加强和改进我省刑事执行检察工作的路径思考

青海检察业务实践　加强和　刑事执行检　我省　

察　的　路径思考　

青海省人民检察院监所检察处　２０１４年１１月，经中央机构编制委员会办公室　批复，高检院监所检察厅正式更名为刑事执行检察　厅，标志着监所检察工作适应新形势需求，在传统　业务基础上不断拓展行进，开启了全新的发展局　面。近年来，我省检察机关监所检察部门深入贯彻　落实高检院和省院党组的安排部署，紧紧围绕本部　门执法监督职责的履行，不断加强派出派驻检察机　构和队伍建设，扎实推进监所检察工作规范化和信　息化建设，深入开展各类专项检察活动，积极探索　刑事执行检察监督机制，努力提升执法监督能力和　水平，为维护社会和谐稳定和经济发展做出了积极　贡献。　一、

刑事执行检察工作面临的新形势、新任务　

和新要求　（一）深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神　对加强刑事执行监督工作提出的新要求。当前，刑　

事执行监督工作正面临着不断发展变化的新形势、　新情况和新挑战。修改后刑诉法和刑诉规则赋予监　所检察部门大量新职能，新的刑事执行检察监督体　系正在逐步建立。党的十八大和十八届三中、四中　全会对加强刑罚执行监督、规范减刑假释暂予监外　执行程序、完善刑罚执行制度和改革刑罚执行体制　等作出了重大战略决策和部署，特别是四中全会通　过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问　题的决定》对刑事执行检察工作提出了新的更高要　求。从我省目前形势分析，在刑事执行方面，一是监　管场所逐渐向城镇集中，随着执法公开化，已不再　是绝对封闭之所，大墙内发生的事件、事故都会及　时反馈到社会上，成为新闻媒体关注和网络炒作的　热点。二是随着经济社会生活中的不稳定、不确定　因素明显增多，监管难度在逐渐加大，监管场所改　造与反改造的形势依然严峻复杂。三是监管干警违　

《青海检察》２０１５年第２期　法违纪现象时有发生，严重影响执法公信力。在检　察监督方面，一是刑事执行检察监督已从后台走向　前台，受到社会各界和人民群众高度关注；二是根　据修改后刑诉法和刑诉规则的规定，刑事执行检察　工作任务量增加，工作标准、工作难度增强增大，人　员配置不能适应工作需要的状况Ｈ益凸显。三是检　察人员的素质、应对突发事件的处置能力、抗监管　环境同化的控制力以及敬业精神还不能完全满足　监督工作的需要。　（二）维护刑事执行公平公正工作面临的新形　势、新任务、新要求。２０１４年减刑、假释、暂予监外　执行专项检察活动中，我省对因病暂予监外执行的　“三类罪犯”收监执行率达６８％，说明当前减刑、假　释及暂予监外执行工作存在的问题，仍突出反映在　职务犯罪罪犯等一些特殊身份罪犯的判决、裁定、　交付执行、减刑、假释和暂予监外执行等环节中。此　外，监管执法人员体罚虐待被监管人、监管场所跑　风漏气、不当减假保等问题屡禁不止，社区矫正人　员脱漏管、重新犯罪问题未得以有效遏制，也是当　前维护刑事执行公平公正工作应面对的监督重点。　（三）维护刑事执行场所监管安全和社会稳定工　作面临的新形势、新任务、新要求。近年来我省监管　安全事故绝对数同比明显下降，但个别监管场所在　押人员非正常死亡和脱逃等重大突发事件时有发　生，且受到社会关注的程度也在提高。不符合法定　条件的罪犯被减刑、假释、暂予监外执行后回到社　会，监外执行的罪犯得不到有效监管而脱管漏管，　刑释解教人员不思悔改又违法犯罪等，都增加了社　会的不安定因素。对此刑事执行检察部门必须高度　重视，认真分析省内外监管场所发生的重大安全事　故，查找自身工作中的薄弱环节，进一步加强和改　进监督工作，采取有效措施增强监督的刚性，做好　监管场所安全防范检察，有效提高对监管场所执法　业务实践　青海检察　活动检察建议和纠正违法的执行力。派出派驻刑事　执行检察机构必须加强日常派驻监督和安全防范　检察，与监管机关密切配合，共同承担起维护监管　安全和秩序稳定的职责，有效防止和减少被监管人　非正常死亡、脱逃等监管事故的发生。　（四）维护被刑事执行人合法权益工作面临的新　形势、新任务、新要求。当前，被刑事执行人人权保　障状况在国家民主法制建设中的重要性Ｈ益凸显，　各方面关注程度和要求不断提高。刑事执行检察在　保障被刑事执行人人权方面具有特殊的职能优势：　检察机关在绝大多数监管场所设置派驻检察室，配　备派驻检察队伍，与多数监管场所实现监管信息联　网和监控联网，能够全面掌握监管动态，及时发现　纠正以及防范侵犯被监管人人权的问题。从犯罪嫌　疑人、被告人被羁押的第一天起直至释放，都有刑　事执行检察的内容，刑事执行检察与被刑事执行人　人权保障具有紧密的联系，其监督力度和成效如　何，直接关系到被执行人的权益保障状况。刑事执　行检察部门一是必须高度重视监管事故检察工作，　尽职尽责做好事故防范和检察工作；针对已发生的　监管事故必须依法独立履行检察职责，查清事实，　明确责任，依法监督；不断完善事故检察＿丁作机制，　改革完善事故报告机制、调查机制、责任追究机制，　加强突发事件应对能力建设。二是要在日常检察中　不断加强刑事羁押期限监督，形成清理纠正久押不　决案件长效工作机制。三是要不断推行和改进检务　公开，最大限度地以对被刑事执行人及其亲属和监　管场所“零距离”接触的方式体现维权效应。　（五）刑事执行检察机制体制改革与建设面临的　新形势、新任务、新要求。“监所检察”这一名称自　１９７８年检察院恢复重建正式确定以来，已沿用　十多年。随着我国经济社会和法治建设的发展，特　别是２０１３年１月修改后刑事诉讼法的实施和同年　

