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建设上海新郊区的若干思考中共上海市委八届八次全会提出了上海将建设现代化新郊区的宏伟目标，为上海郊区的新一轮发展指明了方向。
加快建设现代化国际大都市新郊区，是上海“十一五”发展中新的亮点。
认真回顾上海“十五时期”郊区城镇建设的主要经验和特色，将对下一步新郊区的建设会产生有益的思索和建议。
“十五时期”，上海郊区的试点城镇建设和推行“三个集中”工作已经取得初步成效，为“十一五”时期建设新郊区奠定了扎实基础，并提供了丰富的经验。
对照以往上海城镇建设与发展的过程，这些经验和成效概括为：一是规划领先并考虑到总体与专业规划的衔接与健全。
在规划中注重公开招标，凸现城镇建设的现代化特色。
二是注重市政基础设前期开发建设，营造独特城镇风貌。
三是高质量开展住宅建筑与公共设施配套，开发了一些颇有规模的大型居住区，并注入高科技含量。
四是在政府主导下，尝试多种开发管理模式。
如有的将土地一级开发和二级建设，统一交由政府掌控的建设公司进行开发；有的将政府运作实体与股份制企业联营，分别开发不同的城镇区域；又有的将住宅建设开发与物业管理，统一交由建设开发公司一并管理。
总的来说，郊区城镇的基本开发模式是：一级市场由政府调控，二级市场由企业运作。
五是宅基地置换有条不紊，为郊区资源集中腾出发展空间。
归并自然村数量和迁移农村人口，都比去年增长7%左右。
上海郊区城镇建设中也不可避免存在一些问题。
如有的因住宅建设的品种、结构和价位引起市场销售不畅；有的城镇形态建设快，但大交通建设慢或产业培育缓慢，支撑作用不明显，使得人气难以向新城镇集聚；有的开发投入成本过大，投资回收空间又小，开发压力不断增大；有的总体布局不够严密，再加上先天不足因素较多，建设进度与开发质量有所缓慢和下降；自然村归并和宅基地置换任务还相当艰巨，不能一蹴而就等。
今年是“十一五时期”的开局一年。
当前正在大力建设的“1966”（1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村）村镇体系，是推进郊区各方面工作包括和谐村镇建设的载体，体现了郊区现代化建设的新进展。
参照香港：上海郊区新城建设的目标与对策文／刘映芳刘光卫上海在新一轮的城市总体规划中，确立了“中心城区―新城―中心镇―一般集镇”的四级城镇建设体系，目前，中心城区的城市化已达到了较高水平，城市建设重心即将转向对郊区新城的建设，如何建设新城己成为当前上海各界日益关注的问题。
借鉴香港新城建设的丰富经验，并结合上海城市建设的现状，找准适合上海新城建设的战略思路，具有重大的现实意义。
一、新城的概念及内涵新城（New Town）的概念源于英国，是在“卧城”的基础上发展而来的。
卧城是20 世纪20 年代以后发达国家在大城市周围建立的一种以居住功能为主的小城镇，是分布在大城市周围的、适应母城职能需求的、以居住为主要职能的卫星城镇。
而新城则是经过科学规划的，至少强调居民居住、就近就业、商业服务3 方面职能活动综合平衡的，注重培育相对独立的综合功能的，现代化大城市系统内部的功能区域，是城市区域开发的节点和城市集聚人口的分流点。
综观世界各国的新城建设过程，大致有3 种新城建设类型：一是把新城作为一种减少中心城区过度密集的人流的手段，在大城市的外围，依托原有郊区城镇对其重新作城市总体规划，将其建成为大城市产业转移和人口疏散的基地。
如英国第一批新城的建设就主要是用以促进从大而拥挤的城区，如伦敦和格拉斯哥疏散人口和就业。
二是在大城市郊区选择新地点，预先作好全新的新城总体规划，调整和平衡一定地域范围内的城镇布点、产业布局和人口分布，从而协调并促进大城市区域经济的发展。
三是以改善和提高生活质量为出发点，在原有大城市内部，再作合理调整，改进城市规划，建设新的功能相对齐全的社区，相当于一个“新城”，又即城中之城（New Towns in-town ）。
