留守儿童权利保护的措施
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如何加强妇女儿童的法律保护和支持?如何加强妇女儿童的法律保护和支持?精选2篇〔一〕随着社会的开展,妇女儿童的地位和权益逐渐受到重视。
然而,在实际生活中,妇女儿童仍然面临着许多问题和困境,需要加强法律保护和支持。
本文将从多方面讨论如何加强妇女儿童的法律保护和支持。
妇女儿童的权益问题涉及到多个领域,需要相关法律法规的配合和支持。
政府应加强相关法律法规的制定和完善,包括但不限于妇女权益保障法、儿童保护法、家庭暴力防治法等。
同时,加强法律法规的宣传和普及,进步妇女儿童的法律意识和权利意识,使他们可以更好地保护自己的权益。
同时,加强对违法行为的惩办力度,确保法律得到有效落实。
妇女儿童的权益得不到有效保障,一个重要原因是社会对他们的认识存在偏向。
妇女和儿童是社会的弱势群体,他们需要得到更多的关注和理解,而非被歧视和边缘化。
政府应加强相关宣传和教育,推动社会认识的转变,使社会更加重视妇女儿童的权益。
同时,在社会中加强对妇女儿童的关注和帮助,使他们可以感受到社会的温暖和关爱。
进步妇女儿童的保护和支持需要建立健全的效劳体系。
政府可以加强协调和整合相关资,建立统一的效劳平台,提供全方位的支持和帮助。
同时,可以借鉴国际先进经历,建立专业的妇女儿童保护机构,为他们提供一站式的效劳和咨询。
此外,可以加强社区效劳,建立社区妇女儿童保护中心,为他们提供更加贴心的效劳和支持。
在妇女儿童中,有些人需要得到特殊的保护和支持。
例如,一些贫困家庭的女孩可能因为经济原因得不到足够的教育和保障,需要得到政府的资助和帮助。
同时,一些残疾儿童和留守儿童面临着更多的困境,需要得到政府的特殊保护。
政府可以对这些特殊群体加强保护和帮助,进步他们的生活质量和权益保障。
综上所述,加强妇女儿童的法律保护和支持是一个全面的工程,需要政府、社会和个人的共同合作和努力。
我们相信,在不断努力下,妇女儿童的权益将得到更好的保护和支持。
如何加强妇女儿童的法律保护和支持?精选2篇〔二〕随着社会的开展与进步,女性的地位在逐渐得到提升,但是在一些地区和国家中,妇女和儿童的地位还需要得到更好的开展和保障。
浅谈留守儿童问题及解决对策【摘要】因人口流动引发的留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题。
一些儿童的基本权利得不到保障,他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助,学习和生活受到了很大的影响。
营造一个关爱留守儿童的社会环境,是家庭、学校和社会义不容辞的责任。
【关键词】社会问题;留守儿童;解决对策留守儿童问题是近年来一个突出的社会问题。
留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期,他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助,成长中缺少了父母情感上的关注和呵护,极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常,一些人甚至会因此走上犯罪道路。
据2000年五普资料显示,我国农村留守儿童近2000万人,城市也因就业压力的因素留守儿童数目与日俱增。
有专家推算和保守估计,近年14岁以下的留守儿童至少在4390万以上。
在一些劳动力输出大省,留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达18-22%。
父母双方都外出流动,儿童不能与父母在一起生活的情况在全部留守儿童中超过了半数,比例高达56.17%。
因人口流动引发的留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题。
一些儿童的基本权利得不到保障,祖父母等亲属或因年长,或因经济生活等多种原因无法认真行使对儿童的监护权。
1留守儿童问题1.1监护不力,教育质量很难保证据统计,80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护,年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习,留守儿童的义务教育质量很难保证。
