切实加强和改进基层民事执行检察工作的对策建议

公 正 的审 判需 要公 正 的执 行 得 以 圆满 ， 而实 践 Ｉ ｛ Ｊ
确 赋 予 了检 察 机关 对 民事 执行 活 动 的监督 权 ， 加之 新 民事 诉 讼 法 、 《 最 高人 民检察 院关 于 深 入 推 进 民事 行
执 行程 序 中 的问题却 层 出不穷 。 法 院 民事执 行存 在 的 两个 突 出问题 ， 即“ 执行 难 ” 、 “ 执行 乱 ” 。 在新 民事诉讼 法实 施 以前 ， 对执 行 活动 的监 督 主要 是法 院 自身 的内 部监 督 。 由于 内部监 督 固有 的局 限性 ， 有学 者 严厉 地
确认 的权 利义务 不 能实 现或 不能 完全 实现 的情 形 。 它
院受 理 民行 检察 监督 案 件 ６件 ， ６件 均 为 民事 执 行监 督案件 ， 共 发 出执行 监 督 检察 建 议 ５份 ， 主要 是 针 对
法 院 的执行 程序 错误 。
笔者认 为 ， 应 当牢 固树立 程序 正 义和 实体 正义 并 重 的理 念 ， 在 坚 守 依法 监 督 、 全 面 监 督 等原 则 的基 础 上， 理 清 目的 、 明确 范 围 、 采 取 合 理 方式 、 有 效 沟通 联 系， 积 极稳 妥地 推进 民事 执行 检察 监督 工作 。 下面 ， 笔 者就 谈谈 体会 。
二、 明确 范 围 ： 是 民事 执行 检 察监督 工 作 的基础
例： 在李某某 申请执行监督案中 ， 即存在执行法
院违法 结案 的情 形 。该案 中 ， 执行 法 院 为合裁定终结执行的情形
即对 案 件裁 定终 结执 行 ， 将 案件 报 为 已结 案 件 。
的形 成并 非来 源 于法 院 的执 行行 为 ， 那 么就 不宜 检 察 监督来 解 决 。第 二种 观点 认 为 ， 实施 检察 监 督 的 目的 既 在于 解决 “ 执行 乱 ” 的问题 ， 又 在 于解 决 “ 执行 难 ” 的
６ ０
｛ － ｔ海检 察》 ２ ０ １ ５年第 ５期
《 人民检察院民事诉讼监督规则》第 １ ０ ２ 条只规
定 了“ 人 民检 察 院对 人 民法 院在 执行 活 动 中违反 法 律 规 定 的情形 实行法 律 监督 ” ，即民事 执行 检 察监 督 的 范 围系法 院 的 民事 执行 活 动 。 民事执 行 活 动 ， 是 指 人 民法 院在 民事 执行 中行 使 执行 权 的各 种 活动 ， 范 围涵 盖 了法 院民事 执行 程序 的全 过 程 。 但具 体包 括 哪些 活 动， 法 律及 司法 解 释均 未 明确 。要 想 明确 民事执 行检 察 监督 的范 围首先 要对 执行 权 有所 了解 。 根 据最 高人
定、 决定 违反 法律规 定
的是支持关系 ， 甚至认为对法院执行工作的支持应该
是 检 察 监督 的第 一 位 功 能 ， 其 次 才是 纠错 ， 并在 此 基
础上实现检法工作的共进。笔者认为 ， 民事执行检察
监 督 的 目的是 为 了解 决 “ 执行 乱 ” 的问题 。 “ 执 行乱 ” 是
指出 ， 民事 执行 行 为 已成 为一 种 不 受监 督 的 “ 特＿ 卡 义活
政检察工作科学发展 的意见 》 及《 人 民检察院民事诉
讼监 督 规 则 》 工作 重 心 下移 至基 层 检 察 院 的 制度 设 计， 执 行 监督 ， 尤 其是 民事 执 行检 察 监 督 成 为基 层 检 察 院 民行 检 察监 督 工作 的重 点 。针 对变 化 ， 平安 县检 察 院积极 贯彻 落 实修 改 后 的 民事 诉讼 法 ， 加 大执 行监
执行 机 关 可 裁定 的事 项 的 主要 包 括 两 个 方 面 的 内容 ， 一方 面是 执行 过 程 中 的程 序 问题 。执 行 机关 在 执行 过程 中违 反法 律规 定对 程序 性 问题 作 出裁 定 ， 可 能对 当事人 的实体权 利 没有 侵 害或 影 响不 大 ， 从 民事 检 察 监督 的性 质和 目的来看 ， 检 察 机关 也应 当 积极 监
督。
指执行法院或执行法官故意或者过失地 违背现行法
律 或执 行依 据 ， 在 执 行过 程 中损 害 审判 权威 或 侵犯 当 事人 或案 外 人合 法权 益 的情形 。 将 检 察机 关对 民事执 行 活 动予 以监督 的 目的 限定 于解 决 “ 执行 乱 ” 的问题 ， 这 与 民事 检 察 监 督 系对 公 权 力 的监 督 的职 能 定 位 相 符。
民事行政检察
青海检察
问题 。 持 此观 点 者认 为在 检察 机关 对 民事执 行 的监督 中， 检 察 机关 与 法 院 的关 系不 仅 仅 是监 督 关 系 ， 更 多
我 院在 办理 民事 执行 检察 监督 案 件 中 ， 对 以下 几 类情 况进 行 了重 点审查 监督 ：
（ 一） 人 民 法 院在执 行 过 程 中所 作 出的 生 效 的裁
督力 度 ， 取得 了一 定 的监督 实效 。２ ０ １ ４年平 安 县检察
动” 。民事执 行 检察 监督 制 度是 回应 我 国民事 执行 的 实 际需要 而创 设 的制度 。那 么 ， 民事 执 行检 察 监督 的 目的是 什么 ， 仅 仅解 决 “ 执行 乱 ” 的问题 还是 同时也 解决“ 执行难 ” 的 问题 ？ 认 清 监 督 目的 ， 是 做 好 民事 执 行 检察 监督 工作 的前 提 。 目前 ， 理 论 和实 务界 有 两种 观点 。 第 一种 观点 认 为 ， “ 执 行难 ” 有 特定 的 含义 ， 它是 指 因法 院 或 执行 法 官 之 外 的 因素 所 导 致 的 生 效裁 判
青海 检察 民事行 政检 察
改 进 基 层 民 事
执 行检 察 工作 酌 对 策 建 议
平安县人 民检察 院 许 曹静
修改后 的《 中华人 民共和国民事诉讼法》 自２ ０ １ ３
年１ 月 １日实施 至今 已两 年 了。由于新 民事诉 讼 法 明
一
、
理 清 目的 ： 民事 执行检 察 监督 工作 的前 提