我国高校行政化问题的历史及现状分析

高校行政化的原因，现状以及对策探究【摘要】中国高等教育正面临一场巨大的挑战。

由于受学而优则仕的历史影响，高考扩招制度的推动，中国高等教育体制的影响，大学，教授，学生不同程度的出现行政化。

针对高校行政化的问题，应该有“自下而上”的决策理念和“自上而下”的体制改革。

【关键词】高校高校行政化改革【中图分类号】g64 【文献标识码】a 【文章编号】2095-3089（2013）04-0243-01高等学校是培养创新型人才，进行科学研究的地方。

所以高校的各种动向都受到社会各界的广泛关注。

两会访谈第二期对葛剑锋的访谈《教育部拿什么支持南方科大》是继新华网2010年03月08日《高校“去行政化”为何引争议》一文之后再次把高校行政化的问题推到在公众面前。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出“推进政校分开管办分离”“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。

温家宝总理在政府工作报告中也提出，要推进高校管理体制改革，激励教师专注于教育，鼓励教师终身从教。

这预示着中国高等教育将面临一场巨大的变革。

一、高校行政化的形成原因（一）学而优则仕的历史影响中国有着悠久的“学而优则仕”的历史传统，这是导致高校行政化的一个重要的因素。

孔子曰；“学而时习之”，认为“出仕”是“时习之”的途径之一，也就是把所学的、所修的东西应用到从政的实践之中。

修身学习是无止境的，从政可以更好地修身，也可以更好地推行仁道。

历史上每一个新王朝建立之后，管理国家的任务都会归于文吏之手。

对书生保有相当的尊重，得源于此。

文吏统治造就了“士”作为无冕之王的优越地位，也促成了“士为四民之首”的观念。

这使得“学而优则仕”成了一种中国式的传统。

（二）自主选择大学观念的出现《2011年高招调查报告》显示：08、09、10年，出国留学人数择分别增长了24.4%，27.5%，24.1%。

其中增长最快的是高中毕业出国人数。

在高中毕业生中，放弃高考、放弃考试、放弃报到的“三放弃”现象逐渐显现。

我国高校内部管理体制运行中存在的问题与对策摘要: 当前,我国高校现行的管理体制运行中存在学校管理行政化倾向突出、院系办学的积极性和创造性不高、行政管理效率不高等问题。

改革的路径主要有:提升学术委员会的地位,使高校的政治权力、行政权力和学术权力三者紧密联系,相互协调;校院两级分级管理,相互配合,各履其责;精简管理机构,简化管理程序,建立起立足服务兼顾效益、效率与质量的职业化的行政管理体系。

关键词:高校;管理体制运行;问题;对策改革开放以来,尤其是1999年高校大规模扩招以来,我国的高等教育开始步入了发展的快车道。

高校的规模和学科门类都实现了跨越式的发展,其功能也从只有教学一个方面,扩展至教学、科研和社会服务三个方面。

随着规模的扩大和功能的分化,我国高校原有的校系管理模式由于不能适应学校快速发展的需要而逐渐被校院两级管理模式所取代。

在快速发展的过程中,我国大多数高校已经形成了学校、学院两个管理层次,实行校院两级管理。

然而,在实际的运行过程中,我国大多数高校所采用的校院两级管理体制在社会上引起了广泛的质疑和不满,一时间,进一步改革我国高校管理体制的呼声此伏彼起。

中国高校现有管理体制在弊端的症结在哪里,如何消除这些体制性弊病,成了广大高等教育管理者不得不面对的十分重大的理论和实践问题。

一、当前我国高校内部管理体制运行中存在的问题1.学术权力式微,学校管理行政化倾向突出新中国建立后,我国高校普遍建立起了高度集权的管理模式——苏联模式。

我国高等教育历经了“反右”、“文革”等磨难,经历了1977年的恢复高考制度并且在1999年高校大规模扩招后普遍在形式上实行了校院两级管理,但苏联模式中高度集权的特质却一直未改,沿袭至今。

