中国政府经济管理的基本框架 86分

改革开放以来的五次政府机构改革第一次１９８２年１９８２年３月８日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。

这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从１００个减为６１个，人员编制从原来的５．１万人减为３万人。

第二次１９８８年１９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。

政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。

改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。

改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。

通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。

第三次１９９３年１９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。

１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。

国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。

此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

第四次１９９８年１９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。

公共管理基础知识框架一、什么是公共管理？——导论（第一章）公共组织（第二章）（一）谁来管行政领导（第四章）人——公共组织的人力资源管理（第六章） 二、公共管理 （二）管什么具体内容 财——公共财政管理（第八章）公共决策（第三章）（三）怎么管 沟通与协调（第五章）政府工具（第十章）公共管理的法律基础（第七章）三、公共管理环境建设公共组织的文化与伦理（第九章）四、公共管理研究展望——公共组织的变革与发展（第十一章）第一章 公共管理导论定义：管理者 环境条件下 目标 资源 社会活动管理的含义 含义：6点 管理者 环境 目标 资源 职能 社会实践 特性：双重性——自然属性与社会属性（2生产2社会） 法约尔：五职能说（划 组 挥 协 控）管理的职能我国：四职能说（划 组 领导 控）一、管理与管理理论的演进定义管理学 研究内容科学性与艺术性（特点）古典管理理论阶段管理理论的演进 行为科学阶段（三阶段） 现代管理理论阶段概念的基本内容：主体 活动 目的 对象行政的含义 定义特点：行 政 权政治与行政相关概念辨析行政与立法、司法二、行政与行政理论的发展 定义主体行政学 从几个方面把握 客体原则研究内容 任务、目的形成时期（科学管理时期）行政理论的发展 成长时期（行为科学、人际关系时期）（三阶段） 发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理） 对传统公共行政理论的批评公共管理理论概述公共管理理论的产生等同于“公共行政”对公共管理理论的不同理解 公共行政的一个分支不同于传统的公共行政和政策分析 三、公共管理理论的兴起公共管理的研究对象公共选择公共管理的学科特征途径——经济学新制度经济学公共管理的研究途径和方法方法——系统 比较 实验案例定义组织的含义 特性——5点公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息一、公共组织概述（人 目 能 构 位 权 责 规章制度 团体 设计 硬件 信息技术） 按财务—会计标准分类： 古典模型按权威与等级结构标准分类 官僚模型公共组织的类型 第三部门行政模型（三种划分） 强制型——政府按公共权力标准分类 半强制性——仲裁、消协、行业协会非强制性——服务性公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度直线结构公共组织的结构形式 职能结构直线—职能结构矩阵结构（旁系组织）中央行政组织层次—中央人民政府 宏观上 两级制 二、公共组织的结构 纵向结构 地方行政组织层次 三级制(层次结构) 微观上：行政组织内部 四级制我国政府组织的结构 业务部门按职能划分横向结构 辅助部门(分部结构) 按地区、服务对象、行业与产品类型划分首长制与委员制（按最高决策权所属人数）行政体制的基本类型 层次制与职能制（按行政组织构成单位的功能和性质）集权制与分权制（按行政权力的使用特点）完整制与分离制（按行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制）公共组织环境的含义始于20世纪40年代（约翰·高斯） 农业社会型 公共组织的生态环境重大进展（里格斯）首次区分行政生态模型 过渡社会型 三个方面：微观、中介、宏观 工业社会型 三、公共组织环境子系统环境：政 经文科 人 教法资社政治环境经济环境组织环境的基本构成因素 文化环境技术环境舆论环境定义决策的含义 特征内容程度性—非程序性（根据决策问题的重复程度不同） 一、决策的基本问题 单目标—多目标（根据决策目标的多寡）决策类型 确定型—风险型—非确定型（根据决策条件的可控程度） 