《高等级公路路政管理》复习提纲1．高等级公路的概念高等级公路一般包括高速公路、一级公路和二级公路。
2．高等级公路的特征1)公路几何指标高，设计速度快；2)服务水平高，横向干扰小；3)混合交通影响小，通行能力大；4)路基宽度大，占地面积多。
3．公路路政管理的概念公路路政管理是指：交通主管机关和授权的公路管理机构，根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施、维护公路管理机构的合法权益和发展公路事业，对公路使用者及其相对人所采取直接产生法律效果的行政管理行为，即依照法律、法规履行保护路产、维护路权的管理，进行公路路政的执法。
4．公路路产、路权概念公路路产，是指公路管理部门依法管理使用的所有有形的和无形的公路财产。
它包括公路、公路用地、公路设施（含交通安全设施）、机械设备、料场、科研成果，专利所有权和知识产权等。
公路路权，是指公路管理部门对公路财产享有占用、使用、处分和收益的权利，以及对损害路产的行为而拥有的行政管理权和民事权益。
5．高等级公路路政管理的手段1）．行政手段。
是依靠路政管理机构的职能和权威，运用各种行政的决定、命令、规章制度、工作程序等手段，以鲜明的权威和服从为前提，直接左右被管理者的管理方法。
行政手段具有权威性、强制性、无偿性、垂直性的特点。
2）．经济手段。
是指在客观经济规律直接起支配作用的情况下，通过各种经济手段的运用，按照经济原则调节各种不同的经济利益的管理方法。
经济手段具有间接性、关联性、平等性的特点。
3）．法律手段。
是指通过各种法律、法规、规章等，调整路政管理活动中所发生的各种社会关系，保证和促进公路事业发展的管理方法。
路政管理的法律手段具有稳定性、权威性、规范性的特点。
4）．技术手段。
要不断学习，提高素质，掌握高科技管理手段，学会运用高技术装备和信息化系统来进行管理；要大力发展并运用路政管理网络系统、路政执法巡查车辆GPS卫星定位系统、超限运输车辆查询系统、标志标线管理系统等高新技术手段，提高管理、服务和整合资源的能力，推动管理方式方法的转变。
6．高等级公路路政管理的主要内容1)保护路产。
是路政管理的中心任务。
主要表现在制止和查处如超限运输、在公路上试刹车、挖掘公路以及毁坏和破坏公路的路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、排水设施、防护构造物、花草树木、苗圃等违法行为。
2)维护路权。
是路政管理的重要任务。
主要表现在控制公路两侧建筑红线、审理跨越公路的各种管线和渠道，审理各种道路与公路交叉，废弃公路的产权归属等。
3)维持公路工作秩序，保证车辆安全通行。
是路政管理的任务之一。
主要表现在维持公路渡口、公路养护施工作业的正常秩序、公路外部行政管理的正常秩序。
4)保护权益。
主要是保护公路管理机构、路政管理机构的合法权益，以及公路养护工作人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益。
7．高等级公路路政管理与普通公路路政管理的区别。
高等级公路路政管理，除与一般公路路政管理相同(保证路产设施完好、维护路权不受侵犯)外，主要任务是保证高等级公路车辆的安全畅通。
为了达到这一目的，高等级公路路政管理要做好：维持车辆行驶秩序、提供路面行驶信息、牵引拖带故障车辆、清理事故现场和路上障碍、参与抢险救援救护、施工作业和恶劣气候下的交通管制、提供路旁服务、环保监测和监督等管理功能。
其目的是，最大限度地吸引车流，向过往车辆提供优质服务，通过路政管理，充分发挥高等级公路的经济效益和社会效益。
8．路政管理执法主体。
1）．行政执法机关。
县以上人民政府的交通主管部门，即国务院的交通部、省(市、自治区)的交通厅、地(市、县)的交通局。
2）．法律授权的执法组织。
由省(市、自治区)、地(市、县)交通主管部门授权的公路管理机构，依法行使公路管理职能。
９．高等级公路路政管理机关的形式1)交通主管部门。
交通主管部门的路政管理职权是法律赋予的，交通主管部门是路政管理的行政处罚主体。
2)公路管理机构。
县级以上地方人民政府交通主管部门作出的由公路管理机构依法行使公路行政管理职责的决定，是有委托性质的决定，这种委托是对路政处罚的委托。
公路管理机构以交通主管部门的名义实施行政处罚并由交通主管部门承担法律责任。
10．公路产权的特征1)公路产权的一致性。
公路资产产权的一致性主要是指，无论是收费公路，还是非收费公路，无论是收费经营公路还是收费还贷公路，也不论收费经营公路的收费年限，所有公路资产的所有权均归国家所有。
2)公路产权主体的双重性。
产权主体一般是产权客体的承担者，公路产权的承担者从总体上说有两个，一个是国家政府，另一个是经营使用公路产权的企业单位。
公路产权包括非经营性资产和经营性资产的产权。
3)公路产权保护的特殊性。
是指公路资产所有权除享受国家法律对一般性国有资产所有权的保护规定外，还享有特殊的条款保护：①如非法占有的公路资产都必须索还等。
②在出让收费权的期限届满或者经营期限届满时，公路应当处于良好的技术状态。
这说明公路资产无论是非经营性的，还是经营性的，公路产权的保护与其他国有资产产权保护相比有其特殊性。
4)公路资产的交易性，主要是指收益权的交易。
公路产权是市场经济的产物，是公路资产所有权在市场关系中的体现。
公路产权具有可转让性，这种特性要求生产要素在生产过程中不断流动，并在流动中不断组合，使公路资产存量不断得到自我优化。
11．公路建筑限界公路建筑限界是指为了保证车辆运行和行人的需要，在公路上的一定宽度和一定高度范围内不允许有任何障碍物的空间限制界线。
在公路建筑限界内，不允许设置公路标志牌、护栏、行道树、电杆、信号机、照明等各种设施。
当电信线、电力线、电缆、管道、渠道等与公路相交时，有关建筑物设施均不得侵入公路限界范围内，不得妨碍公路交通安全，也不得损害公路构造物及其附属设施。
