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对网络民意的回应—政务公开行政学院 08级3班学号23080306 支建永摘要：随着互联网技术的提高，网民人数的增多，各种媒介诸如论坛、即时通讯、微博、博客等的出现，为网民发表意见产生共识提供了平台，我国网民人数迅猛增长，在网络上互动活跃，网络民意汹涌，因此网络民意已经成为不可忽视的现象，不容忽视的力量。
政府如何应对网络民意已经成为检验政府执政能力、解决社会问题的重要方面，基于此，笔者在本文中围绕网络民意及其特点、以政务公开应对网络民意的重要性、政务公开应对策略等诸问题进行阐述，以期对网络民意的良性应对提出有益的建议，增进以政务公开应对网络民意的能力。
关键词：网络民意，回应，政务公开据2012年1月CNNIC发布的《中国互联网络发展状况统计报告》中公布的数字，截至2011年12月底，我国网民规模突破5亿，达到5.13亿，互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。
庞大的网民队伍借助网络这一平台反应和表达对社会问题的观点和看法形成网络民意。
网络民意目前成为汹涌之势，诸如李刚门、周老虎等各种网络事件频发。
回应网络、回应公众已经成为化解社会问题、消解事件于未萌的重要方法。
网络民意形成及其特点网络民意就是借助网络民意就是借助互联网技术手段，通过新闻跟帖、网络民调、博客论坛、BBS等表达形式呈现出来的在网络虚拟世界中大多数成员对社会问题或现象所持有的基本一致的观点、情感和行为的总称。
简而言之，网络民意是传统民意的一种延伸，是当前数字化信息社会中公众民意表达的便捷渠道。
【1】网络民意的形成主要通过网络这一媒介，经过网民们的表达、发表意见，经过意见聚合达成人们的共识，引起共同行动，经由意见领袖进行整合，形成具有可操作性的网络民意，进而引起传统媒体的重视，由传统网络进行转载，形成民意，引起政府部门的重视与采纳，从而引起政策改变、观念转变，影响我们的社会生活和政治生活。
人们通过互联网，形成网络民意，其实质仍是公共意志的表达，但网络民意与人们通常所熟知的传统民意是有区别的，有其自身的特点。
行政机关的信息公开与透明化在现代社会中，行政机关扮演着重要的角色，对于行政机关的信息公开与透明化有着重要的要求。
信息公开与透明化是现代行政改革的重要内容，不仅可以增强政府的公信力，还可以提高治理效能，增强公众参与和监督的能力。
本文将从信息公开的重要性、信息公开的障碍以及加强信息公开的措施三个方面探讨行政机关的信息公开与透明化。
行政机关的信息公开和透明化非常重要。
信息公开可以增加政府的公信力。
当行政机关充分公开信息，公众可以了解政府的决策过程、政策依据和执行情况，从而对政府的决策产生信任感。
信息公开可以增强治理效能。
行政机关通过公开信息，可以让公众了解政策和法规，从而能够合理的表达诉求和监督政府的行为，有效地参与到决策过程中来。
信息公开还可以促进社会公正。
行政机关公开信息，可以让公众了解到政府的公正与否，从而促使政府更加公正地处理事务，维护社会的公平与秩序。
然而，在现实中，行政机关的信息公开与透明化存在一些障碍。
行政机关信息公开的意识不强。
有些行政机关认为信息是权力的一种体现，不愿意公开某些信息，这严重阻碍了信息公开的进程。
行政机关信息公开的手段和渠道不畅通。
有些行政机关在信息公开方面存在一些问题，比如信息披露的渠道有限、信息发布的时效性不强等，这使得公众无法及时了解到相关信息。
行政机关信息公开的法律制度不完善。
在现有法律中，对于行政机关的信息公开并没有明确的规定和要求，这使得行政机关的信息公开工作缺乏监督和制约，需要加强相关法律的建设。
针对上述问题，需要采取一系列的措施来加强行政机关的信息公开与透明化。
加强行政机关的信息意识培训。
通过培训使行政机关充分认识到信息公开的重要性，并且具备相应的信息公开能力。
建立健全的信息公开制度。
要加强立法工作，制定行政机关信息公开的具体标准和程序，明确信息披露的内容和范围，并建立相应的信息发布渠道和平台，方便公众获取信息。
同时，要加强信息公开的监督和评估，确保信息公开的效果和质量。
教育管理（本）《公共管理学》期末填空、单选练习及答案2012.11（根据练习册、中央电大期末复习册及教材章节练习题归并）一、填空题1．公共管理的主体是公共组织，客体是社会公共事务，目的是实现公共利益，其过程是公共权力的运作过程。
2．公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。
