本溪湖经济开发区发展规划研究

本溪市资源型城市创新转型发展实施方案（2020-2022年）一、总体要求本溪市是国家著名的老工业基地和原材料加工基地，《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》将本溪市列为成熟型资源城市，生态破坏严重、产业结构单一、经济活力不足、民生问题突出、治理体系欠缺等问题已严重制约经济社会发展。

特别是随着可开采矿产资源规模不断萎缩，资源衰退型城市特征已开始在我市逐步显现。

为妥善应对问题挑战，围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略，制定“1353”（1个主要目标、3项基本原则、5条发展路径及3方面保障措施）创新转型方案，推进本溪经济社会高质量发展，实现老工业基地全面、全方位振兴。

二、主要目标力争到2022年，全市生态环境得到明显改善，产业结构持续优化，自主创新能力显著增强，民生保障水平极大提升，治理体系高效完备，把本溪建成东北东部绿色经济带生态示范区和沈阳经济区资源型城市创新转型示范区。

三、基本原则（一）坚持生态保护与资源开发相统筹。

牢固树立生态文明理念，加强资源开发规划和管理，严格准入条件，引导资源规模化、集约化开发，提高资源节约和综合利用水平，强化生态保护和环境整治，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，资源化、循环化发展绿色产业，建设绿色矿山、推动新能源产业发展，实现资源开发与城市发展的良性互动。

（二）坚持发展规模与发展质量相协调。

推进产业结构转型，形成创新转型经济支撑。

市场化、国际化壮大本钢集团有限公司，延伸本钢主营产业及上下游产业链条，推进本钢集团有限公司混合所有制改革。

集群化、高端化发展幸福产业，做大做强生物医药产业，推进“文旅+”产业融合发展。

协作化、示范化发展军民融合产业、数字经济，打造新商贸产业链。

转换增长动能，构建创新转型核心驱动。

…（三）坚持深化改革与民生保障相一致。

推进发展方式转变，释放创新转型空间要素，建设美丽本溪，发展智慧城市。

推进体制机制转轨，营造创新转型政策环境；深化重点领域改革，推进国有企业改革，实施包容审慎监管，优化营商环境，推行“管委会+公司”模式；优化公共服务，提供创新转型民生保障；改善老旧城区环境，提升公共服务水平。

本溪市人民政府办公室关于成立全市项目谋划推进工作专班的通知文章属性•【制定机关】本溪市人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.15•【字号】本政办发〔2020〕38号•【施行日期】2020.12.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文本溪市人民政府办公室关于成立全市项目谋划推进工作专班的通知各自治县、区人民政府，市政府各委办局：按照省委、省政府工作部署安排，市委、市政府提出“列出清单，成立专班，建立完善‘五个一’工作机制，推进落实”的工作总要求，充分结合“三抓三促”职责分工，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，科学谋划推进项目，市政府决定成立市项目谋划推进工作专班，统筹做好全市“十四五”时期项目谋划推进工作。

现将有关事项通知如下。

一、总体要求按照市委、市政府工作部署，统筹协调全市的项目谋划推进工作，协调指导各县（区）和市直有关部门谋划、包装和推进项目建设，密切跟踪国家支持领域和重点投向，积极争取国家各类政策、资金支持，为项目建设提供有力保障。

截至目前，谋划梳理2021年上半年开工项目、已开展前期工作预计2021年下半年及以后开工项目、储备项目总投资共“三个1000亿”目标，确保“十四五”期间每年滚动推进“三个1000亿”项目建设，力争每年完成固定资产投资300亿，五年累计完成固定资产投资1500亿。

二、专班组成人员总协调人：吴世民市委常委、常务副市长副总协调人：胡勇市政府副秘书长刘福全市发展改革委主任成员单位：市教育局、科技局、工业和信息化局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务局、文化旅游和广电局、卫生健康委、应急局，市政府督查室、市消防救援支队、市气象局、国网本溪市电力公司及各县（区）政府、高新区管委会分管负责同志。

专班办公室设在市发展改革委，下设18个专项工作组，各专项工作组按照专班确定的目标任务，做好项目谋划、推进工作。

本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要本政发【2011】3号“十二五”时期，是本溪经济社会快速发展的重要时期，是实现资源型城市可持续发展、老工业基地全面振兴和建设小康社会的关键时期。