上海的新城建设是属于第一种情况，即其新城在功能上是中心城区的外延部分，是中心城区转移产业、疏散人口的副中心，也是郊区人口、产业的集中地和经济增长极。
二、上海新城建设借鉴香港经验的背景分析1 ．上海与香港具有相似的城市功能定位。
上海2030年城市规划总体思路上海2030年城市规划总体思路--住各区的各位可以对照着,看规划，做选择发表于 2014-07-08 16:15:55 楼主标签：莘庄大宁张江上海市域2030年远期的整体布局。
一个主城区：北侧以富锦路（绕城高速北段）、翔浏公路、蕰藻浜为界，西侧以嘉金高速、吴淞江、绕城高速西段、规划沪湖客运专线、嘉金高速为界，南侧以黄浦江、大治河为界，东侧以申江南路、迎宾大道、三甲港至狮子林段长江口岸线为界，面积约1620平方公里左右；主城区在外环线以内的660平方公里，可以分为浦西苏州河北、浦西苏州河南、浦东三片；浦东外环线以外，主要是川沙老城区和曹路、合庆、唐镇新城区及外高桥港区，以及康桥园区及航新、浦江、周浦新城区；浦西外环线以外，分为虹桥商务区、宝山-江翔地区，闵行及九新车地区。
主城区范围的划定，主要是覆盖了东西向和南北向两条发展轴线的主体部分，加上江湾五角场、大场、张江科学城、召稼楼、莘庄七宝、真如桃浦地区等六个城市副中心所涵盖的直接影响区。
同时，根据不与省市边界过度接触和与北京对齐的惯例，不把白鹤地区与川沙以南地区、浦东机场周边划入主城区。
三个辅助城区（即内部不能实现自体循环，主要是与主城区采取生态屏障隔离开的、采取组团化城市向乡村形态过渡区域）：青浦辅城区，北起吴淞江，东至绕城高速西段，南起沪湖客运专线及练塘、金泽地区上海湖区规划线南侧，西至省市边界，面积约250平方公里；空港辅城区，西起申江南路、东至大海、北至迎宾大道、南至大治河，面积大于300平方公里（涨滩因素）；宝山北部辅城区，即翔浏公路以东、长江口以西、省市边界以南、绕城高速北段以北的三个镇和宝钢地区，面积约150平方公里。
三个支撑性的重点新城：南汇、松江、嘉定。
南汇新城除了东海湖工程区域向东不断拓展以外，向西拓展到海港综合开发区西侧的洪庙附近，向北包括大团地区，拓展到大治河一线，远期约450平方公里以上；嘉定新城向西、向北与昆山太仓两地连为一体，面积在280平方公里；松江新城向南拓展到黄浦江，西南的新浜和石湖荡地区与上海湖区联动发展，面积在300平方公里左右。
上海作为我国的经济、金融中心，人口密集，土地资源有限，城市郊区建设一直备受关注。
在城市化进程中，上海超大城市郊区建设存在着一些特点和规律，下面将对这些特点和规律进行分析和总结。
一、地理位置优势上海的超大城市郊区拥有得天独厚的地理位置优势。
其近海的地理位置，使得超大城市郊区能够充分利用海洋资源，发展海洋经济，例如在城市郊区建设港口、码头等，促进城市与国际市场的通联，推动城市经济的发展。
地理位置也将带来交通运输的便利，促进超大城市郊区的发展。
二、产业结构多样化超大城市郊区产业结构的多样化是其建设的重要特点。
在上海的超大城市郊区，既有现代化的高新技术产业园区，也有传统的制造业基地。
这种多样化的产业结构，给超大城市郊区的发展提供了坚实的产业基础，同时也增强了超大城市郊区的经济活力。
三、生态环境保护在超大城市郊区建设中，生态环境保护是一个重要的规律。
上海的超大城市郊区拥有丰富的自然资源和优美的自然环境，为了保护这些资源和环境，超大城市郊区建设必须注重生态环境保护，推动绿色发展，实现经济增长与环境保护的良性循环。
四、城市规划和建设超大城市郊区建设的规划和建设是有序进行的。
上海政府在超大城市郊区建设中，注重科学规划，合理布局，统筹安排，确保超大城市郊区建设的有序进行。
在建设中，科学的城市规划和合理的土地利用将有效地推动城市郊区的建设和发展。
五、社会服务和民生保障超大城市郊区建设也必须注重社会服务和民生保障。
在超大城市郊区建设中，人口数量庞大，居民生活需求复杂，因此超大城市郊区建设必须注重基础设施建设、教育医疗服务等社会服务，保障居民的基本生活需求。
