全面依法治国背景下的依法行政与水政执法(共 53张PPT)

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水行政执法课件PPT(54张)

的行为．它往往对行政相对人的权和义务
产生直接影响；
行政管理过程
• 事后补救：
• 是由于行政相对人对行政行为不服，
提起行政诉讼、复议等，由有关国家
机关通过审查作出裁决，解决行政争议的过程。
• 行政执法既是事先管理的延续，又是事后补救的前提。
２．行政执法有以下特征
• (3)行政执法行为是一种引起行政机关与相
２．行政执法有以下特征
• 抽象行政行为： • 是制定行政法规、规章和其他规范性文件
的行为，它不是行政执法行为。
• 具体行政行为： • 是行政主体依法在其职权范围内．针对特
定的人或事采取某种行政措施的一种活动，其特点是有现实存在的特定对象，并立即产生法律后果。
２．行政执法有以下特征
(2)行政执法是行政主体行使其享有的行政管理权的行为，它是行政管理过程中不可缺少的中间环节。
(1)行政执法是行政主体直接执行、落实法律、法规、规章的行为，它是把行政法律规范适用于具体的事或人。 (1)水行政监督检查的客体是水行政管理相对人。水资源费的通知后，是否按时缴纳进行检查；这一特征区别与其他行政执法。
这一特征•区别是于水行行政立法政或抽主象水行体政行为直。接执行、适用行政法律规范
预审等职能。 ④执法内容具有可操作性
例如，水行政主管部门在检查取水情况时，取水单位应当 (4)水行政监督检查是水行政主管部门的单方强制执法，是指国家机关执行、适用法律的活动。
• 此外，负责对刑事案件的侦查、拘留、预检查河道设障情况，主要检查在堤防及护堤地范围内，有无
这是依监督检查与职权的关系所作的分类。２．水行政执法行为生效要件事后水行政监督捡查：指对相对人某一行为完成后所作的检查．

浅谈水行政执法PPT课件

浅谈水行政执法办案
发展社会主义民主法制，建设社会主义法制文明，党中央自党的十六大以来持续不断的推进。党的十九大报告指出全面推进社会主义法治建设，建设社会主义法治国家。营造天蓝、地绿、水清的生态环境是自治区第九次党代会的新要求。全面推进依法治水、依法管水，是水行政主管部门依法行政的重要内容，是我区水利系统贯彻落实党的十九大精神，实现水利现代化建设的重要内容。特别是国务院制定发布的《全面推进依法行政实施纲要》对各级行政机关提出了全面推进依法行政的要求。对我区水利系统而言，就是要全面推进依法治水、依法管水，为切实贯彻落实最严格水资源管理制度保驾护航，为我区围绕总目标服务总目标提供水行政执法服务。
食堂非法取水，水利局对食堂进行行政处罚。但该单位食堂承包者张某不服处罚，向上级水利局申请复议后，又上诉法院。经审理判决，行政处罚因主体不当而被撤销。
二、执法办案中应查清的违法事
3、法人分支机构违法的主体确定。案例：家家乐超市是一家连锁型超市，有法人资格，二零一一年在
新水镇设立分店，没有办理营业执照，但领有烟草专卖零售许可证。开业一个月，就因违法被当地烟草专卖局查获，烟草专卖局对家家乐超市新水镇分店作出了罚款的行政处罚。
一、水行政执法人员应具备的法治
（五）无救济即无处罚原则。作出行政处罚时，应当告知当事人享有救济权，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，并要依法保障当事人的救济权利。（六）不得因申辩而加重处罚原则。（七）严格遵循法定程序原则。执法程序，是指行政执法应当按照法律法规规章规定的程序进行，包括不同执法环节在时间上的先后顺序、期限、必须履行的批准手续以及表明身份手续等等。
二、执法办案中应查清的违法事
（五）何情节，指违法主体实施违法行为的具体情况，应尽量详细、准确。对于违反水行政管理法规的违法行为，首先要查清该当事人是初犯还是屡犯，主观上是否有明知或应知情节，违法的时间、违法的标的、违法所得额或非法获利额、造成的危害程度等情况；其次，还应查清该违法主体是否有其他法定的从轻减轻处罚或免以处罚情节。只有查清违法情节，行政执法机关才能正确行使自由裁量权，公正地实施行政处罚。行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖。

