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财政学第4章购买支出（上）：政府消费作业一、名词解释1、政府消费支出——是指政府为了保证国家安全，维护社会秩序，促进科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展而安排的财政支出，又称为社会性消费支出。
政府消费支出主要包括行政管理支出、国防支出以及科教文卫支出。
2、行政管理支出——指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。
是保证政府职能部门的运行，发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用，进而保障国家政权巩固的物质条件。
我国行政管理支出的范围包括三个部分，即一般公共服务支出、公共安全支出(含武装警察部队支出)和外交支出(含对外援助支出)。
3、国防支出——指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。
具体来说，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和其他支出。
其中，除民兵建设费外，其他各项支出均属中央预算专用科目。
国防支出的具体内容可分为:人员生活费、训练维持费和装备费。
我国国防支出的各项经费，均由中央军委负责管理。
由中国人民解放军总后勤部根据中央军委的指示具体组织实施。
二、简述题1、如何理解行政管理和国防的纯公共产品属性？行政管理是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。
国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。
行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。
每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及成本，具有典型的非竞争性。
社会公众只要居住于一国之境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，具有典型的非排他性。
从历史的角度来看，自国家产生以来，行政管理和国防支出始终同国家的存在和国家政权的巩固直接联系在一起，成为政府财政支出的基本内容。
财政学一、名词解释公共产品:公共部门供给、用来满足社会公共需要的产品和服务。
混合品：既具有私人产品的特性，又具有公共产品特性的产品为“混合产品”。
外部性：指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。
政府失灵：它是指政府无力，或者不能达到相应公共目标，或者损害了市场效率，或者自身低效率运行的行为。
成本收益分析法：是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选方案（投资项目）的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些方案，以作为决策参考或依据的一种方法。
运用这种方法评价一个项目时，其成本和收益是经济的、有形的，可以用货币计量。
财政补贴：财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
宏观税负：（总体税负）指一定时期内国家参与国民生产总值的分配过程中，以税收形式所集中的价值总量。
它表现为一定时期内一国的税收收入总额。
债务依存度：债务依存度=（当年国债发行额/当年财政支出）×100%。
国家预算：政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
政府采购：指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
规费：指国家机关向居民或法人提供特定权力或特殊服务而定向收取一种经济补偿或报酬，如工商执照费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、商品检验费以及护照费和刑事、民事裁判费等等。
分税制：分税制是中央政府与地方政府之间，根据各自的事权范围划分税源，并以此为基础确定各自的税收权限、税制体系、税务机构和协调财政收关系的制度。
税负转嫁：指的是税法规定的纳税人将自己应当承担的税款全部或部分转嫁给他人的过程。
纳税人与负税人可能不一致。
1.政府干预：也称宏观调控是政府对国民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。
它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行，对社会经济总体的调节与控制。
2.公共物品：与私人物品相对。
一般由国家机关和政府部门等公共部门提供用来满足公共需要的商品和服务，具有非竞争性和非排他性。
3.财政支出效益：财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。
4.购买性支出：购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
5.转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移。
这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
6•、财政支出增长弹性系数：财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。
弹性（系数）大于1,表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。
7.财政投融资：它是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。
8.社会保障制度：所谓社会保障制度，是指由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。
9.税收支出：所谓税收支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。
它是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。
10.税收中性所谓税收中性是指政府课税不扭曲市场机制的正常运行，或者说，不影响私人部门原有的资源配置状况。
11.税收制度:是国家按一定政策原则组成的税收体系，其核心是主体税种的选择和各税种的搭配问题。