上海的超大城市郊区建设具有地理位置优势、产业结构多样化、生态环境保护、城市规划和建设有序、社会服务和民生保障等特点和规律。
在超大城市郊区建设中，要充分发挥这些特点和规律的作用，促进超大城市郊区的可持续发展。
政府部门、企业和社会各界应加强合作，共同推动超大城市郊区建设，不断提升城市郊区的发展水平，实现城市化进程的良好发展。
万方数据 万方数据上海市城市规划设计研究院增刊童瓯审葛霹删拳列要》），提出“三个集中”的工作思路，即“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”。
按照这个思路，积极优化市域城镇体系，开展农村地区的宅基地置换试点工作。
《规划纲要》第一次把农村地区纳入城乡体系考虑。
实现了规划观念的重大转变。
规划形成“新城一新市镇一居民新村”的三级城郊居住体系。
虽然主要针对郊区居住而言。
但却是完善郊区城乡体系的一个探索。
其中新市镇和居民新村定位与《总体规划》有所区别。
新市镇是指郊区中心镇、一般镇的镇区；居民新村为居住社区、中心村或农村居民点。
规划到２０１０年。
规划郊区常住人口９００万人左右。
到２０２０年为１０５０万人左右，城市化水平达到８５％以上。
这比《总体规划》中确定的郊区人口规模要高出一倍以上。
随后开展的宅基地置换试点．重点探讨农村土地流转的方式。
使郊区规划落地更加具有现实性，推进了农村地区的城镇化进程。
２．３郊区规划推进——区县域总体规划的编制及实施为推进郊区《规划纲要》的实施，２００４年，郊区各区（县）积极开展郊区区（县）域总体规划、新城总体规划、国家级产业园区总体规划等总体规划的编制１二作。
规划确定了郊厌各区（县）的功能定位、发展规模等重大内容。
为区域内新城、中心镇、一般镇总体规划、中心村建设规划和各类专项规划的编制提供依据和指导。
经过３年的努力。
郊区各区（县）总体规划编制工作基本完成（浦东新区外环线外地区规划纲要尚在编制中），极大地推进了郊区规划的有序开展。
２．４郊区建设的全面开展——。
十一五”期间的社会主义新农村建设及郊区规划体系的形成按照２００５年中央１号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》和“十一五”规划《建议》，上海市提出了建设“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的社会主义郊区的战略目标（市委八届八次全会）。
并指出重要前提是建立科学合理的郊区规划体系。
城市近郊区建设和规划实例探讨本文以上海宝山区为例，对大城市近郊区在快速城市化过程中面临的问题、困境及成因作出分析，并根据不同类型，结合现实条件，提出相应的对策和建议。
关键词：上海近郊区发展问题对策随着上海社会经济的不断发展，近郊区开始成为上海城市建设的主角和主体。
受到各种复杂因素影响，尽管上海近郊区建设时间不长，但已出现较中心区（如静安、黄浦、虹口等）和远郊区（如金山、松江、崇明等）更为复杂的现象和问题。
本文以上海市宝山区为例，从研究近郊区快速发展中存在的现象和问题入手，探讨问题产生的根本原因，并在此基础上提出相应的初步对策与建议。
上海近郊发展的类型（一）城市化的近郊型村镇从上海房地产急速崛起的新千年以来，追求生活品质的迫切要求和内环范围高昂的居住成本，使得越来越多的城市居民选择近郊区，特别是交通、公建配套较好的近郊区作为其新的定居点。
因此，在短短不到五年的时间里，宝山外环线以内区位条件较好的大场、庙行、淞南、高镜等村镇大多都组织了房地产开发项目，乡村迅速被城市占领。
快速城市化在改善地方建设面貌，带来巨大经济效益的同时，也逐渐暴露出不少问题，并集中在配套设施配置容量不足和“城中村”现象。
一方面，各村镇为增加经济收益，往往想尽方法，与规划讨价还价，增加建筑开发量；而另一方面，当时的规划尚未实现全覆盖，出具的规划设计条件往往是在没有综合地区公共设施需要，交通、环境容量的情况下孤立核算的结果，市场效益的过度化追求和规划法规的滞后性缺位，最终导致在完成房地产开发后，居民往往对地区公共设施、交通设施和公共活动场所的配置情况不甚满意，出现较为普遍的“局部没问题，整体缺口明显”的合成谬误。
