、法律、法规、规章
§3.行政法的基本原则
1.合法行政原则-→ 无法律无行政
例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。

（03/4/7/案例）
例：某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→ 合法性、合理性。

（03/4/8/论述）
某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→ 依法治国、公平正义。

（06/4/5/论述）
3.程序正当原则：公开、公众参与、回避
4.高效便民原则：效率、便民
5.诚实守信原则：信息真实、信赖保护
例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→ 行政法原则。

（07/4/7/论述）
6.权责统一原则：效能、责任。

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）第一编行政法历年命题规律总结一、重者恒重，兼顾全面二、重视实务，兼顾理论三、比较思维，贯穿始终四、综合考查，把握宏观真题回顾－11997年沈某取得一房屋的房产证。

2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。

2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。

沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。

赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。

下列哪些说法是正确的?A.沈某某和李某为本案的第三人B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心第二编复习方略一、心态：不抛弃，不放弃。

二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。

三、方法：“三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段（一）三种资料：真题、教材、法条（二）三个集团：第一集团（民、刑、行政）、第二集团（民诉、刑诉）、第三集团（卷一）（三）三个阶段：基础阶段（记笔记）、强化阶段（做真题）、冲刺阶段（查漏补缺）第三编行政法基本知识行政法知识体系☆☆☆☆☆第二编 专题精讲专题一 行政主体行政主体类型化：1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆★总结：1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。

2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。

徐金桂行政法冲刺讲义新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传2019年国家司法考试行政法冲刺班讲义1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：ABA．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCDA．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BDA．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调意见，报省政府决定B．甲市政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，且甲市政府有权自行决定设立议事协调机构，无需省政府批准C．国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关批准D．昆明市政府要在市区两级调配使用行政编制的，应当由云南省机构编制管理机关报国务院机构管理机关批准4．对下列哪些行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批？ABCA．调整范围单一的行政法规草案 B．各方面意见一致的行政法规草案C．依据法律制定的配套行政法规草案 D．重大复杂的行政法规草案5．下列哪一选项符合规章制定的要求？CDA．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B．规章的修改不能成为行政机关废止行政行为的合法理由C．住建部部门规章有错误的，国务院既可撤销又可改变D．人民银行制定规章举行听证会的，应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容E．国务院部门的内设机构认为需要制定部门规章时，应当拟订本部门年规章制定工作计划，报本部门批准后执行6. 关于行政机关公务员处分的说法，下列选项正确的是?BA．张某受警告处分期间，因表现突出被晋升一档工资和级别B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应从轻处分C．劳动局干部王某对处分不服，可自知道处分决定之日起30日内向本单位提出申诉D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼，但是允许其辞职7．下列情形违反《公务员法》有关回避规定的是?CDA．藏族人A某担任家乡所在藏族自治县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局法制处科员C．王某是环保局工作人员，参加调查一企业涉嫌违法排污案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是文化局局长，其子在文化局担任会计8．下列做法符合《公务员法》规定的是？ABEA．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为不称职，被降低一个职务层次任职B．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C．县房管局局长杨某退休5年后到当地一家房地产公司任高管，并对公务员主管部门责令其限期改正的决定置之不理，则可以对其没收违法所得，对该公司处以罚款D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉E．市卫生局处长杨某因工作作风懈怠被记大过，执行10月后又被发现遗弃家庭成员，将受到记大过处分，对其应执行记大过26个月新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传9．下列选项关于具体行政行为确定力理解正确的是？AA．具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为B．行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为C．相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务D．具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行10．关于具体行政行为，下列说法正确的是？ACDA．行政处罚为依职权的行政行为，行政许可为授益性行为B．具体行政行为一经成立即生效，行政复议决定一经送达即生效C．行政许可具有全程性，行政处罚具有一次性特征D．税收征收属于羁束行为，治安处罚属于载量类行为11．下列哪些规定违反《行政许可法》？ABCA．长春市地方性法规规定申请娱乐场所表演许可证，须到当地行业协会办理认证手续B．深圳市地方性法规规定申请人采用工商局提供的申请书格式文本，要交工本费C．四川省政府规章设定的行政许可1年有效期届满后，可以提请全国人大制定法律来将其转化为经常性行政许可D．国务院批准的较大的市规章有权对法律设定的行政许可进行具体规定12．高某参加考试并取得《教师资格证书》。

竭诚为您提供优质文档/双击可除20XX,徐金桂,行政法,系统强化班,讲义,音频篇一：系统强化——行政法讲义(徐金桂)新起点备战20xx年司法考试系统强化通关班讲义行政法（徐金桂）请勿外传授课教师新浪微博：@行政法徐金桂第一部分行政法基础知识行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆第二部分行政法专题精讲专题一行政主体行政主体类型化：1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）23、受委托组织新起点备战20xx年司法考试系统强化通关班讲义行政法（徐金桂）请勿外传一、行政主体资格（图表二）●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

第二十一条法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾－1肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。

肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。

下列哪些选项是正确的？（）a．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼b．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府c．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请d．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人新起点备战20xx年司法考试系统强化通关班讲义行政法（徐金桂）请勿外传二、中央行政机关1、国务院的组成（图表三）☆☆新起点备战20xx年司法考试系统强化通关班讲义行政法（徐金桂）请勿外传新起点备战20xx年司法考试系统强化通关班讲义行政法（徐金桂）请勿外传三、地方行政机关1、地方行政机关体系图（图表四）☆☆☆☆☆★提示：，1、行政区域的层级四级制：省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇（如山东省——淄博市——高青县——塘坊镇）2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。

一、2010年三国法真题讲解总分值44分，其中国际公法12分，国际私法和国际经济法各16分，分值比例和命题特点与前三年相比没有变化（一）、单项选择题29．甲乙二国建立正式外交关系数年后，因两国多次发生边境冲突，甲国宣布终止与乙国的外交关系。

根据国际法相关规则，下列哪一选项是正确的？AA．甲国终止与乙国的外交关系，并不影响乙国对甲国的承认B．甲国终止与乙国的外交关系，表明甲国不再承认乙国作为一个国家C．甲国主动与乙国断交，则乙国可以撤回其对甲国作为国家的承认D．乙国从未正式承认甲国为国家，建立外交关系属于事实上的承认30．甲国政府与乙国A公司在乙国签订一份资源开发合同后，A公司称甲国政府未按合同及时支付有关款项。

纠纷发生后，甲国明确表示放弃关于该案的诉讼管辖豁免权。

根据国际法规则，下列哪一选项是正确的？BA．乙国法院可对甲国财产进行查封B．乙国法院原则上不能对甲国强制执行判决，除非甲国明示放弃在该案上的执行豁免C．如第三国法院曾对甲国强制执行判决，则乙国法院可对甲国强制执行判决D．如乙国主张限制豁免，则可对甲国强制执行判决31．甲国在其宣布的专属经济区水域某暗礁上修建了一座人工岛屿。

乙国拟铺设一条通过甲国专属经济区的海底电缆。

根据《联合国海洋法公约》，下列哪一选项是正确的？BA．甲国不能在该暗礁上修建人工岛屿B．甲国对建造和使用该人工岛屿拥有管辖权C．甲国对该人工岛屿拥有领土主权D．乙国不可在甲国专属经济区内铺设海底电缆32．中国拟与甲国就有关贸易条约进行谈判。

根据我国相关法律规定，下列哪一选项是正确的？AA．除另有约定，中国驻甲国大使参加该条约谈判，无须出具全权证书B．中国驻甲国大使必须有外交部长签署的全权证书方可参与谈判C．该条约在任何条件下均只能以中国和甲国两国的官方文字作准D．该条约在缔结后应由中国驻甲国大使向联合国秘书处登记33．关于冲突规范和准据法，下列哪一判断是错误的？AA．冲突规范与实体规范相似B．当事人的属人法包括当事人的本国法和住所地法C．当事人的本国法指的是当事人国籍所属国的法律D．准据法是经冲突规范指引、能够具体确定国际民事法律关系当事人权利义务的实体法34．甲国某公司拟认购中国境内一家股份有限公司的增资股份，该股份有限公司股东均为中国公民。

徐金桂行政法主观题考前必背3页纸一、考情预测1.考法一：以传统具体行政行为为案例考查（可能性顺序：强制＞处罚＞公开＞许可＞裁决），行政复议结合行政诉讼的考点尤为重要。

2.考法二：以今年新增的行为协议为案例考查。

二、应对策略（一）审题：三步走1.找主体：（1）被告、被申请人、复议机关以及赔偿义务机关。

（2）级别管辖。

2.找行为：（1）受案范围。

（2）地域管辖。

（3）行政行为的合法性。

（4）判决类型。

3.找利害关系人：行政相对人和行政相关人。

其中行政相关人包括受害人、相邻权人、公平竞争权人。

即：本案中，谁，做了啥，影响了谁。

（二）考题预测及答题思路1.行政行为性质判断，行政行为之间的异同比较。

答题思路：（1）通过案情分析确定行为类型，如行政强制、行政处罚、行政裁决、行政公开、行政协议、行政许可、行政确认、行政征收、行政指导等。

（2）行为之间异同比较：①行政处罚与行政强制的联系在于：先实施行政强制措施，后作出行政处罚决定，再强制执行。

先找处罚，措施在前，执行在后。

②行政处罚与行政强制的区别在于：一是内容不同，处罚是调查后事实清楚证据确凿而对违法行为人的制裁；行政强制措施是为了调查和预防制止违法行为，而临时性控制。

二是程序不同，处罚要在强制措施之后，有的需要听证；强制措施是在处罚前，没有听证。

三是效果不一样，处罚具有惩戒性制裁性终局性。

强制措施具有非处罚性非终局性临时性，影响使用权。

③行政确认和行政许可。

两者的联系：一是行政确认和行政许可往往是一个行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。

确认是许可的前提，许可是确认的后果。

二是行政确认和行政许可往往是一个行为的两个方面。

两者的区别：一是内容不同。

确认是对当事人已有的地位关系身份的确定认可和证明；许可是申请人今后资格能力的授予。

二是程序不同。

许可有专门立法，有统一法定程序如申请受理审查决定，可以以职权或依申请举行听证会；行政确定无专门立法，无统一法定程序，无听证会。