3．公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
（P３）4．（新）公共管理学在２０世纪８０年代的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
5. 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政策的批评与该学科的转变时期，其中最有影响的代表人物是罗伯特·达尔和赫伯特·西蒙，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。
6公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。
7一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。
8政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
9非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。
10我国非政府公共组织的构成主要包括社会团体和民办非企。
11公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制订的行动方案或行动准则。
12根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节政策和再分配政策。
13从不同的角度对政策执行的理论进行界定，形成了行动学派和组织理论学派。
14公共政策的执行可以分为政策宣传、政策分解、物质与组织准备、政府实验和全面实施这五个主要环节。
15政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
16公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
17政府组织具有政治性、社会性、权威性、法治性和系统性的特征。
有关人民至上的素材人民至上是一种以人民为中心的政治理念，它强调在制定政策、决策和资源分配中，应将人民的利益放在首位，以实现人民的福祉和利益为最终目标。
这种理念体现了对人民的主权和尊严的尊重，以及政府对人民的责任和义务。
以下是关于人民至上的一些素材：一、人民至上的背景和意义人民至上是现代政治文明的核心价值之一。
它源于古希腊时期的民主政治传统，强调人民的自由、平等和权利。
在现代社会，人民至上已经成为许多国家的政治口号和宪法原则，旨在保障人民的权益，促进社会的公正与繁荣。
人民至上与社会主义核心价值观紧密相连。
在中国，人民至上被视为社会主义核心价值观之一，体现了党和政府对人民的责任和使命。
人民至上强调人民的根本利益，注重满足人民的需求，努力实现人民的全面发展。
人民至上对于实现国家治理现代化具有重要意义。
在推进国家治理现代化过程中，必须坚持人民至上的原则，将人民群众的利益放在首位，加强政府与社会互动、协商与合作，提高治理效能，实现国家与人民的共同发展。
二、人民至上的实践与政策增进民生福祉，促进社会公平正义。
人民至上的实践要求政府在政策制定和执行中，更加关注民生问题，加大对教育、医疗、就业等方面的投入，提高人民群众的生活水平和幸福感。
同时，要建立健全社会保障体系，保障弱势群体的基本权益，促进社会公平正义。
推进民主化进程，加强法治建设。
人民至上的实践要求政府推进民主化进程，建立健全民主制度，扩大公民参与渠道，保障人民的选举权、表达权和监督权。
同时，要加强法治建设，依法治国、依法执政、依法行政，确保政府行为合法、公正、透明。
实施创新驱动战略，推动经济发展。
人民至上的实践要求政府实施创新驱动战略，加强科技创新、人才培养和产业升级等方面的工作，推动经济发展方式转变和经济结构优化升级。
同时，要关注民生经济的持续发展，促进就业、增收和消费升级，提高人民群众的生活水平。
加强社会治理，维护社会和谐稳定。
人民至上的实践要求政府加强社会治理，建立健全社会治理体系，提高社会管理和公共服务水平，维护社会和谐稳定。
广西广播电视大学电子政务2014复习思考题一、填空题1．政府内部办公系统根据发展程度和承担任务范围不同，主要可以分为事务型、管理型和辅助决策型这三种类型。
2．政务信息公开是政务信息资源利用的基础。
