1传媒权力的异化及其伦理治理

转型期我国行政伦理失范的表现、成因及治理对策

行政伦理是指行政工作人员的职业道德。它是一般社会道德在行政管理职业上的特殊表现，是行政人员在从事行政管理工作时应遵循的行为规范和道德要求。 行政伦理实践关乎民心向背和国家兴衰，影响行政管理效率和管理效益的提高。行政伦理失范对行政管理构成严重挑战， 有可能造成政策执行走样、行政效率低下、专业水准降低和公信力丧失，其结果会带来行政权力的合法性危机，最终导致行政目标难以实现。因此，必须重视行政伦理失范问题，并加以克服治理。

一、行政伦理失范的表现

（一）权力寻租泛滥

权力寻租又称“权力设租”，是指政府组织及其行政人员利用行政权力为部门窃取公共资源，为自身谋取私利，侵害和损害人民群众的利益以实现本部门或个人利益的最大化。个别行政人员在运用权力的过程中将市场的交换原则带入行政管理过程中，通过“买卖”自己手中的权力获取高额回报。 寻租问题渗透于社会生活的各个领域， 几乎一切权力存在的地方，都存在寻租问题。 在每一个政府层级中，都有借助行政权利追求自身经济利益的行为。一方面寻租者通过寻租行为获得一些支配稀缺资源的优先权，使自己在该领域中取得垄断地位。这样，市场就难以发挥其资源配置作用，而是由寻租活动来支配，而降低了资源的配置效率；另一方面，他们把本来可以用于生产性活动的资源浪费在一些无益于社会发展的活动上，如寻租者进行游说所花费的时间与精力等。权力寻租不仅会造成资源浪费，而且，还会导致民众对政府失去信心、贫富差距拉大乃至社会不平等等恶劣的社会问题。

（二）贪污腐败频发

贪污腐败是社会的一颗定时炸弹，它严重威胁着社会主义国家安全， 对社会秩序造成极大的破坏，给党的事业造成无法估量的危害。 转型时期，我国实行对外开放政策，目的在于借鉴和利用世界各国一切现代文明成果。 与此同时，部分党员干部不能有鉴别地吸收外国资本主义的东西，对资本主义乘虚而入的腐朽思想和生活方式照单全收，出现了部分党员、干部贪污受贿、以权谋私、权钱交易等现象。在追求民主法制和依法行政时， 出现了行政权力被少数人所窃取，并服务于少数人利益的问题。在试图通过分权解决高集权、低效率的问题时，出现了很多个地方集权，并运用该权搞地方保护主义和以权谋私，破坏了市场经济的健康发展。 许多利益主体为了获取高额利润，运用各种手段引诱行政人员违法乱纪，一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序。虽然我国近来不断加大反腐败斗争的力度并取得了很大成效，但我们也应清醒地看到腐败现象从未销声匿迹。为了避免腐败行为向更多、更广的部门蔓延，必须加快治理解决的进度。

媒介伦理复习资料

名词解释

新闻传播伦理：新闻传播伦理或道德一般被认为是一种职业道德，就是指在新闻传播机构中

从事采写、编播、信息交流沟通、宣传策划、出版发行、经营管理等方面工作的新闻从业人

员在长期的职业实践中形成的调整他们之间及其与社会组织、公众之间相互关系的行为规范。

新闻自律：即新闻媒介及其从业人员的职业道德自律，是新闻媒介及其从业人员在道德上所

进行的自我约束。 新闻他律：即指政府、组织及个人运用法律、法规对新闻媒介及其从业人员的新闻传播职业

行为进行强制性约束，是以法制为核心的。

虚假新闻：未能真实反映客观事物本来面貌，带有虚假成分的报道。

有偿新闻：一种以金钱或卖物为中介买卖新闻的现象，通过交换买卖捞取实惠。

低俗新闻： 冷漠新闻：

人道主义：一种思想体系。其根本观点是人本身是最高的价值或尊严。核心内容：重视人的

价值，视每个人的自由、平等、幸福为最高价值；对己以合理的保护和提高，对人施之以爱，

“己所不欲，勿施于人”。

法： 法制:一个国家的法及其法律制度，宪法的一系列规则、原则及与此相关的制度。 法治：是指以民主为前提和基础，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机

