现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议

投资建设项目审计中常见的问题与审计对策随着经济高速增长，各地政府投资建设项目呈逐年上升趋势，各级审计机关也随即加大审计工作的力度，但审计中发现此项工作存在诸多矛盾和问题，须引起重视。

一、存在的问题1、审计相关法规的缺失近年来，审计署及各级审计机关先后颁布了政府投资建设项目审计的相关准则和法规，但只是规定了审计机关应对国家建设项目的建设程序、资金使用、招标投标、合同管理、材料采购、工程结算和工程决算、工程质量、单位资质等方面进行审计监督，但其中规定的比较原则、抽象，不能指导审计实践。

审计人员在具体工作中如何确定审计的范围与内容仍然感到缺乏依据和标准，对发现大量的建设管理问题如何界定的法律依据还比较模糊。

2、政府投资审计的力量不足随着政府对基础设施、公共设施等公共财政投资的国家建设项目的投入不断加大，对投资审计的要求就越来越高，审计人员必须具备建设项目管理、资金管理、工程造价控制、法律、宏观经济等方面的知识和经验，懂得从审计的角度敏锐捕捉问题，运用综合知识，掌握从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力。

但目前，审计部门具有这种能力的人员少之又少，工程专业人员也严重不足。

3、建设项目审计的手段落后限于目前审计机关的技术力量和装备水平，无法采取先进的检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程的检测资料主要以监理单位提供的资料为主。

但在实际审计中发现，监理单位可能没有尽职尽责，其提供的资料可能不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造等等。

所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，监理存在“走过场”的现象。

因此，对工程隐蔽签证不实、虚签、多签工程量的鉴证问题，基本上只能靠审计人员专业知识、经验判断，增大了审计风险。

二、几点思路1、明确思路突出重点“以地方重点建设项目和财政性建设资金为主要审计和审计调查对象，检查和揭示财政性建设资金使用和建设项目管理方面存在的主要问题，达到规范管理，保证资金运行安全，提高投资效益的目的。

现代经济信息240政府投资建设项目审计存在的问题及对策闫红锁 山西省运城市盐湖区审计局摘要：近年来审计机关在审计目标上改变了以往以查处问题为主的观念，从项目管理、深化改革、完善制度建设、提高投资效益等多个方面进行监督，收到了较好的效果，但是在具体实践中还存在一些问题，如何应对，在这里与大家共同探讨。

关键词：审计；监督；项目管理中图分类号：F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)036-000240-01一、存在的问题１．监督主体不清主要是审计机关的监督对象，是针对建设单位，还是包括设计、施工、供货等单位在内的全部单位概念不清。

２．审计监督约束不力审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。

凡对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。

３．用传统财务收支的老观念对待政府投资审计项目表现在审计内容比较简单，重项目资金，轻项目程序；重核减工程款，轻项目整体效果和效益。

主要还是围绕财务收支来进行，注重了真实性和合法性，没有按照审计工作发展要求重视项目绩效。

根据《政府投资项目审计规定》，政府投资项目审计，涉及十一个方面的内容，可是我们在具体审计工作中，往往是用财务收支审计的老观念来对待投资项目审计，大多的审计都是重点围绕工程造价来进行，姑且不论我们系统里面这方面的人才比较缺乏，尤其是县级审计机关，单就工程造价来说，国家建设部门和相关部门对于相关的材料、人工定额都是调整频繁，每个地方执行的标准都会略有偏差，建设、监理、中介组织等相关机构和部门又是分别站在各自的角度来对待每个工程建设项目，与审计目标相差较大，不易形成合力，当然也就不利于审计工作开展，所以不能把希望寄予外部。

４．审计方式多是事后审计，未能真正介入建设全过程目前我们对投资项目的审计主要是工程概（预）算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，基本都是围绕工程造价进行的，也都是属于事后监督的范围。

