高校学生欠费问题思考

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中 国 民 航 飞 行 学 院 学 报
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ＶＯ － ８ＮＯ ５ ｌ ． ｌ
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｏ Ｃｉ ｉ Ａｖ ａｉ ｎ Ｆ ｉｈ Ｕｎ ｖ ｒｉ ｏ Ｃｈ ｎ ｏ ｒ ａ ｆ ｖｌ ｉｔ ｌ ｔ ｏ ｇ ｉｅｓ ｙ ｔ ｆ ｉａ
和 学 杂 费 ，这 一 群 体 中的大 多 数人 都 面 临辍 学 的
计 ，２０ ０ ２年底全国普通高校在校本专科贫困生约
为 １０ 多万 （ 在校 学生 总人 数 ９３万 的 ２％ ９ 按 ５ ０ 计
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中 国 民 航 飞 行 学 院 学 报
Ｃｉ ｉ Ａｖ ａｉ ｎ Ｆ ｉ ｈ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｏ Ｃｈ ｎ ｖｌ ｉｔｏ ｌ ｔ ｇ ｉｅ ｓ ｙ ｔ ｆ ｉａ ５ ３
算 ），若每 人每年 按 ６ ０ ０元 申请 国家助学 贷 ０
贷 ，经办银行和经办人也不承担责任 ，但是 ，在 国家助学贷 款的发放与管理的过程 中，商业银行 必然在一定程度上承担 因学生毕业后逃贷所造成 的经济损失，因为，即使政府财政 能核销 因逃贷
和银行的欢迎 ，国家助学贷款远没有成为助学的主
渠道，高校贫困生资助工作的形势依然很严峻。
１ ．学生欠费现 象十分严重 “ 统计 ，贫 困大 学 生 约 占在 校 大 学 生 人 数 据
的 ２％以上 ，若 以 ２ ０ 年 普 通 高 校 在 校 人 数 为 ０ ０２
招生 规模 ，为全体 国民享有公平的高等教育机会 提 供 了强有 力 的政 策支 持 ，２ ０ 年 ，国家又 对 贫 ０４
关 键 词：高校 学生 助学贷款 银行

�
费用于买手机 , 电脑上 , 这些都是现在的大学生中较为流行 的消费项目 . 投资赚钱 . 也有少量学生有钱不交 , 把钱存 ( 3 ) 在银行里赚取利息 � 还有的学生把扣下的学费 投资做生意 , 甚至有极个别的学生把钱投进了股市 .( 缺乏理财观念 . � ) 高职学生多数人对钱财缺乏相应的管理意识 , 没有正确的 , 合理的消费 计划 , 因此当他们 拿到家里 给的学费 , 住宿费 , 生活费时往往容易意气用事或随着自己的兴趣爱好而把钱 花在上网聊 天 , 玩 游戏 , 看 电影 , 泡吧 , 吃吃喝喝 , 给自 己买 手机 , 电脑 , 等 方面 . 3 � �, �� 从学校的缴费管理来看 � � 导致高职高校学生欠费数额巨大还与学校的缴费管理 有着密切的关系 , 其主要表现有 � 一是催交不及时 . 针对学 生欠交学费 , 住宿费等费用 , 很多学校往往不能及时对拖欠 费用的学生尤其是学生的家长进行信息互通 , 及时通报 , 适 时催缴 . 通常是等到学生即将毕业之际才对学生的缴费情 况进行核查统 计 , 其 结果往往 容易引起部 分欠费学生 家长 的不满 , 尤其是那些自己的孩子已经擅自挪用 了学费 , 住宿 费等费用的学生家长 . 二是管理不严 . 其表现尤其是在要 求缴纳滞纳金的学校 , 往往是学校一再强调无 故迟交学费 , 住宿费等费 用需要缴纳 一定比例的 滞纳金 , 但最后校 方往 往是只求追 回基本的学 费 , 住宿 费而对滞 纳金一事只 字不 提 . 这也就助 长了部分 知情学生有 意拖欠学 费的情绪 , 造 成部分学生心理不平衡 , 虽然家长已一次性给 足学费 , 住宿 费等费用 , 也迟迟 不愿上缴 , 而是持 币观望 , 或者是用 于别 处消费 . 三是缴费时间制定不够灵活 . 通常情况下高职高 校学生缴费时间均为每 个学期初 , 即2 月份 , , 3月份和 � , � 而这两个时 间段对于来 自农村的学 生而言 , 往往正是 家里 春耕用钱或 秋收等待把 农作物换 钱的非常时 期 � 对于 城市 中很多企业 普通职工的 子女而言 , 其父母 所在企业往 往存 在春夏两季效益下滑 , 职工工资发放困难 , 秋冬两季效益才 有明显好转 的特点 , 因此 , 由于以上 这些客观因 素的制约 , 也就导致了这两部分学生在这两个时间段里往往会由于家 庭用钱紧张而不能按时交足学费 . 