《青海检察》２０１５年第２期　青海检察业务实践　底劳动教养制度的废止，检察机关监所检察部门承　担的法律监督职责和任务发生了重大变化，现有名　称已不能涵盖和准确反映其职能和所承担的主要　职责。为使检察机关更好地履行法律赋予的刑事执　行检察职责，最高人民检察院经研究并报中央机构　编制委员会办公室批复同意，决定将监所检察厅更　名为刑事执行检察厅，各省检察机关监所检察部门　更名为刑事执行检察部门的工作亦开始推进。监所　检察部门更名后的体制机制建设，尚面临正在推进　的司法体制和工作机制改革结合衔接问题，面临全　面贯彻落实修改后刑诉法和刑事诉讼规则、探索和　规范各项新增业务问题以及与刑事执行检察工作　相适应的工作方式的变革和工作职责调整等问题。　（六）对监所检察机构更名后有关事项调整的　思考。一是关于工作重点。可从强化刑事执行监督　和强化人权司法保障的角度，从加强案件办理的角　度，对工作重点作出新的调整并予以明确。在刑事　强制措施执行监督上，以羁押必要性审查案件办理　为重点；在刑罚执行监督上，以减刑、假释、暂予监　外执行监督案件的办理为重点；在监外执行检察　上，以礼区矫正人员脱管漏管监督案件的办理为重　点；在被执行人合法权益保障上，以被执行人非正　常死亡、伤害等监管事故监督案件的办理为重点；　在办案工作上，以违法减假暂、重大监管事故相关　的职务犯罪案件的办理为重点。二是关于工作机　制。应针对刑事执行监督的内容，重点就羁押、监管　活动和刑罚执行监督机制进一步建立和完善。具体　包括羁押必要性审查制度、指定居所监视居住执行　的监督机制、分级负责的纠防超期羁押和久押不决　工作机制、刑罚变更执行的法律监督机制、社区矫　正法律监督制度、强制医疗执行的监督机制。此外，　还应根据检察改革后部门归属和上下级归口和衔　接的问题，完善派出派驻和巡视巡回检察管理机制　等。　是关于工作方式。相对工作重点的调整，具体　工作方式应在坚持派驻检察、巡回检察、巡视检察　的基础上，由过去执法监督为主、办案为辅的方式　向以办案为主、执法监督为辅的方式调整。　二、加强和改进刑事执行检察工作的路径思考　（一）进一步推进－ｆ１罚执行监督、刑事强制措施　执行监督、强制医疗执行监督。一是坚持把刑罚变　更执行作为监督工作的重点，建立健全对刑罚变更　执行实行同步监督的工作机制，认真抓好对提请、　审理等各个环节的监督，坚决依法纠正违法减刑、　假释、暂予监外执行问题。二是按照中政委《关于严　格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐　败的意见》和高检院《人民检察院办理减刑、假释案　件规定》，配合有关部门做好减刑、假释案件开庭审　理工作，以办案形式强化对刑罚变更执行的监督职　责。三是严格按照高检院《关于对职务犯罪罪犯减　刑、假释、暂予监外执行案件实行备案审查的规　定》，坚持落实好职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监　外执行备案审查制度和年度刑罚变更执行比例报　告制度。四是按照两高、两部和国家卫计委联合印　发的《暂予监外执行规定》，切实落实好派员监督罪　犯病情诊断、检查和鉴别活动，履行好对法院暂予　监外执行决定提出意见、组织鉴定、调查等职责。　刑事强制措施执行监督重点在于羁押必要性　审查案件办理。修改后的刑事诉讼法第９３条正式　确立了羁押必要性审查制度。南于刑诉规则对羁押　必要性案件办理主体确定为三个职能部门，在实际　工作中往往出现案件管辖不清，职能部门之间相互　争执的情形。高检院执检厅正在与相关部门研究完　善工作机制，推动建立刑事执行检察部门负责，侦　查监督、公诉部门配合的羁押必要性审查工作新模　式，并将羁押必要性审查案件作为案件管理，纳入　统一业务应用系统，进一步健全该项Ｔ作机制。　

