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打造安徽省会经济圈的CBD为了落实安徽省委、省政府建设现代化滨湖大城市战略决策，树立省会城市形象，增强城市吸引力、竞争力的重要基础和平台，合肥滨湖新区建设正式动工，它将合肥从“环城”时代带到“滨湖临江”时代。
2008年年初，合肥市人大代表孔令刚建议：把滨湖新区打造成省会经济圈“CBD”。
经过近三年半的发展，现在的滨湖区从最初的概念变成高楼林立的现实，一座现代化滨湖新城正在合肥东南方的巢湖岸边悄悄崛起。
滨湖建CBD势在必行CBD是一个城市现代化的象征与标志。
公司总部、金融机构、服务机构密集，是现代CBD最主要的内涵。
CBD作为中心城市的核心功能区，在城市经济中居于主导地位。
现在，国内已有十多个城市积极规划建设CBD，中部地区的武汉市正在打造王家墩中央商务区，长沙市正在打造芙蓉中央商务区，郑州市正在郑东新区规划建设中央商务区。
而合肥做为中部城市发展的佼佼者，打造省会经济中心CBD迫在眉睫。
而就目前来说，安徽全省还没有一个城市形成了真正的CBD，就合肥来说，四牌楼到三孝口一带虽然商业密集，但也不是严格意义上的CBD，而且要在这一带建设CBD，一方面扩充增量缺乏空间，另一方面改造转型成本高昂，老城区建筑密度和人口密度大，道路拓展空间有限，老式建筑林立，新式建筑零散分布，空气质量、噪音等环境污染不容乐观，老城区的停车难现象有目共睹，种种局限限制了作为新时代城市标志CBD在老城区的成型，其硬件配套很难适应现代化大都市的发展。
国内许多城市随着规模扩张和功能提升，CBD大多离开老城区向新城区空间大转移。
如北京的CBD现在在朝阳区，上海的CBD位于浦东新区。
中国社科院地产研究所所长孔令刚认为：作为老城区自然延伸的滨湖新区最适宜建设CBD。
在滨湖新区建设CBD，意味着合肥城市中心将发生战略转移。
而且，滨湖新区CBD不仅是合肥市区的CBD，还是省会经济圈的CBD，就如浦东新区CBD 是长三角的CBD，而不仅仅是上海的CBD一样。
同志们，本次全会是在党中央推动X地区X经济圈建设重大战略部署大背景下召开的，是在省委、省政府同意设立省级X新区新形势下召开的。
因此，全会重点对这两项工作进行了安排部署，确保党中央重大战略部署和省委重大决策部署在X落地生根、开花结果。
这两个重大《决定》相辅相成、相得益彰，是推动治南兴南再上新台阶的“姊妹篇”，其中“打造次极核”是管总管全局的战略目标，“加快建新区”是抓实抓具体的战略抓手。
这里，我围绕“百年大计、X 大事、发展大业”这一主题，与大家作一交流。
第一，百年大计，必将开创一片新天地一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。
每一个伟大的时代，都有一批新区的诞生、推动一座城市的崛起。
面对百年未有之大变局、百年未遇之大疫情，我们以穿越历史的宏大格局、放眼时代的战略眼光、引领未来的雄心壮志，谋定后动、当仁不让、全力以赴，加快建设省级X新区，再造X新优势、再创X 新辉煌、再谱X新篇章。
（一）百年大计、百倍努力。
幸福都是奋斗出来的。
没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。
省委作出规划建设省级新区的重大决策部署后，我们提前谋划、主动汇报、多方衔接，X月X日省委常委会审议通过，X月X日省政府正式批复，设立省级X新区，成绩来之不易、奋斗成之惟艰。
一方面，省委关怀“不一样就是不一样”。
关怀是最大的褒奖，支持是最大的鼓励。
回望近几年X走过的辉煌历程，我们前进的每一步都离不开省委特殊的关怀。