12．公路两侧建筑控制区是指公路两侧规定范围内禁止修建建筑物和构筑物的限界，这个限界应以建筑物的滴水为准。
除公路防护、看护需要外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物，需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。
”《公路管理条例》第31条规定：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m。
”13．把握公路两侧建筑控制区概念应注意的4个方面1）对于公路沿线在编制城镇和村庄规划以及新建村、城镇、开发区、专业市场等建筑物时，应当与公路保持一定距离，同时应块状发展，避免在公路两侧对应进行；2）地方人民政府在确定当地的公路建筑控制区的具体范围时，必须大于《公路管理条例》规定的范围。
3) 除公路防护和养护需要以外，在公路建筑控制区内禁止设置房屋等建筑物和其他构筑物，不存在路政许可。
4）对于在公路两侧建筑控制区内埋设管线、电缆以及设置广告牌等设施的，只有事先经县级以上交通主管部门批准、办妥有关手续后才允许设置，收费公路还应征求收费公路业主的意见。
14．公路路产的分类管理1）、审批管理类。
路政相对方通过申请，由路政管理机构按规定审批准许挖掘、占用和利用公路事宜。
需办理手续并依法缴纳公路赔(补)偿费。
2）、违法制裁类。
对不能允许的各项行为依法作出处罚。
15．路政分级管理权限1)属于国道、省道的，由省级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理。
2)属于县道的，由市(设区的市)级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理。
3)属于乡道的，由县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理。
路政管理许可事项涉及有关部门职责的，应当经交通主管部门或者其设置的公路管理机构批准或者同意后，依照有关法律、行政管理法规的规定，办理相关手续。
16．路政执法的特征1）、高等级公路路政执法是路政管理部门的行为，它必须是交通主管机关及其授权的高等级公路路政管理机构的行为，而不是其他行政主体的行为。
2）、高等级公路路政执法是按照路政管理的法律和行政管理法规所明确的条款依法行使的行为。
3）、高等级公路路政执法是对管理相对人所实施的管理，对管理相对人的权利、义务发生影响的一种外部行政行为。
4）、高等级公路路政执法是指路政管理机构依法针对特定的人和事所采取的某种行政措施的行为，并能够产生相应的法律效果。
5）、高等级公路路政执法，是一种自由量裁决定的行政行为。
6）、高等级公路路政执法是一种要式行为，它是指必须依据某种方式或具有某种形式进行的行政行为。
7）、高等级公路路政执法受行政诉讼法和行政复议法的调整。
17．路政执法的原则1）．坚持以动态管理为主、以静态管理为辅的原则2）．坚持以教育为主，以处罚为辅的原则3）．坚持综合治理，与有关部门密切配合的原则4）．坚持执法为民，端正执法思想的原则18．路政执法的内容1)、负责管理和保护路产路权，依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为，保证高等级公路的安全畅通。
2)、负责除公路防护、养护外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路两侧建筑控制区，以及更新、砍伐公路用地上的树木等事宜的审批。
3)、负责因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线等事宜的审批。
4）、负责跨越、穿越公路，修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管(杆)线、电缆等设施事宜的审批。
5)、负责因抢险、防汛需要在大中型公路桥梁和渡口周围200m范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床等事宜的审批。
6)、负责铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶等事宜的审批。
7)、负责超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，确需在公路上行驶等事宜的审批。
8)、负责在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志等事宜的审批。
9)、负责在公路上增设平面交叉道口等事宜的审批。
10)、负责在公路两侧的建筑控制区内埋设管(杆)线、电缆等设施等事宜的审批。
11)、负责更新砍伐公路用地上的树木等事宜的审批。
12)、负责高等级公路两侧建筑控制区的监督管理。
19．公路“三乱”公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。
是一种部门和行业的不正之风。
20．路政管理的法律依据及其表现形式高等级公路路政管理的法律依据比较广泛，其表现形式主要有《宪法》、法律、法规、规章、法律解释等。
根据国家法律规范的统一性原则，下位法服从上位法。
21．什么是路政许可？其特征是什么？路政许可是指路政管理机构因路政管理相对方的申请，依据《公路法》、《公路管理条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等规定，通过颁发许可证、通行证等，准许相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。