浅谈政府投资项目审计管理的重点及问题对策政府投资项目审计管理是政府运行和管理中非常重要的一环，它关乎国家资金的安全和有效利用。

在政府投资项目审计管理中，重点和问题对策是至关重要的方面，对于提高审计管理水平、推动政府投资项目合理规范发展具有重要意义。

本文将从政府投资项目审计管理的重点及问题对策展开探讨。

一、重点1. 风险评估和控制政府投资项目审计管理的重点之一是风险评估和控制。

政府投资项目通常涉及大量资金，可能面临各种风险，如资金浪费、腐败行为、技术风险等。

审计管理需重点关注项目的风险评估和控制，通过制定有效的风险管理策略和控制措施，确保项目能够健康有序地进行。

2. 经济效益评估政府投资项目的经济效益评估是审计管理的重点之一。

审计管理需要对项目的经济效益进行全面评估，包括项目的投资回报率、成本效益、社会效益等方面，以确保项目的投资合理、效益显著。

3. 合规性审计政府投资项目的合规性审计是审计管理的另一重点。

审计管理需关注项目的合规性，包括项目的规划实施是否符合相关法律法规、政策规定，项目资金使用是否合规等方面，确保项目的合法合规性。

4. 资金使用跟踪政府投资项目审计管理需要重点关注资金使用情况，确保资金使用符合项目规划和预算，避免资金浪费和滥用，提高资金使用效益。

5. 项目效果评估审计管理需要关注项目的实际效果，对项目的执行情况和效果进行评估，及时发现问题并采取措施加以改进，确保项目达到预期效果。

二、问题对策1. 加强制度建设政府投资项目审计管理中存在的问题之一是存在制度建设不完善的情况。

需要加强制度建设，建立健全的审计管理制度和规范，明确审计管理的职责和权限，制定相关管理办法和操作规范，保障审计管理的顺利进行。

2. 提高审计人员素质政府投资项目审计管理需要高素质的审计人员支撑，但当前审计人员整体素质不高的问题较为突出。

需要加强对审计人员的培训和能力建设，提高审计人员的专业素养和综合能力，确保审计管理的顺利开展。

投资项目研究工作存在问题及改进建议3篇投资项目研究工作存在问题及改进建议第1篇编者按：本文主要从投资项目中的前期工作的重要内容；可行性研究工作中存在的问题；可行性研究工作的改进建议进行讲述。

其中，主要包括：可行性研究是公司筹集资金的重要依据、可行性研究是项目考核和后评估的重要依据、可行性研究过程不规范、依据不充分、内容不全面、分析不深入，无法起到可行性研究应有的作用、很多可行性研究的内容不全面，经常缺少风险分析，社会评价，建筑节能和环境评价等方面的内容、制定的评价指标数目较少，而且不成系统、对项目投资的可行性分析工作，分层进行，层层推进、项目投资可行性分析必须具备两个以上方案、认真研究和预测项目的现金流量、组建可行性分析小组，进行相关业务方面的培训，从而提高公司可行性研究报告对项目决策的支持力度等，具体材料请详见：依据公司运营发展部下发的评估报告要求，市场策划部就项目可行性研究工作中存在的问题进行以下剖析：可行性研究是决策科学在项目领域的应用。

所谓可行性研究，是运用多种科学手段（包括技术科学、社会学、经济学及系统工程等）对一项建设工程进行技术经济论证的综合科学，其基本任务是通过广泛的调查研究，综合论证一个项目在技术上是否先进、实用和可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，为投资决策提供科学的依据。

作为投资项目中的前期工作的重要内容，对项目具有十分重要的作用，主要体现在以下几个方面：（1）可行性研究是公司进行项目投资决策和编制设计任务书的依据；（2）可行性研究是公司筹集资金的重要依据；（3）可行性研究是公司与各有关部门签订各种协议和合同的依据；（4）可行性研究是建设项目进行工程设计、施工、设备购置的重要依据；（5）可行性研究是项目考核和后评估的重要依据；一、可行性研究工作中存在的问题作为项目决策的基本内容和主要工作方法:，公司的可行性研究工作现在已经逐步形成了比较规范和稳定的内容和程序，并作为强制性方法:在项目决策中推行，但是，在现今公司的大多数项目当中，可行性研究并没有起到如上所述的作用，或者进行的可行性研究并不符合要求。