省委同意设立省级X新区，释放了“三大信号”：一是X经济圈的“硬核支撑”，这是省委全会后设立的第一个省级新区，必将加快北翼振兴，构建“极核带动、两翼齐飞”的新格局；二是经济副中心的“强劲动力”，这是继X三江新区、成都东部新区后，省委设立的第三个省级新区，必将加快X发展，形成“主干引领、多支带动”的新局面；三是新兴增长极的“动力源泉”，这是X东北地区设立的唯一省级新区，必将推动区域共兴，形成“中心引爆、整体跨越”的新态势。
我们要满怀感恩之心、落实国省战略、担当区域使命。
注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。
满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按答题要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
严禁折叠答题卡!给定资料1.在城镇化建设的一次研讨会上，发改委某司长表示：在我国6.22亿的城镇人口中，统计在城镇人口中但事实上还属于农业户籍人口的，大体上有1.67亿人，这样的人主要是农民工。
他们虽然是工作和生活在城市，但是他们没有和城镇居民同等的社会权益。
他们的生产和生活仍处在很不稳定的状态。
此外，他还指出，655个城市中现在有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水。
我们现在搞的南水北调、西气东输，实际上就是针对现在城市的经济、人口、资源环境不相适应和不相匹配的情况，搞能源和资源大规模、长距离调运，是迫不得已的。
我国环渤海、珠江三角洲、长三角三大城市群的经济实力比较强，但就全国整体来讲，大多数的城市还处于城镇化的初级发展阶段。
特别是中小城市，吸纳人口能力还不足，还有很大的潜力。
小城镇，过去是遍地开花，过多地占用了非常珍贵的土地资源，小城镇的盲目发展也造成了环境的污染。
我国过度依赖土地支持的城镇化的持续能力是不强的，或者说已经不可持续。
一些地方在以地生财的利益驱动下，导致一些城市盲目地拉大建筑框架，建设大广场、大马路，实际上土地的利用十分粗放。
土地的城镇化快于人口的城镇化，从1999年到2007年，城市建成区的面积扩大了7.2%，但吸纳的人口只增长了4%。
未来宝⼭整体规划重点！简直是要称霸上海啊！请回复序号选择您需要的服务：[01]全景俯瞰宝⼭吴淞位置[02]宝⼭2016幼/⼩/中对⼝地段表[03]宝⼭公共⾃⾏车办卡及⽹点[04]宝⼭便民服务信息[05]宝⼭区wifi 免费服务场所2016年宝⼭预计市、区两级重⼤项⽬40项；轨道交通总规划也达到了150公⾥，宝⼭，⼀座让⼈期待的城区，⼀座永未建成的城区，她总是随处充满惊喜，让⼈期待！交通地铁轨道交通15号线⼯程线路介绍：线路起⾃城市西北部的顾村公园站，沿祁连⼭路—连亮路—桃浦西路—⼤渡河路—古北路—古⽺路—桂林路—⽼沪闵路—银都路－莲花南路⾛⾏，⽌于城市西南部的紫⽵⾼新区站，全长约42.3公⾥。
按照计划，15号线于2016年全⾯推进建设⼯程，预计于2020年12⽉建成通车试运营。
⽽针对15号线宝⼭区域沿线房价，获益最⼤的应该就是上⼤板块。
轨道交通18号线⼀期⼯程线路介绍：场北路-通河新村-爱辉路-江杨南路-通南路-长江南路站-何家湾路-国权北路-国权路-江浦路-穿越黄浦江-民⽣路-世纪公园-⽩杨路-莲溪路-御青路-沪南公路-航头站。
上海轨道交通18号线即原来的轻轨L5线，⼀期⼯程总长约36.8公⾥，可以换乘14条线路。
线路主要途经宝⼭区、杨浦区、浦东新区三个⾏政区，共设26座车站。
2015年年内启动，2016年全⾯推进建设⼯程，预计于2020年年底建成通车试运营。