在导致配套设施容量不足的同时，大面积土地开发带来的农户动拆迁问题，也因为过度追求数量和速度而留下很多隐患。
作为动迁户的当地农民往往不愿离开原驻地，为满足农户要求，尽快落实动迁，大部分农户最终搬迁到了附近的安置基地，没有被城市化消化的农民住宅区与城市居住区混杂在一起，形成了普遍的“城中村”现象。
上海地区未来规划方案设计引言上海作为中国最重要的经济中心之一，未来的发展需要一个清晰的规划方案来指导。
本文将对上海地区的未来进行规划，主要包括城市发展、经济增长、环境保护以及社会文化等各方面的考虑。
城市发展上海是中国最大的城市之一，城市发展是该地区未来规划的重中之重。
为了实现可持续发展，上海需要加强城市规划以及土地利用管理。
首先，应该继续拓宽城市的基础设施建设，包括道路、桥梁和地铁等，以提高城市的交通效率和便利性。
其次，上海应该推进城市的垂直发展，鼓励建设高层建筑和摩天大楼，以提高土地利用率和人口容纳能力。
还应该增加公共绿地和休闲场所，以提高城市居民的生活质量。
此外，上海还需要重视老旧区域的改造和更新。
通过拆迁、重建和复兴计划，对老旧建筑进行改善以及提高室内环境的质量。
同时，还应该加强历史街区的保护，并为其注入新的活力和文化内涵。
经济增长上海是中国的经济引擎，未来的发展需要继续推动经济增长。
首先，上海应加强创新和科技产业的发展。
通过设立创新中心和技术研究院，吸引国内外的高新技术企业和研究机构进驻上海，促进产业的创新和研发。
其次，上海还应注重服务业的发展。
通过推进金融、医疗、旅游、文化等服务业的创新和发展，提高服务业的质量和效率，以促进经济的增长和就业的机会。
此外，上海还应加强对外贸易的开放和合作。
通过扩大进口和促进出口，加强与世界各国之间的贸易合作，推动上海作为国际贸易中心的地位。
环境保护作为一个现代化城市，上海需要重视环境保护的问题。
首先，上海应加大对大气污染的治理力度。
通过减少工业排放和交通排放，加强空气质量的监测和治理，改善城市居民的生态环境。
其次，上海还应注重水资源的保护和管理。
通过加强水资源的调配和利用，提高城市的水资源利用效率，并加大对水污染的治理力度，保护上海的水环境。
此外，上海还应加强垃圾处理和废弃物处理的能力。
通过建设现代化的垃圾处理中心和废弃物处理设施，实现垃圾的分类、回收和利用，减少对环境的负面影响。
上海地区的城市规划如何？一、城市规划概述上海地区的城市规划是一个复杂而庞大的工程，以满足人们对城市发展的期望和需求为目标。
这项任务需要密切关注人口增长、经济发展、环境保护等多个方面，全面综合考虑城市的功能布局、土地利用、建筑设计等要素。
二、城市功能布局上海地区的城市规划首先注重城市功能布局的合理性和多样性。
一方面，城市中心区域被规划为商业、金融和文化中心，以满足广大市民的工作、消费和娱乐需求。
另一方面，郊区则被规划为住宅区和工业区，以避免过度拥挤和资源过度集中。
这种合理而多样的城市功能布局，使得上海地区成为一个充满活力和活力的城市。
三、土地利用规划上海地区的城市规划还注重土地利用规划的优化和协调。
城市的土地资源有限，因此合理利用土地资源对于城市的可持续发展至关重要。
上海地区的城市规划通过合理规划土地用途和功能，确保土地的高效利用，并提供足够的土地面积用于不同类型的城市发展。
四、建筑设计和城市景观规划上海地区的城市规划注重建筑设计和城市景观规划的创新和美学价值。
通过精心规划建筑设计和城市景观，上海打造了许多标志性的建筑和景观，如东方明珠塔、外滩等。
这些建筑和景观不仅为城市增添了独特的风貌，也提升了城市的整体形象和吸引力。
五、环境保护与可持续发展上海地区的城市规划还注重环境保护和可持续发展。
城市的快速发展给环境带来了很大的压力，因此，规划者必须考虑如何最大程度地保护环境，保护生态系统的平衡。
上海地区的城市规划通过合理规划绿地和公园，提高城市绿化覆盖率，改善空气质量，并推动可持续交通等措施，实现了环境保护和城市可持续发展的良好平衡。
