新时期高速公路路政管理工作的思考和探索

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新时期高速公路路政管理工作的思考和探索作者:师婷
来源:《财经界·学术版》2014年第18期
摘要:随着我国经济的不断发展,高速公路作为道路运输的重要组成部分,其发展趋势越来越明显。

高速公路路政管理作为高速公路综合管理的重要组成部分,近年来也得到了长足发展,但由于各种因素影响和制约,目前还不同程度地存在着公路路政执法制度不完善、执法行为不规范、执法监督不到位等问题。

为促进高速公路的可持续发展,应针对路政管理问题,提出可行性措施,规范路政管理,更好地服务人民群众安全便捷出行。

关键词:高速公路路政管理
高速公路路政管理指的是根据我国现行法规及地方政府相关规定,由公路管理机构及其主管部门等,按照法规维护路权、保护路产、保障公路安全畅通,确保高速公路的正常运行。

依据法律进行路产管理,通过维护公路路权来达到保证运行安全性的目的,这是高速公路路政管理职能的主要体现。

做好高速公路路政管理工作,为人民提供便利的出行条件,满足人们对于交通运输的需求,是新时期下高速公路发展的根本原因。

一、新时期下我国高速公路路政管理工作问题
(一)管理模式定位不清
高速公路路政管理无论采取何种模式管理,其目的都是为了有效地保护路产、维护路权。

但由于受到多方面的影响,其管理体制尚未统一。

有的高速公路路政管理机构在日常的管理活动中既充当运动员,又充当裁判员,给社会造成较大的误解。

(二)执法力度不够
处置各种侵路违章违法行为时,路政人员显得软弱无力,起不到威慑作用,直接影响着执法效果。

路政部门作为高速公路经营单位内设的一个职能部门,对外无法独立行使执法权,一切行动都必须考虑经营单位的利益,经营单位为了吸引更多的车上高速公路,除了想方设法为社会提供良好的行车路况和优质的收费服务外,还要求路政人员合理处置侵路事件保证公路车流量,多为司乘人员服务,以形成良好的社会形象。

(三)执法人员素质较低
高速公路路政执法人员的素质水平关系到执法工作的有序开展,对公路路政执法工作影响较大[1]。

但在实际组建路政队伍过程中常常忽视了这个要求,龙其是极少数领导认识不到位,认为搞执法只要敢说敢干就行,会不会、懂不懂法规知识和行政执法程序都是次要的,致使路政人员学法律钻业务意识极为淡薄。

(四)监督制约不力
现有的监督制约机制跟不上形势发展,致使基层路政队伍中一些人员滋生了利已主义和享乐主义的人生观,执法过程中吃、拿、卡、要,生、冷、横、硬、顶的态度屡见不鲜,严重侵害了人民群众的合法权益,损害了交通运输行业形象和公信力。

二、新时期下加强高速公路路政管理工作的措施
(一)理顺路政管理体制
随着全国高速公路管理体制的不断完善,高速公路的管理体制也应逐步走向经营企业化、管理行业化。

为了适应新的高速公路管理体制的需要,实现路政执法的长效管理,解决高速公路路政管理存在的问题,除了加强地方立法,明确路政执法主体,理顺公安交警、交通等职能部门的关系外,还需要建立一支全方位、多层次的路政管理网络机构,它便于各路段的路政机构在人力、物力、财力上得到集中管理,同时也便于灵活地指挥、使用这些资源,能集中力量解决当前路政队伍中存在的各种矛盾,能有效地发挥各种监督机制,能快速地传递各种路政信息,能够真正实现政企分开,理顺领导关系,建立起一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的高速公路路政执法队伍。

(二)建设高素质的管理队伍
路政管理是一项综合性的系统工程,需要各方面的积极配合,如人民群众的配合、执法者的配合和立法部门的配合等,通过相互协作,确保管理制度的有效实施。

高速公路路政管理人员应做好本职工作,严格按照法律法规行政[2]。

采用多样化的宣传方式,加强路政执法宣传,提高人民的法律意识,建立良好的执法环境。

通过外树形象,不断扩大路政执法的知名度,以增强路政队员的法规意识、信心和荣誉感,使之认识到法无"软"、"硬"之分,捍卫路产路权才显得有力、有据、出效果。

要加强路政管理人员管理,按照公开、公平、竞争的方式建立一套选人用人机制,积极推行考聘结合的竞岗机制和末位淘汰制度。

加强路政队员法规业务学习和提高文化素质,定期开展业务培训,从而提高路政人员的综合素质,树立良好的路政管理作风。

(三)建立网络管理平台
当下是一个网络时代,高速公路路政管理工作应借鉴网络计算机技术,加快构建路政执法电子政务平台,实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享,实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控,进一步提高路政管理工作效率,使管理程序更加标准,实施规范化管理。

(四)加强监督问责力度
严肃路政执法纪律,加强监督检查,坚决查处违规上路执法、无执法资格的人员执法、趋利执法、擅自提高或降低执法标准、乱罚款和乱收费等违规违纪执法行为。

通过政府部门网站或者在办公场所设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等方式,对路政执法相关信息进行全面公示,畅通举报投诉渠道,主动接受社会监督。

对不正确履行公路路政管理职责,造成严重后果或恶劣影响的,也要启动问责程序,严肃追究相关工作人员和有关领导的责任。

三、结束语
高速公路路政管理工作需要多方面的通力合作,方能取得良好的管理效果。

在实际管理过程中,应采用创新的执法形式,转换管理观念,做到真正的依法执法。

随着路政管理改革的不断深化,相信高速公路路政管理将逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道。

良好的路政管理环境,将充分发挥高速公路的社会效益,为社会的发展作出更大的贡献。

参考文献:
[1]介战红,王宏刚.关于高速公路安全管理的几点建议[J].科技创新与生产力,2013;02(04):168-169
[2]聂胜华.高速公路路政管理的发展策略[J].交通世界(运输.车辆),2010;10(04):92-93。