再增4条总规划达到150公⾥从2017年⾄2025年，规划再建设4条轨道交通线路途径宝⼭。
据了解，此次4条线150公⾥，与⽬前已经在建的15、18号线2个地铁项⽬并不重复，均为全新，将在宝⼭轨交再增加⼀定的线路。
其功能将针对市民出⾏⽅便、中⼼城与郊区新城衔接以及为⼤客流线路分流等。
宝⼭市民的出⾏将更加便捷。
再次确保了宝⼭建设发展正发⽣着“脱胎换⾻”的变化。
19号线这是⼀条城市南北向主通道，横跨4个区，将闵⾏、浦东、虹⼝、宝⼭4个区连成⼀⽚，促进四区经济协同发展。
2020年10月底，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”。
都市圈发展已经成为高质量发展下行稳致远的强劲引擎、“双循环”体系下扩大内需的重要抓手。
在郑州都市圈，郑州与开封、新乡、焦作、许昌携手构筑“一体系五工程”，事实上最早可追溯至2011年的郑汴一体化。
2020年9月3日，随着河南省中原城市群建设工作领导小组办公室印发《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》，郑州都市圈建设按下“快进键”，大郑州“团战”时代来临，势不可当。
未来，5座城市交通共联、产业互补、资源共享、生态共保，持续提升城市竞争力。
那么，郑州都市圈现阶段有哪些特点、优势？未来的发展趋势和抓手是什么？现阶段是否有可参考的一体化发展案例？近日，在北京清华同衡规划设计研究院联合方塘智库举办的“你好，都市圈！”云沙龙上，来自北京、河南的都市圈领域专家们深度对话“云”端，共论“郑州都市圈的新未来”。
【圈】户籍制度改革为郑州都市圈提供新动能“后城市化阶段，都市圈是连接城市、走向城市群和谐发展的重要过程。
”中国人民大学应用经济学院教授、博士生导师张耀军在主题演讲中表示，在这个过程中，建设好核心城市，也要激发城市间相互作用，以形成和谐合理的城镇体系；城市、乡村、生态融合发展，城市是信息、交通的重要节点和经济发展的中心，乡村是支撑城市发展的重要腹地，生态是城乡共有底色；产城融合是都市圈的重要特征，城市里要“见人”“见产”，没有产业，留不住人。
张耀军认为，在“双循环”新发展格局下，都市圈将成为未来国内经济新的增长极。
正加快推进的户籍制度改革将是郑州都市圈发展的重要“新动能”。
“新动能一定是产生于人的创新，而未来产业的发展离不开新动能的支撑，所以，由人口和人力资源结构考虑产业，以未来产业的发展目标，再考虑到所需的人口和人才，经过双向的互动考量，才能不断确立新的发展目标，并实现这些目标。
将成为白云区乃至广州市未来社会经济发展的热点区个重点片区做地试点项目 湾区新岸项目效果图之一，西临珠江西航道，背靠广州白云站，北承白云湖数字科技城，南接白鹅潭商务区，贯通广州西部科创商贸走廊，规划范围约22.8平方公里。
湾区新岸以“湾区活力新水岸·科创商贸未来城”为发展定位，首期启动松溪片区、白云站西（潭村）片区， 广州食材之都电商一体交易中心项目效果图广州时尚之都项目效果图规划结构图珠江西航道金沙街段交通网络珠江西航道、石井河、增槎路与107国道、东风路、环市路相连，许广高速、广佛高速、环城高速在境内经过；地铁十三号线二期（朝阳－鱼珠）在松洲段有槎头站、西洲站、松溪站、罗冲围站4个站点，目前已完成站场建筑建设工作。
白云区将在湾区新岸构建“１５横１０纵”高效、高密、畅达的道路交通网络；推进沉香通道、广佛大桥二期等3条区域通道建设，强化广佛交通联系；构建“４线１３站”的轨道交通网络，大大提升片区公共交通服务水平；明确客货运通道，实现交通组织分离。
五年内，在片区内建设超过20条区域级道路，形成外通内联、高效畅达的综合交通体系。