学校虽然针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱,但有时也是力不从心,学校与家庭之间缺乏有效的沟通。
监护不力,导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。
留守儿童学习成绩低于正常家庭儿童,辍学率不断增长,中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示,进入初中阶段以后,留守儿童在校率大幅度下降,14周岁留守儿童的在校率仅为88%。
部分“留守儿童”、单亲离异家庭孩子因缺乏有效监护而放松了学习,导致成绩明显下滑。
留守儿童权利的法律保护作者:李建春来源:《法制博览》2012年第10期【摘要】留守儿童的出现及其合法权利受到侵犯,是经济社会发展中存在的一个现实问题,并由此产生了影响儿童健康成长的种种问题,本文从四个方面阐述了留守儿童权利的法律保护,这就是留守儿童参与权的体现及其落实;婴幼儿的特别保护、委托监护权的委托条件、内容、方式及如何在实践中具体落实;随父母外出打工的儿童的生存权、发展权、受保护权及受教育权在现实中如何得到保障。
【关键词】留守儿童;权利;法律保护改革开放是我国史无前例的一场革命。
这场革命,不仅使我国的经济领域、政治领域发生了天翻地覆的变化,而且也影响了人们的思想观念和生活方式。
为了适应城市以及经济快速发展的地区对劳动力的急剧需求,在城市劳动力短缺的情况下,我国广大地区的农村劳动大军,踊上飞奔的列车,疾跑的汽车,向城市走来,向经济快速发展的三角洲地区走来,形成了民工潮,在社会生活中,又多了一个这样的称谓——农民工。
他们数以亿计,甚至多于当地人口,他们是城市、是发达地区经济飞速增长的巨大动力。
一、留守儿童农民工,这是城乡二元结构强加给农民的称谓,尽管他们为城市、为发达地区做出了巨大的贡献,但依然设法改变他们的农民身份这一现实。
从青年到中年,他们匆匆出卖自己的力气,许多人尽管抛家弃儿,打工十几载,依然没有得到认同,最终只能回到生养他们的农村。
农民工主要由这二类农民群体构成:一是婚前的青年;二是婚后的壮年。
进入婚育壮年的农民工,其孩子均是未成年人。
就这样,在农村中,又产生了这样一个巨大的群体——留守儿童,这些农民工的儿女,他们与父母分离,每天怀着无限的思念,和亲戚或隔代的老人生活在一起,显得那样优虑、徬惶和无奈,正如一位12岁的女孩,以《爸爸、妈妈为啥总不回来》为题写道:亲人外地打工后,留下我们这些小孩子在家中,晚上,无比的孤独。
生病时,想让父母亲手来喂药;伤心时,想让父母安慰一下;高兴时,想让父母一块分享我们的快乐,可这些却是无法实现的。
关爱留守儿童活动方案范文5篇关爱留守儿童活动方案1促进留守儿童健康成长是一项涉及千家万户的社会系统工程,也是一项事关社会和谐长期任务,为进一贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省、市、县有关做好关爱留守儿童工作的要求,特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,树立“以人为本”的教育理念,发挥学校广泛联系家长的优势,构建农村留守儿童教育、监护和资助体系;整合社会资源,拓宽援助渠道,维护留守儿童的合法权益;优化留守守儿童生存发展的社会环境,营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛围,培养德、智、体、美、劳全面发展的一代新人。
本着“动真情、想实招、办实效”的原则,推进关爱活动与社会主义荣辱观教育相结合,将社会主义荣辱观融入家庭道德建设,与社会主义新农村建设相结合,将村风、民风建设融入关爱留守儿童工作;与学校教育各类家庭教育活动相结合,引入亲情电话、心理辅导等载体,依托村委会、家长学校广泛开展多类亲子互动活动。
二、总体目标以帮助留守儿童健康成长为宗旨,以弥补留守儿童感情缺失,提高留守儿童道德素养为目标,以动员组织社会力量关爱留守儿童为重点,广泛开展留守儿童关爱活动,构建学校、家庭、社会三位一体的留守儿童工作网络,通过实施关爱活动,使留守儿童教育成长问题引起全社会的共同关注,创造有利于留守儿童健康成长的良好氛围。
三、工作对象全校学生中父母长年或连续3个月外出务工的在家儿童和孤儿、遗弃儿童及单亲家庭儿童。
四、活动内容(一)建立“留守儿童活动之家”学校建立“留守儿童活动之家”,做到“四有”:有宽敞安全的活动场所,有乒乓球、羽毛球、象棋、扑克等活动器材,有一部亲情电话,有图书室等;设立“三室”:图书室、亲情室、活动室。