二, 解决大学生欠费问题的对策 不管是因为家庭困难欠费 , 还是恶意欠费 , 现在这个问 题都需要解决 , 解决的措施主要有以下几点 � 完善国家助学贷款政策 � � 我们国家 自从颁布助 学贷款政 策以后 , 也曾执行 了一 段时间 , 但现在很多银行不肯再做这项业务 , 原因是大部分 学生毕业后开始还主动还贷 , 到后来就不知去 向了 , 贷出去 的款无法收回 , 扣押的毕业证也已没有价值 , 因为学生可以 向新的用人单位声称毕业证丢失了 , 到网上一 查 , 电子注册 上还的确 有这个毕 业生 . 这样的话 , 哪个银 行还敢发 放助 学贷款 � 这就 要求国家 进一步完善 助学贷款政 策 , 不 给不 讲诚信者钻空子的机会 . 学校落实勤工助学措施 � � 银行贷款 解决了贫困 学生的大 部分学费问 题 , 但 贫困 生的小部分学费和生活费要靠学校解决 . 学校的助学帮困

进 的步 伐 显 得 步 履 为艰 要 在广 大 学 生 中形 成 教 育 也是 一 种 消 费 ， 学 理 应交 学 费 的 思 想 。 上 １ 助 长 了一 些 歪 风 邪 气 的 传 播 当 前欠 缴 学 费 的未 必 都 是 那 些贫 ３２ 建 立 家 校 联 系制 度 ，确 保 收费 及 时 到 位 受 市 场 经 济 条 件 的 影 ． ２ ．
１ 当前 高 校 学 费收 缴 存 在 的 困难 及 危 害
段。
各 高 校 都 面 临着 学 生 不 能 及 时 足额 上 缴 学 费 的 问题 。 昆 明 医学 以 院 为例 ， 止 到 ２ ０ 截 ０ ８年 ９月 ， 有 １ ７ 仍 ９ ３名 学 生欠 缴 学 费 ，对 于 学 校 发 展 的 重 要 意 义 有 ． 欠 ｌ 之 久 。我 校 欠 费 学 生呈 现 以下 三 种态 势 ： ２年 学 校 要 通 过 校 园 网 、 窗 、 谈 会 、 题 班会 向学 生 宣 传 关 于学 生 依 法 橱 座 主
２１ ００年
第２ ３期
Ｓ ＩＮ Ｅ＆Ｔ Ｃ ＮＯ Ｏ ＹＩＦ Ｒ ＣＥ Ｃ Ｅ Ｈ Ｌ Ｇ Ｏ ＭＡＴＯ Ｎ ＩＮ
。财税纵横Ｏ
科技信息
关于学费收缴难的几点思考
王 茜一 （ 昆明 医学 院财务处 云南 昆明 ６ ０９ ） ５ ０ １
【 摘 要 】 着我 国教 育体 制 改 革的 逐 步 深 化 ， 费收 入 成 为 事 业 收入 的 主 要 来 源 。 何 保 证 应 缴 学 费及 时 、 额 缴 纳 已经成 为 摆 在 高校 管 随 学 如 足 理 者 面前 的 一 道 非 常 重要 和 紧迫 的 战略 任 务 。 高校 学 费 收缴 困难 已经 制 约 了 高校 的 进 一 步 发展 。 文 指 出 了 高校 学 费 收缴 困难 的 现 状 ， 本 分析 了 欠 缴 学 费对 学 校 造 成 的影 响 以及 欠缴 学 费的 原 因 ， 对 解决 高校如 何 收缴 学 费指 出 了解 决 办 法。 并

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第２ ４卷第 ｌ期 （０ ８ ２０ ）
河西学院学报
Ｖｏ． ｏ１（０ ８ １４Ｎ ． ２０ ） ２
高 校 大学 生 欠 费原 因及其 对 策
谢 彩 红
（ 河西学 院，甘肃
于
张掖
立
７ ４０ ） ３ ００
摘
要：通过对 目前高校 大学生欠 费问题的原 因分析 ，提 出了高校应通过加强学生诚信教育，培 养学生缴 费
３ 学校管理 制度 不完善 ，机制不健全 ，出现 工作 漏 ．
洞 ，造成 学生欠 费
高校对 欠费学生的管理和教育 不到位，对欠 费学 生缺
乏相应 的制约措 施 ，本是带足 学费的学生受欠费学生 的影 响，致 使他们 等待观 望、互相 效仿、互相攀 比形成欠 费。
收稿 日期：２ ０ ．５３ ０ ７０ ．０
助学贷款是国家运用金融手段资助高校经济 困难的学
生完成学业的一种重要形式，但是 由于这种无担保的信用
２ ．学生缴费意识淡薄，诚信缺失形成恶意欠费
欠 费学 生中，大 多数 学生确实 家庭 困难一 时无法 清
学 费，部分学生欠 费并不 是由于家庭经济 困难，而是 自身 缴 费意 识淡 薄，对于缴 费是其 必须履行 的义 务缺乏必要 的 认识，恶意欠费。这些学生开学时家中已为其准备了足够的
１ ．经济发展 不平衡，学生 家庭经济 困 难形成欠 费
改革开放 以来 ，我 国经济取得 了很大 的成就 ，人 民生 活水平有 了很大的提 高，但 由于各地经济发展不平衡 ，人 民生活水平存在一 定差距 ，对 中西部一般家庭特别是广大
农村家庭来说高校学费支 出的确是一笔庞大的开支。据调
查显示 ，在欠费学生 中，大多数是经济收入低 ，家庭 困难

随着社会主义市场经济体制的确立和高等教育体制改革
的不断深化， 我国高等教育已进人了大众化教育的阶段。 高校 收费制的推行，在促进教育事业的长足发展起到了关键性的 作用。 前我国在校大学生大约在2000万左右 ， 目 高校学生人数 急剧增加，高等学校在为国家培养造就社会主义事业的建设 者和接班人的同时，大学生欠费成为全国高校普遍存在的问 题， 严重影响了各个高校的正常运转。