3. 电子政务"三网一库"的基本框架指的是：政府机关内部的办公业务网、连接政府部门之间并和上下级相应政府机构连通的资源网、政府为民众和企业服务、交流的政府公众信息网以及政府系统共建共享的电子信息资源库。
4．美国的《信息自由法》是政府信息公开法律中最具代表性和示范意义的法律。
5．政府部门的信息大致可分为面向外网的公开信息和内部信息两类。
6、电子政务的重要功能之一就是加速完成从效率政府到效能政府的转变。
7、电子政务的运行环境的安全问题包括：一是电子化的办公系统在运行过程中的安全问题，二是通过电子政务对企业或个人的服务活动的安全问题。
8、电子政务为法制的实现创造了非常重要的条件，同时也对政府管理法治化的水平提出了更高要求。
9、在我国的电子政务建设中，落实、保障和维护公众的知情权，实行政务信息公开并为社会共享，是体现民主理念转变中最为现实也最为重要的方面。
10、决策支持系统是一个集成的政府信息化管理工具，在降低用户信息处理劳动强度的同时，突出了信息对领导决策的重要作用。
11、信息技术的应用为公共服务的改革提供了强有力的科技支持，电子化服务是电子政务的核心和关键内容。
12、电子化公务系统处理系统包括事务型公务处理系统、管理型公务处理系统和辅助决策型公务处理系统三种类型。
13、根据支持视频会议的通信网络的不同，可以分为基于通用电话网、基于局域网、基于综合业务数字网、基于异步传输网、基于Internet的视频会议系统。
14、政府公共服务电子化是指政府通过现代通信技术和网络技术提供公共服务。
15、—个决策支持系统将包括数据管理子系统、模型管理系统、用户界面子系统和用户四个典型的组件。
16、电子政务的公共服务模式，根据服务对象的不同，主要包含两种类型：政府对社会公众的服务模式、政府对企业的服务模式。
我国行政透明存在的问题及对策摘要：行政透明是行政公开的一项具体表现，它要求除对法律、行政法规、规章公布和普通行政规范性文件公布外，还要对行政措施及执行程序的公开，即对行政实际做法或者行政惯例的公开和行政结果的公开透明。
行政透明对于我国实行科学执政、民主执政、依法执政，建立阳光政府有重要的促进作用。
但是由于行政立法权不独立，立法内容不明确，行政体制内外的困境等原因，我国行政出现不透明的现象。
解决这些问题我们应该从增强立法权的独立性，遵从社会本身存在的自然法则，加强体制内外监督和切实落实现有的法律规章等这些方面入手。
关键词：行政公开阳光政府权力制约行政监督《政府信息公开条例》是在信息技术迅猛发展，国家加强社会主义民主法治建设、积极推进政务公开、顺应国际信息公开立法趋势的背景下出台的，既吸收借鉴了国外立法的有益经验，也充分考虑了我国法制建设的现实基础。
为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，在2007年1月17日国务院第165次常务会议上通过了一项与中国行政透明发展极为重要的条例，即《中华人民共和国政府信息公开条例》，并于2008年5月1日开始施行。
1我想研究的是既然《条例》已经公布并施行，但是在现实生活中，我们并没有看到很多政府信息公开公正的向人民显示，而是和以前相似，政府的行政工作依然处于神秘不公开状态，地方政府对很多国家政策处于不执行或者表面执行实际没有落到到位的状态，因此我想研究关于这方面的问题，然后提出一些解决的对策。
一、行政透明的含义及其必要性传统行政强调保密，具有神秘主义色彩，而且这种神秘主义行政文化传统观念深刻的影响着人们的思维方式和行为选择，形成非常封闭、极不透明、缺乏民主、易致专断的行政管理模式，但那种模式已经不适应当代行政法治与民主发展的主客观要求。
随着我国改革开放和法制变革的进程，政府治理的观念由以政府为中心改变到以公民为中心，而且人们的思想也有很大改变，人们开始摒弃神秘主义行政文化传统观念，逐渐树立起阳光行政和行政程序法治透明观念，不断推动行政公开法制的创新实践，对行政透明在中国的发展起到巨大的推动和促进作用。
《政府信息公开条例》彰显的现代行政理念 《政府信息公开条例》以法规的形式给予政府信息公开予以强制性的规定,并作出了较严格的制度安排,标志着政府行政理念正在实现从传统管制行政向现代服务行政的转变,彰显着现代行政的透明、人本、诚信、廉洁、高效、责任等理念。