《青海检察》２０１５年第２期　依法查办刑事执行活动中的职务犯罪，是刑事　执行检察部门的一项重要职权，也是最强有力的一　种法律监督手段。针对刑事执行检察监督重点，应　逐步调整办案结构，重点查办与违法减假暂、重大　监管事故相关的职务犯罪案件。进一步发挥省级检　察院刑事执行检察部门的办案主导作用，加强案件　线索管理和初查工作，强化对重大典型案件的督办　指导，完善侦查机制和案例指导制度，着力推进派　出检察院办案工作。　随着刑罚执行方式的改革，作为与监禁刑相对　应的行刑方式，社区矫正所占比重越来越大。要按　照中央政法委和高检院的部署要求，充分运用综治　工作考评这一抓手，完善对社区服刑人员脱漏管的　核查纠正机制，有力推动检察机关对脱漏管的法律　监督，进一步健全社区服刑人员脱管漏管的发现机　制、纠正机制、追查机制和责任追究机制。　修改后刑事诉讼法专章规定了依法不负刑事　责任的精神病人的强制医疗程序，修改后的刑事诉　讼规则将强制医疗执行监督的权力赋予了监所检　察部门。由于强制医疗的执行主体尚不明确，我省　亦未设专门的强制医疗执行机构，加之强制医疗费　用缺乏保障、解除程序不健全以及刑事执行检察干　警缺乏精神疾病方面的专业技术知识等，实践中存　在诸多问题与困难，对此高检院亦正在研究制定统　一执行的工作细则，以此推动强制医疗执行监督工　作规范开展。　（二）进一步加强－ｆ１事执行检察司法规范化建　设。结合我省刑事执行检察工作实际，一是要突出　整治刑事执行检察工作中存在的重点问题。围绕高　检院规范司法行为专项整治工作方案确定的八个　方面和青海省检察机关活动实施方案突出整治的　九个方面的共性问题，认真查找和解决工作环节中　存在的司法作风、办案纪律、办案规范和追求考核　业务实践青海检察　成绩、越权违规办案、接受吃请贿赂、以权谋私的问　题，逐一对照检查，逐项整改纠正。还要重点查找和　解决刑事执行检察工作中存在的个性问题，除高检　院执检厅《指导意见》中指出的刑事执行检察工作　中的个性问题外，要结合自身存在的问题，认真查　摆和梳理。查办职务犯罪案件线索、新增职责开展　不按规定程序上报报备的问题；向被监督单位出具　的法律文书不规范统一的问题；各类检统报表填报　数据不规范、不真实，甚至漏瞒报的问题等，深入剖　析和全面整改，务求取得实实在在的成效。二是要　形成刑事执行检察规范化建设的长效机制。随着刑　事执行检察职责范围进一步扩大和社会影响进一　步增强，各级刑事执行检察部门要努力通过规范司　法行为专项整治活动不断强化刑罚和刑事强制措　施执行监督，积极推进和完善刑罚执行监督机制。　（三）提高刑事执行检察队伍素质能力。一是加　强刑事执行检察队伍思想政治建设和纪律作风建　设。结合学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神　和规范司法行为专项整治活动，突出开展理想信念　教育和作风整顿，适应新形势下刑事执行检察履职　需求。强化刑事执行检察人员特别是派驻检察人员　的管理和内部监督，防止和纠正各种违法违纪行　为。二是持续开展刑事执行检察业务培训和岗位练　兵。围绕职责履行，采取多种形式进行刑事执行检　察人员办案技能、执法监督技能和计算机应用技能　培训，不断提高办案和执法监督能力。三是积极探　索岗位素能培训机制。结合刑事执行检察岗位素能　基本标准的制定和实施，配合教育培训部门深入研　究刑事执行检察业务和岗位素能培训内容和方式，　有效提升人员基本素能，努力建设一支素质过硬、　作风扎实、监督有力、甘于奉献的刑事执行检察队　伍。★