个人—群体（根据决策权限的制度安排）原始—追踪（根据决策所要解决的问题性质）决策的前提 价值前提（主观、首要前提）事实前提（客观）定义 决策主体的特定性行政决策的含义 特点 决策内容的广泛性决策的权威性信息子系统参谋子系统行政决策系统 决断子系统二、行政决策体制 监控子系统宗教领袖型（神权制国家）独裁制 君主亲政型军人独裁型议会—总统制（美国）行政决策体制 议会制 议会—内阁制（英国、日本、瑞典）议会—委员会制人民代表大会制——民主集中制决策体制的一种行政决策问题的定义问题界定 行政决策问题界定的主要环节行政决策问题界定的主要方法行政决策目标的定义行政决策目标的特征目标确立 行政决策目标确立的基本原则行政决策目标确立的主要环节三、行政决策程序 行政决策目标确立的主要方法方案设计的含义方案设计 方案设计的主要步骤方案设计的基本方法后果预测的含义后果预测后果预测的基本步骤后果预测的主要方法方案抉择的含义方案抉择 方案抉择的主要环节方案抉择的主要方法定义群体决策及其利弊 有利方面（三点）特征不利方面（九点）参与决策的特征四、公共决策中的群体决策一票否决 定义（全体一致） 特征群体决策的抉择规则 定义孔多塞标准 多数规则 博尔达计数 变异形式 赞成投票制 淘汰投票制 正负表决法 等级决定规则第四章 行政领导定义 职能视角：领导是管理的核心职能不同视角的理解 成员视角：组织成员的追随与服从结构视角：4个构成要素领导的含义 过程视角：科学与艺术的一体化领导定义领导职能在管理中的地位 人的因素 与人联系是主要区别离不开其它管理职能定义 内部：从公共组织系统内部升任和补充来源外部：从全社会选拔优秀人才一、领导与领导者 公共组织领导者 定义职能权力影响方式 领导权威的完备性 权力构成 定义个人权力影响方式定义技术技能（T） 内容领导者的基本技能 定义人事技能（H） 内容定义观念技能（C） 内容民主制根本上：根本领导制度——民主集中制 集中制民主集中制的具体表现含义制度上：行政领导制度——行政首长负责制要求二、我国行政领导制度地位领导与群众关系问题方法措施上：日常行政领导制度 领导与领导之间的上下级与内部关系问题内容（3方面） 领导班子内部关系协调问题方法第五章 沟通与协调定义 信息传递与处理沟通的含义 系统“神经”含义 目的——统一思想五个要素：发者 收者 信息 渠道 环境收集加工信息处理的环节 传递贮存 噪声情境转变信息与沟通 影响信息失真的主要原因 情感因素的缺失反馈信息失真的消除定义刚性机制 理顺各部门的关系如何完善？ 变部门间沟通为部门内沟通 沟通机制 经常项目的沟通制度化 一、沟通 定义柔性机制 语言约束机制内容心理约束机制定义正式沟通 形式特点（优点）缺点类型 定义形式非正式沟通 特点积极作用缺点沟通类型与模式特征聚联式 优点缺点特征结构模式 单联式 优点缺点特征互联式 优点缺点定义协调的含义 经常性的组织行为 特点 艺术性公关性对事协调协调对象对人协调内部协调协调范围外部协调认识性协调 协调内容协调的类型 利益性协调 促进式协调 协调性质纠偏式协调 二、协调 合作式协调 协调方式应变式协调 会议协调协调途径非会议协调 主体合流法中间数法冷处理与热处理法协调方式 当面表态法谈心法跟踪处理法事后与事前一般与个别协调中的关系 平衡与创新妥协与原则协商与命令第六章 公共组织中的人力资源管理一、公共组织人力资源管理概述人事 定义人事行政人事与人力资源管理 内涵特征（一）公共组织人力资源 公共组织人力资源管理的相关概念 公共组织人力资源管理对组织而言人事与人力资源管理的重要性 对公共组织而言人事行政的作用传统的企业人事管理模式—19th末20th初 人力资源管理——20th70年代末80年代初 企业管理中的人力资源管理变革 人力资源管理理论及模式的演进与发展— 20世纪90年代 人力资源管理与传统的人事管理的区别20世纪80年代末人力资源管理理念与模式 公共组织~体现了企业~的基本精神在公共组织的引入 无论是私人部门还是公共部门，~都日益取代传统的人事管理而成为一种管理新潮（二）公共组织人力资源管理的兴起 关于人的假定：管理原则上公共组织人力资源管理的特征 管理方法上管理内容上管理部门的地位上公务员的管理上公共组织的人力资源规划公共组织的公共工作职位和职责的分配公共组织人力资源的获取（三）公共组织人力资源 公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理管理的过程 公共组织人力资源的开发公共组织人力资源的流动和流出管理公共组织人力资源管理中的雇员关系（规划职位 获取报酬 开发流动雇员）概念模糊传统的政府人事管理模式的局限性 权限集中（弊端） 方式单一制度不全（四）我国公共组织人事管理模式的转变 人力资源管理模式在我国政府管理中 有助于人事管理体制的创新的应用与推广可加快我国人事管理方式的变革能促进人力资源的开发和利用二、公共组织的人力资源开发人力资源的生物性人力资源生成过程的时代性与时间性人力资源的能动性人力资源使用过程的时效性基本性质 人力资源内在的知识性人力资源开发具有连续性（一）公共组织人力资源的性质 人力资源的高增值性人力资源闲置过程的消耗性人力资源的可再生性较强的法律观念特殊性质 较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟从事公共服务的热情公平、公正、公开的工作准则、工作态度和工作作风定义 战略性（二）公共组织人力资源开发的含义 系统性特点 社会性前瞻性动态性预测与规划（三）公共组织人力资源开发的主要内容 