联合国系统采购的一般程序
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联合国要买什么
联合国采购的特点是没有歧视性条款，不存在双边贸易中的关税壁垒、倾
销与反倾销。在机博会上，联合国六大机构还详细公布了其将在中国采购的商品
清单：
●难民署：茶叶、家具、服装、橱具、毯子、帐篷、输水管、食品、难民注
册材料。
●儿童基金会：食品、医疗设备、药品、工业设备、空调、教学设备、炊具。
●开发计划署：车辆、办公设备、电器产品、电脑、检测仪器、电离设备、
网络设备。
●项目事务厅：钢铁成品、淘汰臭氧消耗物质的替代设备、石油产品、汽车
及零配件、变压器、建筑金属材料、化工产品、纺织产品以及工程管理服务。
●采购服务司：供热和给水设备、家具、视听设备和服务、电子部件、印刷
用品和服务、安全和警卫设备以及空运、建筑管理和维修、翻译、咨询服务等。
●机构间采购服务部：车辆、通讯电子设备、工业设备、医疗设备和医药等。
联合国系统采购的一般程序
联合国系统采购按合同金额大小一般遵循如下程序（各机构间有些不同）：
采购定单价值在3万美元以下的：
由采购官员直接从指定供应商名录中挑选供货商。通常会挑出三名供货商。
在对收到的报价进行审评后，订单将给予能满足采购计划和发货要求并报价最低
的供货商。
采购定单价值在3万至10万美元之间的：
从指定供应商名录中挑选制定一批供货商名单，在他们之间进行有限的竞争
投标，投标将以密封文件形式寄出。该名单由来自发展中国家（包括项目接受国）、
未在其本国进行充分采购的捐助国和其他捐助国的供应商组成。采购订单将授与
最有资格和报价最低的供货商。
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采购订单价值在10万美元以上的：
在国际公开招标基础上进行。在条件允许的情况下，采购任务将在联合国
“发展业务”(Development Business)刊物、机构间采购服务办公室(IAPSO)出
版的“商机”(Business Opportunities) 杂志或其他贸易刊物上做广告，邀请
供货商竞标。给出最好要约(offer)的供货商将得到授标。
联合国采购司负责的采购活动中，总部以外的各地特派团和办事处已经获得
授权，可以在当地采购相当数量各种各样的货物和服务。有兴趣的当地供应商可
以同设在他们本国或邻国的联合国办事处联络，询问在其当地办理登记事宜。本
网站备有包括各维持和平特派团、地区经济委员会和国际法庭的联络人资料的所
有采购机构通讯录。
其他联合国专门机构也授权其相应的当地代表处进行一定限额（从5千美元
到10万美元）的采购业务。另外，随着发展中国家在技术合作项目上自主管理
能力的不断上升，项目“国家执行”(National Execution, NEX) 的能力已得到
提高，其中就包括对所需货物和服务的采购。1997年，超过58％的由UNDP资助
的项目采购就是采取“国家执行”的方式进行的，即由当地政府完成采购任务。
公开招标的一般做法
对需要公开招标的采购，联合国系统会发出招标文件，已注册并取得供货资
格的供应商可应邀投标。在对每个投标进行审评后，举行开标会当众发标。
发标
联合国采购司（其他联合国专门机构的做法也大致相同）为满足货物和服务
的需要而发出三种类型的招标文件。下文提到的每一类文件都载有必要信息，说
明如何报价，但其内容有所不同，视采购要求和估计币值而定。所有的招标文书
通常都载有一般规格说明。
征求报价(RFQ)：征求报价是非正式地邀请报价，通常与采购估价低于25000
美元的需求有关。要求提供价格和其他商业条款和条件，中标者为技术合格的出
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价最低者。
索取估价书(RFP)：索取估价书是正式邀请投标，通常与难以清楚或明确界
定的服务有关，其采购估价超过25 000美元。价格只是构成评估标准的一个因
素。中标者为基本上符合招标文件中所规定要求的合格投标者，同时，经评估，
其投标对联合国来说应成本最低。
招标(ITB)：招标是正式邀请投标，通常与能够清楚和明确界定的需求有关，
采购估价高于25,000美元。一般来说，价格是决定中标与否的唯一因素。在符
