中央向党组织涣散村选派第一书记任期1至3年

扶贫开发驻村工作队及农村基层党组织第一书记管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强对选派的扶贫开发驻村工作队及农村基层党组织第一书记的管理，根据《中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（组通字〔2015〕24号）和《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发〈关于做好新一轮扶贫开发驻村工作队干部选派和管理工作的意见〉的通知》（宁党办〔2014〕49号）精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于从全区各级党政机关、人民团体、事业单位、国有大中型企业、国有控股金融机构、科研院校、中央驻宁机构，选派到建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村担任村党组织第一书记及扶贫开发驻村工作队人员（以下统一简称选派人员）的管理。

第二章职责任务第三条选派人员在当地乡镇党委、政府的统一领导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，注重从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题，推动派驻村基层组织建设和经济社会全面发展。

1.理清发展思路。

深入开展调查研究，了解村情民意，全面掌握软弱涣散村、贫困村、贫困户基本情况，帮助村“两委”班子分析致贫原因，找准发展存在的问题，制定软弱涣散村、贫困村整顿计划、发展规划和脱贫计划。

2.建强基层组织。

指导村党组织开展星级基层服务型党组织创建活动，推动村党组织晋位升级、创先争优；对村“两委”班子不健全的要协助配齐，着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题，物色培养村后备干部；协助乡镇党委做好村“两委”换届工作；健全完善村级组织各项规章制度，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，严肃党组织生活；推动落实村级组织工作经费和服务群众专项经费、村干部报酬和基本养老医疗保险，抓好村级组织活动场所“六个中心”建设，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

3.推动精准扶贫。

积极开展贫困户识别、建档立卡和精准扶贫信息化管理工作；大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策；发展壮大优势特色产业；积极争取资金，协调落实扶贫项目，加强和改善贫困村基础设施和基本公共服务；帮助贫困村引入企业、资金、技术、信息和人才，培育农民合作组织，搞好配套服务，为每户贫困户落实帮扶责任人；组织实施好互助资金，大力开展金融扶贫工程；开展实用技能培训，鼓励引导群众自主创业，拓宽就业渠道，增强自我发展能力和信心，推动贫困村脱贫销号、贫困户增收致富。

中共中央办公厅印发《关于党的基层组织任期的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅•【公布日期】2018.07.12•【文号】•【施行日期】2018.07.12•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】组织正文中共中央办公厅印发《关于党的基层组织任期的意见》（2018年7月12日）近日，中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织任期的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于党的基层组织任期的意见》全文如下。

党的十九大党章修正案规定：“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。

”为贯彻落实党章规定，严肃党内政治生活，严格党的组织制度，完善党的基层组织任期，现提出如下意见。

一、党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年，其中，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。

本意见印发前已换届的党的基层组织，原则上从本届任期届满后，开始执行上述规定。

二、党的基层组织应严格执行任期制度，任期届满按期进行换届选举。

如需延期或提前进行换届选举，应报上级党的委员会批准，延长或提前期限一般不超过1年。

三、各地区各部门各单位党委（党组）要高度重视，加强组织领导，确保党的基层组织任期调整统一规范、平稳衔接。

根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织要切实负起责任，认真做好基层党组织领导班子调整配备等相关换届准备工作，及时提醒督促按期换届。

四、中国人民解放军、中国人民武装警察部队党的基层组织任期，由中央军委规定。

五、本意见自发布之日起施行。

其他有关党的基层组织任期的规定，凡与本意见不一致的，按照本意见执行。

关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知组通字〔2015〕24号作者：来源：《中国扶贫》2015年第10期各省、自治区、直辖市党委组织部、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、扶贫办（协作办），中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部、扶贫办，各中管金融企业党委，部分国有重要骨干企业党组（党委），部分高等学校党委：多年来，一些地方和单位探索选派机关优秀干部到村任第一书记、选派党建指导员、派干部驻村等做法，抓党建、抓扶贫、抓发展，取得了明显成效，积累了有益经验。

在党的群众路线教育实践活动中，这一经验得到进一步运用和推广。

实践证明，选派机关优秀干部到村任第一书记，是加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措，是促进农村改革发展稳定和改进机关作风、培养锻炼干部的有效途径。

为深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持和运用选派第一书记等经验，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动中加强基层组织建设、打通联系服务群众“最后一公里”等成果，进一步把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒，根据中央农村工作会议、全国组织部长会议部署，现就做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作通知如下。

一、选派范围和数量对党组织软弱涣散村要全覆盖。

主要是那些党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的，党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的，班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的，组织制度形同虚设、不开展活动的，尤其是换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾集中的村。

对建档立卡贫困村要全覆盖。

重点区域是六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州14个集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县。

城乡建设与发展农村经济与科技2019年第30卷第5期（总第457期）“第一书记”驻村帮扶机制及其实践杨 阳，丁凤霞（江南大学 商学院，江苏 无锡 214000）[摘要]精准下派“第一书记”是贯彻和落实精准扶贫“六大精准”的重要实践路径，旨在探讨这一制度在基层推进过程中的帮扶实践及存在的问题。