综上所述，上海地区的城市规划在城市功能布局、土地利用、建筑设计和城市景观规划等方面取得了显著成就。
通过合理规划和创新设计，上海不仅成为一个现代化、繁荣和宜居的城市，也树立了良好的城市规划样板，为其他城市在城市发展和规划方面提供了宝贵经验。
未来，上海的城市规划将继续朝着可持续和生态友好的方向发展，为市民提供更美好的城市环境。
上海城市发展的战略定位已经明确为建设“四个中心”，目标是要形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本功能，形成走在全国前列的高新技术产业和战略性新兴产业体系。
但是未来上海城市发展受资源环境约束越来越大，所以迫切需要上海加快转变经济发展模式，通过产业结构大调整、需求结构大调整、所有制结构大调整和空间布局结构大调整，实现发展方式由依赖资源要素过多投入和出口向依赖服务经济和创新驱动转变。
从上海目前主要决策部门的研究分析看，“十二五”期间上海经济结构调整总的趋势大致有以下方面：（一）产业结构调整的方向产业结构调整总的方向是大力发展现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，加快形成服务经济为主的产业结构，为“四个中心”提供重要的产业支撑。
首先是在国务院关于加快上海现代服务业发展指导意见推动下，金融业、航运服务、信息服务、中介服务和生产性服务业等高端现代服务业将加快发展。
围绕国际金融中心建设，金融市场的广度深度不断拓展，金融机构继续聚集，金融机构金融创新将继续加快。
聚焦国际航运发展综合试验区建设，增强航运服务功能。
积极推进国际贸易中心建设，依托虹桥商务区、世博会区域等核心功能区域，进一步引进地区总部、跨国采购中心、电子商务企业和贸易促进机构，促进内外贸融合发展。
二是围绕高新技术产业化、战略性新兴产业的培育，推动制造业结构升级，提升先进制造业竞争力。
加快推进高新技术产业化九大重点领域发展，即新能源、民用航空、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件信息服务。
三是围绕结构调整产业导向，加快淘汰落后产能，调整劣势产业、淘汰劣势产品、淘汰落后工艺，如低端化工、玻璃建材等行业。
调整方式也将呈现两个转变，即从单个企业调整变为行业整体调整，某个点上企业调整转变为整个区域产业的调整。
（二）需求结构调整方向以扩大消费内需为重点的需求结构调整将不断加强，为经济持续增长提供新的动力。
在消费上，变以扩大“即期消费”为核心的刺激政策为系统性制度安排，以体制机制创新来扩大消费需求，如努力扩大就业和支持创业，加快提高居民收入水平，增强居民消费能力。
（城市规划）上海市城市体规划上海市城市体规划(1999—2020)说明上海市人民政府目录规划编制背景 (1)第一章总则 (7)第二章城市性质、规模和发展目标 (10)第三章城市总体布局 (17)第四章产业发展规划 (26)第五章对外交通规划 (34)第六章市域交通规划..................— (48)第七章环境景观发展规划 (57)第八章历史文化名城保护规划 (65)第九章住宅发展规划 (70)第十一章市政基础设施规划 (72)注：第十、十二、十三、十四、十五章无说明。
规划编制背景一、上一轮总体规划实施情况概述上一轮“上海市城市总体规划方案?于1984年上报国务院，经中共中央书记处讨论，1986年国务院原则同意，并作了批复。
1986年国务院批准的总体规划的实施，使上海的社会、经济和城市建设有了很大发展，城市面貌发生了深刻变化，为迈向21世纪的上海奠定了物质基础和基本框架。