管理实行“八个一”:一份倡议书、一份成长档案、每学期一封亲情书信、做一次家访、一张爱心联系卡、一个心理咨询台、一部亲情电话、一套规章制度,让孩子充分感受到活动之家的亲情和温馨。
陇南市人民政府办公室关于进一步做好农村留守儿童关爱保护工作的通知文章属性•【制定机关】陇南市人民政府办公室•【公布日期】2016.07.26•【字号】•【施行日期】2016.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】未成年人保障正文陇南市人民政府办公室关于进一步做好农村留守儿童关爱保护工作的通知陇政办发〔2016〕76号各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(甘政发〔2016〕66号)及《陇南市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(陇政发〔2016〕59号)精神,进一步做好农村留守儿童关爱救助保护工作,更好地服务农村留守儿童健康成长,现就做好近期相关工作通知如下:一、强化家庭主体责任父母是农村留守儿童第一监护人,要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。
各县区人民政府近期要组织开展《未成年人保护法》和《义务教育法》等法律法规的宣教活动,增强留守儿童家长的责任意识和监护意识,依法保障未成年人接受并完成义务教育的权利。
外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。
父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安机关等有关部门要依法追究其责任。
二、落实县乡属地责任各县区人民政府要结合实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,建立留守儿童关爱保护队伍,成立留守儿童关爱保护工作办公室,开展留守儿童的摸底排查、资源统筹、信息沟通、应急处理、评估帮扶等工作任务。
乡(镇)人民政府和村(居)民委员会负责加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。
珲春市人民政府办公室关于印发加强农村留守儿童和困境儿童保障关爱工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】珲春市人民政府办公室•【公布日期】2020.11.23•【字号】•【施行日期】2020.11.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】未成年人保障正文珲春市人民政府办公室关于印发加强农村留守儿童和困境儿童保障关爱工作实施方案的通知各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市政府各相关部门:为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)《吉林省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(吉政发〔2016〕34号)等文件精神,完善我市儿童关爱服务体系,加强农村留守儿童和困境儿童合法权益的保障工作,助其健康成长,结合实际制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的思想,以农村留守儿童和困境儿童关爱服务需要为导向,以促进我市儿童福利全面发展为出发点和落脚点,强化家庭责任,加大保障力度,健全与我市经济社会发展水平相适应的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系,加快形成家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作格局,使全社会儿童保护的意识普遍增强,农村留守儿童和困境儿童得到更多关爱,安全更有保障,数量明显减少,困难程度明显减轻,为农村留守儿童和困境儿童健康成长营造良好环境。
二、保障范围(一)留守儿童指生活在农村、父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。