合所有技术标准的情况下，出价最低的投标人中标。
当众开标：采购司通过正式仪式开启密封的投标书和估价书，报价公司可派
代表参加在采购司办公室举行的这类开标。各国驻联合国代表团的商务代表也可
代表有关公司参加当众开标。在当众开标时，将宣读报价以及有关条款和条件。
在当众开启估价书时，由于价格只是若干决定因素的一个因素，因此，只宣读公
司的名字。
对于想打入联合国系统采购市场的供应商来说，最有效的方法就是要积极寻
找已批准项目和其他商机等采购信息，并向联合国执行机构进行主动的市场营
销。
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财政部、国家税务总局、外经贸部关于外国政府和国际组织
无偿援助项目在华采购物资免征增值税问题的通知
财税〔 2002 〕 2 号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生
产建设兵团财务局：
为促进我国接受外国政府和国际组织无偿援助工作的开展，保证援助项目的
顺利实施，经国务院批准，自 2001 年 8 月 1 日起 ，对外国政府和国际组织
无偿援助项目在国内采购的货物免征增值税，同时允许销售免税货物的单位，将
免税货物的进项税额在其他内销货物的销项税额中抵扣。现将《外国政府和国际
组织无偿援助项目在国内采购货物免征增值税的管理办法》印发给你们，请遵照
执行。
附件：外国政府和国际组织无偿援助项目在国内采购货物免征增值税的管
理办法（试行）
财政部
国家税务总局
对外贸易经济合作部
二 ○○ 二年一月十一日
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附件
外国政府和国际组织无偿援助项目在国内采购货物免征增
值税的暂行办法 （试行）
一、为促进我国接受外国政府和国际组织无偿援助工作的开展，做好外国政
府和国际组织无偿援助项目在国内采购货物免征增值税的工作，特制定本办法。
二、本办法适用于外国政府和国际组织（具体名单见附件 1 ）对我国提供
的无偿援助项目在我国关境内所采购的货物，以及为此提供货物的国内企业（以
下简称供货方）。
三、在无偿援助项目确立之后，援助项目所需物资的采购方（以下简称购货
方）通过项目单位共同向对外贸易经济合作部和国家税务总局同时提交免税采购
申请，内容包括：援助项目名称、援助方、受援单位、购货方与供货方签订的销
售合同（复印件）等，并填报《外国政府和国际组织无偿援助项目在华采购货物
明细表》（见附件 2 ）。如委托他人采购、需提交委托协议和实际购货方的情
况，包括购货方的单位名称、地址、联系人及联系电话等。供货方在销售合同签
订后，将合同（复印件）送交企业所在地税务机关备案。
四、对外贸易经济合作部在接到购货方和项目单位的免税采购申请后，对项
目有关内容的真实性、采购货物是否属援助项目所需等内容进行审核。审核无误
后，对外贸易经济合作部向国家税务总局出具申请内容无误的证明材料。
五、国家税务总局接到购货方和项目单位的免税采购申请和对外贸易经济合
作部出具的证明材料后，通过供货方所在地主管税务部门对免税申请所购货物的
有关情况进行核实。如主管税务部门出具的证明材料与对外贸易经济合作部出具
的证明材料的相关内容一致，国家税务总局向供货方所在地主管税务机关下发供
货方销售有关货物免征增值税的文件，同时抄送财政部、对外贸易经济合作部和
购货方。
六、供货方凭购货方出示的免税文件，按照文件的规定，以不含增值税的价
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格向购货方销售货物。供货方应向其主管税务机关提出免税申请。 供货方所在
地主管税务机关凭国家税务总局下发的免税文件为供货方办理免征销项税及进
项税额抵扣手续。
七、购货方和项目单位提交免税采购申请和《外国政府和国际组织无偿援助
项目在华采购货物明细表》后，其内容不允许随意变更。如确需变更，应按本办
法规定程序另行报送审批。
八、免税采购的货物必须用于规定的援助项目，不得销售或用于其他项目，
否则视同骗税，依照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十六条的有关规定
处理。
九、本办法自 2001 年 8 月 1 日起 执行。
