湖南省出台《国有企业关闭破产职工安置方案审核暂行办法》.doc

千里之行，始于足下。

国有企业职工安置办法国有企业倒闭职工安置政策规定国有企业职工安置办法国有企业倒闭职工安置政策规定一、背景介绍国有企业倒闭是一种常见的经济现象，它可能由于市场竞争力不足、经营不善、产能过剩等原因导致企业无法继续经营而倒闭。

倒闭后，企业的职工面临失业的风险，这不仅对个人生活造成了困扰，也对社会稳定造成了一定的压力。

因此，为了保障倒闭企业职工的权益，国家出台了一系列的安置政策。

二、基本原则1. 尊重职工权益：国有企业倒闭后，要优先保障职工的利益，确保职工的基本生活需求不受影响。

2. 公平公正：安置政策必须公平公正，不偏袒任何一方。

3. 综合施策：安置政策应综合施策，不仅包括经济补偿，还应该提供职业培训和再就业援助等帮助职工重新就业。

三、经济补偿1. 工资及福利待遇：倒闭企业必须支付职工未结算的工资、奖金、津贴等待遇，并及时缴纳社会保险费和住房公积金。

2. 经济补偿金：根据职工在企业工作年限和工资收入等因素，给予一定的经济补偿金，以减轻职工经济负担。

四、职业培训与技能提升1. 职业培训：对倒闭企业的职工开展职业培训，提高其就业竞争力。

2. 技能提升：对具备一定技能的职工，提供技能提升机会，以提高他们的职业能力。

第1页/共3页锲而不舍，金石可镂。

五、再就业援助1. 就业指导：提供职业生涯规划和就业指导服务，帮助职工了解就业市场的需求和机会。

2. 就业招聘：组织或协助企业与职工进行对接，帮助职工顺利找到新的工作岗位。

3. 创业支持：对有意愿创业的职工，提供创业指导、创业资金等支持。

六、社会保障1. 退休待遇：倒闭企业的职工按照国家规定享受相应的退休待遇，保障他们的老年生活。

2. 医疗保险：职工可以继续享受医疗保险待遇，确保其身体健康。

3. 住房保障：为职工提供住房补贴或住房贷款支持，保障其基本住房需求。

七、政府支持1. 资金支持：政府可以给予倒闭企业职工一定的财政补贴，用于经济补偿和职业培训等方面。

湖南省劳动保障厅关于做好关闭破产企业职工安置和社会保障工作的通知文章属性•【制定机关】湖南省劳动和社会保障厅•【公布日期】2002.07.25•【字号】湘劳社发[2002]125号•【施行日期】2002.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文湖南省劳动保障厅关于做好关闭破产企业职工安置和社会保障工作的通知（湘劳社发[2002]125号）各市州劳动保障局，中央在湘、省直各有关单位：随着国民经济产业结构调整和我国加入世贸组织的影响，今后几年，根据国家计划安排，我省将有一批资源枯竭矿山和扭亏无望的劣势企业要退出市场，实施关闭破产。

为切实做好关闭破产企业职工安置和社会保障工作，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：一、加强组织领导，层层落实责任国有企业关闭破产职工安置工作涉及广大职工的切身利益，政策性强，工作难度大。

尤其是资源枯竭矿山和远离城镇、职工再就业困难的三线军工企业，矛盾更为突出。

全省各级劳动保障部门必须从实践"三个代表"和讲政治的高度，充分认识做好关闭破产企业职工安置和社会保障工作的重要意义，认真贯彻执行国家有关政策，加强对这项工作的组织领导。