教育与培训选拔与使用配置与管理确立人力资源是第一资源的观念公共组织人力资源 确立人力资本的观念开发的新观念 确立人才商品化的观念明确人力资源开发的特殊性完善国家公务员制度建立健全公共组织人力资源市场体系我国公共组织人力资源 建立健全公共组织~管理的宏观调控体系 开发的任务 建立健全公共组织~管理的法律体系 （四）我国公共组织人力资源开发 实现全方位、全过程的公共组织~开发提高对公共组织~开发重要性的认识加大公共组织人力资源开发力度科学配置、合理调整公共组织~结构加快我国公共组织人力 增强教育与培训的力度资源开发的措施提供公共组织人力资源开发的制度保障加强公共组织~开发的国际交流与合作建立与完善人才市场拓展公共组织人力资源开发的途径三、公务员制度文官文官与文官制度的定义文官制度西方文官制度的形成：英国—加拿大—美国—法国 德国—日本 （一）西方文官制度的形成与特点文官制度的法律化严格区分政务官与事务官强调“政治中立”西方文官制度的特点 以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度 （共同特征） 实行功绩晋升制严格的培训制度较为科学的管理体系强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁合理优厚的公务员福利保障制度理论准备阶段我国公务员制度的建立 试点实验阶段全面实施阶段《公务员法》的颁布——2005年通过我国公务员制度的发展 《公务员法》的比较优势：6点+此外 （二）我国公务员制度的形成和发展 新陈代谢机制公务员制度的优越性竞争激励机制 廉政保障机制健全的法规体系动因不同我国公务员制度与 基本原则不同西方文官制度的区别 管理方式不同服务宗旨和利益关系不同总法规（三）我国公务员制度的基本内容与之相配套的各种单项法规营造良好的社会生态环境加强法制建设（四）我国公务员制度的完善健全法制，建立机制，改进管理，加强监管 完善运行机制改进管理加强监督建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍第七章 公共管理的法律基础一、公共管理与法律公共权力与法律公共管理与法律的关系 公共利益与法律（基础） 公共管理与法治 管理途径什么是公共管理研究的途径 政治途径 （一）公共管理的法律逻辑 法律途径宪法与行政法公共管理法律途径的兴起 司法公共管理研究的法律途径 私法正当法律程序公共管理法律 个人应享有的实质权利和途径的核心价值 法律的平等保护维护社会公平公共管理法律途径的内容（5点）公共管理与宪法“无法律即无行政”公共管理与行政法 行政国家与行政法（二）公共管理与宪法、 行政法治与行政法行政法、组织法 公共管理与组织法 国外行政组织立法（公共管理与法律的关系） 国内行政组织立法（具体） 公法与私法接近—融合的趋势公共管理与私法 私法作用空间的扩大（4点）合约制和公共管理改革二、行政立法、执法和司法含义行政立法的含义和特征 特征：主体、权限、对象、不可诉一般授权立法—特别授权立法（立法权力的来源）行政立法的种类 中央行政立法—地方行政立法（行使行政立法权的主体）执行性—补充性—自主性—试验性（行政立法内容、目的） （一）行政立法 依法立法原则行政立法的原则 程序和民主原则实事求是原则加强管理与增进权益相协调原则行政立法监督的地位行政立法的监督 权力机关的监督行政立法监督的方式 行政主体自身的监督司法机关的监督行政执法的含义和特征 含义：广义、狭义特征：系统性、职权性、应时性、外部性合法性原则合理性原则（二）行政执法 行政执法的原则 平等原则责任原则公开原则行政执法方式及其变革定义行政执法责任制 界定行政执法职责内容 规范行政执法程序健全行政执法评议考核机制追究行政执法责任含义行政司法的含义和特征 特征：主体、已经发生、对象、程序、具体行政行为 行政复议制度行政司法的主要内容 行政听证制度（三）行政司法 行政裁决制度合法性原则公平、公正原则行政司法的原则 效率原则程序适度原则司法终局原则三、我国行政管理的法制化法治政府是法治国家的基本要求法治政府的必要性 法治政府是市场经济运行的基石法治政府是实现社会公共利益的保障合法行政合理行政法治政府的含义 程序正当（一）行政管理法制化的目标 高效全民诚实守信权责统一依法行政体制依法行政主体法治政府的目标 行政法律制度建设法律实施和行政决策权力监督和纠纷化解法律至上意识行政法治意识的培养 服务意识责任意识行政管理组织的法制化 行政组织内部管理的法制化行政组织外部管理的法制化（二）行政管理法制化的主要内容 职权立法行政管理职权的法制化 执行管理行政监督任何人不能成为审理自己案件的法官行政管理程序的法制化 行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信 不利影响，通知相对人，发表意见的机会 建设法治政府：确立依法治国的总体方略建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》（三）我国行政管理法制化的发展进程 建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则第八章 公共财政管理一、公共财政管理概述定义 以弥补市场失灵为行为准则（一）公共财政的内涵与特征 为市场经济提供一视同仁的服务特征 非市场营利性法治性定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对 财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和 