浅谈政府投资审计的不足及对策[共5篇]第一篇：浅谈政府投资审计的不足及对策浅谈政府投资审计的不足及对策随着政府职能的转变，公共财政体制的建立，投资的结构、领域将发生变化，财政性建设资金将主要投向公共工程。

但由于我国公共财政的改革刚处于起步阶段，很多配套制度尚未建立，外部环境还不够完善，政府投资审计在具体实施中特别是在基层的实施过程中必然存在一些不足，需要我们认真加以研究和解决。

本文试就此谈几点粗浅的看法。

一、当前政府投资审计还存在一些不足1.审计方式多是事后审计，未能真正渗入建设全过程。

对投资的审计主要是概（预）算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，都是事后的审计监督方式。

如找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回；揪出了腐败案件，但人已经倒下。

审计机关的工程建设项目审计监督面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等新的挑战,缺乏必要的事前预防和事中监控。

近年来，虽然也安排了部分在建项目审计，但由于受传统思维定式和审计力量有限的约束，“在建”审计也成了“最终”审计，全过程、全方位的监督并未真正有效形成。

2.审计仍主要着眼于单一建设项目，就项目审项目，在宏观决策和宏观经济管理中发挥作用不够。

投资审计往往围绕项目建设管理和资金使用等问题展开，就事论事，很少能涉及到宏观的、更广的层面。

3.审计内容仍以查错防弊为主，真实性和合法性审计是重点。

由于投资领域的市场运作、建设管理尚不规范，发现和揭露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。

审计人员在建设项目管理、资金管理、概算执行、工程造价控制等方面积累了一定的审计经验，查项目、找问题，可谓驾轻就熟；至于投资是否合理、投资效益如何，则一般不予评价。

4.审计手段落后，仍以传统的手工审计为主。

传统的看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法已经不能适应新形势下投资审计工作的需要, 且计算机辅助审计与计算机应用环境较好的财政、金融审计相比，也处于滞后状态。

浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议地方政府投融资平台是指地方政府为了筹措资金，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务等领域的融资活动而设立的平台。