有关闭破产任务的市、州劳动保障部门，要成立专门的协调或办事机构，明确一名主要领导负责，配备工作人员，层层落实责任。

从事关闭破产工作的人员，要熟练掌握国家的有关政策和法律、法规，并做到规范运用政策。

要积极参与和帮助企业制定切实可行的职工安置方案和社会保障办法，协助企业做好政策宣传和职工的思想工作。

在每项措施实施前，要充分听取职工的意见，注意维护职工的合法权益，争取广大职工的理解和支持。

要及时协调、研究、解决关闭破产企业职工安置和社会保障方面的问题，消除引发群体性事件的隐患，把工作做细、做实，落实到人。

要积极探索将劳动保障管理与服务职能延伸到社区，在社区建立劳动保障事务服务机构，为破产企业安置职工和离退休人员提供劳动保障服务。

湖南省人民政府关于中央在湘、中央下放和省属关闭破产企业下划市州实施破产的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2003.09.23•【字号】湘政发[2003]18号•【施行日期】2003.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文湖南省人民政府关于中央在湘、中央下放和省属关闭破产企业下划市州实施破产的通知（湘政发[2003]18号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：１９９７年国家实施政策性破产以来，一批中央在湘、中央下放和省属国有企业通过实施政策性关闭破产有序退出了市场，对促进我省经济结构优化和加快工业化进程起到了积极作用。

为进一步做好中央在湘、中央下放及省属国有企业关闭破产工作，按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发［１９９４］５９号）、《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发［１９９７］１０号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发［２０００］１１号）、《国务院关于印发军工企业改革脱困方案的通知》（国发［２００］７号）、《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知》（国办发〔２００３〕２号）等文件精神，结合我省实际，经研究，决定将中央在湘、中央下放和省属关闭破产企业下划市州实施破产。

现将有关事项通知如下：一、企业下划的范围已列入全国破产工作计划实施政策性关闭破产的中央在湘、中央下放和省属关闭破产的企业，以及资源枯竭和符合破产条件经批准依法破产的省属企业。

二、企业下划的操作程序（一）企业列入国家破产工作计划后，原企业主管部门向省经贸委提出企业下划申请，并提交如下材料：（１）企业基本情况，包括人员、资产、负债、经营等情况；（２）职工安置方案；（３）破产费用测算方案，中央在湘企业、中央下放企业还需出具财政部驻湘专员办就破产费用的审查意见；（４）企业职工代表大会关于同意破产及职工安置方案的决议；（５）其它必要材料。

关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知劳社部函[2003]35号各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：为贯彻落实《中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组(以下简称“全国领导小组”)《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知》([2003]4号)精神，切实做好关闭破产国有企业职工安置方案的审核工作，现就有关问题通知如下：一、审核范围经国务院批准、全国领导小组下达的企业关闭破产项目。

二、审核主要内容对煤炭、有色金属和军工等中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所在省(自治区、直辖市)劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核。

主要内容：(一)企业各类人员基本情况1．在职职工人数：包括全民所有制职工、合同制职工、混岗集体工、移交社会职能人员、特殊工种人员、工伤职工及职业病人员等人数；2．离休和退休人员人数；3．抚恤人员人数；4．集体企业职工人数等。

(二)职工安置渠道及安置所需费用情况1．拟领取一次性安置费人数及所需费用；2．拟领取经济补偿金人数及所需费用；3．拟移交地方管理的社会职能人员人数及所需费用；4．离退休人员管理服务机构拟安排人员人数及所需费用；5．拟移交地方管理的离退休和提前退休人员人数；6．利用破产企业有效资产重组拟安置人员人数等。

(三)离退休人员管理服务及社会保险费有关情况1．离退休人员管理和服务办法；2．离退休人员基本养老保险统筹项目内费用；3．基本养老保险统筹项目外费用(省级人民政府规定项目)；4．退休人员医疗保险所需费用；5．离休人员医疗保障计划及所需费用等。

