地方性法规立法程序的规范化

浅析地方性法规制定须注重的权限划分问题摘要：地方立法对地方的经济社会发展建设发挥着重要作用，特别是地方性法规，是其重要组成部分。

但对地方性法规的实践状况进行梳理后，一些围绕地方性法规制定权限的突出问题便浮现出来，如与上位法相抵触、重复立法、缺乏地方特色等，这暴露出我国现行立法体制关于地方性法规制定权限划分仍存在不少缺陷。

本文主要分析地方性法规与国家法律和地方政府规章的制定权限划分问题，并且在坚持立法权限划分基本原则的基础上，对其制定权限提出一些较为具体的划分或建议，以求在实际中不断规范和完善地方性法规的发展。

关键词：立法权限划分法律地方性法规地方政府规章我国现行有效的地方性法规已有8800多部，这对于地方政治、经济、文化以及社会的稳定发展发挥着不可或缺的作用。

但是，我们也应认识到地方性法规制定中存在的问题，主要表现为与上位法相抵触、重复立法、缺乏地方特色和创新等。

其主要原因是地方性法规制定主体难以准确把握其立法权限，而这又源于现行立法体制关于不同立法主体间的权限划分存在缺陷。

因此，未来地方性法规的规范发展需要不断完善现有法律对其制定权限的规定。

一、现行立法体制下的地方性法规根据我国现行立法体制，地方性法规的制定主体包括省、自治区、直辖市的人大及其常委会和省级人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市以及经济特区所在的市的人大及其常委。

地方性法规必须根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的具体情况和实际需要制定，并不得与宪法、法律和行政法规相抵触。

对于地方性法规的制定权限，立法法第六十四条作出了较为原则性的规定。

首先，为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项，可以制定地方性法规。

其次，属于地方性事务需要制定地方性法规的事项，可以制定地方性法规。

再次，除立法法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。

咸宁市人民政府关于印发咸宁市人民政府规章制定程序规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府关于印发咸宁市人民政府规章制定程序规定的通知咸政发〔2016〕38号各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：现将《咸宁市人民政府规章制定程序规定》印发给你们，请认真遵照执行。

咸宁市人民政府2016年11月7日咸宁市人民政府规章制定程序规定第一章总则第一条为了规范规章制定程序，推进规章制定工作民主化、科学化、规范化，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、评估、修改和解释等适用本规定。

市人民政府制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项。

应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定规章。

规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

第三条市人民政府法制部门是规章制定工作的主管部门，具体承担下列工作：（一）编制规章制定工作年度计划和五年规划，经市人民政府批准后组织实施；（二）负责市人民政府交办规章的起草或者组织起草工作；（三）指导、协调各县（市、区）人民政府和市人民政府有关部门做好规章草案送审稿起草工作；（四）审查、论证和修改规章草案送审稿，并提请市人民政府常务会议或者全体会议审议；（五）承办规章备案和解释工作；（六）组织规章清理、后评估工作；（七）与规章制定有关的其他工作。

第四条规章制定工作所需经费列入财政预算。

关于《中华人民共和国立法法(草案)》的说明全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国立法法（草案）》的说明。

立法法是关于国家立法制度的重要法律。

我国宪法、全国人大组织法、地方组织法对立法权限的划分、立法程序、法律解释等问题作了基本规定，全国人大及其常委会议事规则对法律的制定程序又作了具体规定。

实践证明，这些规定是切实可行的。

自1979年以来，我国的立法工作取得了很大成就，积累了一些行之有效的经验。

但也存在着一些问题，主要是：有些机关越权制定法规、规章；有些法规、规章同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与规章之间存在着相互矛盾、冲突的现象；有些法规、规章的质量不高，存在着不顾国家整体利益而为部门、地方争局部利益的倾向。

这些问题在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，也给执法造成某些混乱。

因此，需要制定立法法，对法律、法规以及规章的制定作出统一规定，使之更加规范化、制度化，以维护国家法制的统一，推进依法治国、建设社会主义法治国家。

全国人大常委会法制工作委员会从1993年下半年着手进行立法法的起草工作，多次召开各有关方面和法律专家参加的座谈会，并两次将立法法草案征求意见稿印发中央有关机关和各省、自治区、直辖市人大常委会广泛征求意见。

根据各方面的意见，反复修改，形成了立法法草案。

草案以宪法为依据，总结二十年来的立法经验，本着既要促进立法的民主性、科学性，又要提高工作效率；既要维护国家法制的统一和尊严，又要发挥各方面的积极性的指导思想，对立法工作应遵循的基本原则，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章各自的权限范围、制定程序和适用规则等问题，作了比较具体的规定。