随着我国经济发展的需求，地方政府投融资平台在筹备项目、融资渠道、财务管理等方面存在着一系列问题。

本文将从专业角度对地方政府投融资平台存在的问题进行浅析，并提出解决建议，旨在完善地方政府投融资平台，推动我国经济稳定发展。

一、存在问题1. 项目筹备不足地方政府投融资平台在项目筹备阶段往往存在着不足之处，包括项目可行性研究不够充分、风险评估不够全面等，导致后期项目运作存在较大风险。

这种问题主要由于地方政府投融资平台在筹备项目过程中，缺乏专业的项目管理人员及技术人才，对项目风险预测不准确。

2. 融资渠道单一地方政府投融资平台的融资渠道单一是造成其存在问题的主要原因之一。

近年来，地方政府投融资平台主要通过贷款融资来筹措资金，过度依赖银行信贷，导致资金链过于单一。

一旦银行信贷出现问题，地方政府投融资平台的资金链将面临崩溃。

3. 财务管理不规范地方政府投融资平台在财务管理上存在不规范现象，主要表现在不合理的资金运作、不合规的资金使用、风险控制不力等方面。

由于地方政府投融资平台在财务管理上的漏洞，容易导致资金挪用、违规担保等问题的出现。

4. 利益输送地方政府投融资平台存在着一定程度的利益输送问题，这主要表现在资金使用不透明、项目招投标程序不公平等方面。

地方政府投融资平台在资金使用上存在浪费现象，同时也为一些利益相关人提供不正当利益。

二、解决建议1. 健全项目筹备机制地方政府投融资平台应加强对项目筹备工作的重视，建立健全的项目甄别和筛选机制，确保项目的可行性和风险评估得到充分的考量。

引入专业的项目管理人员和技术人才，提高项目筹备的专业水准和科学性。

2. 多元化融资渠道地方政府投融资平台应积极拓宽融资渠道，引入多元化的融资方式，包括债券融资、股权融资、专项债等。

通过多元化融资渠道的引入，降低对银行信贷的依赖，扩大资金来源渠道，提升资金链的韧性。

现代审计与经济2014第1期政府投资项目建设存在问题分析及建议阴洪亮实务探讨一种学习、研讨、交流、提高的氛围。

根据人员素质情况可采取强弱搭配结对子、新老组合传帮带等方法；根据审计进展情况可采取各阶段重点内容集体研讨、难点问题集体攻关、疑点事项集体剖析等方法；根据项目整体进度可采取审计组之间电话联系、现场学习、互相交流、简报宣传等方法；还可以穿插研专题讨、以老带新、分工负责等方法，把互相学习渗透到日常的各项工作之中，真正实现互相学习、共同提高。

三、加强对整合的考核和研究，增强整合的实效性一是加强后续总结和评估。

在认真做好再次认定审计查处问题、撰写审计报告以及总结审计方法等工作的基础上，还应及时组织参审人员对项目实施情况进行总结。

即围绕审计目标的实现程度对整个审计项目实施情况的科学性、有效性进行分析总结：一看审计目标是否实现；二看方案规定的内容是否都查到，结果如何；三看方法步骤哪些有效，哪些还需改进。

还可将总结的情况形成案例性资料归档，方便以后查阅利用。

除了这些业务方面的总结评估之外，还应对整合期间审计干部的审计能力、特长表现、突出业绩、作风情况以及缺点不足等进行评估，并登记在案。

对审计组或审计人员的成功做法或失败教训，可在各局、业务部门、审计组之间组织交流，或编辑成册，供学习借鉴。

二是加强对整合的考核。

要把对参与整合干部的考核与干部年度考核相结合，把干部在人力资源整合中的表现作为评先评优的重要依据，要统一设计干部参与整合情况评价鉴定表，重点考核整合期间在工作、学习、作风等方面的表现，将在整合中担任过审计组长或主审、业绩突出，作为在年度考核时评优评先的先决条件。

同时，还要加强对参与整合的干部所在处室和参与整合的审计机关的考核，切实促进整合工作。

三是加强整合的研究探索。

要客观看待当前人力资源整合中的问题，认真研究，提出对策。

比如在整合的方式上，各处（科）室之间的人力整合是审计机关最常见的整合，审计干部之间比较熟悉，个人的业务特长、个性特点相互比较了解，，最有可能实现科学合理搭配，也是在现实情况下发挥强弱搭配、实现以强带弱目的最为有效的途径。

关于强化政府投资项目审计的若干建议近年，随着中央、省、市各级政府安排投入到交通、教育、水利、医疗、卫生等公共建设领域的资金逐年加大，各级政府也纷纷出台了政府投资项目管理办法，确定了政府投资项目以跟踪审计为投资审计的主要形式，加大了政府投资项目的审计力度。