标签：信息公开;行政理念;透明;人本 所谓行政理念就是人们对政府行为的性质、任务、目标等根本问题的理性认识而形成的基本观念,是指导政府行政活动的理论基础和主导价值观,其目的是指导、规范行政权的行使,保障政府管理和社会机制的有效运行。伴随着市场经济体制的完善和政府行政体制的改革,政府的行政理念正在经历着从传统管制行政理念向现代服务行政理念的转变。2007年4月5日,以国务院第492号令公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《公开条例》)[1],再次标志着政府行政理念的这种转变,彰显着现代行政的透明、人本、诚信、廉洁、高效、责任等理念。
一、《公开条例》的透明行政理念 透明行政是服务型政府的重要标志和体现,其最本质的要义在于体现了行政公开原则。作为行政公开原则,应当具备两层次的含义:其一在于实体公开,政府的事务除了依法应当保密的除外,应当一律公开;其二在于程序的公开,行政权不但要以正当的方式得到行使,而且要以看得见的透明方式行使。因此,透明行政的理念要求,必须实现行政信息公开,尊重和满足公众的知情权。然而,由于我国受“民可使由之,不可使知之”和“法藏官府,威严莫测”的传统思维观念和新中国成立后高度集中的计划经济体制下政府统包统揽一切的影响,政府信息往往是内部传达、先内后外、逐步公开,致使行政信息公开存在着公开范围较窄、公开渠道单一、公开时间不及时、缺少有效的监督和救济机制等弊端。随着信息时代的到来和我国加入WTO,从立法和制度上解决我国行政信息公开问题已变得越来越紧迫和必要。《公开条例》正是在这样的背景下,顺应时代和现实的要求而制定出台的,其必然成为树立透明行政理念,打造透明政府的制度基础和保障,这也必然要求在政府信息公开上实现最大化和尽可能化。由此在《公开条例》第二条中,对公开的信息进行了最广泛地规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”而由于保密需要,行政机关不得公布涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但同时又作出了让步条款,即“经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开”,可谓最大限度地实现了信息公开和政府透明。
二、《公开条例》的人本行政的理念 以人为本是现代管理理念的出发点和归宿。我国《宪法》第二条明确规定:“中 华人民共和国的一切权力属于人民。”党的十六届三中全会也提出,“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”因此,行政应以人为本。人本行政的理念首先要树立行政并不是束缚人民权利的工具,而是人民权利实现保障的观念。在人本行政理念下,政府的一切行政活动必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点,体现人文关怀和全心全意为民服务精神。这在新出台的《公开条例》可以体现为以下几个方面:(1)保障民权的思想。根据人民主权原则,国家一切权力属于人民。人民有权参与政府管理,对政府进行监督,判断其行为是否符合人民意愿,否则人民有权撤换政府人员。而行使这些权力的前提是对政府行为的知情。如果是公民不知情或片面知情,即使由多数人做出决定,也无异于一场民主的骗局。“如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政府的话,人民必须能够详细地知道政府的活动,没有任何东西比秘密更能损害民主,公民没有了解情况,所谓自治,所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。”[2]只有政府公开信息,才能使公众知悉政府行为,才能客观地评价政府能力,判断政府是否值得信任。《公开条例》的制定满足公民的知情权,进而成为保证公民的参与、民主、监督等权力的基础和前提。(2)为民服务的思想。该条例开明宗旨第一条就规定:“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例”,充分体现了该条例制定的初衷就是使政府更好为人民服务。同时,第二十七条:“行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。”和第二十八条:“申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助”,则进一步体现了为民服务的思想。(3)便民利民的思想。浏览《公开条例》条文,处处体现了便民利民的思想。第五条明确规定:“行政机关公开政府信息,应当遵循公正、公平、便民的原则。”接下来,第十五条规定:“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”和第十六条规定:“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利”,都体现了便民利民的思想。