现对草案的几个主要问题说明如下：一、关于立法权限的划分宪法规定的我国立法体制是：全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律；国务院根据宪法和法律制定行政法规；省级人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规；民族自治地方包括自治区、自治州、自治县的人大有权制定自治条例和单行条例，分别报有关上级人大常委会批准。

地方性法规、规章草拟送审程序(试行)文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】1985.06.04•【字号】晋政办发〔1985〕43号•【施行日期】1985.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文地方性法规、规章草拟送审程序(试行) （１９８５年６月４日晋政办发〔１９８５〕４３号）一、凡全国人大或全国人大常委会通过颁发的法律，授权省、市、自治区制定地方性法规的，由省人民政府组织有关部门起草，经省人民政府审定后，报请省人大常委会批准。

二、凡国务院颁发的条例、规定，授权省、市、自治区人民政府制定实施办法的，由省人民政府主管该项工作的部门起草，报省人民政府审定颁发。

如该条例是经全国人大常委会批准的，则实施办法应报经省人大常委会批准，由省人民政府公布。

三、国务院各部委颁发的规章，由省人民政府主管该项工作的部门制定实施办法。

涉及几个部门工作的，由主管部门会同有关部门联合制定，报省人民政府备案。

实施办法如涉及计划、财政、税收，体制和机构设置等重大问题，则须经主管副省长审定、由省人民政府或主管部门公布。

四、根据我省实际情况，需要制定的地方性法规、规章，由主管部门提出题目，报省人民政府办公厅。

省人民政府办公厅应与省人大常委会法制室及有关工作委员会取得联系，按照轻重缓急，提出年度立法计划，报省人民政府批准执行。

主管部门应根据省人民政府批准的计划，负责起草同本部门工作有关的法规、规章。

五、起草法规、规章应遵循以下原则：１、要以宪法、法律与党和国家的政策为依据，不得与之相抵触；２、要结合本省实际，加以具体化，涉及本省过去颁发的有关法规、规章的，要明确其继续有效或废止，防止前后矛盾；３、文字形式要严谨、规范化。

对于特定调整范围内的活动，允许做什么，限制做什么，反对做什么，界限应明确，不得使用模棱两可，似是而非的语言。

六、法规、规章起草后，按以下程序征求意见并送审：１、起草部门将初稿送省人民政府办公厅法制处审查，认为基本可以后，由起草部门征求有关业务部门的意见和广泛征求基层的意见。

论行政立法规范化——对我国行政立法旳现实状况分析(一)内容摘要2023年，中国在行政法领域掀起了一场规模空前旳革命，一系列立法修改法律旳动作接连不停。

中国政府对自己旳行为进行规范所做旳这些努力，直接动因来自WTO。

自1999年中美有关WTO旳双边协议以来，中国掀起了一场“变法”，外贸、金融、税务、知识产权等领域旳法律法规最先得到大规模旳清理。

到2023年三月，全国人大及其常委会已经对中外合作法律进行了修改，有关行政法规和规章旳清理工作也基本结束。

在波及经贸领域旳法律法规旳修改获得了阶段性旳成果之后，“变法”开始转向直接规范政府行为旳行政法领域。

2023年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国立法法》对行政立法旳主体、基本程序、监督机制、合用规则和裁决机制都作了明确规定。

虽然《立法法》没有从主线上处理行政立法中所存在旳随意性、部门利益倾向等问题，没有对行政立法在程序上规定故意义旳、具有操作性旳规范措施；有旳学者也认为，行政立法中旳混乱现象，如行政立法问题应当通过行政程序法加以处理，而不应由立法法处理，不过毕竟《立法法》旳出台对我国行政立法中旳混乱现象作了深入规范，对我国行政立法旳某些基本制度都作了明确规定，从而在很大程度上完善了我国旳行政立法制度。

关键词：行政法，行政立法旳规范化，立案，审查行政法，是有关国家行政管理旳一切法规旳总称。

行政法是国家法律体系中一种重要构成部分。

它是个独立旳法律部门，它规定着国家行政机关旳组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序，以此来调整国家和各行政机关之间，以及国家行政机关同其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民之间发生旳社会关系。