水行政执法培训教材(ppt 共54页)

司法机关也有广义和狭义之分。
• 狭义的司法机关 • 是指行使国家司法权的专门机关，在我国只包括行使审判权的人民法院和行使检察权的人民检察院。
• 广义的司法机关
• 还包括各级公安机关，各级国家安全机关、劳动改造机关、司法行政机关。
广义的司法机关
• 因为公安机关在刑事诉讼中有侦查、拘留、预审等职能。
非要式的行政执法行为：指法律规定可以不要必要形式的行为。
⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为分类
• (3)行政执法行为是一种引起行政机关与相对人之间双方法律关系的单向行为。 • 行政执法是行政机关依其单方意志作出，不受相对人意志影响．尽管某些行政执法行为须以相对人申请为前提，但行为内容并不为相对人的意志所左右。
２．行政执法有以下特征
• (4)行政执法主要是直接影响相对人权利义务的实体行政行为。 • 它或是赋予相对人一定的权利，或是科以相对人一定的义务，直接作用于相对人，具有经常性、重复性。
１．行政执法的概念
另一种认为：
认为行政执法既不包括行政立法行为，也
不包括行政司法行为,
只有保证法律、法规实施的直接管理行为
才是行政执法行为。
从狭义上引出
行政执法的定义
就是行政主体按照行政法律规范的规定，对
相对人采取的直接影响其权利义务，或者对
相对人的权利义务行使和履行情况直接进行
监督检查的具体行政行为。
２．行政执法有以下特征
• (1)行政执法是行政主体直接执行、落实法律、法规、规章的行为，它是把行政法律规范适用于具体的事或人。行政主体代表国家进行行政管理的行为，有抽象行政行为和具体行政行为两种，
２．行政执法有以下特征
• 抽象行政行为： • 是制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，它不是行政执法行为。 • 具体行政行为： • 是行政主体依法在其职权范围内．针对特定的人或事采取某种行政措施的一种活动，其特点是有现实存在的特定对象，并立即产生法律后果。

水行政执法(PPT54页)

• 另外，行政奖励、命令、发放、征收、免除、剥夺、委托、登记等也都是行政处理决定的表现形式。
⑴按照行政执法的行为方式分类
• 行政处罚：
• 行政主体依法对违反行政管理法规而应受惩罚的当事人给 • 予的行政制裁。 • • 行政处罚的种类很多，主要有申诫罚、财产罚、行为罚(或 • 称能力罚)、人身罚等。
非要式的行政执法行为：指法律规定可以不要必要形式的行为。
⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为分类
行政强制执行等； • ⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式 • 要式行为和非要式的执法行为
３．行政执法的分类
• 行政执法可以按不同方式分类。
• ⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为
• 主动的行政执法行为和被动的行政执法行为；
• ⑷按行政执法是否可以由行政主体依法直接进行
• 独立的行政执法行为和附属的行政执法行为等
司法机关也有广义和狭义之分。
• 狭义的司法机关
• 是指行使国家司法权的专门机关，在我国只包括行使审判权的人民法院和行使检察权的人民检察院。
• 广义的司法机关
• 还包括各级公安机关，各级国家安全机关、劳动改造机关、司法行政机关。
广义的司法机关
• 因为公安机关在刑事诉讼中有侦查、拘留、预审等职能。
机关通过审查作出裁决，解决行政争议的过程。
• 行政执法既是事先管理的延续，又是事后补救的前提。
２．行政执法有以下特征
• (3)行政执法行为是一种引起行政机关与相
对人之间双方法律关系的单向行为。
• 行政执法是行政机关依其单方意志作出，不受相对人意志影响．尽管某些行政执法行为须以相对人申请为前提，但行为内容并不为相对人的意志所左右。

全面推进依法行政加快建设法治政府(共 67张PPT)