宿迁在制度创新推进过程中形成了可推广的驻村扶贫新路子。

但在第一书记制度推进过程中，也存在一些问题，如扶贫成效差异性、不可持续性及路径依赖性。

因此，各级政府应加强顶层设计及配套政策措施，保障第一书记制度的高效落实。

[关键词]“第一书记”；精准扶贫；帮扶实践[中图分类号]D422.6；F323.8 [文献标识码]A1　研究意义根据党中央部署，我国确保2020年要实现全面小康目标。

随着扶贫工作开展，全国脱贫攻坚任务取得阶段性成果，但现阶段我国扶贫工作呈现出新障碍，其中一个问题就是农村内生扶贫力量不足，村级基层组织建设涣散。

为此，向贫困村派驻第一书记显得尤为重要。

现共有19.5万第一书记奋战在脱贫一线，下派第一书记是落实精准扶贫的重要实践路径。

该制度作为中国特色的政策产物，其实践成效是学术界解读的重点。

干部驻村帮扶机制已被我国大部分扶贫实践及学术界证明为一种有效的扶贫制度（庄曙光，2017）。

第一书记实现了国家与地方的有效对接，进而实现村庄发展（谢小芹，2016）；但部分学者认为驻村帮扶会存在注重短期效益、形式主义严重等弊端（王文龙，2015；王晓毅，2016）。

从现有研究看，学术界对第一书记选派工作及帮扶机制还缺乏系统的研究。

而宿迁作为国家扶贫改革试验区，早已消除绝对贫困，并形成一系列可复制推广的新路子，基于此，本文利用前期的调研资料，以宿迁第一书记的扶贫实践为例，重点分析该制度选派落实、帮扶机制及存在的现实问题，为进一步落实并完善“第一书记”驻村制度，推动农村经济发展和促进农民增收提供理论支持。

2　“第一书记”制度发展2.1　制度安排2015年，中共中央组织部等印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（下文简称“通知”），从全国层面部署推动第一书记工作。

管理科学如何做好新时代驻村第一书记工作◎范大强（作者单位：铁岭县鸡冠山乡鸡冠山村第一书记）第一书记：是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到村（一般为软弱涣散村和贫困村）担任党组织负责人的党员。

第一书记在乡镇党委领导和指导下，依靠村党组织、带领村"两委"成员开展工作，主要职责任务是帮助建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。

第一书记任期一般为2年以上，不占村"两委"班子职数，不参加换届选举，任职期间，原则上不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转到村，由县（市、区、旗）党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理。

2018年5月13日，受辽宁省委组织部和铁煤集团组织人事部的委派，我来到铁岭县鸡冠山乡鸡冠山村任驻村第一书记，任期3年，现工作近2年，取得实实在在效果，推动了脱贫攻坚和美丽乡村建设。

驻村工作的心得体会分享给大家，也为今后即将成为"第一书记"的师弟师妹们总结下个人经验，难免有不足之处，恳请大家批评指正！一、派驻驻村第一书记的重要意义1.有利于提升农村治理水平，引导和改变传统的治理模式，摒弃已往粗放的管理办法，落后的管理机制，为加快农村经济社会发展，全面建设小康社会夯实基础。

2.有利于加强村基层组织建设。

第一书记是机关内的优秀干部，政治素质好，文化水平高，工作能力强，选派他们到组织和经济薄弱贫困村担任第一书记，可以加强和完善基层组织建设，并讲一些新的理念，新思路，带到基层贫困村，改变当地群众的思想观念和陈旧意识。

3.有利于推动精准扶贫。

第一书记选派到村，可以利用自身人脉和派出单位优势，帮助所在村创新发展思路，改变传统的产业模式，因地制宜研究好的产业项目，好的发展途径。

同时，积极帮助引进技术，引进资金，引进人才，充分发挥驻村第一书记自身优势，凸显本村产业特色，带领农民致富。

农村基层党组织建设标准（试行）一、总则1.根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》及中央和省、市、县委相关文件精神，制定本标准。

2.本标准适用范围是乡镇党委、村党（总）支部，村级党组织所属党组织参照适用。

二、党的组织设置3.乡镇党组织：乡镇设立党的委员会，乡镇机关、站所根据党员人数、工作需要及便于开展党的活动等设置党组织。

4.村党组织：正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。

5.功能型党组织：依托农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等设立功能型党组织，确保应建尽建。

6.党组织隶属关系：党组织成立或撤销，由上级党组织决定；所有基层党组织，都要明确有负责主管的上级；跨村跨乡经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或县委组织部确定隶属关系。

7.设置调整：每年对党组织设置情况进行1次摸底，做到设置规范、调整及时。

8.纪检机构：乡镇党委设纪律检查委员会。

村党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员。

9.村级组织体系：建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团、集体经济和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。

三、班子队伍建设10.班子职数：乡镇党委领导班子职数一般7-9人；村党组织领导班子职数，党支部一般3-5人、党总支一般5-7人。

提倡村“两委”正职一人兼、“两委”成员交叉任职。

11.班子任期：乡镇党委任期为5年，村党（总）支部任期为3年，党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。

