关于印发《淮安市交通建设工程安全生产专项经费实施办法(试行)》的通知

第九条建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全生产专项经费的数额、项目清单、支付计划、使用要求、调整方式等条款；并按照本办法及合同约定及时向施工单位支付安全生产专项经费。

第十条建设单位应当与施工单位签定安全合同并实行工程安全生产保证金制度，在总监理工程师下达开工令后7个工作日内按安全生产专项经费总额的30%预付给施工单位。

第十一条安全生产专项经费实行“总量控制、计量支付”。

工程开工前施工单位应当根据合同要求编报合同工期内月安全生产专项经费使用计划；开工后按月填报安全生产专项经费使用报表（按安全费用清单编制，附相关凭证），经项目负责人签字盖章后与当月工程计量申报表同时报送监理工程师审核。

监理工程师收到安全生产专项经费使用报表后，应当在7个工作日内对施工单位的安全生产专项经费使用报表进行审核，确定当月安全生产专项经费。

第十二条建设单位按月对经监理工程师签字确认的安全生产专项经费使用报表进行审核确认。

累计安全生产专项经费达到预付安全生产专项经费总额的，对超出预付费用的部分与当月工程款同时计量支付给施工单位。

第十三条施工单位安全生产专项经费投入应当保证实际需要，当实际费用超出合同规定的安全生产专项经费总额的,按合同约定的方法处理。

第十四条总承包单位依法将工程分包（含劳务分包）给其它单位的，总承包单位应当与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的安全措施、分包工程安全生产专项经费及支付等条款。

第十五条建设单位应当根据合同工期平均确定季度安全生产专项奖励费用，并按季度对施工单位安全工作开展考核，将当季度考核结果在下季度初15个工作日内报相应当安全主管部门核备，达到安全考核目标的方可发放专项奖励费用。

当季度安全工作未经考核、核备的，不得补发专项奖励费用。

安全生产专项经费季度实际使用额（监理工程师审核确认数，下同）低于季度使用计划的，不得支付当季度安全生产专项奖励费用。

第十六条项目完工时经监理工程师审查确认的安全生产费用实际使用额少于合同规定的安全生产专项经费总额的，建设单位不得支付余额部分的安全生产费用；对实际投入少于国家规定标准的，在合同结算时从工程款中扣除全部安全生产专项奖励费用，并处实际投入额与按国家规定标准计算额差额的违约金扣款。

第四章安全生产专项经费的使用和管理
第十七条安全生产专项经费应当按照有关规定，在以下范围内使用：
（一）完善、改造和维护安全防护、安全检测、探测设备、设施支出。

1.“五防”（防坍塌、防火灾水灾、防触电、防机械起重伤害、防坠落）、“五临边”（未安装栏杆的桥面临边、无外架防护的支架临边、预留洞口临边、基坑取土坑临边、便道便桥临边）等防护设施的费用；
2.安全警示、警告标志、标牌及安全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用；
3.其它安全防护、安全检测设施、设备的费用。

（二）配备必要的应当急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

1.各种消防设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材费用；
2.安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩等现场作业人员安全防护用品费用；
3.其它专门为应当急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用。

（三）安全生产检查与评价支出。

1.日常安全生产检查、评估费用；
2.聘请专家参与安全检查和评价费用。

3.安全专项方案审查费用。

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

1.对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、整改、电子监控、监管措施费用；
2.易燃、易爆、剧毒、腐蚀等危险物品防护费用；
3.对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。

1. “三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训费用；
2.安全技术、知识培训教育费用；
3.组织应急预案演练费用。

（六）其它与安全生产直接相关的支出。

1. “1+3”安全监控工作体系建设及相关活动费用；
2.召开安全生产专题会议等相关活动、安全经验交流、现场观摩、知识竞赛、技能比赛等活动费用；
3.购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用；
4.配备给专职安全员使用的新购置相机、电脑等物品费用；
5.本项目安全课题研究费用。

（七）建设单位和监理单位共同认定的其它安全生产专项经费。

第十八条施工单位在以下范围内发生与安全生产相关的费用，均不列入安全生产专项经费，按正常工程费用渠道列支。

（一）施工单位为施工人员办理团体人身意外伤害险或个人意外伤害险费用；
（二）施工单位为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险费用；
（三）工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用；
（四）跨越航道、高速公路、施工交通管制等施工行政许可审批发生的费用；
（五）爆破、拆除作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进行隔离、防护等其它已经在工程量清单中包含的工作费用。