我国高校管理体制的基本特征有两点:一是设置了与政府机关相似的管理机构,并实行与政府相似的运行机制;二是在管理中十分强调行政意志的作用。

这种高度集权的管理模式在高校的快速扩张过程中发挥了一定的积极作用,但管理中忽视高校基本属性的做法造成的负面效应也十分明显。

高校管理行政化问题分析及去行政化途径选择【摘要】本文围绕高校管理行政化问题展开探讨。

在首先概述了高校管理行政化问题的现状，引入了相关文献综述，明确了研究的目的和意义。

正文部分分析了高校管理行政化问题及其影响，提出了去行政化的途径选择，包括强化学术治理和加强内部监督机制两方面。

在总结了解决高校管理行政化问题的方向，展望了未来研究的发展方向。

通过本文的研究，可以帮助高校管理者和决策者更好地了解问题所在，提出有效的解决方案，推动高校管理水平的持续提升。

【关键词】高校管理行政化问题，文献综述，研究目的，高校管理行政化问题分析，行政化问题的影响，去行政化途径选择，强化学术治理，加强内部监督机制，高校管理行政化问题的解决方向，未来研究展望1. 引言1.1 高校管理行政化问题概述高校管理行政化问题是指高校管理过程中过度侧重行政手段，而忽视了学术和教育的问题。

随着高校规模的不断扩大和社会需求的增加，高校管理行政化问题日益突出，严重影响了高校的教育质量和办学水平。

在实际操作中，高校管理者往往更加注重行政功利，而忽视了学术研究和教学工作，导致了高校内部的权力膨胀和制约机制不完善。

高校管理行政化问题主要体现在高校管理体制的僵化、决策效率低下和管理效果不佳等方面。

在这种情况下，高校管理者往往更注重维护自身利益和权力，而忽视了高校的发展和教育质量。

这种行政化导致了高校内部的利益冲突和管理混乱，使得高校的整体治理能力和办学水平大打折扣。

高校管理行政化问题不仅令高校管理者面临巨大的挑战，也对高校的发展和社会的整体进步构成了严重的威胁。

为了解决这一问题，有必要加强对高校管理行政化问题的研究，提出有效的对策和措施，为高校管理的改革和发展提供有力支持。

1.2 文献综述高校管理行政化问题一直是教育界和学术界关注的热点问题。

许多学者从不同角度对高校管理行政化问题展开了深入的研究和讨论，形成了丰富多样的文献。

在国内，有关高校管理行政化问题的研究可以追溯到20世纪90年代初，当时一批学者就开始关注高校管理行政化现象及其影响。

高校行政管理工作存在的问题及对策随着我国高等教育的不断发展，高校行政管理工作的重要性与日俱增。

作为一所高校的行政管理人员，我们必须认真审视当前高校行政管理工作中存在的问题，并制定相应的对策，不断优化高校行政管理工作，提升教育教学质量。

本文将着重探讨高校行政管理工作中存在的问题及对策。

一、高校行政管理工作存在的问题1. 管理理念滞后当前许多高校的行政管理工作仍然停滞在传统的管理理念上，管理方式简单粗暴，缺乏创新性和科学性，不能适应现代高校发展的需要。

