新旧动能转换-山东省十强产业重点发展领域
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山东省发展和改革委员会关于印发《山东省工程研究中心管理办法》的通知文章属性•【制定机关】山东省发展和改革委员会•【公布日期】2021.07.01•【字号】鲁发改高技〔2021〕427号•【施行日期】2021.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文山东省发展和改革委员会关于印发《山东省工程研究中心管理办法》的通知各市发展改革委,各有关单位:为实施创新驱动发展战略,加强山东省工程研究中心建设与运行管理,加快提升综合创新能力,强化关键核心技术供给,充分发挥对新旧动能转换和全省高质量发展的引领支撑作用,根据《国家工程研究中心管理办法》(国家发展和改革委员会令第34号),我委制定了《山东省工程研究中心管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。
山东省发展和改革委员会2021年6月1日目录第一章总则第二章申报认定第三章运行评价第四章鼓励政策第五章监督管理第六章附则山东省工程研究中心管理办法第一章总则第一条为深入实施创新驱动发展战略,贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的意见》,规范和加强山东省工程研究中心建设和运行管理,依据《国家工程研究中心管理办法》,结合山东实际,制定本办法。
第二条本办法适用于对山东省工程研究中心(以下简称“省工程研究中心”)的申报、认定、评价等管理行为。
省工程研究中心是省发展改革委根据科教强省和现代化经济体系建设的战略需求,以提高自主创新能力、增强“十强”产业核心竞争力、服务国家和省重大战略任务、支撑保障新旧动能转换重大工程实施为目标,由研究开发能力和综合实力较强的企业、高校、科研院所等企事业单位,共同设立的创新联合体。
省工程研究中心是山东省创新体系的重要组成部分。
第三条省工程研究中心的建设宗旨:(一)坚持目标导向,推动科技成果转化为现实生产力。
着眼加快重大科技成果工程化、产业化,建设面向行业开放服务的创新平台,搭建产业发展与科技创新之间的桥梁,为实验室技术熟化、工程化放大和可靠性验证等提供基础条件,提高科技成果转化能力和转化效率,促进产业基础高级化和产业链现代化。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于整合鲁深资源打造新旧动能转换新高地的建议文章属性•【制定机关】山东省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.05.14•【字号】•【施行日期】2020.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文关于整合鲁深资源打造新旧动能转换新高地的建议黎嘉恩委员:您提出的《关于整合鲁深资源打造新旧动能转换新高地的建议》收悉,我委高度重视,与省财政厅进行了沟通协商,提出答复意见如下。
一、提案办理情况首先,非常感谢您对山东省新旧动能转换工作的关心与支持。
我们认为,您对鲁深合作问题分析的非常精准,提出的意见建议非常中肯,对深化鲁深国资国企合作,推动山东省属企业新旧动能转换,具有非常重要的借鉴指导意义。
二、工作开展情况(一)学习借鉴深圳国资国企先进经验。
深圳国资国企改革一直都走在全国前列。
为全面学习借鉴深圳国资国企改革先进经验,突破制约我省国资国企改革痛点难点问题,对标先进,加快推动改革举措落实落地,2019年8月,省国资委主任张斌带队专程赴深圳国资委进行考察学习。
通过借鉴学习,我们研究出台了《关于推进省属企业落实服务全省八大发展战略的若干意见》,引导推动省属企业树牢国有资本服从服务于我省“八大发展战略”的理念,有效激发企业及领导人员的使命感和责任感,使国资国企真正成为省委省政府重大战略决策的坚定执行者,充分发挥国有经济的引领带动作用。
(二)深化鲁深两地国资国企合作。
引导山东省属企业围绕十强产业发展,结合自身资源优势,积极与深圳优质国有企业开展合作,发挥深圳国企在资本运作、创业孵化、人才招揽等方面的优势,带动山东国资国企创新发展,推进新旧动能转换。
去年12月27日,省国资委在深圳举办山东国有企业“双招双引”推介会,共推介新旧动能转换项目和混改重点项目88个,“十强”产业中高端人才岗位需求288个,19户省属企业、12户枣庄市国有企业及深圳市有关国有企业和机构代表共300余人参加推介会,有效对接深圳资本、技术、人才等优势资源,促进鲁深两地深入合作交流,实现优势互补、合作共赢。
山东乳山:新旧动能转换下的产业振兴之路乘新旧动能转换的东风,乳山发力供给侧结构性改革,明确了创新引领、资本驱动、项目突破、人才聚集、转型发展的路径,将在新一轮发展战略中换挡超车、蝶变升级。
张洪祯 马超Region 城市产业振兴,离不开强劲的动能驱动!一场以加快新旧动能转换为核心任务的重大战役,已在乳山全面打响:召开产业振兴大会,出台一揽子产业发展扶持政策,以科技创新“挖潜开荒”传统产业;成立新兴产业投资公司,组建母子产业基金,通过财政和金融双轮驱动,实现产业突破“撑杆跳”;设立专门招商部门开展区域定向招商,建设中国留学人才全球高新技术研发基地、国家人才港,优质项目蓄集新动能挑起经济大梁……“我们把新旧动能转换作为产业突破和振兴的牛鼻子,通过创新引领、资本驱动、项目突破、人才聚合、转型发展等路径,做大增量、优化存量,实现经济动力、结构、方式的同时转变。
”乳山市委书记周兵说。
科技引擎跑出新旧动能转换“加速度”绕线、嵌线、接线、浸漆、装配、测试……11月1日,位于乳山经济开发区的力久特种电机股份有限公司生产车间内,各种机械正高速运转,数十名工人正专注地装配电机新产品,加班加点赶制来自海外的订单。
“今年以来,我们又针对国内外客户需求,研发新增了高效永磁变频电机、铝壳电机、高压电机等系列产品,电机销售量较往年增长了40%。
通过科技投入研发新产品,不仅产能提高了,还有效避免了单一产品造成的产能过剩。
”力久电机总经理潘咸亮说。
作为一家拥有40年特种电机生产经验的老牌企业,力久电机能在激烈的电机市场竞争中站稳脚跟,秘诀就是创新。
潘咸亮介绍,近三年来,力久电机用于产品研发和技术改造的资金超过1亿元,先后建成了国内唯一一家经加拿大标准协会认可的企业型效能实验室和国内领先的电机综合实验室,并且常年与清华大学、山东大学等科研院校产学研合作攻关节能降耗电机,该企业生产的节能电机较普通电机可节能30%。
科技创新“蛋糕”的不断做大,也让力久电机尝到了甜头。