审计部门在项目开工前就参与审计，审计项目资金落实、到位情况，开工前招投标及各项手续的完善情况等。

伴随着政府投资额度的加大，审计部门的任务更重，要求更高，政府投资审计工作面临的风险也更大。

因此如何进一步强化政府投资项目审计，是一个值得共同探讨的问题。

标签：政府投资项目;存在问题;措施建议一、当前政府投资项目存在的问题（一）工程造价和合同管理方面1、有的工程结算不实，导致工程成本虚增。

部分工程结算弄虚作假、高估冒算、多报工程量等加大工程成本。

部分工程的材料及设备单价，参建各方签价远高于市场价格，使工程成本大幅度增加。

2、有的建设主管部门管理和监督不严。

对建设单位、施工单位、造价咨询单位及相关从业人员违规行为没有作出相应的处罚，导致高估冒算之风屡屡出现。

3、有的工程合同内容概念模糊，价款松动口径大。

合同条款不完整、不严谨，缺乏对违规行为处罚的内容;有对违规行为处罚内容的，却没有执行处理处罚，使合同履责不到位。

4、有的工程项目实行监理制度不完善。

现场监理管理人员监管不力，出现工程签证不实，事后补合同、补协议、补签证，或补虚假签证的现象不时发生，对监理人员违法乱纪的没有作出相应处理处罚。

（二）建设工程项目招投标方面1、不招标或者改变招投标方式。

《中华人民共和国招投标法》第十条规定“招标分为公开招标和邀请招标”两种形式;第三条规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”。

项⽬审计凸现七⼤问题 近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公益性和基础性项⽬的建设规模越来越⼤，从根本上改善了城市的基础设施、投资环境，提⾼了城市的综合实⼒，促进了各地国民经济的全⾯发展和社会进步。

但是，我们通过对⼀些政府投资的项⽬审计发现，在⼯程热⽕朝天的背后，部分政府投资项⽬由于决策、管理、机制等⽅⾯存在不⾜，项⽬建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下⼏个⽅⾯： ⼀、项⽬前期⼯作缺乏深度。

建设项⽬前期⼯作是从建设项⽬酝酿决定到开⼯建设以前进⾏的各项⼯作，是建设程序中⼀个⾮常重要的阶段。

根据我国现⾏的基本建设程序，基本建设前期⼯作主要包括：提出项⽬建议书、编制可⾏性研究报告、进⾏设计和编制⼯程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。

但是在实际⼯作中，许多政府投资项⽬没有进⾏深⼊细致的前期准备⼯作，造成项⽬决策⾛了过场、流于形式，⽴项批复建设内容与实际应建设内容出⼊较⼤，甚⾄有些项⽬已经竣⼯，前期建设⼿续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义；有的更是拍脑袋，盲⽬上马，造成⼤量的“政绩⼯程”和“⾯⼦⼯程”的出现。

⼆、项⽬组织管理薄弱。

⼯程建设管理具有很强的专业性，⼯程建设中需要进⾏质量控制的环节很多、要求很⾼。

现在很多政府⼯程项⽬的管理，都要“先搭台，后唱戏”，⼤都是从政府有关部门抽调⼈员，临时组建“⼯程项⽬指挥部”进⾏管理。

⽽临时组建的项⽬班⼦，⼈员素质参差不齐，⼀些班⼦的负责⼈多由单位或地区的⾏政领导担任，在项⽬决策、概预算审查和施⼯管理⽅⾯都缺乏⾜够的经验。

在实践中，如有些项⽬缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项⽬达不到预期的效果；勘察设计部门、监理部门、施⼯单位和建设业主恶意串标，虚报⼯程量、⾼套定额骗取国家资⾦；施⼯单位偷⼯减料，⼯程建设质量低劣；有些建设单位在⼯程项⽬组织管理和现场施⼯管理上被施⼯单位牵着⿐⼦⾛，对超计划投资部分未按规定程序重新进⾏报批，⽽是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资；管理不善造成损失浪费、⽆效投资以及建成后运⾏效益低下等⼀些违反⼯程建设程序和客观规律的问题时有发⽣。

一、随着我国经济的快速发展，政府投资建设项目规模越来越大，对整个国民经济的可持续健康发展产生着越来越重要的影响。

但是，笔者通过对一些政府投资项目审计发现，部分政府投资项目由于决策、管理等方面存在不足，项目建设中出现了不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：(一)项目前期工作缺乏深度建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决定到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。

根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。

但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，例如无可行性研究报告、不进行地质勘察、图纸设计不深入不详细等，造成项目决策流于形式、投资额大幅上升、施工索赔等问题。

例一，根据某市有关部门的供热规划，将投资3亿元在该市某区增设一热电厂――A，对周边地区冬季取暖供热。

但是审计时发现，在距即将建设的A热电厂不到1公里的地方，已经有了一家热电厂――B，B热电厂的供热能力足够供应周边单位和居民用热，且涵盖了A热电厂的整个设计供热范围。

