湖南省环境保护“十三五”规划“十三五”时期是湖南省全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，生态环境是全面建成小康社会的突出短板。
按照《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在“一带一部”发展战略的经济新常态下，把握机遇，统筹谋划“十三五”环境保护的目标指标、重大任务和保障措施，是加快补齐生态环境短板的路线图和时间表，是建设美丽中国湖南篇章的重要支撑和保障。
一、现实基础及问题分析“十二五”时期，我省以保护环境质量为目标，以污染防治为重点，以主要污染物减排为抓手，强力推进省政府“一号重点工程”，在全省调结构、转方式，经济社会平稳发展的情况下，环境质量保持稳定，核与辐射环境安全监管体系基本完善，生态和农村环境保护得到加强，到2015年底，圆满完成“十二五”环保规划确定的目标和任务。
（一）“十二五”规划实施情况环境质量持续改善水环境质量总体保持稳定，2015年全省地表水水质总体为良，江河水系Ⅲ类水质以上省控断面比例由2010年的90.8%提高到96.9%，提高了6.1%。
14个城市的30个饮用水水源地水质达标率为100%，与2010年比较，提高2%。
洞庭湖水质总体为中度污染，富营养化指数由2010年的49.9下降到48.7，降低了1.2，总体状态为中营养。
2015年长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界6市中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物、臭氧和一氧化碳6项指标按《环境空气质量标准》（GB 3095-2012））进行评价，6市平均达标天数比例为77.9%，超标天数比例为22.1%，轻度污染占16.7%，中度污染占4.2%，重度污染占1.2%，无严重污染，6市达标天数比2014年上升8.1%。
按《环境空气质量标准》（GB 3095-1996）中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮3项监测因子进行评价，全省14个城市空气质量平均达标天数比例为91.1%，比2010年上升5.2%。
全省森林覆盖率稳定在57%以上，湿地面积约102万公顷。
主要污染物减排任务全面完成。
截止2015年12月31日，全省主要污染物化学耗氧量排放量为120.77万吨，较2010年下降9.9%；氨氮排放量为15.12万吨，较2010年下降10.8%；二氧化硫排放量为59.57万吨，较2010年下降16.1%；氮氧化物排放量为49.69万吨，较2010年下降17.7%。
重点领域污染防治取得明显成效。
大力推进湘江重金属污染治理，认真组织实施国务院批准的湘江重金属污染防治方案，不断加大工作力度，将湘江保护和治理列为省政府“一号重点工程”，完成了第一个“三年行动计划”。
通过综合施策、分类指导，郴州三十六湾、衡阳水口山、娄底锡矿山、株洲清水塘、湘潭竹埠港五大重点区域环境综合整治取得阶段性成果，湘潭竹埠港28家重污染企业已于2014年10月整体退出。
大力推进城镇污水、垃圾污染治理，“十二五”期间，全省新增城镇污水处理厂19个，新增污水处理能力122万吨/日，实际处理污水86.1亿吨；新增污水收集管网8139公里；县以上城镇污水处理率达到92.3%；新增乡镇污水处理厂118个，新增污水处理能力49.2万吨/日。
环境监管执法不断加强。
贯彻实施新环保法，明确提出环保部门将工作重心从偏重事前审批转向同时加强事中、事后全过程严格监管上来。
采用污染隐患大排查、计划执法、专项行动、明察暗访等多种形式开展执法检查，对违法企业、违规项目坚持依法依规、严控风险、实事求是、优化发展的原则，按照“严格处理一批、搬迁关闭一批、限期整改一批、备案管理一批”的思路分类处理。
建立完善执法制度和机制。
省级建立了由环保部门和公安、法院、检察机关组成的打击环境污染违法犯罪联席会议制度，出台了《关于办理环境污染刑事案件的意见》等文件，设立了省公安厅驻省环保厅工作联络室，全面加强对环境违法案件的打击和司法移送力度。
全省环保系统机构、编制和人员队伍建设进一步得到加强，环境监管能力水平全面提升。
环境保护体制机制不断创新。
不断改进和加强环境监管执法及环境管理改革创新，重点构建生态环境保护责任体系建设，颁布实施了《湖南省环境保护工作责任规定（试行）》、《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》，构成党委政府统一领导下各级各部门社会各方面齐抓共管的工作格局；在湘江流域5大重点区域，建立由属地人民政府负主责、省政府明确一个部门为主对口指导督办、相关部门配合支持的多方协同机制；建立区域生态保护补偿机制，出台《湘江流域生态补偿（水质水量奖罚）暂行办法》和《重点生态功能区县域生态环境质量考核实施方案》；开展环境功能区划试点工作并形成初步成果，启动生态红线制度建设试点工作方案；进一步深化行政审批制度改革，向市、州下放了多类建设项目环境影响审批权。
数字环保建设取得重大进展，基本建成重点污染源监控体系及重点区域环境质量自动监控体系。
环保产业取得长足发展。
省政府出台《关于加快环保产业发展的意见》，加大对环保产业的政策扶持和培育力度，环保产业连续几年保持25%以上的增长速度。
实时运用污染治理重点技术科技攻关，研发推广运用了工业废气脱硫脱硝、重金属废水处理、城市生活垃圾收运与处理、城市生活污水处理等一批先进技术和装备。
（二）“十三五”面临的主要问题“十三五”时期，我国社会发展面临调结构、稳增长的重要战略机遇期，经济社会进入“中高速”发展新常态，对环境保护带来了新的挑战，环境保护仍将处于负重前行的困难期。
主要体现在：环境质量改善工作艰巨复杂。