留守儿童中符合困境儿童条件的,纳入困境儿童保障范围。
(二)困境儿童1.家庭困境儿童。
主要指父母双方残疾(残疾等级为一至二级的视力、肢体残疾和残疾等级为三级以上的智力、精神残疾,下同)或重病(病种参照各地重特大疾病医疗救助办法规定,下同)的儿童;父母一方死亡或失踪(人民法院宣告失踪),另一方因残疾或重病无力抚养的儿童;因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。
城市流动儿童关爱保护现状、挑战与对策建议1. 城市流动儿童关爱保护现状生活环境适应困难:流动儿童在融入城市生活的过程中,面临着生活环境巨大变化的问题。
他们可能需要适应新的生活方式、语言和文化背景,这对于他们及其家庭来说都是一个不小的挑战。
教育资源分配不均:由于城市教育资源分布的不均衡,流动儿童在入学、升学过程中可能遭遇困难。
很多公立学校学位紧张,而流动人口聚集的地区往往教育资源相对匮乏。
心理健康问题凸显:流动儿童的心理健康状况值得关注。
他们可能面临家庭压力、适应新环境的困扰以及身份认同的困惑,这些问题对他们的心理健康产生负面影响。
社会融入感不强:由于文化差异、家庭背景等因素,流动儿童在城市的融入感普遍不强。
他们可能面临社交障碍,难以与城市的孩子建立起真正的友谊。
权益保护有待加强:尽管国家和地方政府已经采取了一系列措施来保护流动儿童的权益,但仍有部分儿童的权益得不到有效保障,特别是在居住、安全、健康等方面。
城市流动儿童关爱保护工作在政府、社会组织、学校及家庭等多方面的共同努力下,已经取得了一定成效。
仍然存在诸多挑战和问题,需要持续关注和解决。
1.1 城市流动儿童定义与范围城市流动儿童是指那些在城市化进程中,因为各种原因离开户籍所在地,来到城市生活或工作的儿童。
这些儿童包括但不限于农村留守儿童、城市边缘地区的儿童以及因其他原因在城市之间迁移的儿童。
他们由于种种原因,难以在城市中稳定居住,面临着教育、医疗、心理等多方面的问题。
本文档主要关注城市流动儿童的关爱保护问题,分析其现状、面临的挑战并提出相应的对策建议。
1.2 城市流动儿童数量与分布随着城市化进程的加快,越来越多的农村劳动力涌入城市,形成了庞大的流动儿童群体。
根据统计数据显示,我国城市流动儿童数量已经超过2000万,占全国儿童总数的近三分之一。
这些流动儿童主要分布在经济较为发达的大中城市,如北京、上海、广州、深圳等一线城市,以及杭州、南京、武汉等二线城市。
关于大力开展关爱农村留守儿童行动的实施意见近年来~中央和省委高度重视关爱农村留守儿童工作。
我省各地各部门为农村留守儿童做了大量的工作~取得了新成效~积累了新经验。
为更好地促进农村留守儿童的健康成长~现就大力开展关爱农村留守儿童行动提出以下实施意见。
一、提高思想认识~进一步明确做好农村留守儿童工作的重要意义开展关爱农村留守儿童行动~是推进社会主义新农村建设~构建社会主义和谐社会的需要~是实践‚三个代表?重要思想~树立和落实科学发展观的具体体现~是关系家庭和谐、社会稳定、民族发展的大事~是加强和改进未成年人思想道德建设的重要任务~也是培养造就新一代江苏人、实现‚两个率先?的内在要求。
最近~省委、省政府对推进江苏新农村建设‚十大工程?作出了全面部署~强调要扎实抓好500万农民转移工程~切实做好农民工工作~加强农村留守儿童工作~这为我们大力开展关爱农村留守儿童行动指明了方向。
要站在推动经济社会发展和社会主义新农村建设的全局高度~站在实现‚两个率先?、建设和谐美好新江苏的高度~充分认识做好农村留守儿童工作的重要性~增强责任感和使命感~把关爱农村留守儿童行动作为加强和改进未成年人思想道德建设的一项重要工作~摆上重要位置~列入议事日程~切实抓好落实。
开展关爱农村留守儿童行动的指导思想是:坚持以邓小平理论和‚三个代表?重要思想为指导~全面落实科学发展观~深入贯彻中央和省委、省政府关于加强和改进未成年人思想道德建设的有关文件精神~把做好农村留守儿童工作作为服务社会主义新农村建设的一个切入点和着力点~以推进农村未成年人思想道德建设为主线~以指导基层和服务农村留守儿童和家长为重点~以丰富多彩的特色活动为载体~促进农村未成年人全面健康成长。
二、采取有效措施~扎实推进关爱农村留守儿童各项工作1、组织开展农村留守儿童工作专项调研。
在城市化进程中~留守儿童现象不仅会长期存在~而且其数量也会逐渐增加。
要深入基层~认真开展调查研究~及时反映他们的呼声和意愿~推进解决一些实际困难和问题。