城市功能湾区新岸预计将实现14条城中村、39个旧厂的改造升级，打破国有用地与集体用地边界，统筹开发利用，优化片区整体空间和产业布局规划。
合理安排生产、生活、生态“三生”空间，引入多元社区配套，提升智能服务水平，打造生态友好、产城融合的智慧未来社区，建设珠江沿岸高质量发展生态文明建设示范区，全面激发城市活力。
滨江风貌《白云区珠江沿岸高质量发展实施规划》提出，要以赓续历史文化、保育生态本底、推动区域科创协同为导向，塑造白云滨江品牌；打开滨江空间，划定７０—４００米的开阔型滨水公共空间，分北、中、南三段有序推进空间腾挪，实现还江于民、还绿于民、还岸线于民。
白云区计划贯通滨江沿线断点，优化滨水驳岸，增加绿化和文化体验场所，形成丰富多元的滨水生活带，实现滨江贯通，塑造高质量活力水岸，焕发产城融合新活力。
上海2035年规划的5⼤新城，看看你最看好哪⼀个？在上海2017-2035年城市总体规划中，特别提出了5⼤新城的概念，这5⼤新城未来打造成城市副中⼼，实现以点带⾯，增加上海城区的辐射能⼒。
那么这个规划的提出已经两年多了，那么你最看好哪个城区的未来发展那松江新城主要是围绕G60沪杭发展廊这个主轴，这是松江区最重要的经济产业发展⾛廊，也是产城深度融合的⽰范带。
松江着⼒打造的是产业和⽣态体，整合资源协调发展。
⽐如⼤⼒发展旅游和⾼科技园区。
地理位置优越，距离市区相对⽐较近，受到虹吸效应也⽐较明显。
嘉定新城⼯业发达，特别是嘉定汽车城，规模上来讲在全国也是独⼀⽆⼆的，⽽且对接同样拿了⼗年百强县之⾸的昆⼭，⾄于说是谁带动了谁傻傻分不清楚，这种强者恒强的状态还是很有利于打造好的企业环境的。
在交通⽅⾯的话同样处于独⼀⽆⼆的优势，嘉定既有全世界最长的跨省地铁线，也有明年就开通试运营的轨交14号线，这两条线路贯穿整个上海市区，是嘉定发展的助推器。
已审批待开⼯的嘉闵线，始发于嘉定北贯穿整个上海西部的南北城际⾼铁嘉青松⾦线;铁路⽅⾯有沪通铁路⼆期⽀线到安亭，对接沪宁铁路。
所有的这些都是在为嘉定⼯业发展铺路。
从基础建设这⼀个维度来讲已经把其它新城甩在了后⾯。
青浦新城笔者个⼈也⽐较看好，从17号线通车之前就提出了产城⼀体的概念。
产业布局⽆⾮就是青浦新城和重固华新徐泾产业带及新城产业带，虽然有些起步晚但是起点⾼呀，招商引资的都是世界知名企业，你⽐如华为产业园。
交通⽅⾯有规划建设的城际⾼铁嘉青松⾦线，更为重要的是崧泽⾼架明年就会通车，从漕盈路到到虹桥枢纽也就⼗多分钟的路程，媲美市区了。
青浦是唯⼀⼀个有两个城市副中⼼的概念的城区，背靠⼤虹桥和国展中⼼的虹吸效应，青浦未来发展不可⼩觑。
奉贤的南桥新城主要定位是⽣态休闲和⽂化，跟其它三⼤新城有着很⼤的区别，所以去奉贤旅游绝对是⼀个很好的选择。
交通⽅⾯除了已经有轨交5号线这条⽣命线外，在最新的规划中还有嘉闵⾼架会延伸到奉贤城区，这也会⼤⼤缓解了奉贤的交通压⼒，为新城建设提能。
番禺新城建设规划方案引言随着城市快速发展，越来越多的城市迎来了城市更新和城市扩展的需求。
番禺新城是广州市目前正在规划建设的重点新城区，其地理位置优越，交通便利，生态环境优美。
本文将介绍番禺新城建设规划方案。
地理位置番禺新城位于广州市南部，距离市区约30公里，占地面积约200平方公里。
新城区位于广州市高明山脉南麓，背山面水，拥有良好的自然环境和生态优势。
发展目标番禺新城建设的核心目标是推动广州市南部区域发展，并成为现代化城市的典范。
依照中央关于建设世界一流城市群的战略指导思想，在以“引领发展、共享繁荣”为目标下，打造具有国际性、现代化、品质化的新城区。