根据国家和省编制“十二五”规划总体精神，结合我市实际，科学制定“十二五”规划，对本溪“调结构、转方式”，实现经济社会长期平稳较快发展具有十分重大战略意义。

一、“十一五”回顾及“十二五”环境展望（一）“十一五”时期主要成就及存在问题“十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，凝心聚力、务实工作，经受住突发性事件、重大自然灾害、复杂多变的国内外经济形势等不利因素影响，保持经济社会较快发展良好态势，主要经济指标实现“两个不低于”，全面完成“十一五”规划确定的目标和任务，为“十二五”实现更好更快发展奠定坚实基础。

经济综合实力大幅提升。

“十一五”期间，全市主要经济指标均比“十五”增长一倍以上。

预计2010年，全市生产总值实现850亿元，是2005年的2.5倍，年均增长16.1%，提前一年实现翻一番目标。

人均生产总值54677元，高出全省平均水平近30个百分点。

地方财政一般预算收入75亿元，是2005年的3.4倍。

规模以上工业增加值420亿元，是2005年的2.6倍。

产业结构调整实现重大突破。

冶金支柱产业做大做强，成功实现本钢、北钢合并重组。

战略性新兴产业加速崛起，生物医药、钢铁深加工、旅游度假三大产业发展格局框架已经拉开，国家级生物医药科技产业基地集聚项目193个、药都建设创造“本溪速度”，辽宁（本溪）钢铁深加工产业基地建设快速推进，本溪水洞温泉旅游度假区建设全面启动。

农业产业化初具规模。

现代商贸流通体系基本形成。

金融服务水平跃上新台阶，本溪市商业银行正式成立，引进兴业、广发、浦发、盛京等股份制和地方银行。

随着产业结构调整升级进程加快，本溪正在由钢铁一业独撑的一代城市向多元产业支撑的现代城市迈进。

加快推进本溪工业经济高质量发展的战略思考作者：车梓豪彭霄来源：《辽宁经济》2020年第04期〔内容提要〕党的十九大首次提出了高质量发展，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

本文通过对本溪工业经济发展现状和存在问题的分析，进行了高质量发展的战略思考，对本溪老工业基地再振兴具有重要意义。

〔关键词〕本溪工业经济高质量发展一、本溪工业经济发展现状和存在问题（一）发展现状本溪是典型的资源型老工业城市，工业基础雄厚，素有“煤铁之城”称号。

经过多年大规模的开采煤铁资源枯竭、主导产业衰退、接续产业发展相对滞缓、新动能培育不足、一钢独大、一业独大等问题日益凸显，严重影响社会经济高质量发展。

本钢在本溪经济发展中具有举足轻重的地位，本溪市委、市政府审时度势，举全市之力支持和服务本钢。

为本钢实施混改、技改、用地、“三供一业”分离移交、厂办大集体改革等各方面都创造了有利条件。

依托本钢，拉长产业链，大力发展钢铁精深加工产业。

在上游，加快推进大台沟铁矿、思山岭铁矿、宇航矿业等一批项目，建立本钢与地方采选企业合作机制，敞口收购地产铁精粉，近两年来供货量达867万吨。

在下游，利用本钢政策优势建设全国废钢铁加工配送示范基地、北方恒达物流园、桥北钢铁精深加工园区、南芬铸造产业园，引进了建发集团废钢铁加工、金桥焊材、银龙预应力等一批大项目。

本溪在做大做强钢铁产业的同时，还积极培育和发展其他产业。

培育壮大生物医药产业，推进中国药都建设，打造国家级生物医药产业基地等。

2019年上半年，全市规模以上工业企业完成增加值131.1亿元，同比增长4.8%，完成工业总产值643.7亿元，医药产业增加值占全市比重达到6%。

（二）存在问题1.产业结构层次偏低，企业科技创新能力普遍较弱。

虽然本溪工业企业都具备一定的生产能力，但是绝大多数企业自我研发能力不足，在科技研发方面投入偏低甚至为零，科技创新能力较弱，产品核心竞争力不强。

特别是近年来，全市申报省级研究中心的企业数量逐年减少。

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省经济开发区发展规划（2017—2020年）的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2017.06.20•【字号】辽政办发〔2017〕67号•【施行日期】2017.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区正文辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省经济开发区发展规划（2017—2020年）的通知辽政办发〔2017〕67号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省经济开发区总体发展规划（2017—2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅2017年6月20日辽宁省经济开发区发展规划（2017—2020年）经济开发区作为经济发展的重要引擎、对外开放的有效载体、体制改革的试验基地、工业化和城市化的重要支撑，在促进全省转变发展方式、扩大开放，以及实现创新发展、绿色增长和区域带动等方面充分发挥了示范带动作用，为辽宁改革开放和现代化建设做出了重要贡献。