潍坊市人民政府办公室关于公布新旧动能转换重大工程“十大产业”推进专班成员名单和智库首批专家名单的通知文章属性•【制定机关】潍坊市人民政府办公室•【公布日期】2018.10.28•【字号】潍政办字〔2018〕145号•【施行日期】2018.10.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专业技术人员管理正文潍坊市人民政府办公室关于公布新旧动能转换重大工程“十大产业”推进专班成员名单和智库首批专家名单的通知潍政办字〔2018〕145号各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位:为贯彻全市全面展开新旧动能转换重大工程暨“四个城市”建设推进会议精神,落实《完善新旧动能转换“十大产业”发展推进机制的意见》(潍发〔2018〕24号)要求,加快推动新旧动能转换重大工程全面起势,经市政府同意,现将新旧动能转换重大工程“十大产业”推进专班成员名单和智库首批专家名单予以公布。
各专班、各智库要创造性开展工作,高质量做好服务,扎实推进新旧动能转换各项工作,有关情况及时报市新旧动能转换重大工程推进办公室。
潍坊市人民政府办公室2018年10月28日潍坊市新旧动能转换重大工程“十大产业”推进专班成员名单一、新一代信息技术产业推进专班组长:张宝庆市智慧办主任副组长:马中平市经信委主任张宝胜市科技局局长徐润启市国土局局长孙守勤市规划局局长成员:王敬芳市经信委副主任张宏岩市科技局副局长温少波市国土局副局长谭洪建市规划局副局长胡延年市智慧办副主任李殿文市经信委电子信息科科长赵震市科技局高新科科长王铎市国土局测管办主任科员王洪翔市规划局规划用地科科长綦明市智慧办科长毕建秀市智慧办高工专班办公室设在市智慧办,胡延年任办公室主任,綦明、毕建秀为专班工作联络员。
二、高端装备产业推进专班组长:马中平市经信委主任副组长:王浩市政府副秘书长、市外侨办主任、市合作发展促进局局长肖培灵市发改委主任张宝胜市科技局局长王金祥市财政局局长王丙市统计局局长刘锡田市金融办主任成员:张树高市发改委党委委员、市政府重大项目办(市重点项目管理服务中心)主任冷新法市经信委投资规划办主任张宏岩市科技局副局长姜钦亮市财政局党委委员、市农业综合开发办公室主任王连波市统计局二级调研员欧永生市金融办副主任王保梁市合作发展促进局副局长马磊磊市发改委科长韩滨市经信委技装科科长赵震市科技局科长王敬市财政局企业处工业科科长解慧市金融办银行保险科科长刘国良市统计局工业科科长丁乙市合作发展促进局科员专班办公室设在市经信委,冷新法任办公室主任,韩滨为专班工作联络员。
山东省人民政府办公厅关于印发《济南新旧动能转换起步区发展规划(2021—2035年)》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2022.08.13•【字号】鲁政办发〔2022〕13号•【施行日期】2022.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文山东省人民政府办公厅关于印发《济南新旧动能转换起步区发展规划(2021—2035年)》的通知鲁政办发〔2022〕13号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:《济南新旧动能转换起步区发展规划(2021—2035年)》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施,确保完成规划确定的目标任务。
山东省人民政府办公厅2022年8月13日目录第一章高点定位擘画未来之城新蓝图第一节发展基础第二节机遇挑战第三节总体要求第四节战略定位第五节发展目标第二章拥河而兴构建科学合理空间新格局第一节优化国土空间格局第二节完善城市功能布局第三节促进产城河融合发展第三章生态优先树立人与自然和谐发展新典范第一节保护修复自然生态系统第二节推进黄河滩区综合整治第三节扎实开展环境综合治理第四节探索生态产品价值实现第四章四水四定探索量水而行发展新模式第一节强化水资源供应保障第二节推进水资源节约利用第三节提升水资源管理效能第五章面向未来塑造创新发展新优势第一节增强科技创新实力第二节激发创新主体活力第三节建设人才管理改革试验区第四节培育一流创新生态第六章聚焦赋能构筑现代产业新体系第一节发展壮大战略性新兴产业和先进制造业第二节发展壮大现代服务业第三节打造数字转型引擎第四节构筑优质产业生态第七章以人为本打造绿色智慧宜居新城区第一节建设绿色低碳新城第二节建设数字智慧新城第三节建设品质宜居新城第四节建设安全韧性新城第五节完善基础设施体系第八章内通外联建设高水平开放合作新门户第一节强化区域协同发展第二节拓展国际合作空间第三节搭建经贸合作平台第四节构建开放开发体系第九章传承弘扬打造黄河文化新高地第一节充分展示特色文化魅力第二节提升公共文化服务质效第三节推动文化旅游融合发展第十章共同富裕建设幸福黄河新家园第一节扩大公共服务供给第二节完善社会保障体系第三节加强和创新社会治理第四节全面推进乡村振兴第十一章深化改革激发内生发展新动力第一节创新管理体制机制第二节优化要素市场化配置第三节建设一流营商环境第十二章凝心聚力健全规划实施新机制第一节坚持和加强党的全面领导第二节完善协调推进机制第三节加大政策支持力度第四节强化规划监督评估第十三章环境影响评价第一节与生态环境保护法律法规的协调性分析第二节对环境可能造成影响的分析第三节预防或减轻不良环境影响的措施第四节环境影响评价的结论济南新旧动能转换起步区发展规划(2021—2035年)中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。
党的十八届三中全会以来,山东省结合落实全会精神,在全国率先启动新一轮国资国企改革。
在“以管资本为主”的导向下,山东省围绕优化国企监管体系、完善国企治理结构、健全现代企业制度,不断深化国企党建、人事、分配等领域改革,推动国企调结构、促转型、提效益。
在接受记者采访时,山东省国资委党委书记、主任张斌表示,将以“管资本”为导向,推动山东省国有企业在转方式、调结构中实现新旧动能转换,促进国有资本“做强做优做大”。
《经济参考报》:山东省国有企业大致情况如何?张斌:山东是国资大省,省、市、县三级国有企业资产总额达5.6万亿元。
从功能和特点上来看,山东省的国有企业有三个“重”:一是占比重,2016年山东省市两级国资监管企业全年实现营业收入1.26万亿元,加上中央驻鲁企业,全省国有企业实现营业收入占全省企业的“半壁江山”;二是结构重,钢铁、煤炭、重化工等传统产业在山东省属国企资产布局中超过七成;三是负担重,企业职工数量大,历史形成的离退休职工、办社会职能等负担沉重。
作为山东省国有企业的骨干力量,2017年以来山东省管企业持续向好发展。
前11个月累计实现营业收入10156亿元,同比增长43.4%;累计实现利润399亿元,同比增长117%。
《经济参考报》:山东启动新一轮国企改革已三年多时间,改革总体进展如何?张斌:当前,山东省国有企业正处在深化改革、转型升级的关键时期。
搭建改革制度框架的任务基本完成,改革方向目标基本确立,重点领域改革正向纵深推进。
目前,山东省属企业国有资产基本实现统一监管,现代国有企业制度基本确立,企业治理结构得到完善,省管一级企业已经全部实现股权多元化,经理层契约化管理全面推行,国企在改革中呈现出新的活力和动力,改革红利效应集中加速显现。
