外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例

外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例 内容提示：外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例 中文摘要 中文摘要 改革开放以来，中国经济发展取得了经济发展的奇迹。中国经济发展中的“三 驾马车”对中国经济的稳步增长发挥了巨大的拉动作用。外向型经济就是其中之 一。特别是苏州外向型经济的发展，走在全国的前列。而苏州外向型经济能又好 又快发展的重要原因之一就是政府推动。本文以昆山为例，首先分析了昆山外向 型经济的发展，剖析了昆山市政府在推动外向型经济发展中的功能定位，特别介 绍了昆山市政府推动外向型经济发... 外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例 导论 （一）问题的提出 改革开放以来，外向型经济作为我国市场经济体制建立过程中的重要亮点， 使我国经济、社会等各个方面发生了深刻变化。毋庸讳言，在我国这样一个发展 中国家，政府是经济社会生活中一支极其重要的力量，在市场经济包括外向型经 济中都发挥着不可替代的巨大作用。要推进我国市场经济的发展，更应认真研究 处理好市场与政府关系。所以，在我国市场经济包括外向型经济的发展中，如何 正确看待政府的作用，是一个需要认真研究的问题。 本文之所以选择昆山市作为研究个案研究，主要基于以下几个因素：一是基 于其特殊的区域背景——昆山利用紧邻上海的独特区位优势，抓住经济全球化和 国际产业资本转移带来的难得的发展机遇，积极吸引外资，主动融入国际分工体 系，大力发展外向型经济，取得了经济跨越式发展的奇迹；二是昆山外向型经济 又好又快发展的重要原因之一是政府推动，是一个值得研究的对象；三是作者在 昆山经济发展的过程中发现，昆山的外向型经济发展道路凭借区位优势、环境优 势和人文优势，充分发挥地方政府的积极作用，是大多数地区可以学习的发展模 式，具有一定的推广价值：四是起步较早的昆山外向型经济在获得较快发展的同 时，也面临着诸多问题，需要不断研究解决，对于研究我国外向型经济如何进一 步发展具有开拓性作用。 因此，在这种形势下，剖析政府在昆山外向型经济发展中的功能定位，分析 昆山市政府在推动外向型经济发展中存在的问题， 探讨地方政府进一步推动外向 型经济发展的途径，对促进昆山经济的发展和我国外向型经济的发展，具有一定 的理论意义和现实意义。 一 （二）国内外研究现状 １、对外向型经济概念的研究 理论界对外向型经济的概念的研究十分活跃，但在国内外尚无统一的定义。 这不利于政府政策对外向型经济发展作用的认识。国内学者对外向型经济的理解 也无统一的认识，大多数观点同国际上流行的看法类似，其主要观点有以下几种： 导 论 外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例 外向型经济是实行出口导向战略的区域经济；外向型经济是以出口创汇为中心，相 对于封闭经济的经济格局；外向型经济是出口贸易额占国民生产总值比重高的经 济即出口贸易额应占国民生产总值的３０％以上才算外向型经济；外向型经济是以 外向发展为目标，带动国内经济发展的经济：外向型经济是经济国际化程度较高的 经济。 上述观点虽然不同程度地反映了外向型经济的某些特征，但并不能确切地说 明外向型经济的内涵。例如出口导向战略一般指工业发展的局部性战略，不能作 为经济发展模式的外向型经济；又如，如果以出口贸易额占国民生产总值的３０％ 以上来衡量的话只有个别国家和地区，如新加坡、香港才算是外向型经济，而外 向型经济程度很高的日本、美国只能算是内向型经济。再如以国际化程度较高的 经济来定义外向型经济，虽然反映了外向型经济的本质特征，但这种表述也不够 明确。正因为如此１９８７年《世界银行发展报告》对外向型经济阐述了如下观点： 一个国家或地区的经济是否属于外向发展，是由这个国家的政策和体制对进出口 贸易所采取的态度及开放程度来确定的，政策和体制是否有利于出口的发展是判 断外向型经济的主要标志。所以经济体制是否确立为以国际经济融合为目标对外 向型经济而言具有更为重要的意义。因此对外向型经济的理解应该从总体经济关 系入手。首要的是建立和健全市场机制，以便使国内经济体制与世界经济体制协 调吻合，这是外向型经济的基础。其次要制定外向发展的战略政策，使国内经济 与国际经济紧密联系，将各种生产要素投入国际经济体系中去，多层次地参加国 际交换和国际分工。 根据上述分析，下述定义比较全面地反映了外向型经济的内涵及本质所谓外 向型经济是指一个国家和地区为推动本国和本地区的经济发展，以国际市场需求 为导向，以扩大出口为中心，根据比较利益原则，积极参加国际分工和国际竞争 所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。其核心内容是对外贸易和利 用外资，还包括发展国际旅游业、对外承包工程、对外劳务合作、技术出口和对外 投资等（路林书，１９８８）①。 ２、对地方政府职能定位方面的研究 在市场经济条件下，政府职能问题，实质上是对市场机制作用的认识问题， 也就是政府与市场如何组合，才能使市场机制在资源配置中发挥更大作用的问题。 ①路林书： 《外向型经济与中国经济发展》，北京机械工业出版社出版．１９８８年。 ２ 外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例 导论 市场经济存在几百年了，但是政府与市场究竟应如何组合，始终没有定论。一些 经济学家认为，如果强调市场机制的作用，那么政府的职能就要削弱；另外一些 经济学家则认为，政府应干预经济，政府的职能应当假期。从资本主义制度萌芽 开始到现在，关于自由经营与政府干预的两大经济思潮一直此消彼长，在不同历 史时期，产生了不同的理论和政策主张。 （１）在地方政府职能定位方面国外的研究现状 地方政府的职能，是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总 称。二战以后，西方国家地方政府在福利主义和凯恩斯干预主义的影响下，承担 了越来越多的公共产品和服务，并建立了主要由政府直接供给的模式。到了上个 世纪７０年代中后期，西方国家财政不堪重负。这时，一场由石油危机引发的经济 危机波及所有西方国家，经济发展停滞，地方政府不得不紧缩开支，而公民对公 共产品和服务的需求仍在增加。地方政府提供的公共产品和服务无论在质量还是 在数量上都不能满足公众的需求，公众中弥漫着对地方政府不信任和不满意的情 绪。那么，地方政府到底应该提供哪些公共产品和服务，对此，许多学者在理论 上进行了深入的研究，在实践上各国政府开始推行公共福利政策改革，收缩政府 的社会福利职能。 具体地说，一是政府机构的关键性特征之一是其产出的非市场性质。允许一 个机构对特定服务的提供进行垄断，通常是为了避免浪费性的重复生产，但其结 果却使这些机构免除了竞争压力而变得没有效率。二是政府机构产出的质和量难 以测定和度量，加上在供给垄断服务的同时垄断了信息，公众和民意机关难以对 它们工作效率实施有效的监督和控制。三是公共机构内部的规章制度严格而死板， 缺乏有效的激励机制，从而在公务员内部形成了逃避风险、不愿创新、不求有功、 但求无过的普遍心态，使公共机构失去追求效率的内在动力。四是政务人员也是 理性的经济人。在追求公共效用时至少部分地追求个人效用的最大化，是公务人 员的普遍行为倾向①。 （２）在地方政府职能定位方面国内研究现状 随着１ ９９４年中国实行财政分权改革，地方政府利益主体与调控主体的地位进 一步确立，有更多学者开始关注地方政府经济职能问题，并取得了很多有价值的 研究成果。代表性的著作有沈荣华先生的《地方政府治理》和《中国地方政府学》、 。方福前：《公共选择理论——政治的经济学》，中国人民大学出版社，２０００年版，Ｐ１９７．２０２ ３ 导论 外向型经济的发展与政府推动——以昆山市为例 沈立人先生的《地方政府的经济职能和经济行为》、乔榛先生的《中国地方政府规 制改革研究》、周伟林先生的《中国地方政府经济行为分析》等。 地方政府到底应该承担什么样的职能，取决于经济体制和经济发展阶段。随 着现代化的推进和经济转轨的深入，如何准确定位地方政府经济职能，如何解决 地方政府职能普遍存在的“三位”（缺位、越位、错位）问题，成为地方政府经济 职能转型研究的当务之急。借鉴西方国家政府职能演变的经验，结合中国的转型 实践，对地方政府经济职能进行定位。有的学者认为，伴随着经济体制改革，中 国地方政府不断转变职能，从一个在经济活动中起主导作用的“垄断者”逐步变 成针对市场失灵进行规制的“服务者”④。有的的学者强调，随着体制转轨的深入， 地方政府职能定位要从投资型的经济发展型政府转向公共服务型的经济促进型政 府转变。有的学者提出，市场经济条件下政府职能体现于政府所承担的五种角色 之中，即从单纯的管制人角色逐步变为调控人角色、公益人角色、管制人角色、 仲裁人角色、守夜人角色②。有的学者提出，地方政府经济职能包括调节管理经济 的职能、生产和消费的职能、再分配的职能三方面＠。 （三）研究的基本理论 １、现代市场经济理论 市场经济是商品经济的高级形式，其产生和发展经历了一个从原始形态一近 代形态一现代形态的发展历程。垄断限制了竞争，但并没有完全取代竞争，特别 是随着工业技术发展而带来的交通革命，促进了商品交换在世界范围内展开，竞 争在更加广泛的空间范围内展开，因而，由经济周期性波动所带来的危机就在更 加广泛的范围内发生。危机给社会带来的灾难使人们认识到，建立在市场主体自 发性行为基础之上的市场经济运行方式必须改变，以凯恩斯经济理论为指导，人 们建立了由超市场主体的国家对经济干预的现代市场经济运行方式，并采用了超 越某一个具体市场主体利益的以公共利益为基础的宏观经济政策，用计划、银行、 信贷、税收、财政、行政强制等多种手段，调节经济，使经济过程更具有理性化、 公平性。同时在宏观上废除了垄断，使竞争更为有规范。市场主体，特别是厂商 组织形式也发生了变化，股份制成为普遍的财产组织和运行方式，交易方式也由 现金支付转