建设规划方案区位交通规划1.高速公路–珠江口跨海大桥：与南沙新区结合–广珠城际高速公路、南沙南线快速干道等：与广州市互联互通2.地铁–地铁19号线、南广佛新线、南沙东线等：使新城区与广州城市快速联系3.港口运输–新国际航运中心：目前，粤港澳大湾区是全球最具活力的区域之一，番禺新城区域可以成为“粤港澳”协同发展的重要节点。
4.水上交通–广州南沙水路邮轮母港：创建以广州为中心、面向海疆、辐射泛珠三角和东盟区域的邮轮旅游网络。
### 生态文明和基础设施建设5.生态文明–保护山水自然生态环境，建设湿地公园，扩大湿地生态面积。
6.基础设施建设–建设现代化智慧公共服务，提升社区文化和生活品质。
### 经济社会建设7.创新中心–打造科技创新新高地，核心引擎是智慧新城应用研究院等，建设产业园，支持高层次人才创新创业。
8.产业布局–布局传媒、贸易、制造、物流、生物医药等产业，积极拓展数字经济新业态。
9.车间经济–鼓励传统产业转型升级，推动新生产力与新消费融通发展，加速推进“互联网+”战略。
10.城市环境–打造世界级生活区，提升城市美誉度，加强城市生态环境建设，提高人民群众幸福指数。
结语本篇文档介绍了番禺新城建设规划方案。
番禺新城具有得天独厚的地理、环境、交通等优势，将成为广州市重要的城市发展支撑点。
“严控撤县建市设区”的考量背景与深远价值作者：华林甫来源：《人民论坛》2022年第18期【关键词】撤县建市撤县设区县级政区新型城镇化【中图分类号】K928.2 【文献标识码】A行政区划是大政国基，是国家实行空间治理和行政管理的基础单元。
2022年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要“提升新型城镇化质量”，“严控撤县建市设区”。
国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》要求慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证；稳慎优化城市市辖区规模结构。
“严控撤县建市设区”成为国家对县级行政区划调整的最新重大决策。
回顾我国改革开放后的县级行政区划调整历程，自市领导县体制确立以来，撤县建市设区均与各个时期国家的战略导向与经济社会发展需要密切相关。
总的趋势而言，“县”越来越少，县级市与市辖区逐年增多，从县域变成县级市、再变成市辖区，成了不少县域通常发展的历程。
事实上，2013年稍稍放开撤县建市、撤县（市）设区审批后，很多地级市就积极推动所辖县撤县建市或撤县（市）设区。
2017-2021年的短短5年间，就有74地完成撤县建市或改区。
“撤县建市设区”给城镇发展带来的影响巨大，直接关乎新型城镇化的建设质量。
县级政区在我国政区层级结构中承上启下，在政区演替过程中承古接今，其合理设置与调整优化关系到国家的长治久安和行政管理的成效，当前提出的“严控撤县建市设区”，具有深刻的战略考量背景与深远价值。
撤县建市设区，由撤县建市、撤县（市）设区两部分组成。
撤县建市的历史演进过程，可分为四个阶段：初步探索阶段（1978-1985年）：改革开放之初的1978年，全国已设立92个县级市，当时主要采取“切块设市”的模式，1978-1982年设立的54个市中，“切块设市”占74.1%，但因“切块设市”存在诸多弊端，“整县改市”逐渐成为主流的建市模式。
1983年1月18日，国务院批准撤销常熟县，设立县级常熟市，常熟成为改革开放后全国首个获批的县级市，自此撤县建市开始在全国大规模启动。
前言PREFACE松江区地处上海西南，历史悠久、文化兴盛、经济富庶，素有“上海之根、浦江之首、沪上之巅”的美誉。
东与闵行区、奉贤区为邻，南与金山区交界，西北与青浦区接壤。
行政辖区面积604.6平方公里，下辖6个街道、11个镇，境内有国家级松江经济技术开发区、国家级松江出口加工区和佘山国家旅游度假区。