其中,省管企业资产总额从2014年的13468亿元增至2017年11月末的23452.6亿元、增长74.1%;净资产从2014年的3467.15亿元增至6286.23亿元、增长81.3%。
山东省发展和改革委员会关于印发《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》的通知文章属性•【制定机关】山东省发展和改革委员会•【公布日期】2021.07.14•【字号】鲁发改高技〔2021〕575号•【施行日期】2021.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文山东省发展和改革委员会关于印发《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》的通知各市人民政府,省有关部门单位:《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
山东省发展和改革委员会2021年7月14日山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划目录一、基础和形势 1(一)发展基础 1(二)发展形势 2二、总体要求 4(一)指导思想 4(二)主要原则 4(三)发展目标 5三、重点产业 6(一)发挥“五强”新兴产业引领力,构筑发展新优势 61.新一代信息技术 62.高端装备 113.新能源新材料 134.现代海洋 165.医养健康 20(二)拓展新兴产业发展领域和空间,培育壮大新动能 221.新能源汽车 222.航空航天 243.绿色环保 264.新兴服务业 27四、重大工程 28(一)产业集群培育工程 28(二)创新体系构建工程 30(三)产业基础再造工程 31(四)数字赋能升级工程 32(五)发展生态优化工程 33五、保障措施 34(一)健全推进机制 34(二)强化项目支撑 35(三)开展“双招双引” 35(四)推动示范引领 35(五)强化督导评价 35战略性新兴产业是加快培育发展新动能、推动高质量发展的关键领域。
“十四五”时期,必须大力推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展,加快培育壮大先导性和支柱性产业,为全面开创新时代现代化强省建设新局面提供重要支撑。
根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,制定本规划。
一、基础和形势(一)发展基础“十三五”时期,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全省上下深入实施创新驱动发展战略,推动战略性新兴产业规模不断壮大、竞争力不断增强,战略性新兴产业站上了高质量发展的新起点。
济南市人民政府办公厅关于印发济南市新旧动能转换基金管理办法的通知正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府办公厅关于印发济南市新旧动能转换基金管理办法的通知济政办字〔2018〕71号各区县人民政府,市政府各部门:《济南市新旧动能转换基金管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
济南市人民政府办公厅2018年9月25日济南市新旧动能转换基金管理办法第一章总则第一条为全力支持济南新旧动能转换先行区建设,引导金融和社会资本加大对全市新旧动能转换重点领域投入,加快打造“四个中心”,建设“大强美富通”现代化国际大都市,按照“政府引导、市场运作,公开透明、开放包容,依法合规、防范风险”的原则,设立济南市新旧动能转换基金(以下简称新旧动能转换基金)。
为加强新旧动能转换基金管理,根据有关法律法规和政策规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法所称新旧动能转换基金是指由市、区县政府(含济南高新区管委会,下同)发起,主要采取由引导基金、母基金、子基金构成的联动投资架构模式,按市场化方式与金融机构和社会资本、投资机构合作,重点投资于全市新旧动能转换重点领域的基金。
第三条新旧动能转换引导基金(以下简称引导基金)由市、区县政府出资300亿元设立。
通过引导基金注资和市场化募集,吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本投资,争取省新旧动能转换基金支持,形成不少于1000亿元规模的母基金群。
母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金,撬动各类社会资本,形成不少于2500亿元的基金规模。
第四条引导基金重点支持设立母基金,也可根据需要直接出资设立或增资参股子基金(引导基金出资设立的母基金和子基金,以下简称母(子)基金),或直接投资我市新旧动能转换重点项目。
2021年4期总第937期一、山东省旅游业发展动能的政策演进新旧动能转换是一个发展经济学的名词。
2015年10月,李克强总理首次提出了新旧动能转换的概念,并认为我国经济正处在新旧动能转换的过程中。
2017年3月,李克强总理强调山东在新旧动能转换中继续打头阵。
2018年2月22日,山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会在济南召开,吹响了建设经济文化强省的进军号。
有关山东省旅游业新旧动能转换的阐述主要有:2016年6月山东省旅游局在《山东省旅游业发展“十三五”规划》中虽然没有明确提出新旧动能转换的概念,但是仍然指出了有效供给不足,旅游新业态和“互联网+”等发展领域还比较薄弱;生态环境问题制约旅游形象和旅游发展等与新旧动能转换有关的许多问题。
2018年1月3日,国务院批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案,2月13日,山东省政府在《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中提出,要构建全域旅游发展体系,丰富旅游新产品新业态,建设全域旅游示范省和国际旅游度假目的地的精品旅游产业。
2020年7月3日,山东省文旅厅印发了《山东省文旅融合发展规划》(2020-2025),明确提出了建设文旅强省,在旅游行业大力实施新旧动能转换工程。
二、山东省旅游业新旧动能分类山东省旅游业发展的旧动能,可以归纳为如下几个方面:投资驱动。
投资作为驱动经济增长的三驾马车之一,是旅游业经济增长的直接动力,其投资结构很大程度上决定了旅游业的产业结构。
据统计,2016年山东省完成旅游业投资2007亿元,同比增幅达到了27%。
与旅游业大量投资不相对应的是,山东省旅游企业的经济效益并不理想。
国家旅游局的统计数字显示,山东省旅游企业的净资产收益率最高的年份是2011年,净资产收益率仅为5.32%,甚至低于银行贷款利率。
净资产收益率的降低反映的是要素的边际收益率在逐渐递减,动能在逐渐衰竭。
资源驱动。
改革开放以来,为了促进经济的发展,各地都将开发旅游资源作为发展经济的重中之重,而作为一种资源禀赋,在山东省经济发展水平较低的情况下,对未开发的自然资源进行旅游开发就成为了一种短平快的发展方式。