公共财政管理的概念 公共财政管理的主体是公共部门全过程定义的内容 技术性活动（特征） 技术是多元的目的（二）公共财政管理的内容 效率公共财政管理的总体目标 公平 相互关系P127稳定核心地位公共财政管理的地位 最重要的舞台之一活力二、公共预算管理 定义计划性透明性特点 全面性（一）公共预算的含义 法律权威性政治程序性中央公共预算与地方公共预算（不同的政府级别）分类单式预算和复式预算（不同的编制形式）年度预算和中长期预算（不同的预算作用时间）总预算和单位预算（不同的收支管理范围）分项排列预算模式（以预算支出的若干特定目标为核心）规划—计划—预算模式步骤（二）公共预算管理的基本模式 要点目标管理预算模式零基预算模式绩效预算模式阶段要点 公历制定义 年度预算编制跨历制类型（时间） 中长期预算编制预算编制原则依据程序时间段（三）公共预算的过程 预算执行 特点 定义环节 目的概念税收的概念和特征 强制性特征 无偿性固定性课税对象与税率税负转嫁与税收归宿（一）税收管理 收管理的要素 所得课税税收种类 商品（劳务）课税财产课税公平征税 必须坚持同等税收待遇原则（含义） 必须坚持支付能力原则必须坚持受益原则税收管理的核心 税收效率 管理成本与遵从成本最小化税收超额负担最小化 降低个人所得税税率减少所得税的纳税档次特征 拓宽所得税的税基全球性税制改革的主要特征 实行新的税种组合共性 强化税务管理，简化征管手续 治理税务腐败概念政府收费的概念和特点 直接有偿性特点 排他性非规范性（二）政府收费管理 使用者费政府收费的形式 规费确定课税还是收费如何有效收费政府收费管理中的关键问题 合理确定收费水平防止乱收费内涵公债的内涵和特点 特点国内公债和国外公债（发行地域）公债的种类 中央公债和地方公债（举债主体）短期公债、中期公债和长期公债（偿还期限）（三）公债管理 自由流通公债和非自由流通公债（是否允许上市）增强政府宏观经济管理的能力公债的作用 弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡与短期平衡为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金公债设计公债管理过程 公债发行公债流通偿还定义 经济建设支出（一）购买性支出管理 内容 教科文卫支出行政管理支出和国防支出政府采购的概念采购资金的公共性采购目标的非市场营利性政府采购的特点 采购行为的规范性采购主体的特定性采购活动的政策性（二）政府采购管理 采购范围广竞争原则政府采购的原则 公开原则透明原则运用商业标准原则政府采购的模式 分散采购模式集中采购模式定义动态性社会保障支出管理 特点 刚性适度性社会保险内容 社会救助社会优抚社会福利定义（三）转移性支出管理 弥补市场失灵的需要 存在的原因 实施社会政策的需要 财政补贴管理 顺利改革的需要价格补贴企业亏损补贴 我国财政补贴的方式 财政贴息税式支出其他补贴外援支出其他转移性支出管理 债务支出其他支出五、转型期我国公共财政管理的完善1950-1979年：计划型财政管理阶段（一）我国财政管理体制的沿革 1980-1998年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段 1999年以来：明确走向公共财政管理阶段公共财政管理尚未得到全社会足够的重视预算管理与经济社会发展存在矛盾（二）我国公共财政管理体制存在的问题 公共收入管理不尽合理公共支出管理亟需规范公共财政管理的法律制度不健全完善公共预算管理加强公共收入管理（三）转型期我国公共财政管理的完善 改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督健全公共财政管理法律制度注重信息技术在公共财政管理中的运用转型期我国公共财政管理存在的问题及完善措施存在问题 完善措施公共财政管理尚未得到全社会足够的重视预算管理与经济社会发展存在矛盾 完善公共预算管理公共收入管理不尽合理 加强公共收入管理公共支出管理亟需规范 改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督公共财政管理的法律制度不健全健全公共财政管理法律制度注重信息技术在公共财政管理中的运用第九章 公共组织的文化与伦理一、组织文化概述组织文化是组织成员的共同认知系统组织文化的特征 组织文化是组织成员都认可的习惯性行为方式组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统（一）组织文化的特征 组织文化是组织成员的心理契约行政文化的定义行政文化与其他文化现象的关系——受其影响、制约又反作用于他们行政文化的特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性三个层次：器物层、制度层、精神层（二）组织文化的类型与结构 四个层次：理念层、制度层、行为层、物质层三个不同层次：外显（物）、共同拥护的价值观、隐含的基本假设 主体行政文化行政文化的关系构成 客体行政文化行政心态（三）行政文化的构成 行政文化的发生性构成 行政意志行政规范行政评价行政文化的其他构成导向功能凝聚功能组织文化的 激励功能一般功能 约束规范功能辐射功能（四）组织文化的功能对行政组织形式的影响 行政文化对内向性行政的作用 对行政观念的影响行政文化的 对行政风气的影响特殊功能 廉洁行政的保障行政文化对外向性行政的作用 高效行政的保障民主行政的前提。