留守儿童关爱活动实施方案范文五篇【篇一】《关于加强困境儿童和留守儿童保障关爱工作的实施方案》(钦政办〔**〕141号)是根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔**〕13号)、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔**〕36号)、《**自治区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(桂政发〔**〕49号)和《**自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(桂政发〔**〕73号)精神,结合我市实际制定。
方案的出台,将进一步维护好我市困境儿童和留守儿童的合法权益,保障好这个特殊群体的健康成长。
现将有关政策解读如下:一、工作目标到**年,基层儿童服务工作网络覆盖所有贫困村;到2020年,全市建立覆盖城乡、上下联动、协调配合的基层儿童福利服务体系,全社会关爱保护困境儿童和留守儿童的意识明显增强,困境儿童数量明显减少、困境程度明显减轻,留守儿童得到更多关爱、安全更有保障,儿童成长环境更加优化。
二、保障对象保障对象分两类。
第一类是困境儿童。
包括:1.因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,主要包括城乡低保家庭儿童、城乡低收入家庭儿童等;2.因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害的儿童,主要包括孤儿、社会弃婴、事实无人抚养儿童、流浪儿童等;3.因罹患重病或身体残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,主要包括残疾儿童、重病儿童、受艾滋病影响儿童等;4.因其他特殊原因导致陷入临时困境的儿童,主要包括打拐解救儿童、临时失去家庭依靠的儿童等。
第二类是留守儿童。
是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。
留守儿童中符合困境儿童条件的,纳入困境儿童保障范围。
三、保障范围一是加强困境儿童和留守儿童监护工作;二是建立健全困境儿童和留守儿童救助保护机制和救助保护机制;三是建立困境儿童分类保障制度;四是健全困境儿童和留守儿童保障关爱工作体系。
留守儿童权利保护的措施一、农村留守儿童权利保护的问题表现农村留守儿童是我国经济社会发展不均衡、城乡二元体制结构下出现的一群特殊儿童。
据全国妇联统计,我国留守儿童的人数约为5800万,其中14岁以下留守儿童超过4000万。
绝大部分留守儿童生活在经济贫困、地处偏远的农村地区,农村留守儿童的权利保护问题亟待关注。
我们以《儿童权利公约》的规定为理论依据,从生存权、发展权和特殊状态下儿童权利三个方面,对我国农村留守儿童权利保护状况进行思考和分析。
1.生存权生存权是儿童固有的权利,是儿童权利体系的基础。
随着文明的进步和社会的发展,生存权的内涵在不断变化,标准在不断提高。
根据我国发展的现实情况,农村留守儿童的生存权主要体现在抚养照顾、人身安全、健康等方面的问题。
(1)农村留守儿童的抚养、照顾问题。
家庭是儿童成长的自然环境,家庭成员的抚养对儿童身心健康成长和正确价值观念的形成具有奠基作用。
我国《民法通则》对未成年人的监护做了具体规定,明确父母是未成年人的第一监护人。
但是,在农民工父母外出、亲子两地分隔的情况下,农村地区抚养、照顾儿童的责任多由祖辈、亲戚、邻里、朋友等利益相关人承担。
据相关统计,在我国广大的留守儿童中,有80%以上是隔代监护或临时监护。
由于此种监护人的资格、能力缺乏保障,导致现实中监护责任推诿、监护人不尽责或无能力尽责等诸多问题出现。
农村留守儿童的生活得不到保障,顺利成长受到影响,甚至生命安全也会受到威胁。
而且,愈是年幼的儿童,自我保护能力愈弱,受到的威胁就愈大。
2005年,湖北省郧县城关镇李老汉爷孙俩死在家中7天后才被发现。
由于儿子、儿媳双双外出务工,由57岁退休在家的李老汉带3岁的孙子,李老汉突发脑溢血死在家中,而其3岁的孙子也因无人照顾饿死在家中。
这个案例体现了我国在农村留守儿童的抚养、照顾方面还存在制度漏洞。
(2)农村留守儿童的人身安全问题。
儿童的人身安全既需要家庭的呵护,更应当得到社会的保障。
我国在《未成年人保护法》中明确了家庭、学校、社会、司法对未成年人的保护职责。