(四)企业缴纳社会保险费有关情况1．社会保险费缴纳情况；2．欠缴社会保险费情况及原因；3．欠缴社会保险费的清偿及解决办法等。

(五)工伤职工及抚恤人员保障计划1．1—6级工伤职工保障计划及所需费用；2．7—10级工伤职工保障计划及所需费用；3．抚恤人员保障计划及所需费用等。

湖南省财政厅关于下达2021年中央下放关闭破产和省属改制国有企业工亡人员抚恤金的通知
文章属性
•【制定机关】湖南省财政厅
•【公布日期】2021.11.01
•【字号】湘财社指〔2021〕71号
•【施行日期】2021.11.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财政其他规定
正文
湖南省财政厅关于下达2021年中央下放关闭破产和省属改制国有企业工亡人员抚恤金的通知
湘财社指〔2021〕71号
湖南省人力资源和社会保障厅：
为贯彻落实有关政策，切实做好中央下放关闭破产和省属改制国有企业工亡人员抚恤金待遇保障工作，经研究，现下达2021年中央下放关闭破产和省属改制国有企业工亡人员抚恤金5886.4万元，请列2021年政府收支分类支出功能科目2082702“财政对工伤保险基金的补助”，政府预算支出经济分类科目列
50999“其他对个人和家庭补助”，部门预算支出经济分类科目列30399“其他对个人和家庭的补助”。

此次拨付的资金直接拨入省本级工伤保险基金财政专户（单位代码：998110）。

请你单位根据各地人员待遇支出进度，及时拨付各统筹区工伤保险经办机构，并切实加强资金监管，确保专款专用和待遇及时支付，发挥资金效益。

湖南省财政厅2021年11月1日。

湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2010.05.27•【字号】湘政办发[2010]22号•【施行日期】2010.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（湘政办发[2010]22号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经省机构编制委员会审核，省人民政府批准，现予印发。

湖南省人民政府办公厅二○一○年五月二十七日湖南省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发＜湖南省人民政府机构改革方案的实施意见＞的通知》（湘发[2009]15号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于湖南省人民政府机构设置的通知》（湘发[2009]16号），设立湖南省人民政府国有资产监督管理委员会，为省人民政府直属特设机构。

省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）党委履行省委规定的职责。

一、职责调整（一）取消已由省人民政府公布取消的行政审批事项。

（二）增加指导、监督全省国有企业法律顾问管理工作职责。

（三）加强指导推进国有企业改革和重组的职责，加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

（四）强化国有资产经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职责，进一步完善所监管企业经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。

二、主要职责（一）根据省人民政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律和行政法规履行出资人职责，加强所监管企业国有资产的管理工作。

（二）承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。

湖南省人民政府国有资产监督管理委员会关于在深化省属国有企业改革中进一步加强外派监事会工作的意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2004.06.23•【字号】湘国资[2004]27号•【施行日期】2004.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业股份制改革正文湖南省人民政府国有资产监督管理委员会关于在深化省属国有企业改革中进一步加强外派监事会工作的意见（湘国资[2004]27号）各有关企业：为贯彻落实省委、省人民政府关于进一步深化国有企业改革的重大决策，认真执行《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院第378号令）、《湖南省国有企业监事会暂行办法》（省政府第147号令），以及《湖南省人民政府办公厅关于转发省国资委等部门〈建立健全省国有资产监督管理体制的若干意见〉等11个文件的通知》（湘政办发〔2004〕25号），不断完善国有资产监管体制，切实履行出资人的监督职责，加强对国有资产的监督力度。

现就进一步加强外派监事会工作提出如下意见。

一、坚持和完善监事会制度，切实履行出资人监督职责1、监事会制度是加强国有资产监管的有效形式。

我省外派监事会制度实施两年多来，在探索国有资产的监管方式、摸清企业家底、促进企业加强管理、完善法人治理结构、规范经营者行为、防止国有资产流失、促进国有资产保值增值等方面发挥了十分重要的作用。