国家有规定决不让一名手持大学录取通知书的大学生因
现象屡禁不止;一部分人贪污受贿、 违法乱纪。 一些长期以来被 多数人接受的道德准则如诚实守信、 除恶扬善、 大公无私 、 淡薄 名利等被现实打破， 传统观念受到现实世界的很大冲击， 社会 对个人行为的判断标准多样化， 而新的道德准则还没有确立。 在这样的社会环境下， 大学生群体不可避免地产生了道德上的 动摇与困惑。有相当一部分大学生因为缺乏自 省和自 缺乏 察， 自 制力， 最终导致道德上的失范行为。 那么， 大学生蓄意拖欠学 费， 没有按时返还助学贷款， 逃贷现象的出现就不难理解了。 (二)履行缴费义务的法律意识淡薄， 思想认识不到位。 《 高等学校学生管理规定》 (2005年9月1日 执行) 、高等教 《 育法》 中都明确规定缴纳学费是学生必须履行的义务。然而， 从近几年各个高校学生收费情况来看， 新生人校基本上能够 按时缴纳学费，老生在学校规定的集中缴费时间内主动缴费 的不到40%， 而且欠费金额从低年级到高年级逐级增加。 学校
识 甚是 盲 目。
从法理上讲 ， 法的基本特征之一就是强调程序、 规定程序 和实行程序的规范， 程序的规定实际上是对人们行为任意性 ， 选择性的限制和制约。 没有正当程序， 不仅难以在管理工作过 程中实现公开和公平， 而且“ 事后救济权” 也得不到保障， 从而 也就谈不上对人公正。我国属大陆法系国家，一直以来就有 “ 重实体 、 轻程序” 的传统 ， 司法实践 中也是大量实体法较完 善， 而相关程序规范往往缺失。孰不知“ 无救济则无权利”没 ， 有程序保障的权利只会是“ 镜中月”“ 、水中花” 随着我国法治 。 进程的推进 、 人民法制意识的不断提高 ， 程序的重要性也 日益 凸现。 这样的精神在新《 规定》 中得到 了 体现。 规定》 新《 贯彻了 正当程序的原则， 规定学校作出涉及学生权益的管理行为时， 必须遵守权限、 、 条件 时限以及告知、 送达等程序义务 ， 如规定 “ 学校对学生的处分 ， 要做到程序正当、 充足、 证 依 明确 ， 定性准确、处分恰当”“ 、学校对学生作出开除学籍处分决定， 须由校长会议研究决定”“ 、学校对学生作出处分 ， 应当出具处 分决定书， 送交本人” 。所以高校根 新《 规定》 修订本校的学

体 、美 、 劳等 方 面 得 到 良好 发展 ，基 本 上 能顺 利完 成 学 业 ，这 体现 了党 和 政 府
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
对 高校 贫 困生 的关 怀 和重 视 ，努 力 践 行 着 “ 让一 个 学 生 因 家庭 贫 困而 辍 学 ” 不
的承 诺 。
二 、 欠费 原 因分 析
虽 然 国 家 、地 方 资 助 体 系 已经 出 台 ，总 体 实施 良好 ，但 当 前 还有 不少 高 职 院 校 存在 欠 费现 象 ，这 有 主 客观 方 面 的 原 因 ，现结 合我 院情况 ，分析 如 下 ： １ 、大 量 贫 困 生 存 在 。 目前 ， 各 高 校 因存 在 地 区 不 同 、 专业 不 同 、办 学 层 次 不 同 、 国家 政 策 扶 持不 同等 ，导 致 每 所 高校 或 多 或 少 存 在 贫 困生 现 象 。以 我 院 ２ ０ 级 、２ ０ 级和 ２ ０ 级 贫 困 生 调查 ０７ ０８ ０９ 为 例 ，如 下 图表 ：
‘
２ ０７ ０
２０ ０８
２０ ０９
全校总人数 贫困生人数 占全校学生比例
５６ ２０ １８ ３０ ２ ６２
５ ７ ３５ １５ ４０ ２ ６９
５７ ５４ １０ ４０ ２ １ ５
从 上 表 不 难 看 出 ，近 三 年 来 ， 我 院 贫 困生 占全校 学生 总 数 的 ２ ％ 以上 ， 即 ５ “ 均 四 个 学 生有 一 位 是 贫 困生 ”，其 平 原因 ：一是我 院主要招收专业是纺织 、 服装 、经管类 ，学生 生源主要来 自偏远 农 村 ，如 粤 北 、粤 西 等 地 区 ，这 些 地 区 的 经 济 与珠 三 角 的 经 济 圈 的 差距 较 大 ；

务风险规避 措施。
关键词 ： 高校 财 务 风 险 ； 险 类 型 ； 状 ； 策 风 现 对
中 图 分 类 号 ：２ ９ １ 文 献 标 识 码 ： Ｆ ３． ４ Ａ 文 章 编 号 ：０ ５ ９ ３ （ ０ ２ ０ － １４ ０ １０ — １Ｘ ２ １ ）８ ０ １— ｌ