构建中国的公共财政基本框架(一)年初全国财政会议上透露出的一个信息引起了有关人士的关注，财政部部长项怀诚明确宣布，我国将在近几年内初步建立公共财政的基本框架，这一在财政理论界争论颇久的问题被提上了实施议程。

而对于更多的非专业人士对公共财政不甚明了，何为公共财政？我国为什么提出建立公共财政的基本框架？为此，记者走访了多年来一直倡导构建公共财政体系的中国人民大学财政金融学院院长安体富教授。

建立公共财政的基本框架就是建立与社会主义市场经济相适应的财政制度安教授首先介绍了公共财政的基本含义。

对于公共财政的含义我们可以从两个方面理解：一方面，公共财政就是国家财政，和我们经常谈的财政没有什么区别，加上“公共”两个字主要是翻译的原因，后来约定俗成，把资本主义财政称为公共财政，而把社会主义财政称为国家财政。

另一方面，从公共经济和私人经济角度来区分，财政在西方是属于政府经济或叫作公共经济、公共部门经济，而政府部门以外经济主体的活动都叫私人经济。

公共经济提供公共产品，私人经济提供私人产品，它们具有不同的性质。

但是，这样区分不是以所有制为标准，而是以经济活动的不同特性为标准。

从公共财政到公共经济，这是西方财政发展经历的两个阶段。

由上可知，我国现在是借用公共财政这个词。

以前我们实行的是计划经济，那时的财政是计划经济财政，现在我国转向实行市场经济，理应转向市场经济的财政。

发达国家公共财政的理论、作法、框架都是建立在市场经济基础之上，通俗地说，公共财政也就是指市场经济财政，我国现在提出建立公共财政基本框架提法的实质是指由计划经济财政向市场经济财政转变。

公共财政不是“吃饭财政”当前对公共财政存在很多争论，归纳来讲，大体上有三条：第一认为公共财政是吃饭财政，是消费型的；第二是认为构建公共财政应该是我国财政的一部分，而不应该是全部，除了公共财政还应有经济建设财政；第三是担心向公共财政转变会不会影响国有经济的主导地位。

安教授认为，从历史的进程来看，公共财政这一概念的内涵和外延，是在不断发展变化的，对公共财政概念不能机械地理解，而应从发展的意义上去把握，不能一提公共财政就是消费型的。

《公共管理学》试题参考答案一、单项选择题1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ）A。

追求可持续经济利润的最大化 B。

追求可持续政治利益的最大化C.追求社会公平D.追求公众的满意度2、公共部门区别于私人部门的本质特征为( D )A。

计划性 B。

单一性 C。

效率性 D.公共性3、公共管理活动的合法性基础为( C ）A.公共性和私人利益 B。

效率性和私人利益C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是( A ）A。

公民 B.政府 C.企业 D.政党5、公共行政范式产生于( C ）A。

17世纪末18世纪初 B。

18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初6、新公共管理范式产生于（ D ）A。

19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初7、公共管理研究领域的第一个范式-——-公共行政范式诞生的标志为( A ）A。