为了适应上海的改革开放和经济、社会发展的需要，规划建设了闵行、漕河泾、虹桥三个经济技术开发区；中共中央、国务院关于开发和开放浦东问题的批复”下达以后，又及时编制了浦东新区总体规划，确定建设陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区以及一批现代化居住生活园区，从而为对外开放、引进外资和技术、发展第三产业、发展高新技术产业创造了有利的条件；为了促进旧区改造和新区建设，按照城市总体规划确定的居住用地布局规划，进行了大规模的住宅建设，1998年人均居住面积已经达到9．70平方米；为了适应经济发展、人民生活需要和改善投资环境，把城市基础设施的建设作为城市建设的重点，按照城市总体规划所确定的各项专业系统规划，进行了轨道交通、高架道路、高速公路、越江隧道和大桥、污水治理等一系列重点工程的建设。
还结合重点经济建设项目的安排，加强了郊区工业城镇及工业区的配套建设。
对照城市总体规划，除有些目标和内容根据经济形势变化作了局部调整外，基本得到了实施。
加快推进上海郊区新城建设一、国际上大都市郊区新城发展的经验与借鉴1、国际大都市郊区新城发展经验（1）从卫星城到新城的发展阶段从单中心大城市到多中心国际大都市，郊区新城发展经历了四大阶段。
后两阶段卫星城统称为新城。
初级阶段卫星城也称为卧城，仅供居住之用。
从半独立卫星城到独立卫星城阶段，更加注重功能的自我平衡，有完整的居住区、工业区、文化福利设施，居民可以就地工作和生活。
开敞式卫星城阶段以城市群疏散中心城市的功能，沿城际快速交通主轴分布大都市组团或卫星城，形成多个都市中心。
（2）郊区新城发展的关键要素一是规划引导。
人口规模达到500-1千万，单中心模式就不能适应城市规模的要求。
伦敦、巴黎、东京、新加坡、香港都制定了从“单中心”向“多中心”空间结构转变的规划。
二是企业动力。
制造业企业向郊区的迁移和全球化过程是新城发展动力。
新城通常集中了物流、数据处理等生产性服务业。
三是功能平衡。
重视人口和就业同步疏解，新城之间、与中心城之间的功能错位。
四是公共交通。
郊区新城依托大运量快速公共交通发展，枢纽站点及其周边地块是新城发展的核心地带。
四是公共服务设施。
良好的学校和医院、文化娱乐设施配套是新城吸引力的重要条件。
五是环境建设。
优美的自然环境、舒适的开放空间，以及富有特色的城市环境形成郊区的吸引力。
六是开发机制。
强调大都市区域政府对新城开发的主导作用。
（３）主要教训和注意规避的问题一是避免功能开发不平衡，使新城变卧城、空城。
二是避免错过从“单中心”到“多中心”空间结构调整的机遇期。
东京、首尔在城市高速发展时期都错过了转变“单中心”城市结构的机遇。
2、对上海的启示一是当前上海从单中心向“多中心”空间结构转型极为迫切。
从现状来看，上海单中心城市结构弊病极为突出。
从区域竞争来看，上海及长三角都市圈各城市同步全球化，上海在长三角的极化地位不断下降。
随着高铁、动车组等城际轨道交通建设，1小时都市圈中的苏州、杭州、南通、宁波、南京五大城市对上海的反磁力作用不容忽视。
上海郊区的战略定位和规划建设的策略
一、上海城市规划建设和郊区战略地位
1、新中国成立以来上海城市规划建设的发展
建国初期--第一个五年计划期间。
新中国成立时，上海市行政区域面积636平方公里，全市人口773万，其中市区82平方公里，人口452万。
1953年，引进前苏联城市规划理念和方法，编制了《上海市总图规划示意图》，对城市进行整顿和规划、调整功能、改善棚户简屋地区，将工厂迁往郊区，以发挥上海老工业基地的作用。
第二个五年计划期间--上世纪70年代。
根据"充分利用、合理发展"工业的方针，编制了《上海市1956－1967年近期规划草图》，调整上海的工业布局和结构，建设了沪东、沪南、沪西3个工业区。
此后，又开辟了薀藻浜、彭浦、北新泾、漕河泾、高桥、周家渡、吴泾等8个工业区。
1958年，国务院批准江苏省的宝山、嘉定、松江等10个县划归上海市，拓展了上海经济和城镇的发展空间。
1959年6月编制了《上海区域规划示意草图》和《上海市城市总体规划草图》，上海开始改造旧市区，建设郊区的闵行、吴泾、嘉定、安亭和松江卫星城，引导了城市布局和发展方向的重大调整。
70年代初，国家决定在杭州湾北岸，围滩造地建设上海石油化工总厂和金山卫卫星城。