松江历来是上海重点建设的郊区新城之一，也是全市重要的先进制造业基地，经济发展和城镇建设都取得了显著的成就。
2016年底，松江区常住人口176.02万人，地区生产总值1040.45亿元，三次产业结构比重为0.7:52.0:47.3，税收收入386.99亿元，财政收入415.59亿元，主要发展指标均居全市郊区前列。
2015年11月27日，松江被列为国家第二批新型城镇化综合试点地区。
自2006年以来，《松江区区域总体规划实施方案（2006-2020年）》和《松江新城总体规划修改（2010-2020年）》等规划的批准和实施，有效指导了松江区的城乡建设和城镇发展，规划确定的2020年部分目标已经提前实现。
当前，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》规划已经国务院批复。
规划提出上海市要建设卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，规划思路、理念和方法都有了很大转变和提升，也对松江区未来的发展提出了更高的要求和挑战。
当前，中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
松江区委、区政府立足于松江新的发展阶段，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，确定建设“科创、人文、生态”现代化新松江的目标定位和奋斗纲领，并把G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点和旅游产业发展作为转型发展的三大举措。
在新的发展背景下，站在新的历史节点，启动本次松江区总体规划的编制，既是落实全市统一部署和区县规划编制计划，更是对松江可持续发展的进一步思考和全面探索。
t市新城生态宜居建设的主要理念和做法一、背景t市作为一个典型的现代化城市，在城市建设中注重生态环境和居住品质，特别是在新城的规划建设中，更加重视生态宜居这一理念。
下面我们将深入解析t市新城生态宜居建设的主要理念和具体做法，以期能够为其他地区的城市规划和建设提供参考。
二、理念1. 生态优先：t市新城的建设理念是以生态优先为前提，将自然环境的保护与城市建设有机结合，坚持生态保护和建设的统一。
2. 宜居为本：以人为本，注重提升市民的居住品质和生活幸福感，通过建设宜居的生活环境来促进城市可持续发展。
3. 融合创新：倡导融合创新的理念，推动城市规划与创新科技的融合，促进城市的可持续发展和提升。
三、具体做法1. 自然保护与恢复t市在新城建设中，充分尊重自然环境，保护原有生态系统，采取恢复生态、退耕还林等措施，注重生态环境的保护和修复，确保城市新区的生态环境质量。
2. 便捷公共交通系统t市新城规划了便捷的公共交通系统，包括地铁、公交车、自行车等多种出行方式，为市民提供便捷的出行方式，并减少对环境的影响，提升居民的生活品质。
3. 绿色建筑和节能减排t市新城建设提倡绿色建筑和节能减排，将节能环保理念融入建筑设计和施工过程中，采用可再生能源和新型建材，减少对自然资源的消耗和环境的污染，打造高品质的生态宜居建筑。
4. 城市绿化和景观建设t市新城在城市绿化和景观建设中注重打造宜居环境，大力推进城市绿化建设，增加绿地和公园建设，营造优美的自然景观，提升市民的居住舒适度和幸福感。
5. 生态产业和生活配套t市新城规划了生态产业园区，积极引进和培育生态产业，推动生态经济发展，同时建设配套设施，完善教育、医疗、文化等社会服务，为市民提供优质的生活配套。