国家有关部门对城市供热规划明确规定，供热半径3公里范围内不宜再建第二个热源点。

如果再建一家热电厂，将造成重复建设。

结果该市政府根据审计建议最终决定取消项目，避免了一次盲目投资决策。

例二，某市政道路改建项目，未彻底做好前期拆迁工作而急于开工建设。

计划工期为2003年8月至2003年10月。

但是因为前期拆迁工作未彻底做好而急于开工建设，实际到2006年4月才竣工使用，工期拖延2年多。

为此施工单位索赔停工造成的损失费用60万元，另因沥青、混凝土等材料价格上涨导致工程造价增加100多万元，造成了巨大的经济损失。

例三，某污水管道工程，项目开工前未进行地质勘察，设计时按照普通土考虑，采用塑料管作为排污管道，预算造价120万元。

开工后发现极浅的普通土下是大量淤泥，且地下水丰富，这种地质情况下应变更使用自重大的混凝土管或者变更施工方案。

39管理政府投资建设项目管理中存在的问题及建议◇ 张玉红近年来，随着社会经济的快速发展，各地城市基础设施建设的步伐不断加快，政府投资的建设工程项目不断增多，规模不断扩大,笔者以永城市为例，通过对永城市2014年、2015年、2016年3年政府投资建设工程项目的竣工决算和跟踪审计，发现部分政府投资建设工程项目在管理方面存在一些不容忽视的问题，并进行了归纳分析总结，提出加强监督管理的建议。

一、项目管理存在的主要问题 （一）项目可行性论证不充分，造成无端资源浪费《财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔1999〕50号）第一款规定：“各地区、各部门要以高度的责任感和严谨的科学程序选好建设项目，认真做好建设项目的可行性研究等前期工作，确保投资效益，防止建设资金损失、浪费。

”经审计发现，部分建设项目由于可行性研究论证不充分，对民情社情了解不够深，致使已建成的项目闲置，财政资金损失浪费，未能充分发挥应有的投资效益。

（二） 项目建设手续不完备，造成“马拉松”工程有的建设项目未立项或者先开工后立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项，甚至有的项目在尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等审批的情况下盲目开工，建设过程中由于洛阳市西工区审计局举办“传承家风、弘扬美德”道德讲堂为积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,洛阳市西工区审计局举办了以“传承家风、弘扬美德”为主题的道德讲堂。

通过唱歌曲、看短片、讲故事、诵经典、谈感悟、送吉祥六个环节,引导广大干部职工认真践行社会主义核心价值观,培育知荣辱、讲正气、爱奉献、促和谐的良好家风。

歌曲《四德歌》生动形象地诠释了孝德、诚德、爱德、仁德，让人倍感温暖，并为之追求；短片《家风的力量》，激发了大家内心向上向善的正能量；身边道德模范单新梅同志用朴实的语言讲述了自己的家风故事，感染了在场的每个人。

聆听道德故事,接受道德洗礼。

自西工区审计局 “道德讲堂”开讲以来,已经相继举办了以爱岗敬业、孝老敬亲、诚实守信等为主题的一系列活动,“道德讲堂”已经成为引导广大干部职工投身道德实践,提升道德修养,提高文明素质的有效载体。

---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 对政府投资工程审计的思考及建议.doc 对政府投资工程审计的思考及建议摘要：文章分析了政府投资工程审计目前存在的主要问题，并提出了相应对策，旨在促进提高政府投资工程审计的质量、促进国家投资建设的发展。

关键词：政府投资工程审计；问题；对策近年来，随着国家固定资产投资规模的扩大，各级审计机关加大了政府投资项目工程审计力度，起到了节约政府资金、遏制建设领域腐败、促进加强项目管理、保障投资效果等作用，取得了良好的效益和效益，但在开展此项工作的同时舵也暴露出一些值得思考嗜的，完善政府投资工程藉审计，对促进国家投资傲建设的，具有积极的现辕实意义。

