股东利益冲突_董事会结构与公司治理的探析
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第
24卷 第
2期
2006年
4月嘉应学院学报
(哲学社会科学)JOURNALOFJIAYINGUNIVERSITY(
Philosophy&SocialSciences)Vol.24
No.2
Apr.2006
股东利益冲突、董事会结构与公司治理的探析
○梅 雨
[收稿日期
]2006-01-06
[作者简介
]梅 雨(
1977—)
,男
,安徽无为人
,嘉应学院财经系教师
,硕士。(嘉应学院财经系
,广东梅州
514015)
[摘 要
]公司治理结构是一种据以对公司进行管理和控制的体系
,是以董事会为核心的一种结构
或制度的安排
,目的是在公司所有权和管理权分离的情况下
,通过对管理层行为的监督来维护股东及其
他利益相关者的权益。作为公司治理的核心———董事会却由于安排的不合理
,缺少必要的监督和控制
,
在很大程度上导致上市公司股东利益冲突的发生。由此
,要有一个高层次的决策集体
,即应该适当地包
括了股东董事、经理董事和外部董事
;最重要的是使企业的董事和企业的股东参与决策
,在上市股份公
司中建立治理型公司董事会安排。
[关键词
]股东利益
;董事会结构
;公司治理
[中图分类号
]F276.6
[文献标识码
]A
[文章编号
]1006-642X(
2006)
02-0045-04
公司治理是现代企业制度中最重要的组织架构
,
它是对股份公司进行管理和控制的体系和机制。公司
治理涉及股份公司的管理层、董事会、股东及其他利益
相关者之间一系列错综复杂的关系。其核心问题是在
企业所有权和控制权分离的条件下
,通过适当的制度安
排来解决公司外部股东和内部人之间的委托
-代理关
系。公司治理通过这样一个架构
,使公司的目标以及实
现这些目标的手段得以确定。[1](P2)
虽然世界各国大多
数都有完备的公司法等相应的法律法规来规范各类公
司
,但是在股份公司实际经营的时候
,公司利益相关者
的利益总是难以得到有效平衡
,公司利益的天平大多数
是倾向股份公司的实际控制方。因此
,在股份公司的经
营管理实践中
,股份公司利益的相关者当中
,谁掌握股
份公司的实际控制权
,谁就能赢得对股份公司的相关利
益分配的主动权。无论是在英美法系的国家还是在大
陆法系的国家
,股份公司实际控制权的控制和制衡都是
股份公司经营过程中无法回避的焦点。
在中国
,十多年来的证券市场迅速发展的事实表
明
:正确选择和充分利用上市股份公司这种现代企业组
织形式
,可以促进中国经济尽快摆脱高度集权的计划经
济体制的束缚
,也可以通过市场实现资源的优化配置
,提高股份公司的竞争力。然而
,由于上市股份公司作为
一种新型组织形式在中国出现的时间还很短
,不仅其外
部环境还需进一步改善
,而且其内部利益也需得到有效
平衡。
一、董事会结构与股东利益冲突的分析
公司治理是指公司的利益相关者对经理及其他管
理人员等内部人实施控制
,以确保其利益实现的一系列
制度、规则和力量的关系总和。现代公司在解决股东、
董事会、管理人员和其他投资者之间关系的实践过程
中
,形成了两类公司治理机制
,即外部治理机制和内部
治理机制
,前者以国家法律规章制度、资本市场、产品市
场和经理市场为主
;后者以董事会制度、经理制度以及
其他内部组织体制为主。从整体上看
,公司外部治理机
制主要依赖于市场环境以及法律规则
;而公司内部治理
机制主要依托于与之相应的治理结构
,在公司治理结构
中
,董事会是核心枢纽。[2](P64-70)
但是董事会在公司治理的实际运作过程中
,董事会
的监督控制功能受到其内部结构特征、成员构成等影
响
,董事会结构与构成对其功能的有效发挥具有重要意
义。董事会构成是影响董事会结构及其内部制度的基
础要素。许多研究文献认为
,董事会的独立性与董事会
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1996年中国
406家上市公司
的董事会中
,内部人控制度平均为
67%,[3](
P50-57)
由此
可见董事会的独立性较低。更何况在中国这样的转型
经济体制中
,上市公司的董事会构成却是与该公司的股
权结构有紧密关联的。[4](
P28-34)
股权结构确立了股东的构成及其决策方式
,从而对
董事会以及监事会的人选和效率发生直接的影响
,进而
作用于经理层
,最后这些相互的作用和影响将在企业的
经营业绩中得到综合的体现。从这个意义上说
,公司治
理的内部监控机制是否能够有效的发挥作用
,股东大
