股东利益冲突_董事会结构与公司治理的探析

  • 格式:pdf
  • 大小:150.88 KB
  • 文档页数:4

24卷 第

2期

2006年

4月嘉应学院学报

(哲学社会科学)JOURNALOFJIAYINGUNIVERSITY(

Philosophy&SocialSciences)Vol.24 

No.2

Apr.2006

股东利益冲突、董事会结构与公司治理的探析

○梅 雨

[收稿日期

]2006-01-06

[作者简介

]梅 雨(

1977—)

,男

,安徽无为人

,嘉应学院财经系教师

,硕士。(嘉应学院财经系

,广东梅州

514015)

[摘 要

]公司治理结构是一种据以对公司进行管理和控制的体系

,是以董事会为核心的一种结构

或制度的安排

,目的是在公司所有权和管理权分离的情况下

,通过对管理层行为的监督来维护股东及其

他利益相关者的权益。作为公司治理的核心———董事会却由于安排的不合理

,缺少必要的监督和控制

,

在很大程度上导致上市公司股东利益冲突的发生。由此

,要有一个高层次的决策集体

,即应该适当地包

括了股东董事、经理董事和外部董事

;最重要的是使企业的董事和企业的股东参与决策

,在上市股份公

司中建立治理型公司董事会安排。

[关键词

]股东利益

;董事会结构

;公司治理

[中图分类号

]F276.6 

[文献标识码

]A 

[文章编号

]1006-642X(

2006)

02-0045-04

公司治理是现代企业制度中最重要的组织架构

,

它是对股份公司进行管理和控制的体系和机制。公司

治理涉及股份公司的管理层、董事会、股东及其他利益

相关者之间一系列错综复杂的关系。其核心问题是在

企业所有权和控制权分离的条件下

,通过适当的制度安

排来解决公司外部股东和内部人之间的委托

-代理关

系。公司治理通过这样一个架构

,使公司的目标以及实

现这些目标的手段得以确定。[1](P2)

虽然世界各国大多

数都有完备的公司法等相应的法律法规来规范各类公

,但是在股份公司实际经营的时候

,公司利益相关者

的利益总是难以得到有效平衡

,公司利益的天平大多数

是倾向股份公司的实际控制方。因此

,在股份公司的经

营管理实践中

,股份公司利益的相关者当中

,谁掌握股

份公司的实际控制权

,谁就能赢得对股份公司的相关利

益分配的主动权。无论是在英美法系的国家还是在大

陆法系的国家

,股份公司实际控制权的控制和制衡都是

股份公司经营过程中无法回避的焦点。

在中国

,十多年来的证券市场迅速发展的事实表

:正确选择和充分利用上市股份公司这种现代企业组

织形式

,可以促进中国经济尽快摆脱高度集权的计划经

济体制的束缚

,也可以通过市场实现资源的优化配置

,提高股份公司的竞争力。然而

,由于上市股份公司作为

一种新型组织形式在中国出现的时间还很短

,不仅其外

部环境还需进一步改善

,而且其内部利益也需得到有效

平衡。

一、董事会结构与股东利益冲突的分析

公司治理是指公司的利益相关者对经理及其他管

理人员等内部人实施控制

,以确保其利益实现的一系列

制度、规则和力量的关系总和。现代公司在解决股东、

董事会、管理人员和其他投资者之间关系的实践过程

,形成了两类公司治理机制

,即外部治理机制和内部

治理机制

,前者以国家法律规章制度、资本市场、产品市

场和经理市场为主

;后者以董事会制度、经理制度以及

其他内部组织体制为主。从整体上看

,公司外部治理机

制主要依赖于市场环境以及法律规则

;而公司内部治理

机制主要依托于与之相应的治理结构

,在公司治理结构

,董事会是核心枢纽。[2](P64-70)

但是董事会在公司治理的实际运作过程中

,董事会

的监督控制功能受到其内部结构特征、成员构成等影

,董事会结构与构成对其功能的有效发挥具有重要意

义。董事会构成是影响董事会结构及其内部制度的基

础要素。许多研究文献认为

,董事会的独立性与董事会

54—

© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net构成紧密相关。通常假定董事会的外部董事比例越高,董事会的独立性越强。在

1996年中国

406家上市公司

的董事会中

,内部人控制度平均为

67%,[3](

P50-57)

由此

可见董事会的独立性较低。更何况在中国这样的转型

经济体制中

,上市公司的董事会构成却是与该公司的股

权结构有紧密关联的。[4](

P28-34)