《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表C。

《行政学导论》的发表 D。

《就业、利息和货币通论》的发表8、公共行政范式得以产生的直接动因为(C ）A。

经济的发展 B。

政治的推动 C。

公共部门的改革 D。

私人部门的改革9、公共管理研究领域的第一个范式为（A )A。

公共行政范式 B。

新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式10、被誉为“行政学之父"的是（A ）A.威尔逊 B。

韦伯 C。

杰弗逊 D。

怀特11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为( D ）A。

会计学 B。

政治学 C。

行政学 D.公共财政学12、“政治与行政二分"最早的提出者是（ D )A。

凯恩斯 B。

布坎南 C。

韦伯 D。

威尔逊13、威尔逊指出行政研究建立的基础为( A ）A.管理B.法律 C。

经济 D。

政治14、被称为“组织理论之父”的是（B ）A。

中国电子政务系统的基本框架.第一篇：中国电子政务系统的基本框架.中国电子政务系统的基本框架第一节我国电子政务系统的总体框架十五期间,我国电子政务的建设以三网一库为核心和基本架构三网: 政务内网平台:政府部门内部办公的电子化和网络化政务专网平台:政府部门之间通过网络时行信息共享、传递及协同办公政府外网平台：政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动、政务公开、网上办公等服务一库：政府信息资源库电子政务关键是：政务处理的信息化，它更多的体现在前端。

一、我国电子政务系统总体框架描述一）电子政务系统的基本功能：1，网上信息发布。

2，部门内部办公自动化3，网上交互式办公4，各部门资源共享并协同工作二电子政务系统的应用体系:G2G ,G2B,G2C1, 政府间的电子政务,运转在政务内网和政务专网上,其内容:第一、电子法规政策系统第二、电子公文系统第三、电子司法档案系统第四、电子财政管理系统第五、电子办公系统第六、电子培训系统第七、业绩评价系统2，政府对企业的电子政务：政府通过电子网络系统精简管理业务流程，快捷地为企业提供各种信息服务，这些业务运转在政务外网上。

第一，电子采购与招标第二，电子税务第三，电子证照办理第四，信息咨询服务第五，为中小企业提供服务。

3，政府对公民的电子政府：政府通过电子政务网络系统为公司提供各种服务，这些服务主要运转在政务外网上，主要内容：第一，教育培训服务：全国性教育平台；购买教育资源；加强教育与培训第二，就业服务。

提供工作机会和就业培训，促进就业。

第三，电子医疗服务第四，社会保险网络服务第五，公民信息服务第六，交通管理服务第七，公民电子税务第八，电子证件服务。

二、我国电子政务系统框架的不同结构层次：一）电子政务系统的技术层次结构具有分布式多层结构和集中式管理相结合的特征：基础电信网络-》安全支撑平台—》中间层，电子政务业务支撑平台和应用中间件—》电子政务应用系统。

二）电子政务系统的横/纵向结构横向结构：国家级电子政务系统；省级电子政务系统；地市级电子政务系统和县级电子政务系统；侧重于同一层面上各政府机关和业务系统之间的行政管理和协作。

单项选择题（每题5分，共10分）1．相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是（A ）A．管辖范围的广泛性B．在一国政治结构中处于隶属地位C．具有地方参与权和税收权D．行政地位和职能的特殊性2．以下各项中，不是地方政府公共服务职能的是（C ）A．提供教育等公共服务B．提供社会保障和社会救济C．管理国有资产D．保护生态环境E．维护社会秩序一、多项选择题（每题5分，共10分）1．按地方政府所处环境和管辖对象的差异，可以分为以下哪几类？（ABCD ）A.一般行政地方B.城市地方C.民族自治地方D.特别行政区地方2．地方政府机构设置应遵循的基本原则有：（ABCD ）A．适应职能的需要B．与社会发展相适应C．具有内在的系统性D．依法进行二、名词解释（每题5分，共20分）1．地方政府是指“权力或管辖被限定在国家的一部分地区的一种政治机构。

它具有如下特点：长期的历史发展，在一国政治结构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多职责。

”2．地方自治乃“国家特定区域内的人民，基于国家授权或依据国家法令，在国际监督之下，自组法人团体，以地方之人及地方之财，自行处理各该区域内公共事务的一种政治制度。