12.财政补贴经济影响的机理（1）商品和服务的种类与价格决定人们的客观需求结构，商品和服务的价格与需求成反比，财政补贴通过改变相对价格结构从而改变需求结构。
财政学：名词解释1、免费搭车：经济人动机，打便车行为消费的非排他性和非竞争性。
2、投票规则：直接民主制下的一致同意规则3、寻租行为：借助于政治权利谋求经济利益，表明政府干预产生社会成本（寻求直接非生产性利润）4、购买性支出：指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，它体现的是政府的市场再分配活动。
5、转移性支出：指政府资金的无偿、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动6、政府采购制度：政府采购亦称公共采购，指各级政府及其机构为了履行其正常职能，以法定程序，通过竞争性采购方式对产品和服务进行购买。
政府采购制度包括政府采购政策的制定，采购程序的立法，以及对采购过程的管理和监督。
7、最低费用选择法：最低费用选择法一般不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准8、税负转嫁：商品课税属间接税，其纳税人与负税人往往并不一致，纳税人可以通过商品或劳务加价的办法将商品税转移给消费者，或者通过压价的办法将税负转移给前一道供应方9、v拉弗曲线：拉弗曲线说明的是税率和税收收入之间的函数关系，是美国供给学派代表人物阿瑟·拉弗提出的一种思想。
10、税制类型：？11、税制结构与税制模式：？12、国债限度：国债的限度一般是指国家债务规模的最高额度或国债的适度规模13、国债发行市场：国债发行市场指国债发行场所，又称国债一级市场或初级市场，是国债交易的初始环节，一般是政府与证券承销机构如银行、金融机构和证券经纪人之间的交易，通常由证券承销机构一次全部买下发行的国债。
14、国债流通市场：国债流通市场又称国债二级市场，是国债交易的第二阶段。
一般是国债承销机构与认购者之间的交易，也包括国债持有者与政府或国债认购者之间的交易。
它又分证券交易所交易和场外交易两类。
证券交易所交易指在指定的交易所营业厅从事的交易，不在交易所营业厅从事的交易即为场外交易。
1外部性：经济主体（消费者、生产者等）在经济活动中产生的对其他人的非市场性影响。
2公共产品指那些在消费上具有非竞争性和非排他型的产品，即公共产品无法由私人按效率产量提供。
3购买性支出（双向性、有偿性、直接性）又称消耗性支出,是政府用于购买为执行政府职能所需的商品与劳务的支出；4 转移性支出（单向性、无偿性、间接性）是政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其它受益者所形成的财政支出；5 财政投资：是指政府为了实现其职能，实现经济和社会发展战略，投入资金用于转化为实物资产的过程。
6 基础设施：主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施；包括：公共设施、公共工程、其他交通部门7, 财政补贴国家根据一定时期政治经济形势的客观要求，为达到特定目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助形式。
8.税负转嫁就是纳税人并没有实际负担税收，而是通过购入或卖出的商品价格的变动，将其全部或部分税收转移给他人负担的过程。
9 转移支付制度，一般是指中央政府为了平衡各个地方之间的财政能力，促进地区社会经济的协调发展，采用规范的补助形式将一部分中央财力无偿地转移给地方政府使用的一种财政调节制度。
10 结构性赤字是指发生在已给定充分就业水平（如失业率不超过4%-5%）条件下的赤字，也称为充分就业赤字。
11 分税制，是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。
12 财政预算是政府活动计划的一个反映，它体现了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。
13 预算赤字编制预算时在收支安排上就有赤字赤字政策国家有意思地运用赤字来调节经济的一种政策，即通过财政赤字扩大政府支出，实现扩张性财政政策，刺激社会有效需求的增长。
1.市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷。
2.排他性：指个人可以被排除在消费某种商品和服务的利益之外，在消费者对私人物品付钱购买后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益。
3.竞争性：消费者的增加将引起生产成本的增加。
4.购买性支出：指与商品和服务的市场交换相关联的财政支出。
5.政府性基金：对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业的发展。
6.政府采购制度：以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。
7.财政支出增长率：表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比。
8.财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率与GDP增长率之比。
9.财政支出增长边际倾向：表示财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP每增加一个单位时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。
10.瓦格纳法则：指财政支出的相对增长。
可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。
11.课税对象：指税法规定的征税的目的物，是征税的根据。
12.累进税率：按课税对象数额的大小划分若干等级，每个等级由低到高规定相应的税率。
13.税收能力：指应当能征收上来的税收数额。
14.税收努力：指税务当局征收全部法定应纳税额的程度。
15.税收中性：政府课税不扭曲市场机制的正常运行。
16.绿色税收：是环境税的比喻，以保护环境为目的而征收的各个税和采取的各项税收措施。
17.纵向财政缺口：是指由于中央收入占主导地位而地方又承担更多的支出责任所形成的地方财政缺口。
18.横向财政缺口：是指由于规范统一的收支划分方法，形成了一些地方的收入能力不能满足支出需要的缺口。
19.认购者负担:国债作为认购者收入使用权的让渡，这种让渡虽是暂时的，但对让购者的经济行为会产生一定影响，所以国债发行必须考虑认购者的实际负担能力。