案例：某县一药店购进一批阿莫西林胶囊1000盒，
卖了5盒，患者李某购买后发觉这家药店的药价太高，向当地物价部门举报。物价局经过调查核实，这批阿莫西林胶囊的零售价确实超过最高限定价，物价局依法对药店给予了没收违法所得，并处以违法所得三倍罚款的处罚。在物价局调查案件过程中，有患者还反映该阿莫西林胶囊疗效不好，物价部门又将此情况反映给当地药品监管局。药品监管局对这一批次的药进行了抽验，经检验含量不足，确认这批阿莫西林胶囊是劣药。
（一）依法行政的概念
行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。
有权必有责用权受监督侵权要赔偿
（二）依法行政的基本原则
1、合法性原则
★ 职权法定
行政机关的职权 ——人民通过法律授予的
公民的权利——公民自己的权利
从法律角度看：
二审维持原判文强死刑不变不法行政的现状 5、与民争利，侵犯私产
过度投资盘剥无度
维护垄断
文强二审获死刑，数十名市民在法院外放起鞭炮庆祝。中新社
殡葬业垄断让人“死无葬身之地”
9800- 12800 -18000 —— 11万
“物价高、活不起，墓价高、死不起，求生不得求死不能”
厦门安乐永久墓园售价800多万元的“天价”
《湖南省行政程序规定》
2008年10月1日施行 • 我国首部系统规范行政程序的地方规章，同时也是一部填补中国行政程序立法空白的地方立法。 • 行政机关“作茧自缚”式的革命 • “先地方后中央”的立法路径
3、合理性原则
符合法律目的
排除不相关因素
——“俺给你钱，你给俺个说法呗？”
三、不法行政的现状及成因

推进依法行政,建设法治政府(幻灯片)

廉洁政府而不问题政府
• 由问题政府转向廉洁政府 • 在行政管理中，要廉洁自律，不得谋取
非法利益。要建立政府工作人员不想腐败的自律机制，不愿腐败的保障机制，不能腐败的防范机制，不敢腐败的惩罚机制。
从内涵上看，则有以下标志
• 1、在体制方面：政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门的权限比较明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；行政权力与责任挂钩，与利益脱钩。
• 2、全面推行政务公开，打造透明政府、便民政府。
• 3、改革行政管理体制，建设责任政府、廉洁政府。
• 4、切实维护公众利益，构筑诚信政府、务实政府。
依法行政的目标
• 建设法治政府 • 建设法治国家 • 建设法治社会
法治政府的内涵
• 有限政府而不是全能政府 • 服务政府而不是管理政府 • 透明政府而不是神秘政府 • 诚信政府而不是随意政府 • 廉洁政府而不是问题政府
• --合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
建设法治政府的基本要求
• --合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
有限政府而不是全能政府
• 由全能政府转向有限政府 • 行政权力要大幅度收缩，行政职能要逐步

坚持依法行政规范行政执法行为(PPT33页)

•
第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人
出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行
政处罚决定书应当当场交付当事人。
•
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处
罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签
名或者盖章。
•
执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
•
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
•
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
•
（三）行政处罚的种类和依据；
•
（四）行政处罚的履行方式和期限；
•
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行
政诉讼的途径和期限；
•
（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定
的日期。
•
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机
•
第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分
离。
•
除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，
作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
•
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银
行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
•
第四十七条依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，
有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
•
（一）依法给予二十元以下的罚款的；
•
（二）不当场收缴事后难以执行的。
中华人民共和国行政处罚法
• 第四十九条行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

水行政管理培训教材(PPT 50张)

五、行政法的地位和作用
行政法是独立的法律部门。
行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列为我国三大基本法律之一。
行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用： 1、保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。 2、贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。
3、促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。

从政府法制的角度讲，狭义的水政系指水行政主管部门的法制工作，包括水行政立法、水行政执法、水行政司法和水行政保障四个方面。
从政府施政的角度讲，水政系指对社会水事活动的行政管理。
所谓物，主要指水(含水量和水质)，水域(江河、湖泊、地下水层及行洪区、蓄滞洪区)．水工程。所谓行为，主要指防治水害、开发利用水资源、江河整治、航道整治、水土保持以及其他影响水态的人类活动。