山东省新旧动能转换促进条例第一条为了促进和保障新旧动能转换,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,构建现代化经济体系,实现高质量发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条促进新旧动能转换应当贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,遵循经济发展规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以发展实体经济为着力点,激励创新、优化服务,提高全要素生产率。
促进新旧动能转换应当发挥企业主体作用。
鼓励企业建立和完善现代企业制度,加强创新能力建设,注重对新生产要素的运用,优化对能源资源、土地空间等传统生产要素的利用,公平参与市场竞争,提高核心竞争力。
第三条县级以上人民政府应当加强新旧动能转换促进工作的组织领导,建立健全规划实施、人才培养、项目推进、招商引资、招才引智、督导考核等工作机制,明确任务目标,制定推进措施,协调解决重大问题。
省人民政府发展改革部门负责研究提出全省新旧动能转换重大生产力布局,组织实施新旧动能转换相关规划和计划,综合指导和协调推进新旧动能转换综合试验区建设等工作;设区的市、县(市、区)人民政府发展改革部门负责本行政区域内新旧动能转换的指导、管理、协调和服务工作。
第四条省人民政府应当加快完善可预期的环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等标准,加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配套,完善去产能奖补机制,鼓励产能置换指标市场交易,构建调节产能和能耗的市场化长效机制。
县级以上人民政府应当按照去产能与深化国有企业改革、企业兼并重组、企业升级改造相结合的原则,提高企业重组基金使用效率,加快处置僵尸企业,创新职工安置、债权债务化解等配套政策。
第五条省人民政府应当建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价制度,实行差异化资源配置机制和节能降耗激励机制。
省人民政府建立全省统一的能耗大数据平台,为单位能耗产出效益评价和用能权交易等提供基础支撑;推进用能权有偿使用和交易,建立用能指标省级统一调配制度。
新旧动能转换热词解释1、什么是新旧动能转换。
所谓新动能,是指推动经济运行发展的新动力,作用于经济发展过程而产生的新能量。
新动能主要来源于两个方面:一是通过创新培育而产生的新动能,主要是指依靠知识、科技、信息、数据等新生生产要素的投入,产生的新技术、新产业、新业态、新模式,汇集形成推动经济发展的新动能,也就是李克强总理所说的“无中生有”;二是通过改造提升而产生的新动能,主要是指在传统产业领域,通过发展农业“新六产”、制造业“智能制造”、服务业“个性化定制服务”等,激发传统产业发展新活力,也就是总理所说的“有中出新”。
所谓旧动能,即传统动能,是指依靠传统生产要素(主要包括土地、劳动力、资本等)投入而产生的推动经济运行发展的能量。
2、山东省“5+5”十强产业。
壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业,提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业。
3、山东省“三核引领区域融合互动”的动能转换总体格局。
三核就是济南、青岛、烟台三个城市,率先突破,打造新旧动能转换的主引擎。
其他14个城市开发区、高新区和海关特殊监管区作为补充,明确产业发展定位和方向。
以三核引领、实现多点突破、融合发展,形成新旧动能转换合力。
4、以“四新”促“四化”实现“四提”。
以新技术、新产业、新业态、新模式,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。
实现“四提”发展,一是传统产业提质效,二是新兴产业提规模,三是跨界融合提潜能,四是品牌高端提价值。
5、“去、增、提”三篇大文章。
“去”,就是充分利用市场化、法治化手段,坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能,淘汰落后产能,将产能利用率保持在合理区间,为动能转换拓展空间。
“增”,就是推动新兴产业扩容倍增,突破核心关键技术,壮大发展5大新兴产业,培育一批引领行业发展的龙头企业,把山东打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。
山东省教育厅关于积极行动起来主动服务新旧动能转换重大工程建设工作的通知文章属性•【制定机关】山东省教育厅•【公布日期】2018.03.05•【字号】•【施行日期】2018.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文山东省教育厅关于积极行动起来主动服务新旧动能转换重大工程建设工作的通知各市教育局、各高等学校:山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略,是党中央、国务院赋予我省的一项重大责任和重大使命,也是我省发展的重大机遇和挑战。
全省教育系统,特别是本科高校和职业院校要迅速行动起来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,把实施新旧动能转换重大工程作为践行“四个意识”的实际行动,思想再解放、改革再深入、工作再抓实,为我省新旧动能转换提供智力与人才支撑。
现就有关工作通知如下:一、对接十强产业,优化专业结构1.进一步明确学校发展定位,充分发挥自身优势,调整本专科专业,新增或重组一批新兴交叉专业,优化升级一批传统专业,5年内打造100个左右对接十强产业的学科专业集群。
2.培育和建设一批紧密对接十强产业的硕士博士学位授权点,调整研究生培养结构,稳定基础学科人才培养数量,增加应用型、复合型新兴学科人才培养规模。
二、服务十强产业,实施人才分类培养3.坚持以学生为本,以社会需求为导向,建立人才分类培养体系,制定各具特色的人才培养方案。
5年内,面向新旧动能转换十强产业,培养万名卓越工程师、卓越农业人才、卓越医护人才、卓越金融人才、卓越文化创意人才等系列卓越人才和十万名“齐鲁工匠”。
4.构建研究生和本科教育专业必修(核心)加跨学科、跨专业、跨学校交叉选修的课程体系,全面实施学分制改革,扩大选修学分和实践课程比重,促进学生多样化、个性化成才。
加强国际化人才培养,每年选派100名左右在读博士研究生、100名左右研究生导师赴海外访学研修。
