提升检察机关执法规范化的路径选择

提升检察机关执法规范化的路径选择
作者：冯静李伟芳
来源：《学理论·中》2013年第05期
摘要：检察机关成立专门机构对案件进行集中管理，是检察管理机制改革的一项重要内容，对于强化检察机关内部监督，提高办案质量和效率，促进公正廉洁执法具有重要意义。

《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》专设一章规定了案管中心的职能，检察机关应深入研究新《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》的规定，结合案件管理工作的实际，以案管中心为平台，进一步推进检察机关执法规范化建设。

关键词：流程监控；权利保障；检务公开；案后评查
中图分类号：D925.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0149-02
规范化是科学管理的共同要求和基本要求，是各种管理体系的共同追求[1]。

执法规范化建设是提高执法公信度和人民满意度，实现社会公平正义的需要，也是推动检察工作持续规范发展的关键和基础。

《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》将案件管理的职能定位与案件统一受理、办案流程监控、法律文书监管、涉案款物监管、执法办案风险评估预警管理、综合统计查询分析、案件评查和业务工作考核评价等八大模块。

结合新《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》的规定，检察机关须从以下方面推进执法规范化建设。

受理案件开始就应加强对案件流程的监控；强化对辩护人及诉讼代理人的权利的保障，为相关人员行使权利提供最全面、最快捷、最透明的服务；大力推行阳光检务，实行重大复杂案件评议制度，借助外力提升检察机关执法规范化水平；以案管中心为平台，促进执法质量检查的全面化、日常化和规范化。

一、明确流程监控的范围，创新流程监控的方式，提高流程监控信息化水平
1.严把案件的进口，从而为实现案件流程监控奠定基础
根据《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第152条规定，对于侦查机关、下级人民检察院移送的审查逮捕、审查起诉、延长侦查羁押期限、申请强制医疗、申请没收违法所得、提出或者提请抗诉、报请指定管辖等案件，由人民检察院案件管理部门统一受理。

对人民检察院管辖的其他案件，需要由案件管理部门受理的，可以由案件管理部门受理。

案管中心应该严格审核案件是否符合受理条件，加强与业务部门协调，确保受理的案件符合法律的规定，同时，严格执行案件信息录入制度，密切关注公诉案件的退回补充侦查案件，防止漏填、漏录案件信息，同时对重要法律文书进行电子扫描，以备查询，为流程监控奠定基础。

2.通过对法律文书的开具和监管，实现对案件受理和办案流程的监控
根据《人民检察院刑事规则（试行）》规定：案件管理部门对以本院名义制发的法律文书实施监督管理，全国统一案管软件使用之前可以通过查询案件编号与案件信息进行比对，审查法律文书的审批和风险预警情况等方式监督办案流程，对于不符合规定条件的，补齐相关材料再开具文书。

加强对法律文书是否应当开具，案件环节是否超期等监管。

等全国统一案管软件实施后，充分利用软件系统通过文书网上审批、网上权限控制、网上自动给号、网上电子用印、流程监控等方式对法律文书进行管理。

3.及时跟踪案件办理过程，强化对重点案件的监督检查
自侦部门的立案环节，对犯罪嫌疑人采取强制措施环节，扣押款物，撤销案件的环节；公诉部门的变更强制措施环节，提起公诉，做出不起诉决定的环节，侦查监督部门的批捕环节，不捕环节，均是办案关键节点或重要风险源点，案管中心对于上述环节，在开具法律文书时要进行形式审查，后期跟踪案件的办理情况，对于期限即将届满的，须发出预警通知书，对于不符合法律规定情形的，及时提出纠正意见。

4.加强与其他部门的协调互动，形成多部门参与流程监控的格局
对案件质量的监控，也不能通过预警等单一方式进行，应该通过多渠道，包括上级机关和领导的批示，密切关注控申部门的案件当事人来访，群众来信，回访案件当事人，应该应逐步建立由案管中心单一监控转变为以案管中心为主体，其他科室密切配合，群众参与的多元化监控格局。

比如检察机关的档案管理部门，诉讼卷宗的合格不合格要由档案室根据档案管理的规定检查管理，作为一个综合的流程管理体系，应该将档案部门列入流程监控的主体。

5.提升流程监控的信息化水平
案件流程监控必须以信息化为依托和支撑，把案件管理软件纳入软件大统一工作之中统筹规划、统一研发，在充分调研的基础上，吸收、借鉴地方检察机关比较成熟的软件，结合全国检察机关实际，构建统一的融办案、管理统一于一体的软件系统和信息化技术平台，通过信息化手段实现对执法办案活动的管理和监督，对受理、立案、案件文书、采取强制措施、扣押冻结款物等重要节点进行跟踪监控，尽快实现检察机关案件信息的纵向和横向互联共享，实现办案网上运行、网上管理、网上监督、网上考评[2]。

提升流程监控的信息化水平，为建立科学、统一、动态的执法管理体系提供有力的科技支撑。

二、大力推行阳光检务，实行重大复杂案件评议制度，借助外力提升检察机关执法规范化水平
《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》将信息查询作为案管中心的职能之一，检务公开是检察工作精细化、规范化、透明化、信息化管理的必然趋势，是提高执法质量的重要途径。

检察机关应以案管中心为平台，深化检务公开力度，推进执法规范化建设。

1.“检务公开”有利于增强干警的工作责任心和办案质量意识，提高干警的执法能力
过去自侦部门办案基本上是秘密办案，有些案子虽然存在一定瑕疵，但犯罪嫌疑人对处理结果满意，没有人会去追究案件存在的问题，因此有些责任心不强的办案人员往往得过且过，应付了事。

但通过“检务公开”，群众可以查询到案件的承办人，能进一步增强干警的工作责任心和办案质量意识，提高干警的执法能力。

2.“检务公开”有利于规范执法行为，促进公正、廉洁执法
政法工作历来保密性比较强，老百姓感到很神秘，神秘在一定程度上导致隔阂、怀疑、不信任，因此检务公开必须“从执法职责公开向执法状况公开、从执法程序公开向执法依据公开、从执法结果公开向执法过程公开”，这就势必逼着办案干警规范自己的执法行为。

因为规范了执法行为，没有自由裁量操作的空间，进而可以促进规范执法。

3.“检务公开”有利于化解社会矛盾，促进社会和谐稳定
检务公开可以让群众充分了解到检察机关案件办理的程序和结果，有利于充分发挥法律的威慑作用，减少犯罪率，进而促进社会和谐稳定。

4.借助外力，有利于群众理解和支持检察工作，提高检察机关的形象和执法公信力
实践过程中，有些上访群众对检察机关的执法行为存在误解，不信任，多次上访，仍未得到满意的解决，检察机关如果能进一步深化检务公开，引入第三方参与案件的处理，协助矛盾化解，可以起到很好的效果。

三、以案管中心为平台，促进执法质量检查的全面化、日常化、透明化和规范化的开展
高质量的案件是检察机关执法规范化的追求。

《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》明确将案后评查作为案管中心的职能之一。

执法质量检查是有效提高案件执法质量的一条途径，各级检察机关经过近年来的百万案件评查等一系列专项评查活动，案件质量得到了明显的提升，但是应该认识到，检察机关办案人员水平参差不齐，面临的案件类型复杂多样，群众司法诉求日益多元，对检察机关办案质量均提出了严峻的考验，因此，各级检察机关应以案管中心为平台，建立专门的评查机构，使案件评查全面化、日常化和规范化。

1.依托案管中心，狠抓执法质量的全面化开展
案管中心成立之前，检察机关的案后评查一般有检务督察部门承担，由于基层检务督察部门人员有限，很难对全部办结案件进行检查，导致一些瑕疵的案件未经过执法质量检查，就已经上交档案室，影响了群众对检察机关的满意度，甚至导致信访案件的发生。

为了避免涉检信访案件的发生，进一步提升检察机关执法公信力水平，检察机关应该依托案管中心，对所办结的所有案件进行执法质量检查。

2.以案管中心为平台，促执法质量日常化开展
案管中心成立之前，案件执法质量检查多以抽查的方式进行，上级院一般每半年检查一次，基层院在案件评查过程中，围绕上级院检查案件，进行检查。

执法质量检查表现在迎接上级院的检查，没有作为一项日常工作开展。

全国各级检察机关多数成立了案管部门，相比检务督察部门，案管部门的配备力量更强，因此检察机关应该以案管中心为平台，紧密配合上级院执法质量检查，为了进一步推进检察机关执法规范化，有必要使案件执法质量成为一项检察机关的日常工作。

3.依托案管中心平台，促执法质量透明化开展
检察机关案管中心在执法质量检查中，应该以法律、司法解释为依据，指出案件的瑕疵时要依据法律的规定，加强说理，使案件承办人信服。

对于瑕疵、优秀案件，均要进行公示。

对于经常出现的问题，要进行总结，并以通报的方式，发给承办人，以提醒承办人在以后案件办理过程中，能够注意到，及时预防出现问题。

4.制定执法质量评查细则，促检察机关执法质量检察规范化
在案件执法质量检查过程中，不同检查人员对法律适用、程序适用有着不同的理解，导致在案件评查见仁见智，因此应制定出台统一的案件检查标准，使案件执法质量检查有统一的、客观的依据。

防止案件执法检查人员理解错误等主观因素，影响案件评查的效果。

《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》明确了案管中心的职能，因此检察机关进一步发挥案管中心在执法规范化建设方面作用，将案管中心的流程监控，检务公开，案后评查，保障诉讼代理人及辩护人权利等职能统筹运用，推进检察机关执法规范化建设，提升检察机关执法公信力。

参考文献：
[1]龚佳禾，等.法律监督的基本原理[M].长沙：湖南人民出版社，2012：305.
[2]王晋.深化检察体制和工作机制改革，大力推进检察机关案件管理工作[J].人民检察，2012，（1）.。