会、董事会和监事会是否能够实现相互制衡
,在很大程
度上都依赖于股权结构的合理安排。在控制权可竞争
的股权结构模式中
,股权结构在很大程度上决定了董事
会的人选
,此时由股东大会决定的董事会就能够代表全
体股东的利益。但是在控制权不可竞争的股权结构模
式中
,情况则不同
,由于某些控股股东拥有超越其股权
比例的控制权
,因而他们就有可能垄断董事人选的决定
权
,从而实现对董事会的控制
,其他股东的利益就无法
得到体现。在这种情况下
,在公司治理的实际操作中公
司控股大股东就在董事会选举方面具有了决定作用。
公司的控股大股东通过对股东大会的控制
,进而达到控
制公司的董事会、掌握公司控制权和改变公司战略的目
的。公司的控股大股东垄断了董事会的人选决定权
,不
可避免将造成董事会的人选的不合理。大股东垄断了
董事会的人选决定权
,一个突出的表现就是董事会的构
成与股权结构完全不成比例
,这使董事会先天就不能彻
底代表全体股东的利益
,缺乏监控的动力
,从而使得中
国公司法所规定的公司内部各机构相互制衡的机制远
远没有发挥作用
,最终的结果是企业经营业绩的低下
,
而其它股东利益受到不同程度的侵害。正如郑道王呈和
沈华珊指出
,首先造成了对大股东监控的无效率
,从而
造成了董事会和监事会的人选的不合理
,进而导致了经
理层的选择和监控的非效率
,最终的结果是企业经营业
绩的低下。[5](
P111-121)
另外
,虽然在中国的公司法人治理结构中赋予了监
事会的监督权力
,但是由于董事会和监事会都是由股东
大会选举产生
,相互之间不具备直接任免、控制的权力
,
尤其是监事会在法律上只是被赋予了有限的监督权力。
就其作用来看
,最多对行为不规的董事进行“弹劾”
,但
是没有罢免董事的权力
,缺乏足够的制约董事行为的手
段
,何况监事的任命也是受到上市公司控制性股东影响
决定的
,因此在实践中《公司法》赋予监事会的监督权通
常流于形式。所以
,从实际控制权来看
,中国上市公司治理系统是股东导向型的治理
,董事会可以直接决定公
司的重大经营决策
,所以
,在中国上市公司董事会权力
设置中
,缺乏足够的制衡机制以及监督董事履行诚信、
勤勉和谨慎义务
,董事会的构成成为控制上市公司的关
键
,也是决定上市股份公司能否持续健康发展的重要因
素。
因此
,董事会构成关系到公司内部的控制权安排
,
并有可能引发上市公司中的各个股东对董事会席位的
争夺。如果公司的各个股东能在公司治理的目标上达
成一致
,则董事会结构的安排会促进公司治理效率的提
高
,否则就有可能引发公司的各个股东为了各自的利益
来控制公司获得控制权收益而侵占别的股东利益趋势
,
严重的会导致股东利益冲突的发生
,而导致了公司治理
效率的低下。
二、公司董事会安排与公司治理的分析
对于董事会的董事来说
,他们是公司的受托人而不
是某些股东的受托人。因此
,董事必须把公司的整体利
益以及持续经营的长期利益作为适当的决策基点
,而不
应该专注于各个股东的特殊利益。在一个治理高效率
的公司中
,其董事会在公司治理结构主要是起到承上启
下的关系
,并处于核心地位。因为董事会的功能是既要
保证管理层行使达到公司目标所必须的经营管理控制
权
,防止股东直接干预公司合理的经营行为
;又要维护
股东利益
,防止管理层滥用控制权谋取自身的利益。通
常一个真正有效的董事会结构主要包括两个方面的内
容
:其一是董事会中执行董事(
executivedirector)和外部
董事(
outsidedirector)的组成
;其二是董事长与总经理
这两个职务的担任者是否分离的问题。对于第二个问
题
,董事长和总经理这两个职务各国法律虽然没有规定
是否必须分设
,但是这两个角色的法律职责和管理权力
是明确区分的
,如中国《公司法》规定董事长为公司的法
定代表人
,总经理由董事会聘任并对董事会负责。而对
执行董事的产生方式
,世界各国都通过公司法进行了相
应的规定
,在股东大会上根据法律程序和公司章程选举
产生。执行董事既是公司员工
,又是董事会成员
,参与
公司的决策和管理
,受公司法制约
,承担相应的责任。
外部董事也是根据相应的法律程序和公司的章程的规
定
,由董事会提名并经股东大会通过任命的
,但不是公
司的员工
,只在公司董事会中独立发表意见
,并不承担
管理职务。
这样
,董事会构成是影响董事会结构及其内部制度
关系的基础要素
,因为董事会的独立性与董事会的构成
是密切相关的
,独立性强的董事会会有助于提高公司的
业绩。我们以简单的一个图形模型来描述股东、公司管
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