山东省发展和改革委员会关于印发《山东省工程研究中心管理办法》的通知正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省发展和改革委员会关于印发《山东省工程研究中心管理办法》的通知各市发展改革委,各有关单位:为实施创新驱动发展战略,加强山东省工程研究中心建设与运行管理,加快提升综合创新能力,强化关键核心技术供给,充分发挥对新旧动能转换和全省高质量发展的引领支撑作用,根据《国家工程研究中心管理办法》(国家发展和改革委员会令第34号),我委制定了《山东省工程研究中心管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。
山东省发展和改革委员会2021年6月1日目录第一章总则第二章申报认定第三章运行评价第四章鼓励政策第五章监督管理第六章附则山东省工程研究中心管理办法第一章总则第一条为深入实施创新驱动发展战略,贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的意见》,规范和加强山东省工程研究中心建设和运行管理,依据《国家工程研究中心管理办法》,结合山东实际,制定本办法。
第二条本办法适用于对山东省工程研究中心(以下简称“省工程研究中心”)的申报、认定、评价等管理行为。
省工程研究中心是省发展改革委根据科教强省和现代化经济体系建设的战略需求,以提高自主创新能力、增强“十强”产业核心竞争力、服务国家和省重大战略任务、支撑保障新旧动能转换重大工程实施为目标,由研究开发能力和综合实力较强的企业、高校、科研院所等企事业单位,共同设立的创新联合体。
省工程研究中心是山东省创新体系的重要组成部分。
第三条省工程研究中心的建设宗旨:(一)坚持目标导向,推动科技成果转化为现实生产力。
区域经济㊀㊀[基金项目]山东省人文社会科学基金项目 山东强省会经济高质量增长模式和路径研究 (2021-YYJJ-14)㊀㊀[作者简介]许月恒(1985-㊀)ꎬ男ꎬ山东聊城人ꎬ山东省宏观经济研究院副研究员ꎬ泰华智慧产业集团与山东大学经济研究院联合培养博士后ꎮ主要研究方向:区域经济㊁产业经济ꎮ基于经济增长视角的山东省新旧动能转换效果评估许月恒㊀刘德军㊀冀㊀刚(山东省宏观经济研究院ꎬ山东济南㊀250014)㊀㊀[摘㊀要]㊀坚定不移推动新旧动能转换ꎬ是当前山东省推动经济高质量发展的重要任务ꎮ基于2008-2021年我国30个省级行政区的面板数据ꎬ将除山东省以外的其他省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ从经济增长的视角ꎬ采用合成控制法ꎬ对山东省新旧动能转换重大工程的实施效果进行评估ꎮ结果表明ꎬ从整体上来说ꎬ新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长具有显著的促进作用ꎬ但这种作用的显现具有时间滞后性ꎬ并且不同因素对山东省新旧动能转换重大工程的影响具有差异性ꎮ因此ꎬ要深刻认识和把握新旧动能转换的演进过程ꎬ大力推动供需两侧新动能培育和成长等ꎮ[关键词]㊀新旧动能转换ꎻ高质量发展ꎻ经济增长ꎻ合成控制法[DOI编码]㊀10.13962/j.cnki.37-1486/f.2024.02.004[中图分类号]F127㊀㊀[文献标识码]A㊀㊀[文章编号]2095-3410(2024)02-0043-16一㊁引言当前ꎬ我国经济已进入高质量发展阶段ꎬ但作为我国经济大省的山东省ꎬ在迈向高质量发展过程中ꎬ仍然存在产业结构偏重㊁新动能成长不快㊁发展活力不足等问题ꎮ2017年两会期间ꎬ时任总理李克强在参加山东代表团审议时指出ꎬ山东的发展得益于动能转换ꎬ希望山东在国家发展中继续挑大梁ꎬ在新旧动能转换中继续打头阵ꎮ2018年1月ꎬ国务院正式批复同意设立 山东省新旧动能转换综合试验区 ꎮ由此ꎬ深入实施新旧动能转换重大工程ꎬ成为近年来山东省推动经济高质量发展的重要抓手和总牵引ꎮ新旧动能转换重大工程实施以来ꎬ山东省 四新 经济增加值年均增速超过20%ꎬ 十强 产业占全省地区生产总值比重稳定在50%以上ꎮ2022年ꎬ山东省地区生产总值达到87435.1亿元ꎬ较2018年增长14.3%ꎬ受疫情因素影响ꎬ年均增长3.4%ꎻ人均地区生产总值达到86034.5元ꎬ较2018年增长12.8%ꎬ年均增长3.1%ꎻ新兴动能增势强劲ꎬ 四新 经济增加值占地区生产总值比重四年提高11.2个百分点ꎬ达到32.9%ꎻ高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高11.4个百分点ꎬ达到48.3%ꎮ但这些成绩的取得ꎬ是来自新旧动能转换重大工程实施的 政策效应 ꎬ还是区域经济的 自然增34区域经济长 ꎬ还有待进一步观察ꎮ经济发展可能是由经济的自然增长带来的ꎬ原因是山东省海陆区位优势突出ꎬ产业基础雄厚ꎬ人口规模较大ꎬ技术㊁资金㊁资源等要素充裕ꎬ具有推动经济发展延续 稳中向好㊁进中提质 态势的良好基础ꎮ对于山东省来说ꎬ山东省是传统产业大省ꎬ产业结构偏重问题突出ꎬ但在资源禀赋基础减弱㊁要素成本优势消失㊁资源环境约束趋紧等大背景下ꎬ原有的经济增长驱动力呈衰弱迹象ꎬ以扩张要素投入为动力的传统发展模式难以为继ꎬ亟须培育新动能㊁转换旧动能ꎬ为新时期新经济增长提供动力ꎮ从现有文献来看ꎬ目前关于新旧动能转换的研究主要分为两类:第一类集中探讨新旧动能转换的概念内涵与实现路径ꎮ比如ꎬ杨蕙馨和焦勇(2018)[1]㊁赵炳新(2018)[2]等结合实践ꎬ从经济发展阶段㊁动能来源㊁构成要素等角度ꎬ分别界定了新旧动能的内涵㊁特征及类型ꎮ王一鸣(2017)[3]㊁张文和张念明(2017)[4]㊁张立新等(2018)[5]㊁余东华(2018)[6]㊁安礼伟和张二震(2021)[7]㊁张红凤等(2022)[8]等分别从需求侧的投资㊁消费㊁出口和供给侧的产业㊁技术创新㊁人力资本㊁资本投入㊁产权制度等角度ꎬ研究了推动新旧动能转换的路径ꎮ第二类则聚焦于新旧动能转换的时空特征ꎮ比如ꎬ吕雁琴和赵斌(2019)[9]对西北五省区旅游经济的 新旧动能 总体特征进行了分析ꎬ发现 新旧动能 对旅游经济增长的贡献是不同的ꎮ刘宏笪等(2020)[10]测度了我国钢铁业新旧动能转换的进展ꎬ发现我国钢铁业于2014-2015年进入动能转换阶段ꎬ钢铁业的 常规动能 逐步衰弱ꎬ 新动能 持续上升ꎮ李长英等(2021)[11]㊁王晓天(2021)[12]㊁程璐璐和曹薇(2021)[13]㊁杜家廷等(2021)[14]㊁林攀等(2021)[15]㊁王铭槿和李永友(2022)[16]㊁朱美峰等(2022)[17]㊁唐宇等(2023)[18]和焦勇(2023)[19]等均研究了新旧动能转换的空间特征ꎬ他们基于各种方法研究发现我国东中西部不同板块之间㊁各省份之间㊁市域间新旧动能转换存在明显的异质性ꎮ特别指出的是ꎬ李梦程等(2023)[20]从投入㊁产出的维度ꎬ构建了山东省新旧动能转换功效评估体系ꎬ分析了山东省新旧动能转换的空间格局ꎮ结果表明ꎬ山东省新旧动能转换功效的空间集聚效应渐趋减弱ꎬ且半岛及鲁中地区与鲁西北和鲁南地区存在显著差异ꎮ总体而言ꎬ上述研究丰富了新旧动能转换的有关理论ꎮ但仔细分析发现ꎬ目前学者对新旧动能转换的研究缺少宏观政策视角下的探讨ꎬ这在一定程度上影响了对新旧动能转换的认识和实施ꎬ也为新旧动能转换成效的全面提升留下隐患ꎮ正如习近平总书记在近几年的中央经济工作会议上强调的ꎬ要坚持 