浅谈联合体投标的资质认定及责权划分

浅谈联合体投标的资质认定及责权划分

发表时间：2012-11-07T10:52:06.013Z 来源：《赤字》2012年第17期供稿 作者： 陈静巧

[导读] 承担投标联合体内部的组织管理工作和沟通协调工作的义务。

陈静巧

（广西电网公司南宁供电局，广西 南宁 530031）

摘 要：联合体投标是工程项目建设中一种有效的投标方式，它既可整合投标人的资源优势，实现优势互补、跨距地区保护的有效手段，又

能保证投标人获得质量优质的工程和服务，但是联合体投标也存在许多不同于一个投标人单独投标时的特殊问题。相对供应商单个个体投

标而言，联合体投标所带来的一系列问题显得比较复杂，特别是关键的评标工作往往令专家们无所适从。本文就联合体投标人资格认定及

责权区分问题进行探讨。

关键词：联合体投标；资质认定；责权划分

成立联合体投标应依据《招标投标法》对联合体的要求：“第三十一条规定：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合

体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订

共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共

同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。”

在联合投标体中，关于对双方资质等级的认定及责权区分，主要考虑以下几个方面的因素。

1 关于投标联合体的资质要求

联合体各方均应当具备本法或者国家规定的资格条件和承担招标项目的相应能力。这是对投标联合体资质条件的要求。

1.1 联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。

1.2 国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件。

1.3 同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。如在三个投标人组成的联合体中，有两个是甲级资质、一个是乙级资质等级只能定为乙级。

而由于工程类项目和货物、服务类项目对项目完整性要求程度不同，导致这两类项目的投标联合体各方资格条件存在细微差别。对于工程类项目，国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备;而货物和服务类投标联合体只需将组成各方的

资质加总，满足条件即可，无须投标联合体每一个成员均具备，但联合体各方必须通过共同投标协议约定承担与各方资质范围对应的工作

和责任，不得超出资质范围承担工作。由相同专业资质的企业组成的联合体，其资质等级由组成各方中等级最低的单位确定。这一规定是

为了促使强强联合，使资质等优的投标人组成联合体，防止优等资质获取招标项目，而资质制等级差的承包商来完成，从而保证招标质

量。

2 投标联合体预审阶段资质认定的观点

针对联合体投标文件的实际状况，专家们形成了两种截然不同的观点。一种观点是坚持取“强项”，他们认为既然是联合体投标，本身就存在一个优势互补的问题，取联合体各方的“强项”作为评标依据是理所当然的事；而另一种观点认为应取联合体各方的“弱项”，他们认为

按照管理学中的“木桶理论”，决定木桶储水量的并非最长的木块，而是归短的木块，因而能够真正衡量联合体履约能力的当然是资质较弱的

一方，如在评审时取联合体各方的“强项”资质材料作为评审依据，遇到由任意多个个体组成的联合体，进而可能在每一项评标要素都能做到

“最强”，势必会产生不平等竞争，所以取“弱项”较合理。其实关于投标体成员的资质要求，主要是招标人对投标人在进行资格审查时，在财务能力、技术能力和一些及其它非商务因素所作的特殊要求。

对于评审中的“强项论”和“弱项论”之争，笔者认为不能一边倒，不可盲目地选择，其实这两种观点都有其合理之处和用武之地，关键是要恰

到好处有针对性的适用。

2.1 在资格性条件评审上可以“取长补短”，应“就高”。

法律规定，以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。意即只要联合体各方均符合采购法第二十二规定

的基本条件，且一方符合招标项目的特定条件即可，符合上述条件的联合体投标在资格性审查应获通过。因联合体内所有成员并非都具备

特定条件，因此在资格性条件尤其是特定条件的评审上应取各方的“强项”，否则就可能成为无效投标，这与法律规定相悖。

2.2 在非资格性条件评审上不能“取长补短”，应“就低”。

联合体的非资格性评标要素应就低不就高确定，取各方的“弱项”，不可“取长补短”，目的是防止联合体以优等资质获得采购项目，再由低级资质的参与方履行合同，以保证采购质量。

为确保对联合体投标评审的真实性和公正性，招标文件应对联合体投标作出如下规定，联合体投标的，联合体内所有成员供应商均应按招标文件确定的评标要素提供各自的评标依据，一起装订在投标文件内，如未按此规定提供投标文件，作无效投标处理。