外派监事会的实践，为新的国有资产监管体制的建立进行了有益的探索。

新的国有资产管理体制建立以后，要结合新形势、新情况，认真总结经验，坚持和完善监事会制度，加强和改进监事会工作。

2、监事会依法履行出资人的监督职责。

国有企业监事会由省国资委代表省政府派出，代表国有资产出资人对企业依法履行监督职责。

监事会实行主席负责制。

监事会工作是加强国有资产监管的基础性工作，监事会的监督是出资人监督的基本形式。

在当前深化省属国有企业改革中，监管工作面临许多新情况、新问题，为确保出资人依法对国有资产进行监管，要积极转变观念，创新工作思路，努力改进工作方法。

湖南省人民政府办公厅关于国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作的实施意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2005.08.01•【字号】湘政办发[2005]33号•【施行日期】2005.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】失业保险正文湖南省人民政府办公厅关于国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作的实施意见（湘政办发[2005]33号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据国务院关于2005年全国基本完成国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨任务的要求，为继续做好我省国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作，结合我省实际，提出以下实施意见：一、指导思想实施并轨工作，要切实维护职工的合法权益，在做好下岗职工再就业工作的前提下，妥善解决社会保险关系接续、劳动关系处理和基本生活等问题；要注重维护企业和社会的稳定，加强政策宣传，平稳推进；要把握与失业调控计划的平衡关系，严格程序，掌握节奏，精心组织，周密安排；要与国有企业改革改制工作有机结合，统一政策，统一标准；要根据不同地区、不同企业和不同群体的状况，分类指导，区别对待。

二、目标任务到2005年底，基本完成国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作，并妥善处理并轨人员的再就业、社会保险关系接续、劳动关系处理和基本生活等问题。

企业新裁减人员和未进入再就业服务中心的人员通过劳动力市场实现再就业，没有再就业的按规定享受失业保险及城市居民最低生活保障待遇。

三、对象范围并轨对象是目前继续按低保标准补助基本生活的下岗职工。

企业新裁减人员和没有进再就业服务中心的人员不纳入并轨范围。

四、政策措施（一）分类理顺下岗职工的劳动关系。

1、对距法定退休年龄不足5年的下岗职工，实行企业内部退养，由企业发放内退生活费，并缴纳社会保险费直至退休。

内退生活费的标准原则上由企业确定，但不得低于当地政府规定的城市居民最低生活保障标准，最高不超过按所在市州计算正常退休人员基本养老金的办法核定的数额。

国有企业职工安置办法国有企业倒闭职工安置政策规定随着国家经济社会的快速发展，许多国有企业面临着倒闭、破产的状态，职工的生存和就业问题成为热点话题，国家也出台了相关政策来保障职工的合法权益，其中就包括了国有企业职工安置办法。

本文将会就此展开相关的阐述和分析。

一、国有企业倒闭职工安置政策规定的意义首先，需要明确的是，国有企业职工安置政策规定所具有的重要意义。

随着经济的发展和国企改革的深入推进，相应的政策和办法也日益完善，而此类政策正好体现了国家对于职工的关爱和保护，同时也增强了职工对于国家的信任和归属感。

职工是企业的核心资源，而社会和国家的繁荣稳定是与职工的生活质量和幸福指数息息相关，因此国家的出台此类政策是十分必要和重要的。

其次，职工安置政策的出台可以在一定程度上对职工起到慰籍的作用，因为如果国有企业破产的话，不仅仅是企业的倒闭，还会造成大量职工的失业，对于他们来说是一个灾难性的打击，因为大部分职工依赖企业工资来维持生计并养家糊口，因此职工安置政策的出台可以让这些失业职工感受到国家的关爱和保障，这也增强了职工对于国家的信任和认同。

二、国有企业职工安置办法的内容了解了国有企业职工安置办法的意义后，我们来看看这个政策的具体内容，它主要涉及以下两个层面：1、经济援助和资金扶持。

为了让失业职工尽可能的渡过难关，国家出台了相应的政策措施，例如提供一定的生活保障金、下发失业救济金、提供再就业培训和资金扶持等，其中对于一些特殊困难群体，也会有相应的特殊政策。

2、多元化再就业渠道和机会。

为了让失业的职工尽可能的实现再就业，国家也加大了对于各种就业信息渠道的扶持力度，例如启动招聘会或者职介活动、推出各类就业促进计划、提供职业培训等等，这些政策势必为失业职工提供了许多再就业的机会和渠道，从而帮助他们更好地困难中折腾。

