下载文档原格式
第三讲：新公共管理运动一、新公共管理运动兴起1、新公共管理运动的涵义指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。
2、公共部门的涵义指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。
3、新公共管理运动的背景（1）20 世纪70-80 年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。
（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。
（3）与前苏联的军备竞赛。
（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。
（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。
4、新公共管理运动的基本内容（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。
（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。
（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。
（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
（5）强调运用私人部门的管理方法。
5、新公共管理运动的基本特征（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。
（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制）。
（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency ，Effectiveness3E）。
（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值。
（6）运用人力资源管理技术。
淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的“公共服务导向” ，公共服务不再由专业机构提供。
二、新公共管理运动的典范1、影响范围这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。
第一章公共管理的公共性、服务性与共治性【关键概念】1.公共性2.合法性3.回应性4.责任性5.公正透明6.服务型社会治理模式7.服务性8.协作性9.共治性10.效能性11.以人为本12.合作型社会治理模式【思考与练习】1．什么是公共管理的公共性原則、价值以及表现途径？（1）公共管理的公共性原则：①公共管理的主体是以政府为核心的公共部门公共管理主体绝非政府一家，其他非政府公共组织、社会团体、企业、社区甚至公民个人也可以在一定的制度安排下成为公共管理主体，从而真正体现公共管理的公共属性。
②公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务③公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益④公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性⑤公共管理结果追求社会责任和绩效要求（2）公共管理的价值：公共管理公共性的价值隐含着以下一些内容：公共管理价值观、主体、手段和目标都具有公共性意义和内涵；主张政府以及其他公共部门恪守公共精神，遵守职业道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；秉持民主政治理念，强调公众参与、社会公平以及为民造福；注重社会公正、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系；推崇公共讨论和公共对话，形成公共利益共识，确保公共领域的建构及民主价值的实现；期许有序和谐的管理过程，并被视为实现公共利益和私人利益均衡的一种手段。
（3）公共管理公共性的表现途径本质上说，当代公共管理与近代以来的传统公共行政一脉相承，在全球大变革与内部环境变迁的促进下，公共管理公共性的表现途径，在进一步强化传统公共行政途径的同时，，又必然在具体环节或表现方式上有所改进，主要表现为以下四个方面。
1．从抽象利益到实际要求2．从重视效率到重视效能4．从强制履行到责任自主3．从严密控制到分权参与2．什么是公共管理的服务性原则、价值以及服务型社会治理模式？（1）公共管理的服务性原则：1．回应性2．公正透明3．高效便民4．责任5．以人为本（2）公共管理的服务性价值共管理的服务性的核心价值就在于提供了一种观念：在现代市场经济体系中，公共管理不是管制，而是服务。