广义的水管理是个具有多层次多级别多元化结构的复杂系统，它可以按不同的标准，划分为若干个子系统。

总之，水管理是一个内涵丰富、外延广泛的概念。

2．水政
水政也有广义和狭义之分。

广义的水政就是水的行政管理，也就是水行政管理的同义词，或者是简称，前面所述的水行政管理的定义，就是广义水政的定义。

2．水政

狭义的水政概念，它寓于水行政之中。其界限难以明确界定。

2．水行政法律关系的客体

(2)行为指法律关系主体为一定目的，有意识的活动，如防汛抢险、河道清障，取水许可等。当然．并不是所有的行为都可以成为法律关系的客体，只有具有法律意义的行为或经法律规范的行为，才能成为法律关系的客体。 (3)精神财富指一定形式的智力成果．如水资源开发利用规划、水文地质资料等。精神财富虽然经常转换成一定形式的物质财富．但在法律上它仍不失为一种独立的法律关系客体。

全面依法治国背景下的依法行政与水政执法PPT课件

典藏PPT
监督检查职责未充分履行的典型表现：以工程质量监督为例
表现之一——监管和整改指令未形成闭环
2010年6月7日，质监站人员对信用联社综合楼工程建设工地进行安全检查时，发现施工现场存在严重安全隐患，遂向施工单位安康宏远建筑公司发出了建设工程质量安全整改通知单，整改通知单指出，施工存在的安全问题：施工层、硬防护不到位，部分临边防护不到位；施工首层外架、硬防护不到位。限期于2010年6月9日之前整改完成。但是自2010年6月9日至6月20日事故发生时，没有对施工单位存在的安全生产隐患整改情况进行复查验收，致使安全隐患依然存在。2010年6月20日10时20分，县信用联社综合楼施工人员黄某某在北楼五楼外西南角对外墙砖进行勾缝抹灰时，踩破跳板坠入楼下，致其当场死亡。
典藏PPT
防范失职渎职风险的建议
“监管留痕”与全过程记录“尽职”是否能“免责”？至少能赢得主动。作为承担监管职能的行政机关而言，应制定规范确定监管职责细节。按监督检查计划实施，并形成监管闭环。
典藏PPT
2 PART
职权法定思维
典藏PPT
职权法定思维
公
行
政
机
民
关
：法
vs
：法
无
无
禁
授
止
权
即
不
自
可
由
为
典藏PP职T 权法定思维
典藏PP职T 权法定思维的实践要点
行政机关的职权依照法律、法规、规章以及县级以上人民政府依法制定的行政规范性文件确定。县级以上人民政府应当根据法律、法规和规章的规定合理界定和划分所属工作部门的职权，并以权力清单、责任清单等形式予以公布。（《浙江省行政程序办法》第九条）

水行政执法 ppt课件

• 行政主体依法对违反行政管理法规而应受惩罚的当事人给 • 予的行政制裁。
• • 行政处罚的种类很多，主要有申诫罚、财产罚、行为罚(或 • 称能力罚)、人身罚等。
• 行政强制执行：
• 是指相对人逾期不履行行政主体所作出的行政处理决定或 • 行政处罚决定，行政主体依法采取使相对人履行行政处理 • 决定或行政处罚决定所科义务而采取强制手段的过程。
对人之间双方法律关系的单向行为。
• 行政执法是行政机关依其单方意志作出，不受相对人意志影响．尽管某些行政执法行为须以相对人申请为前提，但行为内容并不为相对人的意志所左右。
水行政执法
17
２．行政执法有以下特征
• (4)行政执法主要是直接影响相对人权利义务的实体行政行为。
• 它或是赋予相对人一定的权利，或是科以相对人一定的义务，直接作用于相对人，具有经常性、重复性。
• 行政管理权的实施在很大程度上就是通过一系列 • 的行政执法工作来实现的。
• 行政管理过程可以分为事先管理、事中管理和事 • 后补救三个过程。
水行政执法
14
行政管理过程
• 事先管理：
• 是行政主体根据法律的规定，预先制定行为规则，干预社会生活，调整社会关系；
• 事中管理：
• 是行政主体直接执行、适用行政法律规范
的行为．它往往对行政相对人的权和义务
产生直接影响；
水行政执法
15
行政管理过程
• 事后补救：
• 是由于行政相对人对行政行为不服，
提起行政诉讼、复议等，由有关国家
机关通过审查作出裁决，解决行政争议的过程。
• 行政执法既是事先管理的延续，又是
事后补救的前提。
水行政执法
16