2.3 如果两个或两个以上的企业联合申请资格预审，他们都能满足一些特殊的规定。资格预审文件必须明确地规定适用于这些合伙企业成员的任何变更、资格预审后合格厂商联合的条件。合作的任何一方都必须提交采购机构要求参与资格预审的单一厂商提交的完整文

件。根据招标形式的不同，一般公开招标大都采用资格预审，而邀请招标侧采用资格后审的形式。

3 投标联合体主体特征

3.1 主体的有条件性。

《招标投标法》规定，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。法律或招标人对投标人的资格提出了明确要求，有兴趣的法人或其他组织根据自身具备的资格、

实力、专长，依据优势互补的原则，成立投标联合体，争取投标成功，联合体的成立应当满足一定的条件。

3.2 组成的自主性。 联合体应根据自主的原则组成，其行为属于各方自愿的、共同的法律行为，法律也没有赋予招标人强制要求投标人组成联合体的权利，是否组成联合体由联合体各方自己决定。《招标投标法》第31条第4款明确规定“招标人不得强制投标人组成联合体共同投标”。

3.3 组织的临时性。

工程建设联合体投标一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目，在开标评标定标之后，如果联合体未中标，则联合体即解散；如果联合体中标，则联合体依照联合体协议确定的各方在招标项目中承担相应的工作和责任，在完成招标项目并经有关方面验收后解散，

所以联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格。

4 联合体投标主体单位成员各方的权利、义务

虽然在《政府采购法》中规定参加联合体的供应商应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。但由于有些设备采购涉及产品、安装以及维保等多个环节，因此

当设备出现故障时，可能是产品质量有问题，也可能是因为安装不合理，还有可能是由于后续维保不到位所致。如果该项目属于联合体投

标，谁该负相应的责任往往很难分清。

因此，主体单位的具体权利和义务内容因为招标工程项目以及联合体各方的千差万别而不可能由法律统一规定。但在通常情况下，主体单位可能享有以下几种权利摘要：

（1）主要的组织和管理权。此种权利的行使可能通过几种方式，如主体单位就招标的工程项目对其他各方直接行使组织和管理权，或者通过成立专门的组织管理机构而行使。

（2）沟通和协调权。既包括和招标人的沟通和协调，也包括和联合体内部各方的沟通和协调。

（3）收益权。这是指主体单位因其承担的组织、管理、沟通、协调等工作而较其他各方有更多的支出和成本而应得到的相应收益。

和其所享有的权利相对应，主体单位也应承担相应的义务摘要：

（1）承担投标联合体内部的组织管理工作和沟通协调工作的义务。

（2）负担管理工作中的开支的主要部分或全部。3.就招标的工程项目对招标人承担主要责任。

5 合作双方的权责关系、利益分配及合作形式

在合作中应确定各自的权力、义务、责任、利益分配，投标文件中错漏之处导致竞标失败的投资赔偿等问题，并根据利益分配确定各自在资金周转、资金垫付、税费缴纳、拆迁补偿、生产支出、机械使用及维修等资金投入方面的比例及在合同管理、施工资料的整理方面

的义务等，为避免可能的纠纷，这些具体问题宜以协议或合同方式约定。

联合投标中对合作伙伴的选择绝不是资质等级的高低、企业规模的大小之类的简单的选择，而应该是多层次、全方位的选择，对合作伙伴的分析不应仅仅是行业内的单纯的分析，还应考虑其财务管理、经营状况、资信等级、商业信用等方面的指标，进行全面、综合、系

统的分析。选择合适的合作伙伴是联合投标中竞标成功的基础，并对企业的发展有着一定的影响。如果因选错合作伙伴而导致竞标失败，

则企业损失的不仅仅是金钱，还有机遇、企业的信誉、企业的凝聚力、决策层的向心力、企业的稳定性等，因此，如果不得不联合投标却

选择不到合适的、理想的合作伙伴，则宁可放弃也不宜冒险或侥幸投标，联合体投标要学会取长补短，协调好各方利益，必须做到责权分

明。

在如今的中国招投标市场上，联合投标会不断出现，企业的竞争不仅仅是企业规模的大小、经济实力强弱的竞争，更是企业观念和企业人才的竞争，一个企业只有不断更新观念，加强人才的引进和培养，才能在竞争日益激烈的招投标市场上占有一席之地。

参考文献

[1]罗汉卿.涉外工程联合体投标中的责任研究[Z].

[2]杨文福.联合体投标应注意的问题分析[Z].

[3]佚名.浅论工程建设联合体投标若干法律新问题[Z].