然而现实中,由于尚未成年,缺乏防范意识和自我保护能力,我国各地农村留守儿童人身伤害事故频频发生。
农村留守儿童的人身伤害主要包括因溺水、交通事故、诱拐、性侵等因素造成的身体和精神的损害情况。
比如,2012年11月贵州毕节5名男童被发现闷死在街头垃圾箱内。
因家庭贫困,他们曾流浪多日未获救助。
在留守儿童人身伤害案件中,女童的性侵案尤其令人扼腕。
广西武宣县4名70多岁的老汉强奸3名幼女,被强奸的幼女皆为留守女童……像这样的农村留守女童被侵害事件早已屡见不鲜。
因为缺少关爱和保护,留守儿童往往成为最易受伤害的群体。
同时,也体现了国家和社会对农村留守儿童基本保障的缺位。
(3)农村留守儿童的健康问题。
儿童的健康既包括身体健康,也包括心理健康。
健康的心理有助于儿童塑造积极的自我形象,形成健全人格。
儿童的健康问题不仅受到国际社会的关注,也是我国儿童立法工作的目的之一。
我国《未成年人保护法》将保护未成年人的身心健康作为立法的目的和基本原则,表明国家对儿童健康权的重视。
但是,现实中农村留守儿童的健康问题仍不容忽视。
由于生活贫困,亲子长期分离,农村留守儿童生活上缺乏照料,心理上安抚不足,造成身体健康状况不佳,心理问题突出,严重影响着儿童的成长和发展。
多项心理学研究表明,农村留守儿童由于缺乏情感关怀和亲子交流,表现出孤僻、冷淡、自卑、沉默等不良性格特征,甚至会影响到成年以后的情绪、行为、自尊以及人际关系。
可见,对农村留守儿童进行心理疏导、加强社会扶助显得特别重要。
2.发展权根据《儿童权利公约》,发展权是指儿童拥有充分发展其全部体能和智能的权利。
目前,我国农村留守儿童的发展权突出表现在受教育权、表达自由权、劳动保护权等方面。
(1)农村留守儿童的教育问题。
教育的根本目的在于促进人在个性、才智和身心能力等方面的充分发展,因此,受教育权是一项基本人权。
现阶段,我国农村留守儿童的教育问题主要表现在平等就学权和教育条件平等权两个方面。
在实行九年义务教育制度下,平等就学权是适龄儿童按时入学,并完成规定年限义务教育的权利。
农村留守儿童的入学权利基本得到保障,但往往会在学习过程中,因父母工作的变化而反复“流动”甚至辍学。
2008年全国妇联关于农村留守儿童状况的调查报告显示,中西部省份农村留守儿童辍学比例高于其他省份,1/3的农村留守儿童初中毕业以后开始外出打工。
我国地区之间、城乡之间教育条件的巨大差距严重影响着农村留守儿童教育条件平等权的实现。
即使是同一省份的不同地区之间也存在较大差距。
教育条件的巨大差异和资源配置不公使已经处于不利境地的农村留守儿童成长和发展条件受到限制,结果只会使农村留守儿童处境更加不利,导致严重的社会不公平。
另外,父母外出也使农村留守儿童学业辅导率下降,学习受到很大影响。
在隔代教育中,年事已高、文化程度偏低的祖辈基本没有能力辅导孩子学业。
在农村留守儿童中,留守女童的受教育权需要特别关注。
(2)农村留守儿童的表达自由权。
有权利就意味着有能力要求尊重,有能力提出要求,并有能力要求对方听取。
根据《儿童权利公约》,儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见,对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给予适当对待。
农村留守儿童在自己的留守问题上普遍没有表达自由。
在涉及是否需要外出、何时外出、外出时间长短、孩子由谁来照管等问题上,父母基本不与孩子商量,而是以家长的身份行使最终决定权。
儿童在父母外出这样重大的家庭决定中没有话语权,无法获得参与家庭事务的权利,即使有时候表现出抗议的举动,微弱的声音也很难得到听取和尊重。
忽视留守儿童参与家庭事务的权利,容易造成外出父母与留守子女之间沟通不畅、难以相互理解、情感疏离,留守儿童与委托监护人之间关系疏远、情感冷淡、有心里话也不说出来。
长此以往,留守儿童会有被抛弃感,容易走上犯罪的歧途。
《人民法院报》关于初中少年犯罪的报道就是例证。
学生乔某初中一年级便辍学在家,因无所事事便逐渐迷恋网络游戏,无钱上网成了他最大的苦恼,为此竟入室抢劫,最终以抢劫罪判刑,令父母痛心疾首。
相对而言,父母在做出决定时征得子女的理解和支持,情况要好得多。
这样的留守儿童一般能够理解父母的辛苦和家庭的困难,具有较强的生活自理能力,一部分儿童还表现出一定的亲社会行为,以赢得老师的赞赏和同学的认可。
可见,父母在做出涉及儿童利益的重大决定时征求孩子的意见是多么的重要。