一、意义茵政府投资活动涉及国民免经济各部门。

搞好固定艰资产投资项目审计，对避深化经济体制改革，加誉强宏观调控，提高投资狭效益，促进综合国力增鲤长，保证社会主义市场揪经济健康发展有着重要颇的意义。

一是监督国家衔政府投资法规、政策、褐制度的贯彻执行，维护悠经济秩序，保障投资建讳设的顺利进行。

二是促韭进优化投资环境和建筑械市场发育，保证政府投威资按合理的结构和规模华展开，为宏观调控服务币。

三是促进建立和健全阶政府投资项目的各项管削理制度，帮1 / 8助有关管理饵、建设部门及参建单位绽改善和加强内部管理，层提高资金使用效益。

四保是对建设单位编制的《熄可行性论证报告》、《轩项目建议书》的内容真蓉实性、准确性的审计，淀检查项目投资效益情况贷，积极推行投资绩效审哼计。

五是查处违规违纪糖问题，促进节约投资，同保护国家和人民的利益涪。

二、含义及范围利政府投资审计是国家审刘计机关依据《中华人民轻共和国审计法》及其实宇施条例、《审计机关国氦家建设项目审计准则》皂等法律、法规，以投资整活动为主线对参与建设株活动的设计、建设、监仕理、施工、材料供应等窥诸多单位和环节实施全晕过程监督控制，对固定傻资产投资立项的合法性郑、建设资金来源和使用彦的合理性、竣工投产后动的效益性进行审计监督鬼。

乡镇政府性投资项目管理存在问题及审计建议作者：陈小娜来源：《审计与理财》2020年第08期【摘要】随着经济社会可持续发展及脱贫攻坚和乡村振兴工作的推进，乡镇政府性投资项目不断增多，基础设施不断完善并投入使用，其资金使用、投资效益问题日益受到关注。

近年来在开展对乡镇财政决算和其它财政收支情况、领导干部经济责任审计中也发现了在政府性投资项目管理中存在的一些普遍的亟待进一步规范的问题，必须引起高度重视。

本文总结分析了乡镇政府性投资项目管理过程中存在的问题、剖析原因并提出对策建议。

【关键词】乡镇;政府性投资项目;问题;建议一、审计发现乡镇政府性投资项目管理存在的常见问题1.前期工作不到位。

一些乡镇政府性投资项目前期立项可行性研究不够，资金筹措工作缺乏计划性，项目推进缓慢，难以发挥应有的经济效益和社会效益;有的设计方案操作性不强，导致施工过程多次变更设计内容，影响项目时效性，达不到预期效果;有的项目未办理招投标手续、应采取公开招投标而采取邀请招标或进行虚假招投标等问题。

2.现场签证管理不严。

一是未及时签证。

签证时间与现场施工时间间隔越长，工程原貌变化就越大，问题争议就越容易发生。

二是签证内容模糊、不完整。

未能对签证描述要求对签证的时间、地点、原因、工作内容、量、价完整表述。

如某装修工程大理石地面变更为玻化砖地面，签证单只签证了工程量，而对玻化砖的价格不确认，将计价裁判权交给第三方，造成工程价款结算不实。

三是虚假签证。

个别项目现场管理人员不负责任，未核实签证内容，或者勾结施工单位虚构建设内容、多签工程量、以次充好的事项进行签证，如风险范围内的价格补差;签证只计增补新内容不扣除合同原施工内容等。

3.工程未经验收或验收不严格。

一是项目未办理竣工验收就投入使用，增加了不可预估的工程质量问题纠纷的处理难度。

二是未严格按图纸进行验收，导致工程存在质量安全隐患，且容易被施工方多计工程款。

如道路排水工程，图纸设计管径为600CM，实际施工为300CM，导致影响排洪泄洪的能力达不到设计要求。

问题探讨近年来，围绕服务民生，推动乡镇经济的发展，乡镇政府不断加大基础设施建设的投入，亮化、美化、绿化、配套化工程使乡镇基础设施日益完善，为乡镇经济社会发展奠定了坚实基础。