三、《公开条例》的诚信行政理念 政府诚信是社会诚信的基石,在整个社会诚信体系建设中居于核心地位,对社会诚信体系建设具有根本的引导与示范作用。如果政府不讲信用,对外失信于投资者,对内失信于广大群众,就没有公信力、凝聚力和感召力。因此,“尽管行政主体与相对人之间的服务与合作,具有公共利益与个人利益一致关系这一现实基础,但仍然必须以相互信任为观念基础。”[3]而建设诚信政府,必须增强诚信理念,做到令出必行,行必有果,言行一致,不说假话,不做表面文章,不搞形式主义,不让政策朝令夕改,行政行为随意无序。而更为关键的是要实现信息公开。政府只有将其掌握的信息全面、真实、及时地展现给公众,人们可以根据掌握的政府信息适时安排调整自己的生活并可以将政府的工作行为置于自己的监督之下,这对于政府树立诚信形象和增强百姓对政府的信任感将起到举足轻重的作用。“如果政府对百姓应该了解的信息不公开的话,即使政府工作有条不紊、廉洁高效,公众仍有可 能‘以小人之心度君子之腹’,认为政府在搞‘暗箱操作’,刻意回避社会监督,对政府公信力产生种种猜疑。”[4]因此,政府信息公开对诚信政府的建设有着重要意义。而《公开条例》在内容规定上也体现了诚信行政的理念。如第六条:“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清”和第七条:“行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致。行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布”的规定,都在力争使公布的信息真实、可信。而公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,可有权要求该行政机关予以更正的规定,更体现了政府有错必纠的诚信理念。
四、《公开条例》的廉洁行政理念 反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。温家宝在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中指出:“各级政府、各部门要从政治和全局的高度,充分认识新形势下加强反腐倡廉的极端重要性。”而腐败总是与秘密为伍,廉洁总是与公开相伴。信息公开是防止权力腐败的有效途径,正所谓“阳光是最好的防腐剂”,任何见不得人的权钱交易都是在暗箱中操作出来的。特别是在现代社会,信息是一种资源。政府作为最大的信息资源中心,是社会上最大的信息制造、提供和管理者。谁先掌握信息,谁就能够占据主动。在行政信息不充分公开的情况下,企业或个人为了及早得到所需信息,就会千方百计地与官员拉关系,向官员寻租。而此时官员透露公共信息给寻租者,又会导致社会对信息的不公平享有。这种权钱交易的基础正是公民与官员之间信息不对称。然而,要打破官员的信息垄断,实现公共信息社会共享,从根本上遏制信息权力腐败,打造廉洁政府,关键是在法律和制度上加以保障和规范。《公开条例》正是在制度上,为行政信息公开提供了保证。在第九条规定中,对政府信息公开的范围做了原则性的规定,第十条、十一条、十二条又具体针对各级人民政府信息公开的重点内容作了具体规定。除此,该条例对信息公开方式和程序也作出了相应规定,从而把行政行为置于公众监督之下。而且还规定行政行为必须及时全面公开,如果不公开就要承担法律责任。一旦把行政行为置于阳光下,官员必不敢以身试法,肆意妄为。这样就从制度上保证了行政行为的公开与透明,减少腐败行为的发生。
五、《公开条例》的高效行政理念 高效行政,是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权,最大程度地方便人民群众。高效率是办事速度方面的要求;高效益则针对行政管理结果,要求以较少的行政资源投入实现行政管理目的,并且取得好的效果。十六大报告指出,深化行政管理体制改革,要进一步转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。高效行政的理念要求行政机关及其工作人员能按规定的时限办结各项事务,没有推诿扯皮现象,而且办事程序简单,运作有序。《公开条例》正是对这种理念的追求和满足。首先,对于行政机关来说,信息公开实现了不同层级、不同地