行政法，包括国家民政、治安、军事、外事、财经、文教、科技、人事等各个方面旳行政管理。

如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》等。

过去，我国旳行政立法是个微弱环节，虽然先后制定出许多行政法规，只是散见于宪法、法律、法规、决策、命令和其他多种规范性文献之中，缺乏系统旳、切合实际旳行政法规。

地方立法体例研究报告地方立法体例研究报告1.引言地方立法体例是指地方行政机关为了履行所辖地区的管理职责，根据中央法律法规和地方特点制定的地方性法规和规章，是地方自治的重要法律保障。

本报告旨在对地方立法体例进行研究，探讨其特点和问题。

2.地方立法体例的特点2.1 法律性质明确地方立法体例具有法律的效力，对地方行政行为具有约束力，是地方行政机关履行职责的法律依据。

2.2 因地制宜地方立法体例以地方特点和实际需要为基础，在符合中央法律法规的基础上，结合地方的经济社会情况制定，具有针对性和适用性。

2.3 稳定性和灵活性并存地方立法体例相对稳定，在一定时期内具有较长的适用期限，但也可以根据需要进行修订和修改，保持灵活性。

3.地方立法体例存在的问题3.1 法律制定程序不规范一些地方在制定立法体例时，程序不规范，缺乏公开透明、民主决策，导致法律的可执行性和合法性受到质疑。

3.2 应用执行不到位一些地方立法体例在实际应用和执行中存在问题，不完全贯彻落实，导致法律实施效果不理想。

3.3 与中央法律法规冲突一些地方立法体例过于注重地方特色和实际需要，在一些问题上与中央法律法规存在冲突，需要进一步协调。

4.解决地方立法体例问题的对策4.1 规范立法程序加强地方立法体例的立法程序规范化，要求立法机关在制定立法时，充分听取各方意见，采取合理的程序，确保民主决策和公开透明。

4.2 加强执行力度地方立法体例的执行要加强力度，建立健全执法机关和监督机制，确保法律的贯彻落实，提高法律的可执行性和合法性。

4.3 加强上下级法律协调加强中央和地方立法的协调性，避免出现法律冲突，建立健全相关机制，及时解决法律制定和执行中的矛盾和问题。

5.结论地方立法体例作为地方行政管理的法律依据，具有法律效力，因地制宜，并具有稳定性和灵活性。

然而，地方立法体例在制定程序、应用执行和与中央法律法规协调方面存在一些问题。

为了解决这些问题，我们需要加强立法的规范性、加强执行力度和加强上下级法律协调，以确保地方立法体例的有效性和合法性。

立法工作规程全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：立法是指国家权力机关根据国家法定程序及程序对社会关系制定法令的过程。

而立法工作规程，也就是在立法过程中所需要遵循的一系列规定和程序。

立法工作规程的制定，是为了保证立法工作的顺利进行，确保法律的质量和合法性。

以下将详细介绍关于立法工作规程的相关内容。

一、立法工作原则1. 以宪法为基础。

立法工作必须坚持宪法作为最高法律准则，确保宪法权威性和权力统一。

2. 以人民利益为核心。

立法工作必须围绕维护人民利益，促进社会进步，保障公民权益展开。

3. 以科学决策为基础。

在立法过程中，必须充分倾听专家学者、利益相关方的建议和意见，确保立法的科学性和合理性。

4. 以法治精神为指导。

立法工作必须遵循法治原则，推动国家机构、社会和个人行为符合法律规范。

5. 以民主程序为保障。

在立法过程中，必须坚持民主决策原则，广泛征求公众意见，确保立法工作的透明度和公开性。

二、立法程序1. 立法倡议。

任何一项立法都必须从提出倡议开始。

倡议可以由国家权力机关、全国人民代表大会、地方人民代表大会、政府机构或者公民提出。

2. 立法形式。

根据法律的性质和内容，可以采用法律、行政法规、地方性法规、决定、命令等形式进行立法。

4. 立法审查。

立法草案经讨论通过后，必须经过相关部门或者机构的审查和评估，检验其合法性和可行性。

5. 立法表决。

立法草案经过集体讨论和审查后，必须由国家机关或者人民代表大会进行表决通过，确保其具有法律效力。

6. 立法公布。

法律、法规、决定等形式的立法必须经过公布，确保法律的公开性和透明度。

三、立法责任1. 国务院对立法负总责。

国务院是立法工作的主要组织者和领导者，负责对立法工作进行统一规划和指导。

2. 全国人大对立法进行监督。

全国人大是最高立法机关，必须对各级人大及其常委会依法开展监督，确保立法工作符合宪法和法律规定。

3. 政府机构对立法实施负责。

政府机构负责对制定的法律、法规进行具体实施和执行，确保法律的有效性和权威性。

我国地方立法技术在实际运用中存在的问题及对策-法律我国地方立法技术在实际运用中存在的问题及对策李进章一、地方立法要重视立法技术的运用所谓立法技术规范，通俗地说就是法律法规文字表达的规则和技巧，体现法律规范的形式要件，是在文字和文本形式上保证立法质量的重要环节。