第十九条安全生产专项经费实行专款专用。

施工单位应当建立健全工程项目安全生产专项经费管理、计取和使用制度，明确安全生产专项经费管理、计取和使用的程序、职责及权限。

施工单位应当在规定范围安排使用安全生产专项经费，不得挪用或挤占，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。

（一）施工单位应当根据施工组织设计的进度计划和安全保障措施，按合同段安全费用清单制定全年及月度使用计划并报监理审批；
（二）施工单位应当建立安全生产专项经费使用台账，附有采购清单、发放记录、监理审核签认记录等。

（三）施工单位每月编制安全生产专项经费计量报表，同时附采购清单、购置发票、监理查验签认记录作为附件；自制临时设施无购置发票的按实际发生的工料费计列，经项目负责人签字盖章后报安全监理工程师审核。

（四）施工单位应当在项目财务管理中单独列出安全生产专项经费收支情况备查。

第二十条监理单位应当建立安全生产专项经费审批制度，对施工单位在施工现场安全生产专项经费使用情况进行监理。

监理单位发现施工单位未落实安全生产专项经费的，应当要求其改正；施工单位拒不改正的，监理单位可暂时停止工程款的计量支付，并及时向建设单位报告，必要时依法责令其暂停施工。

第二十一条建设单位应当定期对施工单位的安全生产专项经费使用情况进行检查。

对未落实安全生产专项经费的，责令改正，按合同及有关规定处理。

第二十二条建设单位应当按照部省市交通建设工程安全考核标准，结合项目实际建立安全生产考核奖惩制度，分季度对施工单位安全生产工作开展考核，考核结果达标或达到优良等级的，分等级确定安全生产专项奖励费用。

存在重大隐患未落实防治措施或发生施工人员伤亡责任事故的，除按有关规定处理外，取消当年度安全生产专项奖励费用。

第五章安全生产专项经费的监督管理
第二十三条交通行业管理机构在工程项目招标投标阶段，应当认真审查招标投标文件中安全生产专项经费总额及合同段安全费用清单的编制情况；在项目实施中应当及时检查安全生产投入，安全生产专项经费管理情况作为施工监理单位履约考核和信用评价的重要内容；在交工验收时审验安全生产专项经费支付凭证。

建设单位未按规定单列安全生产专项经费及未履行安全生产专项经费管理责任，交通行业管理机构应当责令其改正。

第二十四条交通行业管理机构应当及时受理对交通工程安全生产专项经费不按规定计取、支付以及挪用挤占安全生产专项经费的检举和投诉。

第二十五条监理单位未按规定对安全生产专项经费进行审核，不履行安全生产监理责任的，按有关规定给予通报批评、信用评价降级等处罚。

第二十六条施工单位挪用安全生产专项经费的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款。

造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章附则
第二十七条本办法所称“1+3”安全监控工作体系为：“1”是事故隐患和职业危害监控法（以下称监控法）；“3”是建立事故隐患和职业危害动态管理机制、持续改进机制、系统评价机制（以下称三项机制）。

监控法是全员、全方位、全过程监控事故隐患、职业危害的方法。

主要内容为：（一）工程项目相关从业单位结合实际情况，建立安全监控工作体系组织网络，制定切实可行的“1+3”安全监控工作体系建设方案并落实实施。

（二）建立健全有关工程安全生产的工作制度，牢固树立全员安全生产意识，切实遵守安全管理规定。

主要制度有事故隐患和职业危害实时监控制度、持续改进制度、系统评价制度、事故预警及应急救援制度、职工教育更新制度、全员排查制度、工作奖励制度、专项施工方案审查制度、作业设备验收登记制度、安全事故报告制度等。

（三）对事故隐患和职业危害作业点进行排查评估，划分作业点监控等级并设置标牌，标明监控点名称、危险等级、易发生事故的种类、预防措施、控制要求、紧急处理预案、责任人、检查周期等，定期进行检查。

监控区域分为A级（红色）、B级（橙色）、C级（黄色）。

（四）作业场所要设置“三图五卡”。

“三图”是安全监控工作体系流程图、事故隐患和职业危害监控组织网络图、事故隐患和职业危害监控示意图，并公布在施工现场醒目处。

“五卡”是事故隐患和职业危害的监控卡、应急救援处理卡、评价卡、整改卡、职工权利义务告知卡。

（五）定期对所管辖单位的安全工作情况进行检查考核和评价，安全监控工作体系建设纳入年度安全生产目标考核，与绩效考核制度和风险抵押金制度挂钩。

第二十八条本办法自二〇一一年五月二十日起施行，由淮安市交通运输局负责解释。

已招标项目可参照执行。