为加快经济开发区建设，根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），制定本规划。

一、发展现状和面临形势（一）发展现状。

在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省经济开发区紧紧围绕科学发展、加快振兴、富民强省的总目标，不断加快建设步伐，积极推动经济转型与产业升级，大力培育优势特色产业，探索建立符合自身特点的管理体制和运行机制，有力推动了全省工业化、城市化和现代化建设进程，为“十三五”期间我省实现全面振兴发展奠定了坚实基础。

1.综合实力不断壮大。

2016年，全省省级以上经济开发区实现地区生产总值6403亿元，与2011年相比增长39.1%，年均增速6.8%；公共财政预算收入537亿元，与2011年相比增长32.3%，年均增速5.8%。

经济开发区综合经济实力显著增强，对全省经济的贡献率逐年攀升，作为区域经济增长的重要引擎，在全省振兴发展中的地位越来越重要。

本溪市彩北东部地区详细规划及城市设计作者：李阁来源：《中国房地产业·中旬》2021年第09期【摘要】整个区域规划两条特色的景观步行系统。

一条沿彩屯河全线规划临河绿化带，局部引入水体，形成放收有度的绿带，和河水完美结合，有水，有树，有花草，形成一条魅力的景观轴线和视线通廊。

一条是保留现状铁路线，规划的步行系统，穿越规划居住区，提升小区的整体环境，结合住宅周围的零星不规则空间，缩放有度，形成另一条特色鲜明的步行系统，作为城市的特色历史延续，成为独特的，有文脉，有灵魂的环境空间。

【关键词】空间布局；功能定位；规划结构【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.0211、规划背景规划地区位于本溪市溪湖区的彩北东部地区，属于本溪市的老城区。

该区是由棚户区和部分工矿企业组成的域区。

由于近些年来该地区的企业处于停产或半停产状态，土地闲置状况严重；棚户区内房屋低矮，居住条件很差，在用地布局、公共设施配套、居住环境等方面存在较多问题；同时彩北西部地区已经开发建设完结，与之的落后景象形成鲜明的对比，针对以上存在的问题，对该区的整体规划改造势在必行。

为适应地区发展的形势，抓住企业深化改革和棚户区建设的契机，拟将该地区建设成为富有特色的、功能齐全的、生态环境良好的现代化住区。

2、规划原则、目标和范围（1）规划原则：①坚持高起点的城市发展目标，近远期相结合；②调整用地功能，完善空间结构；③营造系统的视觉效果，形成景观轴线并使其与城市功能相关联，以建立良好的城市空间秩序。

（2）规划目标。

该地区规划的目的在于对该地区的土地使用性质、土地使用强度和建筑布置做进一步的调整、控制、引导，通过划分地块、制定指标，提出城市设计要求，使该区改造有序化、法制化、科学化、合理化。

本次规划力求做到从城市生态、人文景观学和社会经济学的观点出发，综合考虑该地区的发展形态，确保社会经济、生态环境健康协调地发展。

本溪市城市规划管理条例文章属性•【制定机关】本溪市人大及其常委会•【公布日期】1995.08.12•【字号】本溪市人大常委会公告[第10号]•【施行日期】1995.08.12•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】城乡规划正文本溪市人民代表大会常务委员会公告（第１０号）《本溪市城市规划管理条例》于１９９５年５月８日由本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，１９９５年７月２８日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。

本溪市人民代表大会常务委员会１９９５年８月１２日本溪市城市规划管理条例（１９９５年５月８日本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，１９９５年７月２８日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）目录第一章总则第二章城市规划的编制与审批第三章城市新区开发和旧区改建第四章建设用地规划管理第五章建设工程规划管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《辽宁省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设管理，必须遵守本条例。

第三条本条例所称城市，是指市和国家按行政建制设立的镇。

本条例所称城市规划区，是指城市市区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制或修订城市总体规划中划定。

本条例所称中心市区是指平山区、明山区、溪湖区的城区部分。

第四条城市规划工作在市、自治县（区）、镇人民政府领导下，按城市规划的规定，实行统一管理。

市土地规划管理局是市人民政府城市规划行政主管部门，主管本市行政区域内城市规划工作。

自治县（区）的城市规划行政主管部门，在市城市规划行政主管部门的指导下，主管本行政区域内的城市规划工作。

国家文物局关于本溪湖工业遗产群文物保护规划编制立项的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家文物局关于本溪湖工业遗产群文物保护规划编制立项的批复（文物保函〔2014〕1457号）辽宁省文物局：你局《关于上报本溪湖工业遗产群文物保护规划立项报告请示》（辽文物〔2014〕50号）收悉。