6. 社区管理和环境监测t市新城建设注重社区管理和环境监测，建立完善的社区治理体系，加强环境监测和保护力度，保障市民的居住安全和生活品质。
四、总结t市新城生态宜居建设的主要理念和做法体现了以人为本、生态优先的发展理念，通过环保、绿色建筑、便捷交通等全面措施，打造了一个宜居、宜业、宜游的生态新城。
郊区造新城更要成大市
□高峰时段，中心城区与市郊居住区之间的高架道路、地铁公交，车挨车、人挤人。
居住在市郊，工作在城里，日复一日的“钟摆式”运动是不少上班一族的真实写照
□产城融合，是上海在建六大郊区新城的发展方向。
新城建设如何集聚人气，避免沦为入住率低下的“空城”？如何完善功能，避免成为仅仅是居住地的一座“睡城”？
两年前，在上海世博会“城市最佳实践区”，从法国罗—阿大区的中等密度城市集团化管理案例，到德国汉堡之家的哈芬新城改建项目，再到中国成都活水公园……它们从不同的角度演绎居住、娱乐和办公的有机融合，彰显出为美好生活而“混居”的现代理念。
两年后，在南桥新城等地，“城市最佳实践区”诠释的一系列创新理念逐渐落地生根。
公共服务设施、生态型居住小区与先进制造、研发和生产性服务业的综合基地错落分布，生产空间与生活空间适度融合……复合型社区的美好图景一步步变为现实。
“十二五”时期，上海正“进一步把建设重心向郊区转移，加大力度推进城乡一体化发展”，将酝酿适度提高郊区新城的土地开发效率，推动“职住平衡”，强化产城融合，以形成复合型社区。
在“造城”和“成市”过程中，如何解决“产城两张皮”，推动生产、生活与生态相融？日前，华东师范大学中国现代城市研究中心副主任孙斌栋教授接受了本报记者的采访。
“职住分离”的多中心城市带来钟摆式交通，导致通勤无序地发生于任意两个点之间，比单中心城市还要糟
记者：有观点提出，特大城市发展必须摒弃“摊大饼”局面，实现多中心齐头并进，从而让居民无需两地奔波。
多中心，真能为城市“减压”吗？
孙斌栋：国际上曾就多中心城市是否有助于缓解交通拥堵的问题展开过大量研究，结论却截然相反。
一些实证调查显示多中心有助于提高通勤效率，另一些则发现多中心化反倒使平均通勤时间变长。
不过，在实践中，诸如巴黎、东京、新加坡、香港等国际大都市纷纷在中心城区周围建设新城或新市镇，有效缓解了单中心结构带来的弊端，取得不俗成效。
同时，在规划和设计理念上，欧洲的“田园城市”、卫星城、新城、有机疏散等理论始终坚持多中心的理念；美国在低密度蔓延郊区化之后，种种弊端不断遭受批评，也转而倡导具有多中心理念的新城市主义和精明增长管理。
可见，多中心取向和紧凑型城市理念已逐渐成为国际大都市的共同选择。
我们的研究认为，解释这一悖论的关键在于“职住平衡”，即通常所说的产城融合。
它要求就业岗位和居住地临近，便于人们就近工作和居住。
只有“职住平衡”才能使通勤更多地发生在各个中心的内部，避免一股脑地涌向市中心；而“职住分离”的多中心城市，只会带来钟摆式交通，导致通勤无序地发生于任意两个中心点之间，从而比单中心城市的状况还要糟糕。
上海城市空间体系具有单中心集聚与蔓延的突出特征，这带来了中心城区交通拥堵、污染集中、房价飞涨和效率降低等一系列问题。
对此，有关方面已明确解决思路，即构建多中心结构，通过外围新城建设，疏散过于集中的人口、交通和功能。
大量工业企业迁到郊区后，与城镇体系及新城协调对接不足；一些新城认为“开发就是搞房地产”，忽视服务业
记者：客观来看，上海一些新城规模尚未实现预期目标，空间结构仍有待改善、提升的地方。
一些新城甚至面临人气不足等问题，有沦为“空城”的危险。
请问，原因何在？
孙斌栋：产业支撑不足、就业吸纳能力不强及生活服务功能欠缺，是新城人气不足的主要原因。
根据我们在2009年8月开展的上海中心城区居民问卷调查显示，分别有高达68%、77%的人没有意愿到新城居住、工作。