三、国有企业职工安置办法的现状尽管国家针对国企破产的职工出台了许多专门的保护政策，但是现实中还是有许多职工未能得到充分保障，这是因为：一是企业倒闭的原因，有些是经济条件上的原因，有些是管理方式上出现了问题，因此，出现失业的人员也是五花八门，有些是刚退休的老年人，而有些是年轻的刚刚成家的无业青年；二是对于职工本身的素质和能力也是不尽相同的，因此在政策贯彻和实施过程中也会遇到挑战；三是很多失业职工在求助的过程中，由于政策和制度的不完善，因此会面临一定的现实问题和流程阻力。

劳动和社会保障部关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审
核工作的通知
佚名
【期刊名称】《中国劳动》
【年(卷),期】2003()6
【总页数】2页(P63-64)
【关键词】劳动和社会保障部;国有企业;破产企业;下岗;失业;再就业;职工安置【正文语种】中文
【中图分类】F241.4;F271
【相关文献】
1.劳动和社会保障部国防科学技术工业委员会关于做好关闭破产军工企业职工安置工作有关问题的通知 [J], ;;
2.关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知 [J], ;
3.关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知 [J],
4.劳动和社会保障部国防科学技术工业委员会文件关于做好关闭破产军工企业职工安置工作有关问题的通知 [J], 劳动社会保障部
5.劳动和社会保障部国防科学技术工业委员会关于做好关闭破产军工企业职工安置工作有关问题的通知（劳社部发[2004]19号） [J],
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关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知(劳社部函[2003]35号)各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：为贯彻落实《****中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组(以下简称“全国领导小组”)《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知》([2003]4号)精神，切实做好关闭破产国有企业职工安置方案的审核工作，现就有关问题通知如下：一、审核范围经国务院批准、全国领导小组下达的企业关闭破产项目。

二、审核主要内容对煤炭、有色金属和军工等中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所在省(自治区、直辖市)劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核。

主要内容：(一)企业各类人员基本情况1．在职职工人数：包括全民所有制职工、合同制职工、混岗集体工、移交社会职能人员、特殊工种人员、工伤职工及职业病人员等人数；2．离休和退休人员人数；3．抚恤人员人数；4．集体企业职工人数等。

(二)职工安置渠道及安置所需费用情况1．拟领取一次性安置费人数及所需费用；2．拟领取经济补偿金人数及所需费用；3．拟移交地方管理的社会职能人员人数及所需费用；4．离退休人员管理服务机构拟安排人员人数及所需费用；5．拟移交地方管理的离退休和提前退休人员人数；6．利用破产企业有效资产重组拟安置人员人数等。

(三)离退休人员管理服务及社会保险费有关情况1．离退休人员管理和服务办法；2．离退休人员基本养老保险统筹项目内费用；3．基本养老保险统筹项目外费用(省级人民政府规定项目)；4．退休人员医疗保险所需费用；5．离休人员医疗保障计划及所需费用等。

(四)企业缴纳社会保险费有关情况1．社会保险费缴纳情况；2．欠缴社会保险费情况及原因；3．欠缴社会保险费的清偿及解决办法等。

(五)工伤职工及抚恤人员保障计划1．1—6级工伤职工保障计划及所需费用；2．7—10级工伤职工保障计划及所需费用；3．抚恤人员保障计划及所需费用等。

关闭破产国有企业职工安置方案审核广西壮族自治区人力资源和社会保障厅2010-12-9 15:07:00一、行政审批项目名称、性质名称：关闭破产国有企业职工安置方案审核性质：非行政许可二、行政审批适用范围、对象政策性关闭破产国有企业三、设定行政审批的法律依据1、全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知》（[2003]4号）第一条规定：“企业关闭破产项目经国务院批准、全国企业关闭破产和职工再就业领导小组下达后，……劳动保障部门负责审核职工安置方案……”、第二条规定：“……中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所在自治区（自治区、直辖市）劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核。