”地方自治具备两个条件：地方机关的公职人员多由地方上公民选举当地公民担任，被选举者所为各种措施都应当以公民意见为依归。

3．政府职能是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。

4．自治型地方政府是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体（公法人）。

自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。

三、简答题（每题10分，共30分）1．简述中国一般地方政府的性质。

政府债务管理制度分析一、引言随着经济发展的迅速推进和各项公共事业的不断扩张，政府在面临资金缺口时往往需要通过债务融资来满足财政支出的需求。

政府债务管理制度是指政府为合理融资、规范债务结构、提高债务管理水平而建立的一套完备的制度体系，是贯彻债务法治精神、促进公共债务健康发展的基础。

二、政府债务管理的背景和意义政府债务是政府为资金投入而向金融机构或市场借款的一种形式。

政府债务管理的设计和改革是为了提高国家财政效率，保证国家财政的可持续发展，及时处理债务事务，保障社会和经济稳定发展。

政府债务管理体系包括债务政策与计划、债务管理机构设置和职责、债券市场、债券投资者和担保项目、债务统计和信息系统、债务风险管理和评估、国际债务发展与评估等多个方面。

政府债务管理制度的建设和完善是政府金融政策制定和实施的基础，也是维护国家金融和经济安全的重要保证。

三、政府债务管理制度的基本特征1. 债务政策的科学制定政府债务政策应以国家经济发展和财政状况为基础，根据国情和宏观经济形势，科学合理地制定债务政策，以实现财政收支平衡和经济可持续发展为目标。

2. 债务管理机构的健全设置政府债务管理机构是核心的运作机构，承担着整个债务管理的重要职责。

债务管理机构应建立专业的团队和规范的运作程序，以确保政府债务管理的规范性和有效性。

3. 债券市场的发展和完善债券市场是政府债务管理制度的基础和支撑，必须不断发展和完善。

政府应加强与债券市场的沟通和合作，促进债务融资工具的多元化，并建立健全的债券市场法律法规和监管体系。

4. 债务风险的管理和评估政府债务管理制度应注重风险管理和评估，对各类债务风险加以预防与控制，并建立完善的风险管理体系和机制。

5. 国际债务管理与评估随着国际金融市场的快速发展和国际债务融资规模的不断扩大，政府应加强对国际债务的管理和评估，防范国际债务风险，维护国家金融安全。

四、政府债务管理制度的现状和存在问题1. 制度设计和实施缺乏科学性和规范性目前我国政府债务管理制度设计和实施存在一定问题，缺乏科学性和规范性。

论述我国历届政府结构改革的背景、过程和结果2010宜宾学院函授（高县点）行管班—彭阳松国务院行政机构改革是历届政府改革内容的重点之一，中国改革开放以后，政府机构改革大致每隔5年进行一次。

1982年、1998年、1993年、1998年、2003年，每隔5年开始一场调整或者精简机构和裁减人员的改革。

第一次改革：“干部年轻化”时间：发生于20世纪80年代初背景：“文革”后开始启动改革开放政策，整个国民经济处于恢复建设和发展时期。

国务院机构数量达到100个，有些部门副部长达到20来个。

许多老干部落实政策，官复原职，这解决了“文革”期间导致的各种各样的历史遗留问题。

但这又产生新问题，机构臃肿，人浮于事，达到历史最高峰。

过程：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。

这次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。

国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

结果：此次改革主要是提高政府工作效率，实行干部年轻化。

改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

第二次改革：首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”时间：1988年背景：改革到了1987年时机构和人员已经迅速回潮，由于当时的经济体制已经开始转轨，物资部门和流通部门开始通过双轨制改革逐步进入市场化阶段，这为机构精简提供了职能转变的空间。

过程：国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。

在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

经济改革，与组织人员精简一样成为机构改革的主要手段。

国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。

2024年行政管理专科-行政管理学考试历年真题常考点试题带答案卷I一.综合检测题(共100题)1.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指（）。

A.微观经济发展水平B.中观经济发展水平C.科学技术发展水平D.宏观经济发展水平2.行政改革的基本内容有（）。

A.功能调整B.政党建设C.行为变革D.结构重组E.司法变革3.从行政绩效的内容性质来看，上述案例体现了哪些行政绩效评估指标类型？4.20世纪50年代提出“发展的行政”和“行政发展”两个概念的是（）。