但是，在乡镇政府投资建设项目建设中存在的一些不容忽视的问题必须引起各级政府的高度重视。

一、存在问题(一)项目前期工作准备不充分项目前期工作是从建设项目决策到开工以前的项目调研论证、立项、编制可行性研究报告、项目设计、编制工程概预算、招标、签定合同及开工准备等各项工作。

项目前期工作完成的程度和深度直接影响工程的施工进度和质量。

审计中发现，有些项目的建设往往根据当前需要或领导指示确定，一般不列入统一的项目建设计划，存在项目论证不充分，可研不细致，项目立项、资金筹措等工作缺乏计划性；项目设计达不到应有的深度，施工过程中变更频繁；项目前期手续不完善，如项目建议书、可行性研究报告、建设项目立项批准书和土地使用手续等程序空缺；未经招标或不具备自行招标能力而自行招标等问题。

这些问题的存在容易使项目决策流于形式，甚至造成决策失误、盲目建设或超越财力搞建设等问题，给乡镇带来巨大财政风险。

(二)管理机制不健全，项目监管乏力建设项目管理专业性强，需要有与之配套的专业人员和科学的管理机构。

但现在多数建设项目的管理机构是临时组建的“指挥部”或“筹建办公室”，人员是从有关部门抽调，这种管理模式将投资者、管理者混为一体，行政权力直接介入工程的实施，难以形成有效的管理和监督机制，既不利于资金的安全使用，又使工程质量得不到保证。

加之管理人员缺乏足够的经验，有的人员甚至没有接触过工程，不了解工程建设基本程序和相关阶段的工程质量控制，容易导致项目管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果等一系列问题。

建设项目负责人变更频繁的现象时有发生，项目管理连续性差，如某个项目从开工到工程结束换过三个负责人，以致最后审计时，一些工程手续和资料都无法正常提供，一些问题都无从考证。

政府投资建设项目管理存在的问题及建议摘要：政府投资建设项目作为政府固定投资的重要组成部分，部分项目前期决策缺乏有效规划，方案设计考虑不足；实施过程中存在项目管理不到位，造成项目推进困难；项目投资在项目建设实施过程中缺乏有效的管理，造成投资浪费，因此需要项目各主管部门与参建单位通过建立考核机制、健全管理办法、完善协作沟通、落实奖惩机制等加强建设项目管理。

关键词：政府投资；项目管理；工程合同；绩效考核政府投资建设项目是我国宏观调控的重要手段，能有效促进经济发展，发挥调整投资结构、平衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点工程建设的需要，促进区域经济的良性发展。

然而，在项目管理过程中，一些政府投资建设项目存在多种问题，亟需解决。

1政府投资建设项目管理中存在的问题1.1项目前期准备工作不足政府投资建设项目涉及基础设施、公共卫生、文化、教育等重要领域，社会关注度高，项目规模大，建设程序项目复杂，项目前期需要完成大量的勘察调研、规划设计与计划准备工作，主要包括报审项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算，完成施工图审查、预算审查、招投标、环评、施工许可等基本建设程序手续办理。

一些建设单位往往忽视项目的前期工作，误认为前期准备工作只是“走流程”，从而为后续的项目建设、实施和验收移交埋下隐患。

1.1.1项目决策不合理项目的前期决策直接决定项目建设的规模方案与质量标准，关系到项目的投资成本和投资效益。

如果前期工作论证充分，科学可行性报告将指导初步设计，有助于控制投资规模；相反，项目决策不合理很容易导致项目投资最终失败。

例如，某地区的一个基础设施建设项目，缺乏前期调研勘察基础，直接由建设单位自行申报了一套规划方案，并迅速开展了项目实施。

然而，在项目实施即将完成时，项目所在区片因上级部门要求统一规划，重新确立了建设方案，原项目实施内容不得不全部调整。

这样的情况是项目的前期决策并不合理，造成了项目投资的严重浪费。