……”2、广西壮族自治区人民政府办公厅转发经贸委、财政厅、劳动和社会保障厅《关于国有企业关闭破产工作操作程序及实施要点的通知》（桂政办发[2003]89号）第三条第（四）款规定：“全国兼并破产计划下达或政府审核通过后，由企业所属同级经贸委（局）组织财政、劳动和社会保障、金融部门集中会审，……”四、行政审批数量无数量限制五、行政审批条件1、列入全国企业关闭破产和职工再就业领导小组或自治区、市、县政府下达的关闭破产项目；2、根据企业批准执行文件的不同，分别按照国发〔1994〕59号、国发〔1997〕10号、国阅〔1999〕33号、中办发〔2000〕11号、司法通〔2004〕16号及国办发〔2003〕2号、中办法〔2003〕16号、桂办发〔2006〕19号以及全国企业兼并破产和职工再就业领导小组印发的其他文件规定予以审核。

六、申请材料目录及示范文本1、申请报告1份；（示范文本见附件1）2、全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达的关闭破产项目通知或当地人民政府同意关闭破产批复1份；3、职工大会或职工代表大会讨论决议1份；4、《职工安置方案》1份（参考文本见附件2）七、行政审批的具体权限自治区劳动和社会保障厅负责中央及中央下放、自治区直属政策性关闭破产国有企业职工安置方案审核。

湖南省劳动和社会保障厅关于认真做好企业改制职工分流安置和社会保障工作的通知文章属性•【制定机关】湖南省劳动和社会保障厅•【公布日期】2003.01.22•【字号】湘劳社发[2003]17号•【施行日期】2003.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文湖南省劳动和社会保障厅关于认真做好企业改制职工分流安置和社会保障工作的通知（湘劳社发[2003]17号）各市、州劳动和社会保障局，中央在湘、省直各有关单位：近年来，随着产业结构的战略调整和国有企业改革的深入，各地均实行了以产权制度改革为核心的企业改制工作。

通过改制促进了现代企业制度建设和经济发展。

但在企业改制过程中，还存在制度不完善、操作不规范、参保人员流失等问题，有些单位甚至借机随意辞退职工、侵犯职工的合法权益，引发了劳动纠纷和群体上访事件。

为了切实做好企业改制职工分流安置和社会保障工作，规范企业改制行为，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：一、加强组织领导，层层落实责任职工分流安置工作涉及广大职工的切身利益，政策性强，工作难度大，事关改革的成败与社会的稳定，全省各级、各部门必须从实践"三个代表"的高度，充分认识这一工作的重要意义，认真贯彻执行国家有关政策，切实加强组织领导。

各市、州劳动保障部门，要成立专门的协调或办事机构，明确一名主要领导负责，配备专职工作人员，层层落实责任，指导、帮助企业制订切实可行的职工安置方案和社会保障办法，协助企业做好政策宣传和职工思想工作，及时协调关系，研究、解决企业改制职工分流安置和社会保障方面的问题，消除引发群体事件的隐患，把工作做细、做实。

二、严格审核职工分流安置方案凡进行企业改制，包括兼并联合、主辅分离、改组改造、事改企等涉及到职工劳动关系调整，需要进行职工分流安置，支付职工经济补偿金和提留经费的，必须首先做好职工分流安置方案，并经劳动保障部门核准同意。

凡职工分流安置方案和社会保障办法不明确，资金不到位的，不得核准进入企业改制程序。

关于做好关闭破产国有企业职⼯安置⽅案审核⼯作的通知各市劳动和社会保障局：现将劳动和社会保障部《关于做好关闭破产国有企业职⼯安置⽅案审核⼯作的通知》(劳社部函[2003]35号，以下简称“通知”)转发给你们，并提出以下意见，请⼀并贯彻执⾏。