股权结构确立了股东的构成及其决策方式

,从而对

董事会以及监事会的人选和效率发生直接的影响

,进而

作用于经理层

,最后这些相互的作用和影响将在企业的

经营业绩中得到综合的体现。从这个意义上说

,公司治

理的内部监控机制是否能够有效的发挥作用

,股东大

会、董事会和监事会是否能够实现相互制衡

,在很大程

度上都依赖于股权结构的合理安排。在控制权可竞争

的股权结构模式中

,股权结构在很大程度上决定了董事

会的人选

,此时由股东大会决定的董事会就能够代表全

体股东的利益。但是在控制权不可竞争的股权结构模

式中

,情况则不同

,由于某些控股股东拥有超越其股权

比例的控制权

,因而他们就有可能垄断董事人选的决定

,从而实现对董事会的控制

,其他股东的利益就无法

得到体现。在这种情况下

,在公司治理的实际操作中公

司控股大股东就在董事会选举方面具有了决定作用。

公司的控股大股东通过对股东大会的控制

,进而达到控

制公司的董事会、掌握公司控制权和改变公司战略的目

的。公司的控股大股东垄断了董事会的人选决定权

,不

可避免将造成董事会的人选的不合理。大股东垄断了

董事会的人选决定权

,一个突出的表现就是董事会的构

成与股权结构完全不成比例

,这使董事会先天就不能彻

底代表全体股东的利益

,缺乏监控的动力

,从而使得中

国公司法所规定的公司内部各机构相互制衡的机制远

远没有发挥作用

,最终的结果是企业经营业绩的低下

,

而其它股东利益受到不同程度的侵害。正如郑道王呈和

沈华珊指出

,首先造成了对大股东监控的无效率

,从而

造成了董事会和监事会的人选的不合理

,进而导致了经

理层的选择和监控的非效率

,最终的结果是企业经营业

绩的低下。[5](

P111-121)

另外

,虽然在中国的公司法人治理结构中赋予了监

事会的监督权力

,但是由于董事会和监事会都是由股东

大会选举产生

,相互之间不具备直接任免、控制的权力

,

尤其是监事会在法律上只是被赋予了有限的监督权力。

就其作用来看

,最多对行为不规的董事进行“弹劾”

,但

是没有罢免董事的权力

,缺乏足够的制约董事行为的手

,何况监事的任命也是受到上市公司控制性股东影响

决定的

,因此在实践中《公司法》赋予监事会的监督权通

常流于形式。所以

,从实际控制权来看

,中国上市公司治理系统是股东导向型的治理

,董事会可以直接决定公

司的重大经营决策

,所以

,在中国上市公司董事会权力

设置中

,缺乏足够的制衡机制以及监督董事履行诚信、

勤勉和谨慎义务

,董事会的构成成为控制上市公司的关

,也是决定上市股份公司能否持续健康发展的重要因

素。

因此

,董事会构成关系到公司内部的控制权安排

,

并有可能引发上市公司中的各个股东对董事会席位的

争夺。如果公司的各个股东能在公司治理的目标上达

成一致

,则董事会结构的安排会促进公司治理效率的提

,否则就有可能引发公司的各个股东为了各自的利益

来控制公司获得控制权收益而侵占别的股东利益趋势

,

严重的会导致股东利益冲突的发生

,而导致了公司治理

效率的低下。

二、公司董事会安排与公司治理的分析

对于董事会的董事来说

,他们是公司的受托人而不

是某些股东的受托人。因此

,董事必须把公司的整体利

益以及持续经营的长期利益作为适当的决策基点

,而不

应该专注于各个股东的特殊利益。在一个治理高效率

的公司中

,其董事会在公司治理结构主要是起到承上启

下的关系

,并处于核心地位。因为董事会的功能是既要

保证管理层行使达到公司目标所必须的经营管理控制

,防止股东直接干预公司合理的经营行为

;又要维护

股东利益

,防止管理层滥用控制权谋取自身的利益。通

常一个真正有效的董事会结构主要包括两个方面的内

:其一是董事会中执行董事(

executivedirector)和外部

董事(

outsidedirector)的组成

;其二是董事长与总经理

这两个职务的担任者是否分离的问题。对于第二个问

,董事长和总经理这两个职务各国法律虽然没有规定

是否必须分设

,但是这两个角色的法律职责和管理权力

是明确区分的

,如中国《公司法》规定董事长为公司的法

定代表人

,总经理由董事会聘任并对董事会负责。而对

执行董事的产生方式

,世界各国都通过公司法进行了相

应的规定

,在股东大会上根据法律程序和公司章程选举

产生。执行董事既是公司员工

,又是董事会成员

,参与

公司的决策和管理

,受公司法制约

,承担相应的责任。

外部董事也是根据相应的法律程序和公司的章程的规

,由董事会提名并经股东大会通过任命的

,但不是公

司的员工

,只在公司董事会中独立发表意见

,并不承担

管理职务。

这样

,董事会构成是影响董事会结构及其内部制度

关系的基础要素

,因为董事会的独立性与董事会的构成

是密切相关的

,独立性强的董事会会有助于提高公司的

业绩。我们以简单的一个图形模型来描述股东、公司管

64—

© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net