为是无风 险投资 ， 滥花也是后 果很严重 的。 但 ２后勤经 营性 投资 活动 可 以用一 句话来 概括 ： ． 场面 热 闹 收效不佳 。既然是经 营性投 资就必然会 有风险 。 ３ ． 校办 产业投资 活动 ， 再看 这就更 是不智行 为 ， 本身做 为高校 而 言 ， 不 了解企 业运 营法 则 ， 并 非要去 做 一件 自己 不 懂的事情 ， 不赚钱就 太正常 了， 亏损也绝 不奇怪 。 ４股票 、 ． 金融 资产投资风 险大。通过上 面的现象我们可 以看到 ， 高校财务 的资金流 向也 不理智 ， 流 比较不 力 。 节
困扰 高校的顽疾 。 三、 规避风 险的对策研 究 ｆ 下转第 １６页） １
不足 ， 后勤经 营性收入也未必 稳定 。
通过上面 的现象我们可 以看 到 ，高校财务 的管理状 况 堪 忧 ， 理 比较低效 。 管 综上所 述 ， 一个 开源盲 目、 节流 不力 、 理低效 的财 务 管 可以说是先天 不足 、 天失调 、 后 营养还不 良， 险极大 。 风 二、 高校 财务现状分析 通过 目前 我国高校财务 风险的分析 ，我 们可 以看 到高 校财务 的源 、 、 流 管理都存 在风险 。对高 校财务现状进 行分
（ ） 资 风 险 二 投
１ ． 对财务预期盲 目乐观 ， 对预期 收益 做 出过高估计 。 目 前仍有许 多高校进行扩 建 ， 巨额贷款 。 不惜 ２ ． 对政府 的依赖心 理 ， 由于高校 是事业 单位 ， 部分 院校 领导 认为 即使 无 力偿 还贷 款 ， 国家也 不 会放 手不 管 ， 因此 做事不够 审慎 。 ３ 款过 多 ， 款规模 过 大 ， ． 贷 贷 导致 资金 运行 成本 加大 ，

在学校 自身资金紧张的情况下 只能依靠银行贷款。
３学 生 欠费 严 重 ．
学生 欠 费较 多 ， 费收 缴 无 法 及 时 到 账 ， 学 目前 高 校 学 生 的 欠 费问题 比较 突 出 ， 度 较 大 。 以我 校 为 例 ， 校 是 农 科 类 大 额 我 学， 学生 大 多来 自农 村 ， 困生 比例 大 。尽 管 近 几 年 国家 推 出 特
费的要求 ， 高校的经 费投入不断加大。开展本科教学工作水平 评估 ， 是国家加强高等教育的宏 观管理和指导 ， 是对学校办学 实力和教育质量的审定 ， 关系到学校 的声誉和前途。按照评估
指 标体 系 ． 家对 学 校 的 基 础 建 设 有 具 体 指 标 要 求 ， 括 生 均 国 包 占地 面积 、 均教 学 行政 用 房 、 均 学 生 宿舍 。 为 实 现 评 估 创 生 生 优的 目标 和学 校 的 实 际 发 展 ， 校 将 加 大 对 四 项 经 费 的 投 入 。 学
育 由“ 英 教 育 ” 向 了“ 精 走 大众 化 教 育 ” 。但 是 ， 等教 育 的迅 猛发 展 需要 巨大的 资 金 支撑 ， 高 财政 经 费远 远 赶 不 上 高等 教
育扩招的需要 ， 促使 了高校 负债发展成为 必然。本文正是从 目前 我 国高校发展 的 背景 出发研 究 了高校 负债 的成 因， 对高校的 负债风险进行 了分析 ， 并提 出了应对 高校 负债风险的策略 ， 为高校举债发展提 出了建议 。
２负 债过 度 和 收 入 的不 确 定产 生的 财务 风 险 ． 高校 负 债 如 果 超 过 了 自身 的 承 受 能 力 ， 生 过 度投 资 行 产 为 ， 会 产 生较 大 的财 务风 险 。高校 对 项 目的 投 资 会挤 占大 量 就 的 现金 资 产 ， 造成 高 校 资产 流 动 性 差 ， 金 收 支 调 度失 控 ， 能 现 不

题。延安大学历史文化学院创立 的以解决贫 困生学费为 目标 的“ 历史文化学 院贫 困借助 基金 ” 为全 国高校树 立
完成 ， 以政 府拨款 为主 、 多渠 道筹措教 育经费 为辅 的新 机制形成 ， 上大学个人缴费 比例逐年提高 。 有资料显示 ， １９ 年 我 国高校 学费 上 涨 了１ ％，９ ９ ９７ ０ １９ 年上 涨 了２ ％， ９ ２ ０ 年在９ 年的基础上再度提高 了１ ～ ０ ００ ９ ５ ２ ％，居 民收人 与教育支 出差距增 大 ， 学费的较快上 涨超出了许多家庭 的承受能力 。 ３ ． 思想 问题是重要因素。 当代大学生 中， 在 部分学生 在生活观念和生 活方式上存在知行脱节现象 ， 缺乏艰苦 奋斗 的意识 ， 追求物质享受 。 相反 ， 家庭 确实困难 的部分 学生反而在开学之初想方设法尽力缴清学费 ， 因为他们 在思想上极其重视学费 问题 。 就说 明部分大学生 由于 这 诚信 意识 的缺乏或 对诚信 的轻看 而使欠 费 现象严重 存
在。
了榜样 。此项 基金专 门用来 资助部 分家庭确实 困难 、 无 力清缴 学费的贫困学 生。通过这一 载体 ， 能够进一 步促
