从全局出发系统推进税制改革——访全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康

贾康谈财税热点问题
佚名
【期刊名称】《审计与理财》
【年(卷),期】2003(000)004
【摘要】@@ "两会"期间,财税问题成为人们关注的焦点.近日,财政部财政科学研究所所长贾康谈了对一些财税热点问题的看法.
【总页数】2页(P46-47)
【正文语种】中文
【中图分类】F8
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54 | ECONOMYover封面c近两年的雾霾天气已经到了不容忽视的地步。

近期，辽宁省首次向省内８个空气质量不达标的城市开出“雾霾罚单”。

这样“强硬”治理能解决问题吗？能否从财税方面入手治理雾霾？为此，《经济》记者采访了财政部财政科学研究所所长贾康。

《经济》：地方政府开“雾霾罚单”治理空气污染，这样能解决问题吗？贾康：雾霾对于我国社会生活的威胁已经不仅仅是少数地区了，社会公众早已经明显不满，政府管理部门不能说不重视，但是客观估计，要真正解决这个问题可能还要待以时日。

“罚单”治霾，相比雾霾治理的长期性和艰巨性，只能是扬汤止沸、杯水车薪。

《经济》：治理雾霾还有什么更好的办法吗？应该怎么做？贾康：在治理雾霾过程中，运用财税手段来促进治理要比简单的罚款更有效。

但实话实说，还有一些严峻的考验。

财税和其他的手段怎么配合，怎么把政策调节手段和制度建设结合在一起往前推进呢？当然从其政策设计到制度建设，应该配合必须要解决的“五位一体”全局问题，从经济、政治、社会，到文化和生态全面考虑配套改革，按总书记所说的，“冲破利运用财税手段促治理——访财政部财政科学研究所所长贾康文/本刊记者 马红丽益固化的藩篱”，争取化解悖论，解决政府角度上的困难和解决居民个人角度上的困难，实质性推动改革和低碳化发展。

这才是我们的出路所在。

《经济》：财政从哪些方面发挥治理雾霾的作用？贾康：财税可做的事情大致有3个方面。

第一项是环境税制改革必须尽快地有所作为。

“环境税改革”概念其实包括两个最基本的要领，第一是我国是否推出独立开征的欧洲称为“碳税”、“硫税”这样的新税种，第. All Rights Reserved.ECONOMY | 55二则是我国现有税制里面的19种税，有哪些还有“绿化”的潜力空间，需要调动这种潜力。

比如已经开征的资源税就有“绿化”的空间，如果政府下决心把煤炭资源税“从量”变成“从价”，那么吨煤税负比原来要达到增加十几倍的效果。

应级坎的政府提供。近年我国省级 政府 向上集中资金 的过程 中， 乡两级 政府 县、 仍一直要 提供 义务教育 、本区域内基础 设施 、 社会治 安、 环境保护 、 行政管理等 多种地方公共 物品。同时还要在一定程 度 上支持地方经济发展 且县 、 而 乡两级 政 府所要履行的事权 ． 大都 刚性强 、 欠账
这 种现 象 的原 因是什 盘’
贾康 ： 这主要是因为财权 划分模式与 。 事权 （ 职责 ） 划分模式不对称造成 的。 １９ ９ ４年我 国实行了分税制改革。重新界 定了中央 地 方政府之间的财权和事权 范围，着眼点是增强 中央政府的宏观调 控能力 ． 明确各级政府的责、 钱 。当时 权、 尚做 不到配套确定省 以下政府之间财力 分配框架 ．原本寄希望于通过 逐步深化 省以下体制改革 。在动态 中解决此问题。 但由于省 以下体制改革 的深化近年并未 取得明显进展 ，财权划分模式与事权划 分模式 出现了两相背离格局 。这在很大 程度上加剧了基层政府财政 困难。
其 中认 为最 难 聍 蛄 果 有 １４人选 择 了 。 ０ 扩
大 对政 收八 ， 决 财政 危机 解 您 长 期 关 注
县 乡财 政 问题 ， 此 调 查 结 果有 何 评价 对
贾康 ：县 乡基层政权财政困难问题确 实非常严重 ，这已严 重影 响到县域经济的 进一步发展。１ ９ ９ ４年财政体制 改革 之后 ． 中国地 方财政 收＾ 快 速增长 ．年均递 增 侣５ ％。２ ０ ０ ０年地方财政牧＾为 ６ ０ ４ ６亿 元． １９ 是 ９ ３年的 １８ ９倍。但与此同时 ， 许 多地方县乡两级政府 的财政 困难却与 日俱 增． 工资欠发 普遍 化 、 赤字 规模不 断扩大 实际债务负担沉重， 财政风险 日渐膨胀 ． 这 已引起各方美注。对此 ．我们 的基 本判断 是 ：中国的地 方财政 困难主要源于制度缺 陷， 因而解 困的治本之策也在于 制度创新 。 三农问题 、 县乡财政困难问题和政府体 制， 特别是省 以下体 制问题的相互交织 ， 是

财税体制改革前瞻作者：贾康来源：《财政监督》 2019年第8期【摘要】中国现代化的“历史三峡”在未来十年能否冲过去,和财税改革以及其他领域的重点改革息息相关。

本文从前瞻性的视角来看三大财税改革,提出中央和地方、政府和企业、公权体系和公民这三大基本经济关系必须适应现代国家治理的内在要求;要推动滚动预算和全面绩效管理走向成熟;要进一步推进税制改革重点事项并加快配套改革。

本文认为,要将三大改革视为有机整体,把握体系框架来进行通盘规划与优化。

【关键词】央地关系预算改革税制改革贾康:第十一届、十二届全国政协委员、政协经济委员会委员,华夏新供给经济学研究院首席经济学家,中国财政科学研究院研究员、博导,中国财政学会顾问,国家发改委PPP专家库专家委员会成员,北京市等多地人民政府咨询委员,北京大学等多家高校特聘教授。

1995年享受政府特殊津贴。

1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。

多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作(被媒体称之为“中南海问策”)。

担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。

孙冶方经济学奖、黄达——蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。

国家“十一五”“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。

曾长期担任财政部财政科学研究所所长。

1988年曾入选亨氏基金项目,到美国匹兹堡大学做访问学者一年。

2013年,主编《新供给:经济学理论的中国创新》,发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”(任首任院长、首任秘书长),2015年出版《新供给经济学》专著;2016年出版《供给侧改革:新供给简明读本》《供给侧改革十讲》《中国的坎:如何跨越“中等收入陷阱”》。

2017年领衔出版《中国住房制度与房地产税改革》《新供给:创新发展,攻坚突破》《构建现代治理基础:中国财税改革40年》等。

谈论财税改革,离不开作为顶层规划、指导全面配套改革的党中央大政方针和文件精神。