制、社会活动方式和社会秩序状态。

新闻法制：

重要政务新闻：党和政府的重要新闻，主要指 （1） 党和政府的重大政策、决定。

（2） 重要文件。

（3） 重要会议新闻

（4） 中央领导人的重要活动

（5） 中央领导人同外宾会见、会谈时发表的涉及国内、国际重大问题的谈话 （6） 重要人事任免

（7） 领导人去世

新闻发言人：是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员。职责是在一定的

时间内就，某一重大事件或时局的问题举行新闻发布会，发布有关观点，立场。回答记者提

问。 国家秘密：关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知

悉的事项。

1、国家事务的重大决策事项。

2、国防建设和武装力量活动中的秘密事项

中文摘要

公共权力是一种政治现象，它表现为一定社会政治组织及其代表所具有的影

响和支配他人的一种强制力量。公共权力的强制性使得它具有扩张和被滥用的可

能性，从而出现公共权力异化，并在社会生活中直接表现为权力腐败。纵观人类

发展历史，无论东方还是西方，关于如何有效抑制权力腐败的问题，一直倍受关

注。虽然研究理论成果颇丰，但在实践层面上抑制权力腐败的效果并不理想。本

文以公共权力演变的历史轨迹为线索，对古今中外有效抑制权力腐败的途径和经验进行比较分析，并结合当前中国社会的结构性变化，对公共权力异化的结构性

治理作了实践层面的探讨，为建立有效抑制权力腐败的长效机制作了严密的构

想。揭示了权力腐败是历史发展在现阶段不可避免的历史现象，它与社会制度和政党无必然联系，但权力腐败的程度却与社会的管理体制、文化观念有内在联系，

因而抑制权力腐败必须从社会管理体制、文化观念的重塑着手。

文章分四个部分来讨论公共权力异化问题：

第一部分对公共权力作了一般性的理论分析，包括权力和公共权力基本范畴

的界定及其形成机理和特征；用历史分析的方法，对公共权力的异化轨迹进行简

要描述，从中揭示出公共权力异化的一般根源。

第二部分对转型时期中国的公共权力的异化问题进行了归纳和分析，阐述了

公共权力异化对现代化建设的危害性以及有效抑制权力腐败的必要性。

第三部分立足中国社会发生的结构性变化，揭示出公共权力异化的经济根

源、政治根源、法制根源和思想道德根源，从而为寻求有效抑制权力腐败途径提

供了可能。

第四部分对西方成功抑制腐败和中国古代惩治腐败的经验作了系统性分析，

并在此基础上对目前中国结构性治理公共权力异化，抑制权力腐败的具体路径作

了实践层面的探讨，阐述了利益分配机制、权力运行机制、政治伦理建设和民主

法制建设的完善，是实现公共权力异化综合治理的必由之路的观点。

关键词；公共权力异化根源社会转型

分类号：Ｄ０８９Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒ，ａｐｏｌｉｔｉｃａｌｍｅａｎｓ，ｄｆｉ；ｐｌａｙｓａｓａｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙｆｏｒｃｅ，ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇａｎｄ

浅析官员权力的异化及其制约途径　张敏敏朱琳　（西南民族大学管理学院６１００４１）　【摘要】官员权力的异化是指那些手握公权力的官员，利用职权动用　公共财政和占用公共资源为个人谋私利，从而损害了公共利益和社会　的公平正义。其本质是对公共权力的私用和滥用。文章从以委托代理　理论的视角考察权力的来源为出发点，从文化、制度、人性和意识等方　面论述了官员权力异化的成因，并在此基础上阐述了如何对权力异化　现象进行制约，从而确保官员权力在正常的轨道上运行，真正做到权为　民所用。　【关键词】权力；异化；权力制约；委托——代理理论　恩格斯曾对权力异化做过这样的论述：“社会起初用简单分工　的办法为自己建立了一些特殊的机关保护自己的共同利益，但后　来这些机关，其中最主要的是国家权力，为了追求自己的特殊利益　从社会公仆变成了社会的主宰。这种情况不但在世袭制的君主国　家内可以看到，而且在民主的共和国内也可以看到。”由此可见，官　员权力的异化是各国都有的现象，它对保持公共权力的公正、监督　官员不腐败、保证公共权力不被出卖以及使公共权力机关具备高　度的公信力和廉洁高效的行政效能，都产生着极大的危害。　一、官员权力的来源和权力的异化　官员权力异化在现实生活中的表现多种多样，在找到隐藏在　这些现象背后的原因之前，首先有必要对官员权力的来源进行探　讨。　（一）官员权力的来源　对于权力究竟来自于哪里，历史上有许多不同的观点。我们　现在大多数人能普遍认同的观点是，权力是公民依法让渡的权利，　公民本身应该是公权力的主人，公民选举少数优秀公民代表并立　法创制确定公权力运行的规则，公民推举良官执掌公权力，以实现　和维护自身权利。我对官员权力的来源问题是基于西方新制度经　济学中的委托——代理理论为依据和视角来认识和理解的。在这　种视角下，我赞成权力是公民依法让渡的权利的观点，把公民看作　是公权力的委托人，把官员看作是公权力的代理人，二者之间是一　种委托和代理的关系。从公民的角度看，自己将管理国家和社会　事务的公权力委托给国家各级政府及其行政官员，以期他们能为　维护和保障自己的合法权益不受到损害和更好地为自己提供公共　服务。从官员的角度看，自己接受了广大公民委托公权力，自己的　身份就不仅仅是个人意义上的公民，更应该是公众的经纪人，为公　众服务、为公众谋利、倾听公众的心声、实现公众的意愿都是自己　分内之事。因此，政府官员不应该与民争权、与民争事、与民争利，　更不能假公济私、贪赃枉法。　（二）官员权力的异化　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的一条经　验”。官员权力的异化是权力的运行及结果与它自身相背离，本该　用来为民服务的权力却成为损害人民权利的罪魁祸首，成为控制　和压迫人民的工具。从委托一一．．代理理论分析，是由于委托　人和代理人之间或由于目标利益的不一致，或由于双方信息不对　称，或由于契约的不完全性，或由于双方责任不对等造成的代理人　的活动影响了委托人的利益甚至最后由代理人引起的责任和损失　要由委托人来承担。在现实生活中，公众承担了太多由于官员滥　用权力而带来的不良后果甚至是灾难性后果。其中，官员权力的　异化主要可表现为：第一、权力由公向私转化，即正常的公共权力　变成了某些私人的权力，成为某些私人谋取个人利益的工具，权力　践踏着公民权利；第二、权力部门化、派别化、集团化，公共权力成　为社会某些个别群体的特权，背离了其应有的公益目的。　二、官员权力异化产生的原因　纵观官员权力异化现象的背后，可追寻到的原因大致有如下　几个方面：　（一）权力的非对称性　权力总是意味着不平等，这是因为权力具有非对称性，权力的　非对称性会使政府及其行政官员居于强势地位，他们拥有对信息　的绝对控制权，而公众作为“委托人”处于明显的信息不对称状　态。这种不对称最终导致权力滥用危机的出现，使社会交易成本　增高和交易链中断，使整个社会会陷入信用危机之中。　（二）传统的官德文化　中国历代统治者崇尚德治，坚持以德为先的用人导向。虽然　在中国古代历史上也存在着权力对权力的制约，但那种制约并非　是权力之间的互相制约，更不是权力制衡。它是以上对下的绝对　控制为特征，而下对上则只有服从的义务’这种权力制约的内容不　是法治意义上的制约，而是典型的人治。人治是指依靠个人的作　用来实行政治统治，看重的是官员个人的才智判断、个人魅力、远　见卓识和领导才能对管理民众以及国家事务的积极影响。但是，　法治才是最根本的治国手段和最可依赖的治国原则，因为法治相　对稳定、能体现公平和正义、能体现对于全体社会成员的尊重。　（三）公民意识的缺失　公民意识是公民依据宪法规定的基本权利和义务，对自己在　国家政治生活和社会生活中的主体地位、主人身份的认识，对相应　的责、权、利的认知和价值取向。公民意识同时也是一种现代文明　意识，与时代发展和社会进步相适应。我国现阶段的公民意识呈　现出普遍缺乏和整体滞后的状态。大部分公民缺乏法律意识、功　利心重而公德意识淡薄、自我意识强而主体意识弱，这些都从意识　上为官员的权力异化铺平了道路。所以现阶段迫切需要培育和提　升广大中国民众的公民意识，这对于运用权力来制约权力具有重　要的现实意义。　（四）司法制度的缺失　我国目前对于官员权力进行监督的法律体系基本框架已经建　立，但是法律制度仍然不够完备。具体体现在：规范国家行政官员　一