此外，高校行政管理工作还存在许多扩张性、低效性和浪费性问题，缺乏针对性和实效性。

2. 行政管理流程复杂高校行政管理流程繁琐、复杂，需要耗费大量的时间和精力。

许多业务流程存在多道材料审核、审批环节，造成耗时耗力，效率低下。

同时，行政管理流程还存在不规范现象，导致行政管理工作的不稳定性和不确定性增大。

3. 管理人员素质不高高校行政管理的核心在于管理人员。

然而当前许多高校的行政管理人员素质不高，沉迷于舒适的管理环境中，而忽略了自我提升和职业发展。

这不仅影响了高校行政管理工作的质量，还影响了高校的整体形象和声誉。

4. 管理信息化水平不高随着现代信息技术的发展，高校行政管理工作也应该借助信息化手段，提升工作效率和质量。

然而当前许多高校的行政管理信息化水平不高，缺乏信息化的思维方式和工具，导致无法有效地完成高校行政管理工作。

以上是当前高校行政管理工作中存在的主要问题。

针对这些问题，我们应该采取相应的对策，以优化高校行政管理工作。

二、高校行政管理工作的对策1. 建立现代化管理理念高校行政管理工作所处的环境不断变化，我们应该根据时代的需要，不断更新和完善自己的管理理念和方法。

我们应该建立现代化管理理念，加强与时俱进的管理创新，推动管理方式和思维的变革，提升高校行政管理工作的科学性和适应性。

2. 简化行政管理手续高校行政管理流程可以通过优化业务流程和大幅简化审核审批手续来改善。

高等教育管理体制改革探析摘要：新世纪以来，我国教育事业进入了一个崭新的阶段，随着社会的发展，人们对教育事业越来越关注。

尤其是在高等教育方面，人们对于进行高等教育管理体制的改革的要求极为迫切。

本文论述了我国高等教育管理体制改革的发展历程，指出在改革过程中出现的问题，提出了体制改革的一些建议。

关键词：高等教育管理体制改革改革开放以来，我国教育事业得到了突飞猛进的发展，高等教育管理体制发生了历史性的变革。

在这三十多年中，我国的教育工作者在体制上不断进行着探索与改革，目的就是为了适应社会发展所带来的新需求和新变化。

1.我国高等教育管理体制改革的发展历程1985年我国提出了高等教育管理体制改革的思想。

1990年国家即开始了这方面工作的探索，此后，一些院校进行了共建、合作和合并。

1995年国务院提出要着重抓好高等教育管理体制改革的要求。

新世纪以来，国家有关部门开始整合资源、有力推进、积极调整，逐步理顺了政府与学校的关系，进一步扩大了学校的办学自主权，高等学校面向社会依法按章程自主办学的管理体制已初步形成。

改革开放初期，我国面临着高等院校缺乏自主权的问题，中央政府提出“国家及其教育管理部门要加强对高等教育的宏观管理和指导”，同时“要改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力”。

我国经济开始由计划经济向市场经济过渡，高等教育管理体制改革的方向也逐步向实行中央与省两级管理、两级负责为主的管理体制迈进。

中央、政府对地方和学校放权，逐步扩大省级政府的教育决策权和统筹权，政府相继出台了一些简政放权的新措施。

回顾我国高等教育管理体制发展历程，可以得出一个基本的结论：随着社会的发展变化，我国经济体制由计划经济转变为市场经济，高等教育管理也开始由政府控制转变为高校自管，高等教育发展与经济社会发展的关系更加密切。

经济管理77我国高校行政化诱因及解决对策胡艺伟 北京大学软件与微电子学院李思伟 北京大学软件与微电子学院摘要：随着我国高等教育改革的不断深入，高校管理的行政化问题已经成为社会各界争议的焦点。

由高校管理的过分行政化所引发的问题层出不穷。

为改善我国高校管理过分行政化的局面，必须厘清什么是高校管理行政化以及高校管理过度行政化存在的问题及根源。

高校要有所发展就需要强化学术权力。

保证教授参与学校治理的话语权，就需要树立行政管理的服务理念，淡化高校管理行政化的浓重色彩。

关键词：高校行政化；对策中图分类号：G52 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)024-0077-01高校管理的行政化是我国高等教育中长期存在的问题，在当前高等教育改革的进程不断推进的背景下，高校改革关键在于去行政化已经成为了学界、社会的共同认识。

但是作为长期存在于我们高校的行政化要做出改变需要漫长的过程，需要找出高校行政化的根源并有针对性的做出改变。

一、高校行政化及其不足作为高等教育机构，高校行政是为高校管理服务的，行政管理的存在是非常必要的，但是当高校过度行政化之后，相应的问题也就产生了，也就是这里所说的高校行政化。

在目前我国的高校行政管理中，对于行政管理权力的崇尚远远高于对于学术的崇尚，行政管理以为学术研究、学生发展、教师管理等方面制定规则的名义实行管理，最终导致了学术为行政管理服务，行政凌驾了学术和教学之上。

(一)官僚化阻碍学术发展高校官僚化的原因是政府管理的官僚氛围入侵高校引起的，产生这种异化的原因是因为高校的主要领导人事任免权限在政府管理部门，高校成为党委政府安排干部的场所，安排的领导干部可能对于高校的管理缺乏必要的认识和经验，将外部政府行政权力强势的特点带入高校，因此助长高校的官僚演变。

在高校异化为官僚机构之后，在学术权力和行政权力的博弈过程中，行政权力完全压制，使得高校的价值走向发生转变，学术失去了自由和独立，教学演变程量化考核的路子，这就完全偏离的高校存在的原有价值。