进学生 的诚信 教育 ， 培养学 生的 自立意识 。此项基 金已 健康运行５ ， 年 已有６余名 同学享受基金资助。 ０ ４ ． 严格管理措施。大学生欠费 问题考验我们 的不仅 是思想教育能力 ， 同时也考验高校学 生工作者 的管理水 平。 任何 义务 的履行 ， 单靠 自觉是不行 的。 在做好思想教 育工作 的基础上 ， 落实各项 管理措 施 ， 缴费 成为大 要 使
大。
２ ． 学费涨幅过 快是重要原 因。１９ 年高校 收费改革 ９７
育学校培养费成本的分组标准和办法 。 让接受高等教育 者承担一部分教育成本 已成为世界各 国通 行的做法 ， 缴 纳学费应成为大学生 的 自觉行为。 ２区别对待 ， ． 落实各项资助措施 。 于那些家庭确实 对 困难的学生 ， 根据其 困难程度采取不 同的资助方式 。 ３ 宽思 路 ， 极整合 各方 力量 ， ． 拓 积 解决 学生 实 际 问

பைடு நூலகம்
４ ０ ０ １ ０） ３
摘 要： 由于我 目高校 收 费种类繁 多， 乱收 Ｉ现 象普遍 ， ｜ 学生欠 费严重 ， 算基础单 一等方 面尤 为突 出。为 了 一 步加强 高校收 费管理 ， 核 进 文 中提 出 了确保按 时 交足 学 费，住 宿费的有 效措施 ， 及部 分采 用权贵 发 生制和规 范收 费内部控 削 的建议 。 关键词 ｔ 高校 收 Ｉ 管理 问题 措 施 ｜ 中图分类号 ： ６ ７ Ｇ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ６ ３ ９ ９ （ ０ ９ ０ （ ） ０ １ － １ １ ７ — ７ ５ ２ ０ ） ６ ｂ一 ２ ５ ０
借 ： 育事 业 收入 一学 费 收入 ｌ ０ ０ 教 ０ ０ 贷 ： 收 学费 １ ０ ０ 应 ０ ０ 面 的正常运转 。 年 终 时 ， 育 事业 收 入 余额 为 １ ４ 教 ９万 ８ （ ） 强学 生 诚 信 度 建 设 ， 高学 生 主 元 ， １加 提 结转 如 下 ： 借 ： 育事 业收入 一 学费 收入 １ ４ ０ ０ 教 ９ ００ ８ 动 缴 费 意 识 。使 学 生 认 识 到 高 等 教 育 是 非 义 务 性 教 育 ， 法 按 规 及 时 足额 缴 纳 学 费 元 依 是高等学校 学生应尽的义务 。 贷： 事业 结 余 １ ４ ０ ０ ８ ９ ０ ０元 （ 完善 缴 费 管 理 措 施 。制 定 切 实 可 ２． ２） ３规 范 收费 的 内部 控 制 象 ， 计 核 算 基 础 在 某 些 方 面 产 生 了 局 限 会 性 等 问题 ，笔者 对 如 何 进 一 步 加 强 高 校 收 行 ，行 之 有 效 的 学 生 学 费 收 缴 管 理 办 法 。 （ ） 实 落 实部 门 领导 收 费 负责 制和 责 １切 严 加 费管 理 工 作提 出 几 点 看 法 ： 目前 高 校 普 遍 实 行 了学 分 制 ， 为 学 生 来 任 追究 制 ， 格 管理 ， 强 督查 。对 于巧 立 作 说， 必须 先 缴 费后 注 册再 选课 ， 不 缴 费 则 名 目擅 自增 设 收 费项 目 ， 若 扩大 收 费 范 围 ， 提 １高校 收费管理的现状和存 在的 问题 不予 注 册 ， 无选 课 资 格 ， 以督 促 学 生 及 时缴 高 收 费标 准 的 ， 严 肃 查处 。 要 【 ３ １ 】 Ｈ 纳 应 缴 费 用 。对 于 真 正 贫 困 的 学 生 ， 了 除 （ ） 国家 有关 规定 或相 关文件 规定 ， ２按 审 １． １收费 种类 繁 多 ． 收 费现 象 普遍 。 乱 允 许 办理 一 定 期 限 的 缓 交 申请 外 ， 需 有 批 高 校 内部 各 部 门 提 出的 收 费 申请 ，实 行 还 高 校 大 规 模 扩 招 后 ，学 生 人 数 大 大 增 关 的 资 助 措 施 如 国 家 助 学 金 、奖 学 金 ； 国 “ 内收费许 可证 校 。严格执 行 “ 全额 上缴 ” 、 加， 国家 计 划 内学 生 的收 费 项 目 ， 如专 、本 家 贷 学金 ； 校 自设 的助 学 奖 学金 ； 高 困难 补 “ 收支 两条 线 ”管 理制 度 ， 不得 坐支 ， 不得私 科 生 学 费 ， 宿 费 以 及 统 招 全 日制 研 究生 助 ； 住 国家 助学 贷 款 ； 工助 学 。 使其 走 进 校 设 小 金库 。一 经 检查 发现 有乱 收 费 行为 ， 勤 应 学费， 住宿 费等 ， 统 招 专 、本 科生 ， 非 非全 门并 能 维 持 在 校 期 间学 习和 生 活 的 各 项 费 坚 决追 究 部 门负 责人 的 责任 ， 得 款项 能清 所 日制 研 究 生 、业 余 函授 生 、 自考 生 等 等 办 用 。 