1978年，国家决定在上海建设宝钢和宝山卫星城，形成了上海城市向杭州湾北岸和长江口南岸"两翼"发展的格局。
1986年10月，国务院批准了《上海市城市总体规划》（1984－2000）。
上海城市发展的目标是建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一，在中国社会主义现代化建设中，发挥重要基地和开路先锋的作用。
城市发展方向和布局是建设和改造中心城，充实和发展卫星城，有步骤地开发"两翼"，有计划地建设郊县小城镇，使上海发展成为群体组合的社会主义现代化城市。
1990年4月，中央宣布浦东的开发开放，赋予上海城市新的使命。
《浦东新区总体规划》提出重点发展黄浦江沿江南北轴线，长江口南岸从外高桥港区到浦东国际航空港的滨江地带和从陆家嘴中心经花木至张江的中心城东西发展轴延伸，使浦东成为外向型、多功能、现代化的新区。
上海城市规划的实施和建设的发展，使上海的城市综合实力和经济规模大大增强，城市建成区从苏州河两岸、黄浦江沿岸，逐步向长江口南岸和杭州湾"两翼"发展，并越过黄浦江向浦东纵深发展，初步确定了国际大都市的地位，城市布局结构逐步完善，中心城从单心向多心发展，市域范围从单一城市发展成为组合型的特大城市。
上海城市的发展轨迹与国际上东京、巴黎、伦敦等大都市的发展相似，城市从单个城市向都市区、都市带发展，随着城市化水平的提高，城市功能从集聚走向分散，在更广泛的区域内形成多核多心的城市格局，形成更加强大的城市功能。
在这一发展过程中，大都市的郊区越来越成为重要的发展空间、持续的增长极。
2、新世纪上海郊区战略地位的发展
2001年5月国家批准的《上海市城市总体规划（1999－2020）》确定了上海城市发展的战略目标是：建设国际经济、金融、贸易和航运中心之一。
为此，按照城乡统筹，协调发展的方针，形成以中心城为主体，多轴、多层、多核的市域空间布局结构，成为长江三角洲城市带的重要组成部分。
城市发展方向突出了滨江沿海的城镇和产业发展带，郊区的新城和中心镇，崇明岛成为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
中心城突出繁荣繁华，郊区体现综合实力，从中可见上海郊区功能和地位的提升和飞跃。
2003年6月上海市政府批准的《上海市城市近期建设规划（2003－2007）》确定了上海要以2010年成功举办世博会为动力，加快上海国际化和现代化进程，推动城市能级的不断提升，构筑"四个中心"的框架。
规划确定了中心城浦江两岸功能开发、旧城改造和浦东开发的重点目标。
同时，在城市发展战略上，提出了从600平方公里向6000平方公里转移，在郊区规划建设三大重点发展区域和六大产业基地，郊区也成为城市生态环境建设的主战场和重要交通市政设施的重点区域，上海郊区的功能定位更加显著。
2003年10月，上海市城市规划工作会议审议后，市政府印发了《关于进一步加强城市规划管理，实施〈上海市城市总体规划（1999－2020）〉的纲要》和《上海市城市总体规划（1999－2020）中、近期建设行动计划》。
纲要和行动规划落实了，深化了总体规划和近期建设规划，城市布局要着眼于上海和长江三角
洲的整体发展，中心城贯彻"双增双减"方针，优化结构布局，加强生态环境建设。
郊区实施"三个集中"方针，依托大交通和大产业支撑，充分发挥郊区城镇在人口集中、产业集聚、土地集约利用的重要作用，突出重点，有序推进，集中力量建设新城，规划形成若干个城市功能完善、产业结构合理、2010年人口规模在30万人以上的新城，充分发挥集聚和规模效应。
这个行动计划展示了上海郊区城镇、产业、环境战略发展的广阔前景。
二、上海郊区规划建设的发展策略
1、用区域整体的发展观编制好郊区综合发展规划
上海城市总体规划，近期建设规划和规划工作会议已经确定了上海郊区发展的战略目标和地位。
实施上海郊区"三个集中"的战略，首位重要的是编制好规划，以科学的前瞻的规划指导建设。