依法行政的总结PPT

政府执行力。
依法行政目标与任务
建设法治政府
全面推进依法行政，加快建设法治政府，实现国家治理体系
和治理能力现代化。
推进政务公开
加强政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表权和监督权。
强化行政监督
加强行政监察、审计监督和司法监督等内外监督体系建设，确保行政权力在阳光下运行。
提高行政效能
优化行政资源配置，提高行政效能和服务水平，为人民群众
加强社会监督力度，鼓励公众对城市管理中的问题提出意见和建议，对违法行为进行举报。
实践成果展示
定期向社会公布城市管理成果和进步，接受社会评价和监督，不断提高城市管理水平和服务质量。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
规定。
合理性原则
行政机关在行使自由裁量权时，应当符合法律目的，排除不相关因素
的干扰。
程序正当原则
行政机关作出行政决定和行政裁决，应当遵循法定程序，保障当事人
的合法权益。
权责统一原则
行政机关依法履行职责，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵
权须赔偿。
依法行政重要性分析
01
02
03
04
保障公民权利
包括法律法规、执法程序、执法文书制作等方面。
培训效果
通过考核、竞赛等形式检验培训效果，确保执法人员掌握相关知识和技能。
行政执法过程监督与检查
执法公示
行政执法过程中，执法人员需佩戴执法证件，出示执法依据，确
保执法行为合法、公正。
执法记录
通过执法记录仪等设备，全程记录执法过程，确保执法行为可追溯、可查询。
依法行政是保障公民基本权利和自由的重要手段，确保公民

依法行政工作总结PPT

03
公正司法
深化司法体制改革，确保司法机关依法独立公正行使职权，保障公民合
法权益。
提高政府治理效能
转变政府职能
深化行政体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
推进政务公开
加强政务公开工作，提高政府工作透明度和公信力。
加强行政监督
完善行政监督机制，强化对行政权力的制约和监督，防止权力滥用。
依法行政是政府自身建设的重要方面。通过总结过去的工作，可以发现存在的问题和不足，为今后的工作提供改进的方向和动力。
回应社会关切
依法行政是维护社会公平正义、保障人民权益的重要途径。通过总结依法行政工作，可以回应社会关切，提高政府公信力和执行力。
汇报范围
依法行政制度建设情况
行政执法情况
包括依法行政的制度建设、法律法规的完善和执行情况等方面的总结和评估。
强化执法监督
加强对执法行为的监督，确保执法公正、透明，提高执法公信力。
推进信息化建设
利用信息化手段，实现执法信息的实时传递和共享，提高执法响应速度和处置能力。
加强执法队伍建设
提升执法人员素质
加强执法人员培训，提高其法律素养和业务能力。
健全激励机制
建立合理的奖惩制度，激发执法人员的工作积极性和创造力。
重点汇报各级政府在行政执法过程中的程序规范、裁量权行使、执法监督等方面的情况。
行政复议和行政诉讼情况
依法行政能力建设情况
汇报行政复议和行政诉讼案件的受理、审理和裁决情况，以及通过行政复议和行政诉讼推动依法行政的效果。
包括各级政府依法行政能力建设的措施、成效和存在的问题等方面的总结和评估。