这 样 既 切 实 解 决 贫 困 学 生 困 难 ， 可 退 的予 以清 退 ， 又 无法 清退 的 则应 没收 上 交学 学 形 式 ，多 不胜 数 。 各 类 学 生 存 在 各 种 各 缓 解 高 校 大 量 办学 资 金 被 拖 欠 的压 力 。 校并请示上级部门进行处理。 样 的 收 费标 准 ， 业 、住宿 、年 级 不 同 ， 专 收 （ 强 化 收 费 激 励 控 制 。 以 院 系 为 单 ３） （ ） 行 收费 稽 核制 度 。学 生 收 费 系统 ３实 费 不 同 。 另外 ，各种 名 目繁 多 的 经 常 性 收 位 ， 明确 收 费工 作 责 任 人 ， 把 收 费 工 作与 与 财 务 账 务 系 统 是 相 对 独 立 的 两 个 系 统 ， 并 费 也 滋 生 了教 育乱 收 费 现 象 。 各院 系 的 工 作 目标 相 结 合 ，作 为 院 系 年 度 收 费 管 理 的 过 程 如 学 杂 费 应 收 数 、欠 交 １． ２学生 欠 费情 况严 重 。 收费 管理 体 系及 制 考 核 的 一 项 指 标 。 对 在 学 费 收 缴 工 作 中 作 数 ， 法 在帐 务 系统 中体 现 出 来 ， 无 因此 有 必 度 有 待 完 善 得 好 的院 系给 予 奖 励 ， 给 工 作 造 成 损 失 要 进 行 定 期 或 不定 期 稽 核 ； 到帐 帐 相 符 ， 对 做 学 生 欠 费 是 高 校 普 遍 存 在 的 问题 ，并 的 予 以惩 处 ，以 提 高 各 院 系对 催 缴 学 费 工 帐 款 相 符 。 且 ， 生 欠费 的金 额 、比例 逐 年递 增 。据 了 作 的 积极 性 和 责 任感 ， 过 奖 惩制 度 ， 实 ２． 政 府加 大 教 育 投 入 是 根本 途 径 。 学 通 切 ４ 顺应 解， 普通高 等学校每 年的 学生欠 费在 ｌ ０ ０万 降 低 欠 费 比 例 。 ０ “ 业 化需 求 。 予 高校 自主 办 学权 产 赋 元 以上 的 不少 见 。不但 在 校生 欠 费 ， 业生 毕 （ ） 强 协调 ， ４加 促进 学 校 内部 各 有 关部 政 府 应 当制 定 严格 的 预 算分 配 原 则 ， 只 欠 费 也 呈 现 快 速 增 长趋 势 。 高 额 的学 生 欠 门 单 位 的 配 合 。学 费 管 理 涉 及 学 校 财 务 、 有在 这 个 根 本 问题 上 显 示 诚 信 ， 示 能 力 ， 显 费 ， 高校 筹 措办 学 经 费 带 来 了 巨大 压 力 。 教 务 、 学 生 等 部 门 及 各 教学 单 位 ， 相 关 显 示 责 任 心 才 能 解 决 教 育 所 面 临 的 问 题 。 给 各 １ ３学 费收 入核 算基 础 单一 。 易形 成 财务 部 门 ， 明 确 分 工 ， ． 容 应 相互 配合 。 有 不 少 人 认 为 ，国 家 教 育 投 入 一 定 的 情 况 管 理 上 的 漏 洞 国 ２． ２建 议 高校 在 实 行收 付实 现 制 的 同时 部 下 ， 家对 教 育价 格 的控 制应 随 市场 的发 展 随 着我 国 高 等 教 育 体 制 改 革 的 不 断 深 分 地 采 用 权 责 发 生 制 而 逐 步 放 开 。政 府 提 供 一 个 基 准 额 以 引导 化 ， 校所 需 经费 已从 单 一的 国家拨 款改 为 高 为 使 学 费 收 入 在 核 算 上 变 被 动 为 主 收 费 的合 理性 质和普 通性 质 ， 同时 允许 各校 多 方面 筹集 资金 的格 局 ， 国家 财政 对 高校 的 动 ， 面 反映 学 费 收入 核 算 全过 程 ， 议 高 据 此 自主 调 整 ， 依基 准额 调 整幅 度 的允许 全 建 对 管理 模 式和 管理 方 法 也发 生 了变 化 。 因此 ， 校 在 实 行 收 付 实现 制 的 同时 ， 据 内部 的 值 范 围不 宜 过 小 ， 根 甚至 可 以 不定 ， 正 顺应 真 目前 仍 然 单 一 采 用 收 付 实 现 制 作 为 高校 会 核 算 和 管 理 需 要 ， 分 地 采 用 权 责 发 生 制 “ 业 化 需 求 ” 赋予 高 校 自主办 学 权 。 部 产 ， 计 核算 基 础 ， 已很难 适应 高 校教 育 体制 改革 来 弥 补 收 付 实 现 制 的缺 陷 ， 设 “ 收 学 增 应 的 需 要 ， 容 易形 成 财 务管 理 上 的 漏洞 。 且 费 ”科 目。从而 可 健 全 高校 会 计核 算 体 系 ， 参考 文献 １ ４提倡 “ 育产业 化 ”却不 能充 分发 挥学 堵 塞 财 务 管 理 上 的 漏 洞 ， 免 财 务 分 析 的 【 ． 教 避 ｌ 】谢军 占 ． 等学 校财 务管 理［ ． 