期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。

12.骨干队伍：乡镇党委书记符合“一好四强”要求，村党组织书记符合“三有三带”要求。

软弱涣散村、贫困村选派第一书记实现全覆盖；乡镇配强抓党建工作的副书记、组织委员，至少配备1名专职组织员和1名组织干事，村可根据实际，配备副书记，配齐组织委员；村民组长队伍健全，绩效考核机制完善，提倡党小组长兼任村民组长；建立村级干部后备库，每村至少确定2名后备干部，跟踪培养管理措施落实。

第六章党支部委员会建设第二十条有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。

党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。

党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。

正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。

第二十一条村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。

党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生，不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。

选出的党支部委员，报上级党组织备案；党支部书记、副书记，报上级党组织批准。

党支部书记、副书记、委员出现空缺，应当及时进行补选。

确有必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。

建立健全党支部按期换届提醒督促机制。

根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织对任期届满的党支部，一般提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。

对需要延期或者提前换届的，应当认真审核、从严把关，延长或者提前期限一般不超过1年。

第二十二条党支部书记主持党支部全面工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，抓好党支部委员会自身建设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。

党支部副书记协助党支部书记开展工作。

党支部其他委员按照职责分工开展工作。

第二十三条党支部书记应当具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，一般应当具有1年以上党龄。

第二十四条上级党组织应当结合不同领域实际，突出政治标准，按照组织程序，采取多种方式，选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。

村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。

对没有合适人选的，上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支部书记。

结果答题时长提交时间通过10分钟2023.08.01 15:20满分： 100分驻村干部政策业务知识测试题第4题请填写您的姓名第5题（单选）驻村第一书记和工作队员每月吃住在村一般不得少于（）天A.25B.20C.18C.15第6题（单选）同步选派驻村第一书记和工作队的村，队长由第一书记兼任，队员一般不少于（）人，任务重的可适当增加人数。

A. 1人B. 2人C. 3人D. 4人第7题（单选）建立以（）为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。

A.村“两委”B.村委会C.基层党组织D.村党支部书记第8题（单选）村务监督委员会要发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的（）。

A.领导作用B.决策作用C.监督作用D.参与作用第9题（单选）“三保障”中有关医疗方面的正确表述为（）A. 儿童医疗有保障B. 老人医疗有保障C. 基本医疗有保障D. 全面医疗有保障第10题（单选）危房不住人、住人不危房中“人”指的是（）A.脱贫户B.监测对象C.脱贫户和监测对象D.所有农户第11题（单选）关于大病保险以下表述正确的是（）A. 过渡期内，监测对象和稳定脱贫人口较普通参保对象享受起付线降低50%，报销比例分别提高10个、5个百分点，取消封顶线的倾斜保障政策B. 特困人员、低保对象和返贫致贫人口患大病可以100%报销第12题（单选）认定住房安全性并出具房屋安全性评定结果由哪个单位负责（）A. 第三方评估机构B. 村委会C. 县级住房城乡建设部门D. 县政府第13题（单选）土坯房、木板房、窑洞都属于危房（）A. 是B. 否第14题（单选）在公办和在县级以上教育主管部门依法批准设立的民办幼儿园就读的脱贫家庭学生、返贫致贫风险未消除的监测对象家庭学生，学前教育免保教费补助（）元/生/年。

A.500B.1000C.1500D.2000第15题（单选）对未消除风险的监测对象和人均纯收入较低、生活支出相对较大的脱贫户，帮扶干部仍要坚持（）入户走访1次。

092中共中央办公厅：持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队农业农村部：发布全国畜禽遗传改良计划近期，中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应“三农”工作新形势新任务新要求，健全常态化驻村工作机制，为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强的组织保证和干部人才支持。

《意见》指出，对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）要继续选派第一书记和工作队，将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点，加大选派力度。

各地要选择一批乡村振兴任务重的村，选派第一书记或工作队，发挥示范带动作用。

对党组织软弱涣散村，按照常态化、长效化整顿建设要求继续全覆盖选派第一书记。

《意见》强调，要严格人选把关，并从建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民4月28日，农业农村部正式发布《全国畜禽遗传改良计划（2021-2035年）》，明确了未来十五年我国奶牛、生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡、肉羊等主要畜禽遗传改良的目标任务和技术路线，满足人民群众对“有肉吃、吃好肉、吃得多样”的需求。

办事服务四个方面明确了第一书记和工作队的主要职责任务。

《意见》在“加强管理考核”方面指出，第一书记和工作队员任期一般不少于2年，到期轮换、压茬交接。

考核结果作为评先评优、提拔使用、晋升职级、评定职称的重要依据。

《意见》要求，各地区各部门各单位党委（党组）要高度重视向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队工作，将其作为抓党建、促乡村振兴的重要举措，加强组织领导，推动落地见效；强化保障支持，加强关心关爱；以真抓实干、求真务实的作风做好选派工作，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。

通过驻村工作考察识别干部，对干出成绩、群众认可的优先重用，对工作不认真不负责的进行批评教育，对不胜任或造成不良后果的及时调整处理，树立鲜明导向。