稳中求进 工作总基调ꎮ而为加快新旧动能转换ꎬ一些地方缺乏对新旧动能转换进程的准确判断ꎬ不仅未能获得加快新动能生长的效果ꎬ反而造成公共资源的错配ꎬ最后又不得不重新依赖旧动能来稳定经济增长(王铭槿㊁李永友ꎬ2022)[16]ꎮ因此ꎬ需要进一步对新旧动能转换重大工程的实施效果进行评判ꎬ在加深对新旧动能转换内涵路径等认识的同时ꎬ也能为加快新旧动能转换进程并提高转换质量提供理论指导ꎮ综上ꎬ本文旨在对新旧动能转换重大工程的 净政策效应 进行 分离 ꎬ切实评估和分析政策实施的效果ꎬ为后续政策的实施和完善提供参考ꎮ二、文献回顾自新旧动能转换概念提出以来ꎬ国内学者围绕新旧动能转换进展及实施效果开展了一些探索性研究ꎮ白洁(2018)[21]依据经济增长理论ꎬ从资本存量㊁全要素生产率等指标出发ꎬ对湖北省新旧动能转换进行了定量测度ꎬ发现湖北省旧动能减弱与新动力不足的矛盾突出ꎬ在要素 44区域经济投入增速下滑的情况下ꎬ全要素生产率也呈现下降趋势ꎻ创新驱动经济发展的引擎作用尚待加强ꎬ新经济仍难以弥补传统经济下滑的缺口ꎮ郑江淮等(2018)[22]构建了与全要素生产率变化同源的中国经济增长动能指数ꎬ结果表明ꎬ2008年以来我国动能增长呈先增加后减少的趋势ꎮ黄昶生等(2019)[23]通过DEA-Malmquist方法ꎬ从全要素生产率视角ꎬ对山东省新旧动能转换背景下经济发展方式进行了定量分析ꎬ发现山东省经济发展方式尚处于技术投入驱动的粗放式发展阶段ꎬ现有技术潜力尚未被完全挖掘ꎮXue等(2019)[24]建立了基于DEMATE-ANP和DQ-GRA技术的混合评价模型ꎬ并对山东省新旧动能转换的有效性进行了评价ꎮ他们发现ꎬ2015-2017年山东省新旧动能转换的有效性有所提高ꎬ这说明山东省新旧动能转换重大工程取得了显著成效ꎮ吴净(2019)[25]从科技创新㊁效率提升㊁经济结构㊁拓展空间4个方面ꎬ构建了动能转换评价体系ꎬ并运用层次分析法ꎬ对青岛市新旧动能转换效果进行了评价ꎮ结果表明ꎬ青岛市动能转换整体上处于加速发展阶段ꎮ柴士改和李金昌(2020)[26]从转换动力和转换成效两个方面ꎬ构建了经济发展新旧动能转换监测指标体系ꎬ并对新旧动能转换进程进行了动态分析ꎮ结果表明ꎬ2013-2018年我国经济发展新旧动能转换指数不断提高ꎬ但近期出现一定程度的回落ꎮ总的来看ꎬ现有研究对新旧动能转换重大工程实施效果评价进行了卓有成效的探讨ꎬ但仍存在一些不足:首先ꎬ在研究方法上ꎬ现有研究大多采用双重差分法ꎬ但该方法难以满足具有相同趋势的假设ꎬ不能克服具有时变性的未观测混杂因素造成的内生性问题ꎬ更无法对比看出有无政策行为对经济带来的影响ꎬ因此不适用于净政策效应评价ꎮAbadie和Gardeazabal(2003)[27]提出了一种新的政策效果评估方法ꎬ即合成控制法ꎮ这种政策评价方法允许时变未观测混杂因素的存在ꎬ利用合成控制将未观测混杂因素的影响考虑在内ꎬ潜在的结果模型允许未观察到的因素随时间和个体而变化ꎮ其次ꎬ从评价角度看ꎬ大部分研究是从某些具体的指标角度ꎬ结合具体方面ꎬ探讨某一个或某几个要素对新动能转换的影响ꎬ而在政策实施的宏观效果上却没有整体认识ꎮ事实上ꎬ当前我国正处于经济发展新旧动能转换的关键时期ꎬ加之近年来受疫情影响ꎬ稳增长被摆在了更加突出的位置ꎮ因此ꎬ研究宏观政策对经济增长的促进作用ꎬ对推动我国区域经济可持续发展具有重要意义ꎮ尤其对山东省来说ꎬ山东省是中国唯一一个以新旧动能转换为主题的综合试验区ꎬ当前正处在加快新旧动能转换㊁实现经济高质量发展的关键时期ꎬ 坚持稳字当头㊁稳中求进 的总基调也是近年来山东省经济发展的重要任务ꎮ对山东省新旧动能转换重大工程实施的整体政策效果进行评判ꎬ非常值得探讨ꎮ因此ꎬ本文利用2008-2021年我国30个省级行政区的面板数据ꎬ将除山东省以外的其他省区市作为潜在控制组ꎬ运用合成控制法ꎬ比较实际值与 反事实值 之间的差距ꎬ从而消除其他因素对区域经济增长的贡献ꎬ来研究新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的促进作用ꎮ三、研究设计(一)研究方法本文采用合成控制法(syntheticcontrolmethod)对山东省新旧动能转换重大工程的实施效果进行评估ꎮ合成控制法是由Abadie和Gardeazabal(2003)[27]首次提出ꎬ如今已被广泛应用于识别重大冲击后因果效应的研究领域ꎮ其核心思想是ꎬ通过对控制组相关属性的合成来模54区域经济拟实验组未发生的情况ꎬ进而形成一个虚拟的实验组ꎮ然后ꎬ观察实际实验组与虚拟实验组之间的差别ꎬ以此对重大冲击的潜在效应进行度量ꎮ合成控制法使用过程中没有任何形式的回归ꎬ它区别于传统的双重差分法(固定效应模型)ꎮ根据Abadie和Gardeazabal(2003)提出的因子模型(factormodel)ꎬ合成控制法将双向固定效应模型进行了推广ꎮ双重差分法只允许以相加的形式存在个体时间效应和个体固定效应ꎬ其隐含假设是所有个体都有相同的时间趋势ꎻ而合成控制法的因子模型ꎬ则允许存在多维的共同冲击的 互动固定效应 ꎬ而每个个体面对共同冲击时可以表现出不同的反应ꎬ所以允许不同个体存在时间趋势的差异ꎮAbadie和Gardeazabal(2003)[27]还指出ꎬ回归法也可以看作对控制组做了线性处理ꎬ且控制地区的权重之和也等于1ꎻ而合成控制法的不同之处在于ꎬ合成控制法的每个权重要求必须非负ꎬ但回归法的权重有可能出现负值ꎬ即出现过分外推(extrapolation)而偏离了样本数据的取值区间ꎮ比如ꎬ在研究对象为国家时ꎬ将很多不同国家放在一起进行回归分析ꎬ就会出现过分外推的可能ꎬ导致 外推偏差 (extrapolationbias)问题ꎬ由于合成控制法要求非负的权重组合ꎬ可以避免过分外推的现象ꎮ合成控制法的基本思路是:基于目标单元和已有的数据ꎬ构造一个 反事实 的控制对照单元ꎬ然后根据控制组个体各自数据特征与目标单元的相似度来确定每个个体的权重ꎬ从而估计出一个合成对照组ꎬ再通过对比政策实施之后目标单元与对照单元之间的差别ꎬ进而对政策实施效果进行评估ꎮ参照以上思路ꎬ本研究将2018年实施新旧动能转换重大工程的山东省作为实验组ꎬ把其他省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ将控制组进行加权合成ꎬ形成一个新的合成处理组ꎬ即一个尚未施行新旧动能转换重大工程的 合成山东省 ꎬ通过对比 真实山东省 与 合成山东省 的差异ꎬ来对新旧动能转换重大工程的实施效果进行整体评估ꎮ(二)模型设定假设存在N+1个地区ꎬ地区1(山东省)在T0期之后实施新旧动能转换重大工程ꎬ其他的N个地区(除山东省以外的其他省份)没有受到新旧动能转换重大工程的干预ꎬY0it代表地区i在t时期没有受到新旧动能转换重大工程影响时的潜在结果ꎬY1it代表地区i在t时期受到新旧动能转换重大工程影响时的潜在结果ꎬ则该政策实施的影响效应表示为:αit=Y1it-Y0iti=1ꎬ ꎬN+1ꎻt=1ꎬ ꎬT()(1)引入虚拟变量Ditꎬ该虚拟变量表示地区i在t时期是否实施了新旧动能转换重大工程ꎬ如果实施新旧动能转换重大工程ꎬDit=1ꎬ其他Dit=0ꎬ则地区i在t时期的观测值为:Yit=DitY1it+1-Dit()Y0it=Y0it+αitDit(2)假设第1个地区在T0(0ɤT0<T)时期后实施新旧动能转换重大工程ꎬ而其他N个地区所有时期均未受到新旧动能转换重大工程的影响ꎬ则山东省受到的政策影响效果表示为:α1t=Y11t-Y01t(3)因此ꎬ当t>T0期时ꎬ第1个地区受到政策干预ꎬ可以获得观测值Y11tꎬ但没有受到政策影响的地区1的潜在结果Y01t无法观测ꎮ下面利用 反事实 结果来估计地区1的Y01tꎬ建立如下模型:Y0it=δt+βiXi+λiμi+εiti=1ꎬ ꎬN+1ꎻt=1ꎬ ꎬT()(4)式(4)中ꎬδt表示时间固定效应ꎬ对所有地区产生的影响相同ꎻXi为Kˑ1维不受新旧动能64区域经济转换重大工程影响的协变量向量ꎻβi为1ˑK维系数向量ꎻλi表示1ˑF维的各地区的共同因素ꎻμi为Fˑ1维的系数向量ꎻεit为满足零均值假定的随机干扰项ꎮ为了估计 合成山东省 的潜在结果ꎬ需要根据其他省(区㊁市)各项发展指标与山东省的相似度找到一个权重向量Wꎬ该权重向量W=w2ꎬ ꎬwN+1()ꎬ满足wjȡ0ꎬj=2ꎬ ꎬN+1ꎬ且w2+ +wN+1=1成立ꎬ其他没有实施政策的省份根据权重向量W合成一个控制组ꎬ对于权重向量Wꎬ合成控制模型如下:ðN=1j=1WjYit=δt+βtðN+1j=2WjXj+λtðN+1j=2Wjμj+ðN+1j=2εit(5)当政策干预之前的时期足够长时ꎬ将存在一个最优权重W∗=w∗2ꎬ ꎬw∗N+1()ꎬ使得实验组山东省的 反事实 结果近似的可用合成控制组来表示ꎬ即Y^01t=ðN+1j=2WjYjtꎬ因此受到政策干预ꎬ地区1的影响效果表示为:α^=Y1t-ðN+1j=2WjXjt=T0+1ꎬ ꎬT()(6)为了得到α^的估计值ꎬ需要得到最优权重W∗ꎮ在计算过程中ꎬ为了使式(5)成立ꎬ我们选择Z1和Z0W之间的最小化的距离 Z1-Z0W 来确定权重向量W∗ꎮ这里的W满足:对于任意j=2ꎬ ꎬN+1ꎬwjȡ0和w2+ +wN+1=1成立ꎮZ1是新旧动能转换重大工程实施前山东省的Kˑ1维特征向量ꎻZ0是(KˑJ)矩阵ꎬZ0的第j列为地区j的新旧动能转换重大工程之前的相应特征向量ꎮ合成控制权重向量W∗=w∗2ꎬ ꎬw∗N+1()最小化距离为: Z1-Z0W V=(Z1-Z0W)ᶄV(Z1-Z0W)(7)式(7)中ꎬV是一个KˑK的对称正定矩阵ꎬ不同的V的选取将会影响估计的均方误差ꎬ最优矩阵V的选择是赋予Z0和Z1中变量一个合理的权重ꎬ以使得合成控制值的均方误差(MSPE)最小ꎮ(三)指标选取1.产出指标:经济增长率ꎮ新旧动能转换是经济发展由高速增长向高质量发展转变的动态过程(李梦程等ꎬ2023)[20]ꎬ也是实现新发展动能的实际价值与促进经济增长质效双向提升的过程(王晓天ꎬ2021)[12]ꎮ也就是说ꎬ新旧动能转换的基本目标之一是对旧动能不断进行改造ꎬ充分发挥新动能在经济发展中的主导作用ꎬ激活经济高质量发展活力ꎬ促进经济更高质量的增长ꎮ区域经济增长能力可以由经济增长率反映ꎬ同时经济增长率也是政策效应评估的重要指标(郑展鹏等ꎬ2019)[28]ꎮ由此ꎬ本文选取地区生产总值(GDP)增长率ꎬ作为衡量新旧动能转换促进经济增长的产出指标ꎬ见表1ꎮ2.预测指标ꎮ新旧动能转换实际上是经济增长动力机制的改变(黄少安ꎬ2017)[29]ꎮ依据经济增长的约束条件ꎬ可将经济增长划分为需求拉动型和供给推动型ꎬ增长动力源也可以划分为需求拉动系统和供给推动系统(黄泰岩ꎬ2014)[30]ꎮ基于此ꎬ本文选取经济增长的预测指标时也将从需求和供给两个方面来考虑ꎬ见表1ꎮ在需求层面ꎬ消费㊁投资㊁出口是经济增长的重要动力(王一鸣ꎬ2017)[3]ꎮ由此ꎬ选取消费动能㊁贸易动能作为衡量各地区需求层面的指标ꎬ并借鉴张立新等(2018)[5]㊁郑尚植和王怡颖(2019)[31]的做法ꎬ分别采用消费水平和对外开放74区域经济㊀表1变量指标选取变量类型变量名称指标衡量指标来源经济发展能力地区生产总值增长GDP增长率郑展鹏等(2019)[28]人均地区生产总值增长人均GDP增长率杨菲等(2019)[33]市场需求消费水平城镇居民人均消费支出/人均GDP郑尚植㊁王怡颖(2019)[31]对外开放程度进出口总额/GDP张立新等(2018)[5]要素供给资本投入固定资产投资/GDP董新兴等(2020)[32]人力资本高等学校在校生人数/人口总数郑尚植㊁王怡颖(2019)[31]创新供给研发投入R&D经费支出/GDP刘岐涛㊁王磊(2018)[34]结构供给产业结构服务业增加值/GDP郑尚植㊁王怡颖(2019)[31]制度供给政府规模政府财政支出/GDP杨菲等(2019)[33]ꎻ张立新等(2018)[5]公有产权制度国有控股企业工业总产值/工业总产值张立新等(2018)[5]市场化水平私营企业就业人数/私营企业户数张立新等(2018)[5]程度来进行衡量ꎮ在供给层面ꎬ包括要素供给与要素配置效率两个方面ꎮ要素供给包含资本㊁劳动力等要素 量 的投入ꎬ要素配置效率主要受结构供给㊁制度供给和技术供给等因素影响(王一鸣ꎬ2017)[3]ꎮ这里ꎬ本文选取要素供给㊁结构供给㊁制度供给作为衡量各地区供给层面的指标ꎮ其中ꎬ要素动能包括资本㊁劳动力等ꎮ在本文中ꎬ借鉴董新兴等(2020)[32]的做法ꎬ用固定资产投资额占地区生产总值比重来表示资本投入情况ꎻ借鉴郑尚植和王怡颖(2019)[31]的做法ꎬ用高等学校在校生人数与人口总数比重作为人口结构的代表性指标来衡量劳动力情况ꎮ在结构供给方面ꎬ本文借鉴郑尚植和王怡颖(2019)[31]的做法ꎬ将第三产业增加值与地区生产总值比重来表示产业结构ꎻ在制度供给方面ꎬ由于新旧动能转换的顺利实现离不开强有力的制度保障ꎬ而制度保障的程度又取决于政府的服务效率㊁市场化水平ꎬ以及由此内生出来的制度环境(李长英等ꎬ2021)[11]ꎮ因此ꎬ本文借鉴杨菲等(2019)[33]㊁张立新等(2018)[5]等的做法ꎬ采用政府规模㊁公有产权制度和市场化水平等指标来衡量制度供给ꎬ并分别用政府财政支出占地区生产总值比重㊁国有控股企业工业总产值占工业总产值比重㊁私营企业就业人数与私营企业户数之比来进行测量ꎮ此外ꎬ技术是新旧动能转换的关键要素(柴士改㊁李金昌ꎬ2020)[26]ꎬ实践证明科技创新是推动技术进步的真实驱动力ꎬ也是推动经济高质量发展的重要源泉(王铭槿㊁李永友ꎬ2022)[16]ꎮ因此ꎬ本文将创新供给单独出来ꎬ并借鉴刘岐涛和王磊(2018)[34]的做法ꎬ用研究与实验发展经费支出(R&D)占地区生产总值的比重(R&D经费支出/GDP)来衡量技术资金投入方面的情况ꎮ(四)数据来源与描述性统计本文利用2008-2021年我国30个省级行政区的面板数据(考虑到数据的可得性ꎬ样本中未加入西藏自治区及港澳台地区)ꎬ将山东省以外的29个省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ利用合成控制法ꎬ来分析新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的影响ꎬ见表2ꎮ四、实证结果分析本文从经济增长的视角ꎬ对新旧动能转换重大工程的政策效应进行评估ꎬ将GDP增长率作为模型I的产出变量ꎮ从表1指标中选取市场需求㊁要素供给和结构供给三个方面的预测变量ꎮ基于各省(区㊁市)数据的特点ꎬ采用合成控制法的模型确定一组权重矩阵ꎬ构成 