安 ： 高 Ｍ】西 陕 费 在 市 场 中 的调 节作 用 遗漏和经济上可能受到 的损失。 西 人 民出版 社 ， ０ ４： １～１ ２０ １ ２． 教 育 产 业 化 最 明 显 的 就 是 减 缓 了 政 府 例 １ 某 高校 ２ ０ ： ０ ８年 ９月 １日根 据学 校 ［］ 美 年 ． 形 势 下 高 校 财 务管 理 对 策 探 ２张 新 对 教 育 投 入 的 增 加 ，国家 对 收 费标 准 定 得 应 收 学 生 人 数 及 学 费 标 准 计 算 应 收 学 费 为 析［］事业 财会 ，０ ５ ５４ ：９ Ｊ． ２ ０ ，（）５ ． 太 死 。预 算 内政 府 拔 款 占高 等 教 育 经 费 总 ｌ ０万元 ， 据教 务 处 及学 生 处提 供 的 有 【】 毅 ． 校 财 务 管 理 存在 的 问题 及 对 策 ５ ８ 根 ３马 高 额的 比例 不断 创出新 低 。２ ０ — ２ ０ 年 间 关 手 续 做 账 如 下 ： ００ ０８ ［ ． 亮 ． 等学 校 财 务 管理 研 究 ． Ｃ】 张 高 西 高 等 学 校 收 费标 准 一 直 没 有 变 化 ，由 于 物 借 ： 收 学费 ： ８ ０ ０ ０ 应 １ ５ ０ ０ 元 安： 西安 出版社 ， ０ ２ ｌ １ ２ ０ ：４ ． 价上涨 ， 这八 年 间 高 等 教 育 的 实 际 收 费 标 贷： 教育事业收入—学费收入 １５００ 元 ［】 光 ．美 国 高 校 经 费 来 源 及 财 务 管 理

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第２ ２卷第 ４期 （ ０６ ２０ ）
河西学 院学报
Ｖｏ．２ Ｎ ． ２ ０ ） １ ｏ４（０ ６ ２
高 校 学 生 欠 费 原 因分 析 及 防 范 措 施
姚 仲 强
（ ， 西北师范大学财务处 ，甘肃 １． ３ 兰州
韩 东 玲
刘 纪 良 ３
村 的学 生所 占比重较大而且美 术专业及 理科 类专业的收费 标准相对 较高，而同为 艺术类 的音乐专业 ，尽 管学费标准 较 高，但 由于来 自城市的学生 所 占比重较大 ，其 欠费率则 相 对较低 。因此通 过 比较可 以发现 家庭经济状况是 引起学 生欠费的主要原因。 ２ 、诚信缺失形成欠 费 诚信是每一位大学 生应 该具备 的一项基本 道德素质 ， 通过对 学生欠费原 因的调查 可知，现在部 分学生 的欠费却 是 由于部分学生的诚信缺 失而引起 的。在对 欠费学生 的原 因调 查中发现存在这样 的状况 ，一部分学生 欠费并不是 由 于家庭经 济困难而，而是 自身 缴费意识淡漠 ，对 于缴 费是 其必须 履行的义务缺乏必要 的认识 ，属恶意欠 费。国家为 了鼓励 家庭经 济困难的学生完成学 业， 出台了助学贷 款政 策 ，而部分学 生信 用意识淡薄 ，不 能如期归还助学贷款 的 本息 ，从 而影 响了银行 发放助学贷款 的积 极性 ，由此 导致
兰州 ７０７ ） ３００
７０ ７ ； ． ３００ ２甘肃省教育厅财务处 ，甘肃
摘 要：随着我国高等教育的发展 ，高校事业收入在整个高 校投入体系中所占比重越来越大，而目 前大学生 欠费已 成为各高校普遍存在的一个问题，大学生的巨额欠费在一定程度上影响了高校各项事业的正常开展，这在 经济欠发达西部地 区 尤为突出．文章就大学生欠费问题的现状，引起大学生欠费的原因进行分析，并在此基础上

体， 提 高诚信教 育的 实效性 ， 营造诚信和谐 的； 催缴； 工作模式
中图分类号 ： Ｇ ６ ４ ７ 文 献标 识码
Ａｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｏ ｎ ｔ ｈｅ Ｗｏ ｒ ｋ ｉ ｎ ｇ Ｍｏ ｄ ｅ Ｃｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｃａ ｌ ｌ ｉ ｎ ｇ ｏ ｎ Ｔｕ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｆ ｏ ｒ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ Ｓ ｔ ｕ ｄｅ ｎｔ ｓ ｏ ｆ Ｎｏ ｎ— —ｌ ｍｙ ｍｅ ｎｔ ｏ ｆ Ｔｕ ｉ ｉ ｔ ｏ ｎ Ｆｅ ｅ ｓ
《 中华人民共和国高等教育法》 规定 ， “ 公民依 法享有接受高等教育 的权利 ” ， 但“ 接受高等教育 的学生应当按国家规定缴纳学费” 。当然 ， 缴 费标 准由“ 教育行政部 门按生均培养成本 的一定 比例
