财政学之经常性支出与财政投资性支出(ppt 41页)

造的活动。
（3）投资与经济增长
从供给来说，投资的结果会形成新的生产能力， 为经济规模的扩张提供物质基础。
从需求来说，投资首先要购买投资品，形成对投 资品的主要需求，从而会促进生产资料的增长； 其次，转化为劳务费用的投资部分又会促进消费 资料的增长。
投资是经济增长火车头——投资是供给主要形成 力量；投资是最活跃的需求因素。
“外部效应”的案例：一项科研成果的推出， 将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这 项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研 成果所产生的全部收益据为己有。农业科研单位 的研究成果所产生的利益是“外溢”的，但是， 进行这项科研活动所需的一切费用却只能由科研 单位自己承担
（2） 我国“三农”投入的特殊性
投资主体为获得预期收益而投入投资要素，形 成各种资产的活动。
（1）投资的概念
投资结果 产固 等定 资 产 、 流 动 资 产 、 金 融 资
投资要素 货 币 要 素 和 非 货 币 要 素
投资目的 社获 会得 效预 益期 收 益 － － 经 济 效 益 和
投资主体 督依 权法 、享 处有 置决 权策 权 、 收 益 权 、 监
2.2 我国行政管理支出的结构
按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法 支出、外交支出等 按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费
2.3 行政管理支出的特点
行政管理支 出的特点
行政管理支出属于公共支出 行政管理支出具有稳定性 行政管理支出的效率难以考核
2.4 影响行政管理支出的因素分析
第三讲 经常性支出与财政投资性支出
内容提要
经常性支出：特点和内容 行政管理支出 国防支出 文科卫支出 基础设施投资 财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
一、经常性支出：特点和内容
1、经常性支出的特点
（1）经常性支出是为全体公民共同无偿享受 的，即由政府无偿提供； （2）经常性支出是为了满足社会公共需求； （3）经常性支出保证了政府的各项基本职能
2、经常性支出的内容
（1）经常性支出的内容比 较广泛和复杂
（2）在我国，行政管理支 出、国防支出、科教文卫支 出和社会保险支出是经常性 支出的四个主要项目
（3）行政管理和国防是纯 公共物品，其经费一般全部 由财政提供。科学、教育、 文化、卫生等主要是兼具公 共物品与私人物品的混合物 品，其经费一般由政府和私 人部门共同分担。
2.6 行政管理支出改革
专题：“三公经费”
三公：公务用车运行费、公务招 待费、因公出国(境)费用。
经财政部汇总，2010年中央 行政单位(含参照公务员法管理的 事业单位)、事业单位和其他单位 用财政拨款开支的出国(境)经费、 车辆购置及运行费、公务接待费 支出合计94.7亿元。
有关三公消费的新闻:
5.2 基础设施的概念
基础设施有广义与狭义之分，但本文主要涉及 狭义，即
基础设施是指经济社会活动的公共设施，主要 包括交通、通信、水利、供电、机场、港
5.4 基础设施投资的提供方式
1、基础设施提供方式的特点
从经济性质来看，基础设施大体上可以归类为混合 物品，可以由政府提供，也可以由市场提供。
但在发展中国家，关系到国计民生的大型工程一般 是采取以政府投资为主、吸收社会资本参与的多种 形式的混合提供方式。
2、基础设施的提供方式
（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 （2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 （3）政府与民间共同投资的提供方式 （4）政府投资，法人团体经营运作 （5）BOT投资方式（建设——经营——转让）
“三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经） “国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网） “8部委公开三公消费 多数无使用明细”（新浪新闻中心）
请把“三公”消费说明白”（经济观观察网）
有关三公消费的新闻
温总理谈三公消费问题 视频（选中视频单击播放） ——称三公消费应该管的住，必须管得住
（2）投 资 的 分 类
根据投资主体不同
根据投资性质不同
根据投资与现有 企业的关系不同
1.政府投资： 财政拨付的 投资支出； 2.非政府投资： 非国家的社 会主体提供 的投资资金
1.新建； 2.改建； 3.扩建； 4.恢复； 5.迁建。
1.基本建设投资：
固定资产扩大 再生产和一部分 简单再生产的活动 2.更新改造投资： 现有企业对固定 资产进行更新改
六、财政用于“三农”的投入
6.1财政投资“三农”的重要意 义
1．农业是国民经济的基础
2．缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、 城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长 期稳定快速增长机制的必由之路
3．加强农村基础设施建设，加快发展农村社 会事业，改善农村面貌
6.2我国政府必须介入“三农”的理由
（1）“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。
2.5 我国的行政管理支出实证分析
2.5 我国的行政管理支出实证分析
0.45
1、我国财政支出结构变化的历史进程
0.4 0.35
0.3 0.25
0.2 0.15
0.1 0.05
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
经济建设支1出996-2社00会6文年教我支国出公共国支防出支结出构变行化政趋管势理支出 其他支出
0.45 0.4
0.35 0.3
0.25 0.2
0.15 0.1
0.05 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 经济建设支出 社会文教支出 国防支出 行政管理支出 其他支出
五、基础设施投资
5.1 投资的概念与作用
我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满 足自身发展的积累。 我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。
6.4 财政加大“三农”问题的政策措 施
1. 全面取消农业税。 2. 财政补贴。
3. 支持农业综合开发。
4.
大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入 农业和农村综合开发。