A.西蒙B.高斯C.威尔逊D.里格斯5.20世纪40年代以前，在行政管理学研究中占主导地位的方法是（）。

A.案例方法B.比较方法C.规范方法D.经验方法6.实行联邦制的典型国家是（）。

A.法国B.英国C.日本D.美国7.我国行政发展始终坚持的中心是（）。

A.政治改革B.机构改革C.发展经济D.维护稳定8.弱势政府时期，“守夜人”理论的代表人物是（）。

A.拉弗尔B.布坎南C.斯密D.哈耶克9.政府运行过程的核心部分是（）。

A.行政领导B.行政决策C.行政活动D.行政监督10.试述我国民政行政管理的主要内容。

11.行政管理的行为激励方法中，奖励激励又被称为（）。

A.目标激励B.强化激励C.竞争激励D.反激励12.运用行政方法的主要原则有（）。

A.与法治相结合B.坚持具体指导C.思想政治工作领先住在富人区的她D.调查研究在先E.与利益相协调13.行政发展的根本动力来自于（）。

A.行政改革的需要B.行政体系与行政环境相互适应的需要C.行政技术的更新压力D.政治发展的需要14.在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行（）。

A.政府对经济生活的完全放任B.政府对经济生活的全面干预C.管得最少的政府就是最好的政府D.政府对经济生活的低度干预15.行政权力合法性的基础是（）。

A.公共性B.排他性C.有限性D.强制性16.为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构是（）。

坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展您的得分86/100答对题数26/30答题解析•单选题•多选题•判断题1党的十六大提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的（）作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

[ 单选题：3 分]A 决定性B 关键性C 重要性D 基础性试题解析您的答案：D回答正确2党的十五大报告指出，进一步发挥市场对资源配置的（）作用。

[ 单选题：3 分]A 决定性B 关键性C 重要性D 基础性试题解析您的答案：B回答错误3邓小平南巡讲话是在哪一年发表的？[ 单选题：3 分]A 1992年B 1993年C 1994年D 1995年试题解析4党的十九大提出，增强金融服务（）能力。

[ 单选题：3 分]A 国有经济B 民营经济C 虚拟经济D 实体经济试题解析您的答案：D回答正确5《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的（）作用，更好发挥政府作用。

[ 单选题：3 分]A 基础性B 重要性C 关键性D 决定性试题解析6《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，重视发挥（）分配作用，发展慈善等社会公益事业。

[ 单选题：3 分]A 初次B 第二次C 第三次D 第四次试题解析您的答案：C回答正确7《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的（）作用，更好发挥政府作用。

[ 单选题：3 分]A 基础性B 重要性C 关键性D 决定性试题解析8《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，重视发挥（）分配作用，发展慈善等社会公益事业。

[ 单选题：3 分]A 初次B 第二次C 第三次D 第四次试题解析您的答案：C回答正确9党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起（）作用。

历次政府机构改革情况中国政府6次政府机构改革情况改革开放30年来，政府机构进行了六次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。

当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。

1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。

臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。

1982年1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。

这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。

1988年1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。

政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。

改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。

改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。

公共行政综合习题多项选择题1.有些学者是从三权分立来界定公共行政范围，认为国家可以分为〔司法、行政、立法〕三种权力。

2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有〔怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡〕。

3.传统公共行政时期，也有人称为〔科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期〕。

4.奠定公共行政学理论根底的代表人物是〔威尔逊、古德诺〕，他们提出了政治与行政别离的观点。

5.作为行政学的学科体系的建立是由〔魏劳毕、怀特、费富纳〕完成的。

6.公共行政学的特点是〔公共行政学的开展性、公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科〕。

7.行政环境的特点是〔特殊性、复杂性、不稳定性、约束性〕。

8.里格斯将公共行政模式划分为〔融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型行政模式〕。

9.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有〔政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化〕。

10.以下属于文化环境要素的是〔意识形态、道德伦理、价值观念、教育〕。

11.组织文化包括〔组织观念、法律意识、价值观、道德感情〕。

12.马克思认为政府的根本职能有两种，即〔政治统治职能、社会管理职能〕。

13.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的根本职能可以分为〔政治职能、文化职能、社会职能、经济职能〕。

14.市场失效主要表现在〔市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题〕。

15.政府的政治职能主要包括〔民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能〕。

16.著名经济学家萨繆尔森在经济学第十六版中，认为政府的经济职能主要有〔执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配〕。

17.按社会制度划分，行政体制可分为〔奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制〕。

18.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为〔中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制〕。