和社会 及 学 生 家 长 的 承 受 能 力 因地 、 因校 （ 或 专 业） 确定 ”【 １ ］ 。虽然 ， 高校 属 于非 义 务 教育 阶段 已 经 有 明确 的规 定 ， 但 是 随 着 近 几 年 高 校 的 不 断 扩 招， 学生欠 费 日益严 重 ， 因此 ， 高校 学 生欠 费催 缴
第２ ２ 卷第１ 期 吉林农业科技学院学报 Ｖ ｏ １ ． ２ ２ ， Ｎ ｏ ． １ ２ ０ １ ３ 年 ３ 月 Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｊ ｉ ｌ ｉ ｎ Ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ Ｍａ ｒ ｃ ｈ ， ２ ０ １ ３
自我、 金 钱至上、 注重享乐 、 功利性较 强等特 点。
如果 高校 学 生 间欠 费 行 为相 互 仿 效 ， 容 易 导 致 学 生缺 乏诚信 、 道 德感过 低 ， 尤 其 是 恶 意欠 费 的学 生

地 方 高校 债 务 负 面 影 响与 化解 责任 的思考
程 启 斌 ［ 刘天 佐 ［ ’ 】
（１ｅ ［ ａ南农 业 大 学人 文社 会科 学 学院 ］ 湖南・ 沙 长 ４０２ ； １ １ ８
【 湖 南农业 大 学 ２ 】
中 图分 类 号 ： ４ Ｇ６ ０
湖南・ 长沙
４０２ ） １１８
１１２ 影 响社 会 的安 定 ．Ｉ
的衰退 以及人才 的培养 ， 高校毕业生就业也会受到 冲击 ， 这
样又反作用于高校招生 ，进而形成不 良循环最后影响到高
由于高校巨额债务导致学校财 务运行困难 ，学校 基建 与维修工程款项不能按合 同规定 时间支付 ，经常发生部分
投 资商 以及基建 民工 围堵学校大 门 、 禁止学生人 住“ 社会化 公寓” 现象 ， 严重影 响学校的正常教学 生活秩序 。同时 ， 投资 承建 湖南高校 “ 社会化公 寓” 的投资商 ， 由于受物价 上涨造
校 的特殊性质决 定了它对 财政 拨款 的依赖性 相对较 大 ， 且
收入渠道单一 。当前 ， 学生欠费现象频频 出现且数额巨大 ， 这些都将使得预算收入完成的可靠性较差 。另一方面 ， 地方 高校 财务 支出负担着学校教 学 、科研等各项事业发 展的经 费开支需要。在学校各项支出 日趋增加 ， 教育成本上升的情 况下 ， 既要有维持 日常运转 的资金 ， 又要有 发展 的资金 ， 既 要保证当前的需要 ， 又要保证可能的未知变化 。对于高校来 说 ，保 持收入和支出之间的合理承受关 系是保证 高校事业
解办法 ， 投资商经常发生上访或 者集体到政府请愿 的行 为。
１ 对 于学 校 的 负 面 影 响 ． ２
１ ． ． １影响高校 财务可持续发展能力 ２ 债务 问题在一定程 度上影响 了学校 的可持续发 展和稳 定， 导致 高校财务收支不平衡。地方高校 的财务收入和支出 中国社会科学 院发 布的｛０ ６年 ： ２０ 中国社会 形势分析与 预测》 显示 ：０ ５年 以前 ， 国公 办高校 向银行 贷款总额 达 ２０ 我 在 中长期的资金运行过程 中会产生不平衡风险。一方面 ， 高

的具 体 使用 去 向 ，满 足 了部 门预 算 管理 的
专业技术水平提高的重要性 ，在经济 日益
市场化 、 全球化的今天 ， 在大力 “ 推进政府
簿， 与账务系统构不成关联关系 ， 并且其效
需要 ， 但模糊了高校经费支出的功能划分 ，
不能系统反映高校教学 、科研及相关 管理 活动的资金使用全貌 ，不能充分实现会计
算管理体系的一大分支 ， 长期以来 ， 高校筹 集办学资金 “ 、 、 ” 等 靠 要 思想严重 ， 理财意
识淡薄 ， 同时 由于预算会计不核算成本 ， 高 校对财务工作的要求较低 ，没能挖掘财务 管理 的潜力 ，从而忽视了对财会专业人才 的选拔 、 培养 ， 忽视 了继续教育对财会人员
适应高校发展 的需要 ，并成为 当前 高校财
务管理最大的软肋 。
一
仅是财政部 门和上级单位 了解情况 、掌握 政策 、 指导高校预算执行工作 的重要资料，
是高校编制下年度 财务收支计划 的基础 。
、
我国高校财务管理现状
目前我国高校的财务管理存在较多 问 题， 具体而言： （ ） 一 现行会计核 算体 系没有将预 算
（ 会计报表是反映单位财务状况和 ３） 经营 （ 收支 ） 情况 的书面文件 ， 但根据 《 高 等学 校会 计制度 》 的要求 ， 高校会计 报表
管理市场环境下的高校财务工作 ，已不能
就有转为坏账的可能 。如某高校在 内审中 发现联合办学收人逾几年积百万元之多没
有到账 。 （） ３ 下属承包单位上缴收入 与对外服
为 “ 业 语 言 ”的作 用 ， 利 于 高校 进 一 步 商 不
欠款 ， 不仅技术上不具备可操作性 ， 目前 而
且管理上也无章可循 ，只能紧紧依赖经办 人员 的 自觉性 ，长期如此易导致 高校主权 资金流失 。