在不愿意到新城工作的人中，32%认为新城就业机会少，26%认为新城的职位和薪水比较低；在不愿意到新城居住的人中，认为新城购物不方便、中小学教育设施不理想、文娱设施不足及医疗条件差的分别达到39%、29%、23%和20%。
之所以造成这种局面，关键是产业开发区和新城建设各自为政，缺乏协调。
在“退二进三”的政策实施中，大量工业企业搬迁到郊区的市级工业区和重大产业基地。
它们在空间区位和功能上自成体系，没有
很好地考虑与城镇体系及郊区新城的协调对接。
同时，一些新城存在“开发就是搞房地产”的错误理念，忽视服务业发展，忽视高标准公共设施配套。
其后果是：一方面，以资本和技术密集型为主的制造业就业带动系数不高，提供就业岗位数量和层次有限；另一方面，服务功能不强，特别是在基础教育、医疗卫生、文化娱乐等方面存在的较大差距，进一步限制了新城的规模和人气。
举例来说，受制于区域、交通、发展时间偏短及产业政策等因素，临港新城始终存在一个缺乏足够吸引力的问题。
同样作为新城建设的后起追赶者，南桥新城在建设过程中注重依托南桥镇和奉贤经济开发区，注重吸引中小企业入驻，注重基础教育、医疗等设施投入和交通改善，产业布局、公共服务、商业配套较协调，生产、生活、生态功能融合，因而人气大增，近年来取得的发展成果令人鼓舞。
重点新城在经济职能上不应局限于制造业，也不应只是服务于某个区县的地方中心城市，而要赋予高能级综合功能
记者：有些新城只顾“造城”不管“成市”，房子挺多，人也不少，却千篇一律，缺乏市场活力，被戏称为“卧城”。
请问，如何看待这一现象？新城建设怎样惠及民生并体现特色？
孙斌栋：城市是人们居住、就业、生活的栖息地，具有多样化功能。
产业为城市居民提供就业，城市为产业人员提供生活设施，相互依托，互为因果。
只有产城融合、具有综合功能的新城，才能充满活力和吸引力，才能不断发展壮大。
新城建设必须以宜居、宜业为重要目标，既要“造好城”，更要“成大市”，深入推动产城融合。
就上海而言，可采取以下几个措施：
第一，重点新城应定位于具有高能级综合功能的次中心城市。
在经济职能上不应局限于制造业，也不应只是服务于某个区县的地方中心城市，而要赋予高能级服务业和综合功能。
形象说来，如果把中心城区与普通新城比作“母子关系”，那么中心城区与次中心城市就是“兄弟关系”。
这一定位，意味着相关重点新城至少应具有100万人口的门槛规模。
第二，新城的用地规划应体现功能复合性、土地兼容性和布局紧凑性。
要规划安排充足的服务业用地和制造业用地，尽可能做到就业与居住在空间上匹配。
在注重就业岗位与居民数量的平衡之时，还应注重二者在结构上的匹配。
要引导优质社会事业配置向新城集聚，同时会展、文化、体育、娱乐等重大市级功能性项目也应考虑在重点新城中安排。
就业、居住、生活等多种功能紧凑布局，将有效促进产城融合。
第三，优化新城建设和管理体制，促进政策聚焦、资源集聚。
新城建设需要人口、产业、公共设施等各种要素和资源的集聚，但它们大体是稀缺的。
在目前新城由区政府开发、市级部门多头管理的情况下，难以形成政策合力，“产城脱离”现象很难避免。
因此，建议在涉及全市性产业和人口布局、功能区划、重大交通建设及教育和医疗设施分布等问题上，由具有市一级管理权限的机构在城郊之间、新城之间进行统筹。
需要注意的是，强调新城功能应趋向综合，并不意味着千篇一律。
事实上，目前上海各个新城已具备形成特色的基础，如嘉定的汽车制造和汽车服务业、松江的科教文化、南桥的中小企业服务、青浦的休闲旅游和商贸、临港新城的临港制造业和航运等。
下一步，在完善综合功能的基础上，郊区新城还需努力突出特色，与中心城区一起形成功能互补的有机体系。