高校内部治理的现状、问题及改进策略摘要：高等教育是社会发展的驱动器，而高校内部治理是我国高校高质量发展的核心保障。

高校内部治理问题较为典型的包括高校办学自主权不足、高校内部行政权力泛化、治理目标断裂等问题。

基于高校高质量发展和治理能力现代化的目标，试图提出了建立多种力量的合作共治机制、重塑责权体系，构建协同整合治理框架、实施信息战略，利用新兴技术提升治理效能的路径与策略。

关键词：高校内部治理；高质量发展；治理现代化一、引言《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念，教育治理现代化研究成为教育理论研究的新热点。

在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，高校作为服务国家战略、促进人才科技强国的重要力量，应将高质量发展作为各项工作的指挥棒，不断提升治理现代化的水平，融入国家治理体系和治理能力现代化的大局之中。

随着我国经济增长方式转变，高等教育的发展重心已由“外延式”数量扩张向“内涵式”质量提升转型，高等教育质量成为建设高等教育强国的时代需求[1]。

高校治理是国家治理的重要组成部分，同时又相对独立，其治理本身也具有体系化、结构化的特点。

高校内部治理是高校治理中一个主要组成部分。

内部治理对象主要是针对高校与师生之间、学生之间、教师与学生之间的问题进行治理[2]。

当前，我国一些高校内部治理能力建设相对不足，内部机构设置失范、自主办学权不足等问题普遍存在，严重影响了高等教育的高质量发展[3]。

二、我国高等院校内部治理面临的困境分析（一）高校办学自主权不足虽然近些年，政府已经下放一些权利给高等学校，但主要为行政管理权，而高校学术权力还没有获得完全的自由[4]。

本应该由教授等教学科研人员为主要决策者的课题申请、科研经费的划拨、职称评定等学术事务，却由高校行政管理人员主导，学术效用的发挥被行政权利压制着，使得行政权力不断突破自己的边界，最终造成行政权力的膨胀，不断侵蚀学术权力的地盘，甚至出现行政权力代替学术权力的现象，严重阻碍了高校教学、科研、人才培养方面的发展。

含义：高校“去行政化”就是高校要推进政校分开，管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化的一种管理模式,同时按照高等教育发展规律、高等学校办学规律和学术发展规律办高校，把高校作为学术性组织而非行政机构进行管理。

这就意味着高校要突出与重视教授治学、学术至上、大学自治、民主管理等内容。

原因：其一，消除高校行政化弊端的迫切要求。

高校行政化致使学术权力的生存空间被行政权力所侵犯，权力主体本末倒置，难以实行高校的科学民主管理；高校内部的价值系统倒错，各种行为价值取决于它与行政权力的顺应程度；学术人员地位不高，治学治校的智慧和积极性无法调动；教育资源浪费，大量资源消耗于非教学科研的行政和唯行政行为2落实高校办学自主权和学术自治权的不断要求大学应该引领社会发展，而不是跟着社会摇摆而失去自我。

国内外 100多年的实践表明，现代大学制度的核心，对外是自主办学，对内是学术自由、崇实求是、以人为本、民主管理等，所有这一切，都是为了“创新”这一大学精神的本质。

高校办学自主权和学术自治权的破坏和缺失，不断要求高校去行政化。

当然，这里的去行政化不是完全脱离国家行政管理的自主办学，而是找到国家对高校的外部行政管理与大学自主办学的“平衡点”3其三，重塑政府、社会、高校关系的必然要求。

从政府与高校的关系看，减少行政对高校办学的干预后，政府与学校之间的关系也变得单纯起来，学校要从政府获得公共教育资源只能凭借实力和信誉，学校也将更有活力。

从高校与社会的关系看，学校对政府的行政依附是目前高校缺乏个性、缺乏原创精神的重要根源。

高校去行政化是对症下药，学校将更像学校，学校的行为准则将从巴结政府（分配性努力）转向尊重市场需要（生产性努力）。

因此，只有办好学校才能得到社会尊重。

问题：（1）大学办学自主权未能真正落实现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。

我国《高等教育法》也明确规定了高校拥有办学自主权，包括招生权、专业设置权、科研开发权、对外交流与合作权、校内人事权、财产权、自主管理权，并赋予校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作的权力。

高校学生管理中的行政化现象问题与对策作者：刘婷婷来源：《北极光》2016年第10期摘要：随着我国高等院校的蓬勃发展，作为高校工作者，我们必须正视学生管理工作中的存在行政化现象问题。