要以全面发展的理念，站在总体规划的全局，确定各个郊区的发展定位，把总体规划的各项目标和指标落实到各区县，全面协调处理好总体规划与地区发展、远景规划与近期建设、综合目标与专项规划的关系，使各区域的发展成为实施总体规划的重要组成部分。
自从郊区工作会议以来，上海已经开始了郊区规划纲要的编制工作。
根据关于推进上海郊区城镇规划编制工作的指导意见，各区、县域规划和新城规划已经有了方案和良好的工作基础。
现在，要根据规划发展的新形势，完善规划指导意见，经市政府批准后，作为指导当前区县域规划编制的依据，按照统一的规划编制要求，完成各区县域规划，进而完成郊区新城、城镇总体规划和控制性详规，用以指导郊区的各项建设。
为增强郊区的综合功能和竞争力，郊区规划的重点是要安排好城镇布局、产业发展、环境和交通等现代设施的建设，凸现上海郊区规划建设的新水平。
2、用综合协调的发展观，推进郊区生态环境和市域交通市政设施的建设
上海是人口、建筑和交通高度集聚的特大城市，生态空间的维护和营造尤其重要。
根据人与自然和谐发展的要求，加大生态环境建设的力度，在市域范围内形成城市建设用地、农业用地、生态绿地与林地各占三分之一的大格局，以林网化、水网化的观念，把郊区森林建设成为城市生态系统的重要组成部分。
根据上海城市森林规划，到2020年，全市森林覆盖率达到35％以上，形成以大型片林为核心，以森林廊道为脉络的城市森林。
实施城市森林的关键是严格按规划控制森林用地，落实林地建设的目标责任制，坚持不懈，持之以恒。
崇明岛占上海市域面积的三分之一，要按照建设生态岛的目标，编制好发展规划，通过大面积植树造林，整治水系、保护湿地，将崇明岛建成森林绿岛。
推进循环经济和清洁化生产，促进产业发展，成为生态环境维护、生态产业转型、生态文化培育的示范基地和上海重要的休闲、旅游、科技场所。
在市域范围内构筑枢纽型、功能性、网络化的基础设施，增强城市集聚和辐射功能。
重点规划建设上海国际航运中心洋山深水港一、二期工程。
根据举办2010年世博会的需要，完成浦东国际机场二期工程和亚太地区最重要的信息通信枢纽。
建成高速公路、对外铁路、轨道交通和城市道路网组成的陆上综合交通网络和内河航运网，构筑长江三角洲一体化交通体系，增强上海与周边地区的联系，使上海更好地服务全国，面向世界。
3、用可持续的发展观，引导近期建设，实现"三个集中"
总体规划，区域规划批准后，实施规划的重要策略是集中建设，重点突破，形成规模效应。
要以可持续发展的理念，把长远的目标，分解成阶段性的实施计划，按照社会发展水平和经济实力，制定城市近期建设规划，确定重点地区和项目，按排好建设排序，以重点突破战略，取得集聚效益。
根据总体规划的城镇布局，近期要集中建设临港、松江、嘉定－安亭地区，集中配置土地、交通、市政、环境资源。
如市政府已批准临港新城总体规划，依托国际集装箱枢纽港、国际航空港，建成功能完善、充满活力的滨海新城，形成中心区、主产业区、综合区，重装备产业区和物流园区四大城市功能区，成为上海21世纪重点战略发展区域。
为此，我们正在抓紧编制一期建设区域的控制性详规、市政交通专业规划，启动新城的建设，形成上海新的发展区域和经济增长极。
根据上海"三、二、一"产业发展方针，走新型工业化发展道路，保持二、三产共同推动经济增长，提升上海的国际竞争力，上海郊区要按规划，加快推进六大产业基地、国际级和市级工业园区的建设。
集中
力量建设微电子产业基地、国际汽车城、上海化工区、精品钢铁产业基地、临港新城产业基地和上海船舶产业基地，推进"1＋3＋9"工业园区的建设。
同时，加强对已有城镇工业园区的归并和集中建设的力度，提高土地开发的经济效益，注重工业园区的软环境和配套设施的建设，提高服务水平，加强产业集聚、产业链和产业集群，使上海郊区的产业在原有的基础上，实现新的飞跃。
总之，我们要以全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，指导上海郊区的规划建设，实施"三个集中"的战略，逐步形成现代化的郊区，使之成为上海未来战略发展的主要空间。