立法是一件专业性强，需要多方群体协同进行的复杂劳动和集体行为，作为立法成果的法律规范都是集体智慧的结晶。

因此，立法活动需要有备方共同遵循的文本格式和行文规范，才能保证立法质量。

在长期的立法实践中，立法机关和立法人员非常重视总结立法技术的运用和经验总结。

2009年10月和2011年2月，全国人大常委会法工委将《立法技术规范》试行稿（一）和（二）分别印发省级人大“供工作参考”。

省级人大在地方立法实践中，也很重视总结探索自己的立法技术规范。

如2005年12月，河北省第十届人大常委会主任会议第六十八次会议通过了《河北省地方立法技术规范》，这对于提高地方立法质量起到了十分重要的作用。

毋庸讳言，在地方立法实践中，立法机关和立法人员最为关注的还是在一个时期内地方应当立一些什么法，这些法应当解决什么问题，而对如何科学运用立法技术手段提高立法质量往往不够重视或者容易忽视。

殊不知立法技术规范的功能和作用，恰恰就在于它能够提高地方立法质量，使地方立法取得较高的效益。

第一，地方立法机关可以运用立法技术规范，及时地把握立法时机，科学的选择立法项目，把本行政区政治、经济、文化和社会发展急需的立法项目及时列入立法计划或立法规划，实现立法决策与改革发展决策的紧密结合。

第二，地方立法机关可以运用立法技术规范，保证地方性法规的表现形式同它的具体内容相符合。

形式和内容是马克思主义哲学的一对基本范畴，内容决定形式，形式服务内容。

第三，地方立法机关可以运用立法技术规范，科学的构造地方性法规草案，使地方性法规草案的结构布局，章节条款的设置，法律语言的表述，标点符号的运用等恰到好处，从而达到提高立法质量的目的。

地方立法论文地方立法实践论文：公众参与地方立法的实践与完善〔摘要〕十一届三中全会以来，我国公众参与地方立法经历了四个阶段，呈现出不断发展的趋势。

当前，公众参与地方立法存在的主要问题是：制度不够健全，运行机制有待完善，效果有待提高。

进一步完善公众参与地方立法，需要细化参与的实体规则，完善参与的程序规制，建立参与的诉求聚合机制，实现立法机构主导下社会力量的介入。

〔关键词〕地方立法，公众参与，立法法，听证会公众参与地方立法是立法体现民主、提高质量的重要保障。

近年来，各级地方立法机关积极探索公众参与地方立法的途径和方法，取得了显著成绩，但在程序化、法律化方面仍有需要加以完善的地方。

一、公众参与地方立法的实践与发展十一届三中全会以来，公众参与地方立法经历了四个阶段，呈现出不断发展的趋势。

第一阶段（1979年~1982年）为起步探索阶段。

十年“文革”结束后，邓小平提出：“要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化”。

这一阶段国家开始注重立法民主问题，在推动公众的立法参与方面进行了有益尝试。

在地方立法中，根据地方组织法，从1979年下半年开始到1980年年底，地方人大常委会如雨后春笋般地建立起来，自1979年11月29日新疆五届人大第二次会议通过关于加强集市贸易的布告等三部地方性法规起，各省级人大常委会先后启动地方立法工作，立法中的民主形式基本沿用我党“密切联系群众”的传统，主要方式则采用召开座谈会、基层调研等。

第二阶段（1983年~1992年）为逐步发展阶段。

这一阶段地方立法数量增多，地方立法民主化取得新进展。

除了采用座谈会、书面征求意见、实地调研等方式，开始将征求法规草案意见的范围进一步扩大到各市、区、县人大常委会和省级人大代表、有关专家学者等，有些地方人大开始委托科研单位、大专院校起草地方性法规。

第三阶段（1993年~2000年）为全面提高阶段。

这一阶段一些地方出现了立法咨询委员，专家论证会，将法规草案公开登报向社会征求意见等方式；部分省市人大常委会开始尝试公民旁听会和立法听证会，立法参与日趋为公众所关注，各地开始探索制度化的公众立法参与模式。