合成山东省 的权重组合由五个省(区)组成ꎬ其中河南省权重最大ꎬ为0.392ꎬ江苏省㊁广东省㊁内蒙古自治区和浙江省依次为0.355㊁0.138㊁0.069㊁0.045ꎮ对2018年山东省实施新旧动能转换重 84区域经济大工程之前的 真实山东省 与 合成山东省 的相关预测变量进行比较ꎬ结果见表3ꎮ可以发现ꎬ 合成山东省 与 真实山东省 的预测变量之间的差异较小ꎬ其中差异最大的预测指标为消费水平ꎬ但也仅为0.0504ꎮ因此ꎬ以上五个省(区)通过加权得到的合成控制组能够很好地拟合政策实施之前的山东省ꎮ㊀表2变量描述性统计变量含义变量观测数均值标准差最小值最大值GDP增长率gdpinc4208.9693.450-5.00017.800人均GDP增长率rgdpinc4200.0970.072-0.2510.291消费水平consume4200.4200.1100.2150.847对外开放程度open4200.2870.3340.0071.813资本投入capital4200.7820.2930.0982.039人力资本labor4200.0200.0060.0070.044研发投入research4200.0100.0050.0010.024产业结构industry4200.4630.0980.2830.838政府规模government4200.2460.1470.0342.392公有产权制度public42010.05613.0870.09958.425市场化水平market4208.6893.5671.50324.678㊀数据来源:2008-2021年«中国统计年鉴»㊁各省份统计年鉴㊁各省份统计公报等ꎮ㊀表3模型I协变量均值预测变量 真实山东省 合成山东省 消费水平(consume)0.31330.3637对外开放程度(open)0.29010.4303资本投入(capital)0.65050.6499人力资本(labor)0.01800.0180产业结构(industry)0.40860.4082进一步分析模型I中 真实山东省 与 合成山东省 在2008-2021年期间的GDP增长率及其差距变化情况ꎮ从GDP增长率的变化情况(图1)来看ꎬ2010年之后 合成山东省 与 真实山东省 之间具有非常高的拟合度ꎮ自2018年实施新旧动能转换重大工程后ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的GDP增长率均呈现下降趋势ꎬ但 真实山东省 的GDP增长率下滑幅度明显小于 合成山东省 的下滑幅度ꎮ2020年受疫情影响ꎬ经济增长趋缓ꎬ 真实山东省 的GDP增长率显著高于 合成山东省 ꎬ且2021年依然保持增长态势ꎬ这说明新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长起到了一定的促进作用ꎬ但这种作用存在滞后性ꎮ从GDP增长率差距(图2)来看ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的GDP增长率差距在实施政策后的第三年(即2020年)为显著的正值ꎬ且 真实山东省 的数值明显大于 合成山东省 ꎬ2021年GDP增长率差距依然保持在高位ꎬ这进一步说明了新旧动能转换重大工程的实施对山东省的经济增长速度存在滞后推动作用ꎮ为进一步深入考察新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的影响ꎬ继续构建模型IIꎮ在模型I预测变量的基础上ꎬ加入制度供给和创新供给相关变量ꎬ包括研发投入㊁政府规模㊁公有产权制度以及市场化水平四个变量指标ꎬ研究创新与制度对经济增长的驱动力ꎬ同时为了使 合成山东省 与 真实山东省 保持更好的拟合度ꎬ加入2008年㊁2013年和2018年GDP增长率作为预测变量ꎮ模型II构成 合成山东省 的控制组权重由云南省㊁天津市㊁江苏省㊁河北省㊁河南省㊁浙江省和福建省七个省(市)组成ꎬ权重最大的江苏省为0.332ꎬ权重最小94区域经济的福建省为0.03ꎮ加入上述预测变量后ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的相关预测变量对比结果(表4)显示ꎬ除个别指标存在较大的拟合偏差外ꎬ总体上依然可以较好地衡量 真实山东省 各项发展指标的均值ꎮ图1㊀模型I 真实山东省 与 合成山东省 GDP增长率图2㊀模型I 真实山东省 与 合成山东省 GDP增长率差距㊀表4模型II协变量均值预测变量 真实山东省 合成山东省 消费水平(consume)0.31330.3514对外开放程度(open)0.29010.3931资本投入(capital)0.65050.6915人力资本(labor)0.01800.0197产业结构(industry)0.40860.4177研发投入(research)0.01750.0142政府规模(government)0.11370.1520公有产权制度(public)16.904611.4803市场化水平(market)10.186910.0350gdpinc(2008)12.112.2112gdpinc(2013)9.69.4921gdpinc(2018)6.46.7315 05。
新旧动能转换-山东省“十强产业”重点发展领域
产业 重点领域
新一代信
息技术产
业
微电子、传感器、虚拟现实、新型显示、高端存
储、人工智能、基础软件、量子计算、云计算、
大数据、智慧城市、信息安全、地理信息、“互
联网+”生态建设。
高端装备
产业
智能制造、轨道交通、海工装备、工程机械、农
机装备、动力机械、装备核心零部件、通用飞机
制造。
新能源新
材料
新能源动力电池、电控系统、氢燃料电池产业化、
新能源汽车制造、新能源汽车分时租赁、储能电
池充换电应用;
分布式能源、可再生能源开发、可燃冰开发应用;
碳纤维、石墨烯、生物基材料、氟硅、功能晶体。
智慧海洋
产业
海上粮仓、海洋牧场,深远海渔业、海洋生物医
药、高技术船舶、海洋金融、海洋信息、涉海商
务、海洋淡化利用。
医养健康
产业
生物医药、海洋药物、现代中药、生物医学工程、
高端医疗器械;
移动医疗、远程诊疗、智慧医疗、智慧医院、医
疗养老联合体。
绿色化工产业 芳烃、乙烯、石化精深加工、生物化工、新型煤
化工、精细盐化工。
现代高效农业 农业三产融合、智慧农业、定制农业、体验农业、农村电商、智慧云农场、冷链物流、农产品深加
工、海产品深加工、潍坊农业开放发展综试区建
设、黄三角农高区建设。
文化创意
产业
曲阜传统文化建设、齐文化传承创新、大运河文
化、墨子文化、鲁班工匠精神;
创意设计服务、重大创意设计平台、影视文化、
对外文化贸易。
精品旅游产业 精品旅游项目、低空飞行、旅游演艺、旅游休闲、
康体健身、邮轮旅游。
现代金融
产业
普惠金融、区域金融交易市场、互联网金融。