⼀、各市劳动和社会保障局要加强与经贸委、财政等部门的协调配合，严格按照“通知”的要求，做好关闭破产国有企业职⼯安置⽅案的审核⼯作。

对职⼯安置⽅案实施中遇到的问题，要会同经贸委、财政等部门妥善处理，遇到重⼤问题，要及时向同级政府汇报，把⽭盾解决在基层。

职⼯安置⽅案要按照严格程序、规范操作、成熟⼀户、实施⼀户的要求，确保企业和社会的稳定。

⼆、请企业所在市劳动保障部门负责组织对职⼯安置⽅案进⾏初审，填写《职⼯安置⽅案审核意见书》，签署初审意见后，连同职⼯安置⽅案材料⼀并报省劳动保障厅审核。

市劳动保障部门接到企业报送的职⼯安置⽅案后，应在10个⼯作⽇内完成初审⼯作。

三、对省属及省下放的关闭破产企业，请企业所在市劳动保障部门负责组织对职⼯安置⽅案中的相关内容进⾏初审。

市劳动保障部门在接到企业报送的职⼯安置⽅案后，应在10个⼯作⽇内完成初审⼯作，填写《职⼯安置⽅案审核意见书》，签署初审意见后，连同职⼯安置⽅案材料⼀并报省劳动保障厅审核。

四、对地⽅关闭破产国有企业的职⼯安置⽅案，应按照“通知”要求，经职⼯代表⼤会讨论通过，由企业所在市劳动保障部门负责组织审核。

市劳动保障部门在接到企业上报的前期准备⼯作材料后，应在20个⼯作⽇内完成对职⼯安置⽅案的审核⼯作。

审核后填写《职⼯安置⽅案审核意见书》签署审核意见，交同级政府企业兼并破产协调⼩组(或企业改⾰改组领导⼩组)，上报省劳动保障厅备案。

五、经国务院全国企业兼并破产和职⼯再就业⼯作领导⼩组批准的关闭破产企业，涉及提前退休的⼈员，必须严格按照国办发[1999]10号⽂件规定的条件和审批程序执⾏，由市劳动保障部门审核后报省劳动保障厅审批。

湖南省企业改制职工分流安置方案审核暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省企业改制职工分流安置方案审核暂行办法为完善职工分流安置方案审核制度，简化办事程序，提高办事效率，增强透明度，根据有关规定，制订本办法。

一、审核目的通过对职工分流安置方案的审核，规范企业操作行为，确保职工分流安置和社会保障工作落到实处，企业改制工作稳步实施。

二、审核范围进行所有制结构和组织结构调整(包括企业兼并、联合、合资、合作、分立、分离、租赁、出售、转让、改革、改组、改造、事改企等)，涉及到职工分流安置和经费提留的企业。

三、审核内容(一)企业职工人数、工资标准、社会保险等基本数据；(二)职工分流安置办法和再就业措施；(三)社会保险关系接续办法；(四)对离退休人员的管理办法；(五)支付职工生活补助费、经济补偿金、安置费和提留经费的资金来源、支付办法、计算标准和文件依据等。

四、审核程序与条件(一)受理。

申报企业改制职工分流安置方案时应提交以下材料：1、企业法人证明资料；2、有关部门对企业改制的批复及企业改制总体方案；3、经有关部门审核的资产评估资料；4、职工分流安置方案及企业主管部门、企业工会和企业职工大会对职工分流安置方案的意见；5、企业职工和离退休人员花名册；6、企业工资总额审批表和职工工资发放表；7、企业缴纳社会保险费凭证；8、企业改制职工分流安置方案审核意见书；9、企业拟定的新公司章程。

对提交的材料符合齐全、真实、规范、有效条件的，应及时受理，不符合条件的，及时予以退回，并告知理由。

(二)审核。

进行企业改制职工分流安置，应当符合下列条件：1、有有关部门同意改制的批准文件或意见；2、职工分流安置方案合法、完善、切实可行；3、企业职工大会或职工代表大会同意职工分流安置方案；4、企业拖欠职工的工资和其它债务已得到清偿或已妥善处理，没有欠缴社会保险费；5、企业职工和离退休人员均得到妥善安置，安置经费已落实到位；6、社会保险关系接续明确、落实。