(3)农村留守儿童的劳动保护权。
劳动对儿童的成长和发展意义深远,它是儿童发展和发挥个人潜能、培养社会意识和责任感、走向成熟独立的必然途径。
但是,对于家庭生活压力大、身心发育尚处于不成熟阶段的农村留守儿童来说,其劳动在时间和强度上应得到特定的保护。
过早地参与社会劳动,过多地承担家庭负担对儿童的健康成长和发育都是不利的。
然而,一些地区的农村留守儿童进入初中以后,辍学打工现象非常严重,剥夺了孩子的学习时间,限制了孩子成长成才的机会。
除此之外,还有相当部分的农村留守儿童在家庭中承担着强度较大的家务劳动,担负着与其年龄不相称的生活压力和精神负担。
在这样的家庭劳动中,儿童感受到更多的是生活的艰辛,劳动带来的生活压力和精神负担已经远远超过这个年龄所应当承受的程度。
因此,保障农村留守儿童的劳动保护权,使其享有幸福的童年同样是儿童权利保护的重要内容。
3.特殊状态下的权利《儿童权利公约》序言中指出,“儿童因身心尚未成熟,在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照顾,包括法律上的适当保护”。
以此确立了在特殊状态下儿童需要特别保护的原则。
[2]留守儿童犯罪是我国农村留守儿童问题的主要表现之一。
在青少年犯罪中,留守儿童犯罪越来越呈低龄化趋势,且比例逐年攀升,在一些省份已经达到20%。
我国在对待未成年人犯罪问题上坚持“教育、感化、挽救”的方针,面对如此众多已经步入犯罪道路的留守儿童,少年司法在保障其合法权益上起着举足轻重的作用。
然而,目前的少年司法制度还不够完善,对已经犯罪的留守儿童未能尽到保护的义务,影响了帮助其积极转化和重返社会的可能性。
二、农村留守儿童权利保护的法律思考面对5800万的留守儿童需要关心和扶助,保障农村留守儿童的合法权益在当前显得尤为重要和迫切。
根据联合国《儿童权利公约》的基本原则和我国法制建设的实际情况,应坚持儿童利益优先的原则,构建立法、行政、司法等三位一体的权益保障机制,为促进留守儿童的健康成长和全面发展“保驾护航”。
1.完善儿童权利保护的相关立法我国先后制定了《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等方针政策,也已经颁布并进一步修订了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、新《义务教育法》等多部保护未成年人权利的法律法规,还通过《中国儿童发展纲要(2011―2020)》明确了未来十年内中国儿童事业发展的目标和为之将付出的努力。
这一系列的政策法规文本为我们描绘了保护儿童利益的美好蓝图,农村留守儿童的权利保护似乎已得到充分体现。
但是现实的问题告诉我们,文本权利只是一个美好的梦,能够将梦变成现实的是执行程序的保障。
因此,需要进一步加强程序法的制定,增强现有政策法规的可操作性,使儿童权利的法律规定落到实处。
同时,考虑到保护留守儿童权利是一项系统工程,国家在保障各项规定得到妥善落实时,还应确保各个部门之间工作的协调和相互配合。
另外,完善各项专门立法活动,比如农村贫困儿童的最低生活保障制度,针对当前农村留守儿童的农民工子女权益保障制度,都是非常必要的。
2.加强对农村留守儿童权利的行政保护(1)完善委托监护制度。
根据《未成年人保护法》中关于“ 父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护”的规定,以及现实生活中各种事实性监护关系的存在,《民法通则》及实施细则中有关监护制度的规定已不能满足现实的需要,应从监护资格、监护职责、监护程序等方面进一步完善农民工子女的委托监护制度,使留守儿童在父母外出期间也能获得安全、健康和教育方面的充分保障。
(2)利用学校资源优势,加强儿童学业和心理辅导。
随着基础教育的投入不断增加,九年免费义务教育基本得到保障,儿童因家庭贫困未入学和辍学情况得到有效控制。
《学生伤害事故处理办法》和《中小学幼儿园安全管理办法》的出台,有效保证了留守儿童在学校的安全和学习。
同时,学校可利用在师资、设施设备方面的优势,为留守儿童建立成长档案,提供一定的学业和心理辅导。
但是,针对有些地方父母外出就将儿童的所有责任都推给学校和老师的情况,应考虑采取相应措施,明确各方主体的权利和义务。
(3)充分调动社会力量,弥补留守儿童的多方面缺失。
创建健康向上的社区文化环境,净化未成年人网络环境,使社会教育与学校教育形成合力。