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第二十五条增加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”本决定自2017年7月1日起施行。
作出行政行为既要有“组织法”依据，又要有“行为法”依据。
作出行为的主体与法定主体必须一致。
受委托的组织在委托权限范围内，以委托行政机关的名义实施行政行为，由委托行政机关承担相应的法律责任。
不同行政执法系统之间的联合执法，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出
职权法定思维的实践要点
△小智治事，中智治人，大智立法。从严格立法到科学立法，立“良法”。
立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他把内在规律表现在有意识的现行法律之中。——马克思
全面依法治国新时代
O深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
全面依法治国新时代
O加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。
△让宪法这一总章程和“写着人民权利的纸”真正发挥实效，长出“牙齿”。
△在原有的法规备案审查基础上进一步发展宪法监督制度。
全面依法治国新时代
O推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。（良法善治）
△“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
△作为政治体制改革一部分的司法体制改革
△司法责任制：深化司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”。让审理者裁判让裁判者负责错案终身追责制
全面依法治国新时代
O全方位的“依法治国”理政思路。
△关于国家安全——加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。 △关于社会治理——提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 △关于惩治腐败——推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。 △关于执政能力——领导十三亿多人的社会主义大国，我们党要增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。 ……
法治思维与依法行政的“打开方式”
所谓法治思维（相对应的范畴是经济思维、政治思维、道德思维等），就是一种法治观念和法治意识，强调要对宪法和法律存有敬畏之心，要依法按权限和程序办事，始终坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。
按照法治政府建设基本要求和衡量标准，下列法治思维和观念是领导干部的重要技能—— ★职权法定的思维 ★全面履职的思维 ★正当程序的思维 ★证据留痕的思维 ★法益均衡的思维 ★良法善治的思维
全面依法治国新时代
O成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。
△体现了党领导一切的要求，党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。
△是对未来全面依法治国最大的组织保障。
△不是传统意义上的仅仅抓公检法司安等政法口业务部门工作，而是全面领导，“提高全民族法治素养和道德素质”。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
2 PART
职权法定思维
职权法定思维公Fra bibliotek行政
机
民
关
：法
vs
：法
无
无
禁
授
止
权
即
不
自
可
由
为
职权法定思维
职权法定思维的实践要点
行政机关的职权依照法律、法规、规章以及县级以上人民政府依法制定的行政规范性文件确定。县级以上人民政府应当根据法律、法规和规章的规定合理界定和划分所属工作部门的职权，并以权力清单、责任清单等形式予以公布。（《浙江省行政程序办法》第九条）
职权法定思维与 “四张清单一张网”
“四张清单一张网”—— ● 权力清单的法理本质是“法无授权则禁止” ●负面清单的法理本质是“法无禁止则自由” ●责任清单的法理本质是“法定职责必须为”
职权法定思维与 “四张清单一张网”
思考—— △权力清单存在“负面清单”吗？ △权力清单不能替代“职权法定”。由于各种原因，权力清单中未列的事项，但法律法规规定有
全面依法治国背景下的
依法行政与水政执法
唐明良 2017-11 省水政执法骨干班
CONTENTS
目录
党的十九大开启全面依法治国新时代职权法定
全面履职
正当程序
证据留痕
良法善治
1 PART
党的十九大开启全面依法治国新时代
O 新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一：坚持全面依法治国
O “法治”一词在报告全文中出现了33次，“依法治国”出现了19次。
职权、职责的，仍应履行。 △“僵尸权力”是否可行？
游泳溺水，水利部门需要承担赔偿责任吗？
河道安全管理职责？设置警示牌？防汛墙高低、栏杆高低、间隔宽度？河道采砂深坑未复平？
3 PART
全面履职思维
公益诉讼制度对涉水执法提出的新要求
2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定，对其作出如下修改：
2013年5月14日，C县L镇人民政府、C县住房和城乡规划建设局、C县国土资源局三部门联合向黄**等三人发出通知，认定该户未经批准，擅自在高浦桥60—60-2号建3间3层砖房，已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。2013年5月27日，上述三部门组织人员联合对原告房屋进行了强制拆除。黄**等3人不服该三部门的强制拆除行为，提起行政诉讼。
O“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。” △社会主义本质论生产力和生产关系，做蛋糕和分蛋糕 △政治文明建设的中国选择、中国方案。应对矛盾风险、跨越种种陷阱。
O 从2020-2035年，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现