湖南省属国有企业改制职工分流安置和社会保障实施暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省属国有企业改制职工分流安置和社会保障实施暂行办法为推进省属国有企业改革，根据国家和省有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。

一、基本要求(一)企业改制应严格按照国家有关法律法规和政策进行，认真做好职工分流安置和社会保障工作，落实职工安置政策措施和资金，切实保障职工合法权益，维护社会稳定。

(二)企业改制应制订职工分流安置方案。

制订职工分流安置方案要坚持依法、公开、公平、公正原则，广泛征求职工群众和有关部门的意见，并经职工大会或职工代表大会讨论通过。

方案内容包括：职工劳动关系处理；职工分流安置形式；社会保险关系接续；再就业措施；离退休人员管理；有关费用提留和资金来源等。

(三)企业改制时，应依照法律法规和政策偿还拖欠职工的工资、生活费、医疗费、集资款、被挪用职工个人的住房公积金和欠缴的社会保险费。

二、职工劳动关系处理企业改制应遵循依法和协商一致的原则，通过终止、解除、变更或重新签订劳动合同的办法调整职工的劳动关系。

(一)对劳动合同期满不能续签劳动合同的职工，应依法终止劳动合同，并按规定支付生活补助费。

(二)对劳动合同期限未满而解除劳动合同的职工，应按规定支付经济补偿金。

经济补偿金按职工在本单位的工作年限计算，工作时间每满1年发给相当于1个月的工资。

工作时间不满1年的按1年的工资标准计发。

职工原在国家机关、事业单位、国有企业的工作年限及军龄，原单位没有给予经济补偿的，可计算为本单位工作年限一并进行补偿。

经济补偿金的工资计算标准是指劳动者本人解除劳动合同前12个月的月平均工资。

湖南省人民政府办公厅关于市州县属国有企业关闭破产养老保险有关问题的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2013.10.26•【字号】湘政办发[2013]60号•【施行日期】2013.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】保险正文湖南省人民政府办公厅关于市州县属国有企业关闭破产养老保险有关问题的通知（湘政办发〔2013〕60号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为支持市州县属国有企业改革，维护企业职工权益，根据国家和我省相关政策，结合地方国有企业改革实际情况，经省人民政府同意，现就市州县属国有企业关闭破产养老保险有关问题通知如下：一、本通知所称关闭破产国有企业是指列入市州、县市区人民政府国有企业改革计划，经市州、县市区人民政府批准实施关闭破产的市州、县市区属国有企业（以下简称关闭破产企业）。

未列入市州、县市区人民政府国有企业改革计划、非经地方政府批准实施关闭破产的国有企业，以及国有企业实施改制的，其基本养老保险有关问题仍按相关政策执行。

二、关闭破产企业实施关闭破产时，达到政策规定正常退休年龄和条件的参保职工，男年满55周岁、女年满45周岁且符合国家规定特殊工种提前退休条件的参保职工，男年满50周岁、女年满45周岁符合因病提前退休条件的参保职工，可按规定办理退休。

各地不得违规办理退休或提前退休。

三、关闭破产前未参保的企业及其职工，应按统一政策补缴参保。

按相关政策规定补缴参保时，应足额缴纳应补缴的养老保险费（包括单位缴费和个人缴费），不得实行挂账。

未参保的县属以上大集体企业，根据国务院国发〔2000〕8号文件规定不再整体参保，其大集体职工应按省政府办公厅湘政办发〔2011〕12号文件相关规定纳入基本养老保险统筹。

四、关闭破产企业应足额清缴欠缴的养老保险费，其中单位缴费部分由单位清缴，个人缴费部分由职工个人清缴。

关闭破产企业同时还应按政策规定预留离退休人员养老保险基金，金额按关闭破产上年度企业在职职工工资总额（上年度养老保险单位缴费基数总额）的28%计算10年再折半核定。