经研究，我局批复如下：一、同意本溪湖工业遗产群文物保护规划编制立项。

二、在规划编制过程中应注意以下问题：（一）针对文物本体和周边环境开展前期勘察，广泛收集相关资料和研究成果，在此基础上，结合真实性和完整性深入开展文物价值评估和保存现状评估，为科学划定保护区划、合理制定保护管理规定提供充分依据。

（二）保护措施应具有针对性，兼顾工业遗产保护和展示利用的双重需求，在确保文物安全的基础上，力求充分发挥其社会功能，特别是爱国主义教育作用。

（三）与当地城市发展总体规划等相关规划充分衔接，确保该文物保护规划的可操作性。

三、请你局指导当地人民政府组织具有资质的规划编制单位，按照《国务院关于加强文化遗产保护的通知》、《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》和《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》的有关规定，做好本溪湖工业遗产群文物保护规划的编制工作。

四、规划编制完成并经你局初审同意后，请将规划文本、图纸及相应的电子文档等报我局审批。

此复。

国家文物局2014年6月6日——结束——。

本溪市总体规划文本及说明书目录第一章总则 1第二章社会经济发展目标 3 第三章市域城镇体系规划 5 第四章城市性质、职能与规模 20 第五章城市空间布局 21 第六章城市综合交通规划 23 第七章城市公共设施系统规划 28 第八章城市居住用地规划 31 第九章城市工业及仓储用地规划 32 第十章城市园林绿地系统规划 35 第十一章城市景观风貌规划 38 第十二章城市历史文物保护规划 41 第十三章城市环境保护规划 42 第十四章城市工程规划 46第十五章城市综合防灾体系规划 53 第十六章城市近期建设规划 59 第十七章城市远景发展规划 62 第十八章市区乡镇建设规划 63 第十九章旧城更新与棚户区改造65 第二十章市区空间管制 68 第二十一章实施措施 69 第二十二章附则 70 附表：71表1 本溪市区（市辖区）2021年规划建设用地平衡表表2 本溪中心城区2021年规划建设用地平衡表 71 表3 中心城区快速路、主干路、次干路一览表 72 表4 规划城市公园与城市广场一览表 7571 表5 国家、省、市文物保护单位一览表 76 表6 本溪市域旅游资源一览表 78第一章总则第1条编制目的为了抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇期，加快实现本溪市全面建设小康社会发展目标，贯彻科学发展观，积极促进本溪和谐社会的构建，特进行《本溪市城市总体规划（2021～2021）》调整。

第2条编制依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市规划编制办法》（2021）、《城镇体系规划编制审批办法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发[2002]13号）》、辽宁省实施《城市规划法》办法等法律、法规、规章、通知及规范性文件。

《中华人民共和国国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《辽宁省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《辽宁省城镇体系规划（2002-2021）》、《沈阳经济区（辽中城市群）合作协议框架》（2021）、《本溪市城市总体规划（2021～2021）》、《本溪市国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要》以及国家、省、市各部门的专项规划。

（管理制度）本溪市城市规划管理条例本溪市城市规划管理条例（1995年5月8日辽宁省本溪市第十壹届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过1995年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准1995年8月12日公布施行）目录第壹章总则第二章城市规划的编制和审批第三章城市新区开发和旧区改建第四章建设用地规划管理第五章建设工程规划管理第六章法律责任第七章附则第壹章总则第壹条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条于本市行政区域内制定和实施城市规划，于城市规划区内进行建设管理，必须遵守本条例。

第三条本条例所称城市，是指市和国家按行政建制设立的镇。

本条例所称城市规划区，是指城市市区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

城市规划区的具体范围，由城市人民政府于编制或修订城市总体规划中划定。

本条例所称中心市区是指平山区、明山区、溪湖区的城区部分。

第四条城市规划工作于市、自治县（区）、镇人民政府领导下，按城市规划的规定，实行统壹管理。

市土地规划管理局是市人民政府城市规划行政主管部门，主管本市行政区域内城市规划工作。

自治县（区）的城市规划行政主管部门，于市城市规划行政主管部门的指导下，主管本行政区域内的城市规划工作。

第五条编制城市规划须符合城市实际。

采用的各项建设标准和定额指标，应和城市经济、技术发展水平相适应，坚持合理布局、节约用地，保护地方风貌和历史文化遗产，保持民族传统，体现城市特色，且和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划等有关规划相协调。

编制的城市规划应满足经济和社会（科研、教育、卫生、体育、集贸市场、公共交通和绿化建设等）发展需要，保护和改善城市生态环境，防止污染和其它公害。

第六条城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。