上饶市政府投资建设工程项目监督管理办法

上饶市政府投资建设工程项目监督管理办法（试行）饶府字[2009]34号第一章总则第二章招标投标第三章合同管理第四章监督管理第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为进一步加强和规范政府投资建设工程项目的监督管理，提高资金使用效益，保障工程项目的优质、安全和廉洁高效，从源头上预防和治理腐败，切实维护公开、公平、公正和诚实信用的建设市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资建设工程项目，是指本市行政区域内全部或部分使用国有资金或国家融资建设的各类房屋建筑、市政基础设施和交通、水利、土地整理等工程，以及上述工程的装饰装修、附属设施建设项目。

本办法所称的建设工程项目监督管理，是指有关行政主管部门、行政监察机关按照职能规定，对建设工程项目的勘察、设计、施工、监理等招标投标活动，以及主要设备材料的采购及标后施工的监督管理。

第三条发展改革部门负责建设工程项目招标投标活动的指导、协调，组织开展监督检查；负责重点建设工程项目招标核准、监督管理及中标后的综合执法检查；负责组建和协调管理上饶市建设工程项目综合评标专家库。

建设、交通、水利、国土等部门依据本部门的职责，负责相关建设工程项目招标投标活动及标后施工的监督管理。

财政部门负责建设工程项目财政性资金的监督管理。

审计部门负责建设工程项目预算执行和决算情况的审计监督。

工商行政管理、公安机关及相关部门负责查处围标、串标及破坏招投标现场秩序等违法违规行为。

信息化工作管理部门负责招标投标电子化管理系统的建设的统筹协调，指导工程项目建设的信息公开与发布。

监察机关负责对参与建设工程项目监督管理活动的国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员履行职责的情况进行监督检查，依法查处违法违纪行为。

项目建设单位应当成立监督小组，负责建设工程项目的全程监督。

公共资源交易中心应当建设招标投标电子化管理系统，建立建设市场信用数据库，收集投标企业、中介机构及其从业人员有关信息，保管招标投标活动相关资料，为招标投标活动提供信息发布、场所和设施等服务，接受电子监察。

第四条任何单位和个人有权向行政主管部门、行政监督部门举报、投诉建设工程项目中的违法违规行为。

第二章招标投标第一节招标第五条符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目应当依法进行公开招标。

确需邀请招标或不招标的，需经有关行政主管部门审批，报市政府同意。

建设工程项目有下列情形之一的，属于规避招标：（一）涉及国家安全的建设项目未经国家安全部门认定，涉及国家秘密的建设工程项目未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经有关部门认定；（二）未经项目审批部门认定的追加工程或附属小型建设工程；（三)单项合同估算价虽低于法定招标标准，但年度使用国有资金达到《江西省工程建设项目招标规模标准规定》标准的建设工程；（四）肢解建设工程项目的。

第六条市本级、信州区、三清山管委会、上饶经济开发区符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目及其他县（市）总造价１０００万元以上（含１０００万元）建设工程项目的招投标，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。

没有建立公共资源(建设工程)交易中心的县（市），符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。

第七条公开招标的建设工程项目，招标人应当在本级政府门户网站、公共资源交易中心网站，以及《上饶日报》或省级以上媒体同时发布招标公告，公告时间不得少于7个工作日。

政府门户网站和公共资源交易中心网站不得收取发布公告的任何费用。

第八条建设工程项目严格实行项目法人制。

第九条依法具备招标条件的建设工程项目，其勘察、设计、造价（概算）等需经有关行政主管部门审查批准，之后，由项目建设单位向同级监察机关办理告知手续并向监察机关提供经项目法人签署的建设工程廉政承诺书和项目建设单位成立的建设工程项目监督小组名单（监督小组组长由分管监察工作的领导担任）。

第十条招标公告、资格预审文件和招标文件发出前，招标人应当向有关行政主管部门备案，备案机关应当自收到备案文件之日起三个工作日内完成。

有关行政主管部门发现备案文件存在违法违规问题的，应当以书面形式及时要求招标人纠正。

第十一条推行网上不记名方式投标报名及出售资格审查文件和招标文件，逐步推行资格后审。

第十二条招标的建设工程项目，应当以法定的资质等级作为报名准入条件，不得以行业或地区为由、或提高资质等级或设定多项资质，以及要求潜在投标人提前、超过规定标准交纳保证金、信用金等方式限制、排斥潜在投标人。

第十三条招标人应当严格按照规程规范、工程预算定额和行政主管部门审查批准的概算，编制工程预算和工程量清单。

招标控制价的确定，应根据工程建设实际情况，参照预算价进行合理下浮。

招标人的工程预算价、工程量清单和招标控制价在开标前15天报有关行政主管部门备案。

招标文件编制不得以暂定形式确定主要材料、设备的品牌或价格，特殊情况确需以暂定形式确定主要材料、设备品牌或价格的，施工过程中要通过询价，并进行公开招标采购。

第十四条招标代理、监理、工程造价咨询等中介机构应当在资质许可和招标人委托的范围内从事中介服务事项，不得明知委托事项违法而进行中介活动。

中介机构有下列情形之一的，由相关行政主管部门记录不良行为，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布：（一）无证、挂靠或超越资质等级承接中介业务的；（二）违规向他人转让中介业务的；（三）违反规程、规范操作的；（四）聘用无证人员从事中介业务的；（五）中介档案资料不完备，资料未及时备案的；（六）代理的招标文件存在缺陷，给评标活动与工程合同管理带来被动及负面影响的；（七）工程预算编制偏差超过工程造价±5%的；（八）阻碍或不配合行政主管部门依法对有关问题查处的；（九）其他不良行为。