传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，一些主要污染物排放量仍处于高位，总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂，江河水系水质未全面达到优良水平，湘、资、沅、澧干流水质虽取得明显改善，但部分支流水体仍存在超标现象，部分城区黑臭水体明显增多，污水处理基础设施建设缺口仍然较大。
洞庭湖水质呈富营养化加重之势，局部地区土壤污染治理任务繁重，大气污染形势无明显好转，长株潭城市群中度以上污染天气仍占较大比例。
守住环境风险安全底线难度大。
湖南省是有色金属之乡，多年来有色金属资源粗放式开发利用，导致部分区域企业工矿场地、河道底泥、周边土壤受到污染，重金属污染防治、土壤污染治理任重道远。
区域性、布局性、结构性环境风险突出，环境事故呈高发频发态势。
有色冶金、重化工产业结构和布局不合理，布局总体呈现近水靠城的分布特征，危险化学品企业距离饮用水水源保护区、人口集中居住区、重要生态功能区等环境敏感区域距离不足，保障饮用水安全压力巨大。
重金属污染场地、河道底泥累积的重金属在酸性环境下释放等历史遗留环境污染风险问题亟待解决。
环境污染空间结构转移问题凸显。
随着《湖南省主体功能区划》以及《湖南省环境功能区划》的实施，湖南“一带一部”的战略发展定位，使区域产业发展方向及空间布局发生了根本性改变，发展格局的变化带来了资源消耗、环境污染空间结构变化，污染排放转移问题凸显。
在全省环境压力总体舒缓的同时，承接产业转移地区的污染特征发生改变，部分环境压力也将进一步增大。
农村环境保护缺乏长效机制。
畜禽养殖粪污问题严重，农膜、秸秆等农业废物尚未得到有效处置，农村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善处理，农村环境保护面临着农村饮用水安全难以保障、农村生态环境受到破坏、土壤污染问题突出、农村环保基础设施建设滞后、环境监管能力不足等多方面的问题。
农村环境保护与监管长效机制尚未建立。
深化生态环保改革任务异常繁重。
由于长期历史累积，环境保护工作既要不欠新账，又要多还旧账，解决很多遗留问题，压力和挑战前所未有，需要把深化改革放在核心位置，从制度入手，解决制约环保事业发展的体制机制障碍。
环保优先理念、突出污染问题治理投入、环境执法监管等方面有待增强；环境监管能力与新的形势不相适应的问题突出，县乡基层环保队伍人员力量和装备保障薄弱，环保系统业务能力建设亟需加强。
排污交易市场、流域生态补偿制度有待进一步完善。
二、指导思想、基本原则（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，在“一带一部”战略引领下，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。
（二）基本原则绿色发展、标本兼治以改善环境质量为主线，推进多污染源综合治理，实施环境分区管治和分类管理，优化布局，强化源头控制，严格环境准入，推进经济绿色转型，建设“绿色湖南”。
深化改革、制度创新改革生态环境保护管理体制，改革环境治理基础制度，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度，实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，形成系统完整的制度体系。
依法治污、严格监管以新《环境保护法》和其他一系列新修订的环保法律法规实施为契机，加强地方立法，完善生态环境保护法规体系，强化生产者环境保护的法律责任，实行最严密的法治监督，推行全流域、跨区域和城乡协同治理。
全员行动、社会共治实施政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实，明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，形成环保、发改、工信、住建、农业、林业、交通等社会各职能部门相互配合、共同发力的环境保护统一战线，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式。
三、规划目标（一）总体目标生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域、重要湖泊水质达标率、饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量保持稳定，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效控制。
绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，排污许可、生态空间管制、环境监管和行政执法机制体制、生态补偿、环境责任考核、社会共治等生态文明重大制度建设取得决定性成果。
（二）指标与任务体系将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机污染物纳入总量控制范围。
到2020年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机污染物排放总量与2015年相比，削减比例分别为8%、8%、12%、12%、5%；促使工业污染源、生活污水处理厂全面稳定达标排放；县级以上城市集中式饮用水水源地水质全面达标，全省（国控断面）长江水系水质优良率达到93.2%，珠江水系达到100%，消除Ⅴ类以下水质，洞庭湖水质除总磷达到Ⅳ类外，其他指标达到Ⅲ类；地级城市（含吉首）环境空气质量优良天数比例达到80%，县级城市环境空气质量优良天数比例达到85%；地级城市（含吉首）细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2015年下降18%；全省耕地土壤环境质量达标率提高10%，重点区域土壤治理取得明显成效，国家重点保护物种和典型生态系统保护率不低于95%，自然保护区面积占国土面积保持在6%左右，生态保护红线区面积占国土面积的比例不低于20%，完成全省覆盖农村环境综合整治任务。