主题讨论：购买性支出“购买什么”？所谓购买性支出，是指政府按照等价交换原则，在市场上购买商品和劳务的支出。
购买性支出包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支出、行政管理支出，后者如各级政府的公共投资支出。
一、谁来购买？要搞清楚购买性支出购买什么？先要搞清楚谁来购买。
财政支出是政府花出去的，构成政府的是政府各部门，因此财政支出由政府各部门花出去。
政府各部门是购买的主体。
要了解政府部门支出、购买的情况，就要了解政府的部门预算。
二、部门预算第三章学习单元2里介绍了查阅我国政府部门预算的方式，下图是我国财政部2018年部门预算（决算）的一部分。
从上图来看，除“对个人和家庭的补助支出”属于转移性支出外，其他支出都属于购买性支出，其中“工资福利支出”属于购买劳务，“商品和服务支出”、“资本性支出”都属于购买各种商品和服务，但是前者不形成资产，后者要形成资产。
三、政府消费支出和政府投资支出（1）政府消费支出。
政府消费和私人消费不同，私人消费主要是用于私人目的，政府消费通常是为了公共目的，所以政府消费支出也称为公共消费支出。
公共消费支出是指财政为满足公共需要用于公共消费性商品和劳务的支出。
公共消费支出主要包括：(1)一般公共服务支出，主要用于立法活动、一般行政管理和外交事务；(2)公共秩序与安全支出，指对司法、警察、消防和监督等机构的拨款；(3)国防支出，主要用于维持武装力量；（4）文教、科学、卫生事业支出。
对于“政府文教科学卫生支出”的消费性质稍有争议，有观点认为文教科学卫生支出虽然不会形成有形的资产，但是会提高人的素质，会形成人力资产。
公共消费支出的特点主要表现在两个方面：第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产；第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。
（2）政府投资支出。
政府投资和私人投资也不一样，私人投资更多取决于投资项目的盈利预期，政府投资因为资金来源的成本低（税收）以及政府的属性（非营利性组织），政府投资更多涉足具有社会效益的投资项目。
名词解释第一章市场失灵：所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。
它主要包括两重涵义：一是单靠市场机制不能达到优化社会资源配置的目的；二是对那些以社会目标为主的活动市场无能为力。
外部效应；当存在正的外部效应时，供给者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿，因相应的物品市场不能充分提供，会造成供给不足和效率损失。
当存在负的外部效应时，供给者的成本小于收益，不完全承担自己受益的代价，因而会导致相应的物品供给过度，造成资源的浪费和损害他人利益。
政府失灵；政府干预失效的主要表现：一是政府干预未达到预期的目标；二是虽然达到了干预的目标，但成本太高；三是虽实现了干预目标，同时又产生了未预料到的副作用。
信息不充分：私人市场的所提供的信息往往不足，特别是随着市场规模的扩大，信息越来越分散、复杂，生产者和消费者都不能充分掌握必要信息，从而不可避免地出现很多非理性决策，影响到竞争的充分性，因此也会影响到市场机制的效率，这就需要政府来提供信息。
第二章公共产品；混和产品；私人产品；公共生产；搭便车公共产品：公众共同受益，消费过程中具有非竞争性和非排斥性的产品混和产品：兼有公共产品和私人产品的某些性质的产品。
可以分为两种情况：具有非竞争性和排斥性的产品；具有外部效益的产品。
有些产品兼有内部效益和外部效益。
就内部效益而言，它具有竞争性和排斥性，具有私人产品的性质，但就外部效益而言，它又具有非竞争性和非排斥性，具有公共产品的性质。
私人产品：是指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。
公共生产：由政府出资兴办、所有权归政府所有的工商企业或单位搭便车：消费者不会自愿消费公共产品，而是期望他人购买自己从中受益。
等待别人提供，自己顺便免费享用第三章•购买性支出与转移性支出区分标准：能否直接得到商品和劳务补偿购买性支出指政府用于购买商品和劳务的支出。
购买性支出是互利、有偿的等价交换关系转移性支出指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出。
市场失灵：市场机制有本身固有的缺陷，当竞争性制度不能提供帕累托结果时，称之为“市场失灵”市场缺陷：外部效应：外部效应（externalities）是指一个消费者或生产者对其他消费者或者生产者带来利益或造成损失。
分正外部效应和负外部效应。
公共物品：由以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品公共需要：所谓社会公共需要就是市场不能或不完全能满足的需要，或者个人和企业不能或不完全能满足的需要。
非排他性：非排他性则是一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时也从公共物品中获得利益；非竞争性：非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零，或一定量的公共物品按零边际成本为消费者提供利益或服务。
免费搭车：免费享用公共物品的利益公共提供：私人提供:公共生产:公共生产是指由政府出资(即由预算拨款)兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。
公共定价: 公共定价，即公共物品的价格和收费标准的确定。
财政支出效益:所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系，所谓提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。
购买性支出:购买性支出（purchase expenditure），又称消耗性支出，是指政府以有偿购买的方式取得为实现国家各种职能所需要的商品和劳务的支出。
转移性支出:转移性支出（transfer payment）是指政府单方面的无偿支付，它不能获得相等代价的商品和劳务，包括社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出等。
财政支出增长弹性系数:财政支出增长弹性系数，以E g表示。
指财政支出增长率与GDP增长率之比。
社会消费性支出：社会消费性支出是非生产的消耗支出，它的使用不形成任何资产。
它满足的是纯社会的共同需要，是国家执行政治职能和社会职能的保证。
行政管理费：行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。