同时解放思想，积极更新观念，确立以学生为本的管理理念，开拓创新，探索长期有效的工作机制，为学生的健康发展，成长成才环境做出巨大的贡献。

关键词：高等院校；学生管理；行政化现象随着高等教育的改革和发展，高校和大学生之间的关系发生了改变。

一方面，大学生由单一的受教育者转变为集受教育者和消费者于一体的特殊角色：另一方面，高校管理手段行政化与大学生的权益意识逐步增强形成反差，高校在管理中侵犯学生合法权益的现象时有发生，大学生状告学校的案件成上升趋势。

行政化不仅是一个习惯的问题，行政权力往往还代表真切的利益和话语权。

去行政化的精髓，不仅是取消行政级别，更在于规范行政权力，督促权力恪尽职责、恪守边界。

1高校行政化管理概述对大学来说，学术管理和行政管理犹如翔之两翼，车之两轮。

二者之间本身并不是非此即彼、水火不容的关系，而是为了一个大学的发展愿景，不可偏废、使命不同、相辅相成的依存关系。

和学术研究一样，行政管理不仅是学科，也同样是科学。

好的学术管理来自好的制度设计和路径安排，这正是行政管理之要；而好的行政管理形成好的激励机制和组织氛围，它也同样是学术管理之要。

学术管理的专门化与行政管理的普适性，共同构成了大学管理互相支撑的“人”字结构。

曾经培养了80多位诺贝尔奖获得者的世界知名研究型大学——美国芝加哥大学，为了保证这所私立大学运行资金与社会服务两项管理使命的完成，仅校友会就有数百人的管理队伍，足见其对这一管理行为实施的重视程度和投入力度。

它或可从一个微观角度提示我们：在复杂性、多变性、开放性与日俱增的现代大学管理环境中，一所学术管理匮乏的大学自然不是一所真正意义上的大学，而一所行政管理薄弱的大学同样也难以成为一所真正意义上的好大学。

2高校学生管理行政化管理的问题2.1助长学生的官本位中国历来就有“以官为本”、“官贵民轻”的社会群体心理。

I论坛■浅谈高校的“行政化”和“去行政化”文/王艺璇摘要:高校“行政化”是我国高校发展中存在的突出问题，这种管理方式，会因为管理层的非专业性而降低高校决策的科学性，增加办学成本，妨碍高校学术的有效开展，甚至滋生腐败，影响社会风气，高校“去行政化”进程势必需要加快。

关键词:高校管理行政化去行政化高校的“去行政化”在2016年的两会成为一个全民性议题，正逐渐受到政府和人民的高度关注。

它主要包括两个含 义:一是政府部门对学校管理的行政化，二是学校内部管理的 行政化。

一、 高校“行政化”的形成自我国的大学开始建立以来，大学就受到行政人员的管 理和制约，经过多年的发展，这种高校行政化不但没有减缓反而越来越严重。

究其原因，主要有以下三点：(一）中国传统思想的禁锢我国在历史上是一个权力高度集中的国家，“官本位”的传统政治文化思想根深蒂固，教育也难免落入这种思想的深渊。

古代的学者为谋一官半职而参加科举考试，现在的学校更 是行政色彩浓厚，这种行政制度下的高校吸引了大量的教师 对待遇更高、发展机会更多的仕途道路的向往。

(二) 计划经济体制的影响建国以来，我国实行计划经济体制，一切社会资源由政府 主导，政府分配。

在这种体制下，我国的学校很少拥有自主权，一切按照政府的规划，循规蹈矩，在招生、学校建设、科研等各 个方面都基于国家的指令办事。

(三）高校发展过程中出现了一系列“教授”解决不了的问题随着社会的发展、科技的进步，现代化进程在加快，高校的发展不仅仅是学术上的问题，而更多地涉猎高校市场、竞争 甚至是高校间、高校与政府之间的博弈。

基于此，高校的发展 需要一个有实权，说话有分量的人来主持大局，行政权力便成 了高校管理不可或缺的一部分。

二、 高校“行政化”的弊端目前，高校的“去行政化”已经成为一个必须重视起来的议题，我们不得不承认高校行政管理的严格行政等级制度存在着非常严重的弊端。

(一）强化了政府对高校的行政管理，甚至滋生腐败高校的领导是由上级部门选拔，中央部门任命，高校领导 的选拔权、任命权、考核权等都集中在政府手中。