第十五条招标代理机构在本行政区内从事招标代理业务，应当向项目业主单位在公共资源交易中心指定的账户交纳招标代理履约保证金，招标代理履约保证金为代理合同价的10%。

招标代理机构在履行约定的义务，协助招标人与中标人签订施工合同后，其招标代理履约保证金由项目业主单位在5个工作日内退还。

招标代理机构在代理业务中，有不良记录的，其履约保证金不予退还。

招标人与招标代理机构签订委托合同时应明确以上内容。

第十六条建设工程项目施工单项合同估算价在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当公开规范招标：（一）建设工程项目应当经有审批权的部门批准；（二）公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知；（三）公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于5个工作日；（四）公开交易可按规定程序自行组织开标、评标、定标；（五）公开交易活动结束后，应当告知有关行政主管部门；（六）交易活动应当在公共资源交易中心（站）进行。

涉及政府采购的建设工程项目，应当按相关规定办理政府采购手续。

第十七条建设工程项目的勘察、设计、监理、造价咨询与招标代理等服务单位的选择，其规模标准在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当按以下程序确定：（一）公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知；（二）公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于3个工作日；（三）符合相应资格的代理机构持单位法人授权委托书和有效代理资格证明资料，按公告规定的时间在公共资源交易中心（站）报名；（四）招标人审查报名的单位是否具备相应条件，审查结果报有关行政主管部门备案；（五）招标人应当按以下方法之一确定中介服务机构：1、勘察、设计、监理、造价咨询等单位的确定，根据商务报价与企业资格、资信等商务评分标准，从高分至低分的顺序择优确定。

2、招标代理单位的选择以随机抽取方法确定。

经审查确认具备相应条件的报名单位方可参加随机抽选。

随机抽选在招投标监督机构的监督下进行，由参加者各自派1名代表抽取一个号码，并予登记，而后将各参加者抽取的号码进行集中，再由招标人抽选一个号码，抽选的号码对应的招标代理机构即为该项目的代理服务单位。

（六）招标人出具中介服务委托通知书，签订中介服务委托合同，并将委托结果向有关行政主管部门备案。

第十八条招标人在选择招标代理机构、勘察设计单位、监理单位、开标抽取评标专家之前，应当在建设市场信用数据库中查询招标代理机构、勘察设计单位、监理单位等投标人及评标专家的信用记录，对曾被上级或本行政区域有关行政主管部门记录不良行为的，招标人应当作如下处理：（一）不得选择有不良记录的中介机构作为招标代理等；（二）不得接收、开启有不良记录的投标人的投标文件；（三）不得聘请有不良记录的人员为评标专家。

第二节投标第十九条公共资源交易中心按照招标人的委托，设立投标保证金专用账户。

投标保证金必须从投标企业法人营业执照注册所在地企业基本账户汇至公共资源交易中心指定账户，交纳时间的确认以指定银行在招标文件规定的投标保证金交纳截止时出具的对账单为准，未按规定交纳投标保证金的视为放弃投标或无效投标。

公共资源交易中心凭投标人的未中标通知书、中标人的中标通知书及施工合同，在5个工作日内办理投标保证金退还手续。

投标保证金必须退还到投标企业注册所在地的基本账户。

第二十条投标企业的法定代表人或其委托人以及项目经理应当到场参加投标活动。

法定代表人委托人和项目经理应当是与本企业建立了劳动关系的员工，并提供本工程开标当月前6个月以上、经劳动部门鉴证且尚未到期的劳动合同和社会保险（含基本养老、工伤、生育、失业、医疗等）等证明材料。

第二十一条实行资格预审的建设工程项目，招标人应在资格审查结束后当场宣布合格与不合格名单，并及时发出资格预审合格与不合格通知书，投标申请人在规定时间内应予以回函确认。

通过资格预审的投标申请人，若不递交投标文件，视为不良行为。

第二十二条投标人不得相互串通投标或与招标人串通投标，投标人不得以他人名义投标，不得以明显低于成本的报价投标。

有以下情形之一的，其投标文件按废标处理，并视为不良行为。

（一）投标人之间的投标文件非正常一致的；（二）投标人之间的投标报价、工程量清单综合单价及组成非正常一致或呈规律性变化的；（三）投标人之间的投标文件由同一单位或同一人编制的；（四）投标人之间的投标文件或招标人要求提供的相关资料相互混装的；（五）投标人之间的投标保证金出自同一单位、个人或同一银行账号的；（六）其他串通投标的行为。

第三节开标、评标第二十三条招标人应当依法组建评标委员会。

评标专家应当在开标前由招标人从上饶市建设工程项目综合评标专家库中以随机抽取的方式确定，重大项目经批准可随机在外地市抽取专家评委,特殊专业的，经有关行政主管部门批准，可以由招标人直接确定。