关于小城镇建设发展几点思考
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关于小城镇建设的思考一、小城镇建设的意义小城镇建设是国家推进城镇化的重要组成部分,也是实现乡村振兴战略的重要手段。
小城镇建设可以促进农村人口向城市转移,缓解大城市的压力,同时也可以改善农村地区的基础设施和公共服务水平,提高农民生活质量。
二、小城镇建设面临的问题1. 城市规划不合理由于历史原因或规划设计不周等原因,一些小城镇在规划上存在不合理性。
例如道路狭窄、交通拥堵等问题。
2. 建设资金缺乏相比大型城市,小城镇建设资金较为有限,很多项目难以得到有效资金支持。
3. 人才流失严重由于就业机会和生活条件等方面的限制,许多年轻人选择离开小城镇前往大城市发展。
这导致了一些小城镇在人才储备方面存在困难。
4. 生态环境问题一些小城镇在发展过程中忽视了生态环境保护问题,导致水污染、空气污染等问题日益严重。
三、如何解决小城镇建设中的问题1. 合理规划针对小城镇建设中规划不合理的问题,应该加强城市规划工作,制定科学合理的城市规划方案。
在规划设计上要注重人性化和可持续发展。
2. 加大投资力度政府应该加大对小城镇建设的投资力度,尤其是对基础设施建设、公共服务等方面的投入。
同时可以鼓励社会资本进入小城镇建设领域。
3. 改善人才环境为了吸引更多优秀的人才回流或留在小城镇发展,政府可以采取一些措施,例如提供更好的工作机会、改善生活条件等。
4. 加强环保意识政府和企业应该加强环保意识,制定严格的环保法规,并落实到实际行动中。
同时可以鼓励企业进行绿色生产,推广清洁能源等措施。
四、小城镇建设中需要注意的问题1. 坚持可持续发展原则在小城镇建设过程中,需要坚持可持续发展原则,注重生态保护和资源利用,避免过度开发和破坏环境。
2. 重视文化传承小城镇往往有着丰富的历史文化和传统特色,需要在建设中注重文化传承和保护。
3. 加强社会管理小城镇建设需要加强社会管理,提高社会治理能力,维护社会稳定和安全。
4. 引导产业发展政府可以通过引导产业发展来促进小城镇经济的发展。
关于小城镇建设发展的几点思考【提要】进入新世纪,中国的经济与社会全面进入转型期,工业化要求城市化,对中国这样一个发展中国家,随着我国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,在今后的几十年里,大力发展小城镇是提升城市水平的主要手段。
【关键词】小城镇建设/城镇化/工业化/健康发展目前,作为有战略意义的小城镇建设,已经引起社会各方面的重视,全国各地的小城镇建设日渐升温,其成果也日益明显。
我国小城镇发展现状改革开放以来,我国城镇化水平与建国后前30年相比,有了显著提高。
与农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制。
民间投资推动了农村城镇化发展。
有效地分流了大中城市发展的压力,弥补了国家资金紧张的不足,拓展了城乡商品市场拉动了城市化需求。
但是,由于历史的原因,我国小城镇发展水平仍然滞后,无法适应经济社会全面发展的客观要求,影响了“三农”问题的解决。
目前我国农村小城镇发展中出现的主要问题党的十五届三中全会提出“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的大战略”,准确地论述了小城镇在我国社会经济发展战略中的地位。
目前,我国小城镇建设面临的具体问题主要表现在:1.小城镇发展过程中存在不合理的制度,且管理粗放,缺乏强有力的法制规范和规划指导。
目前传统意义上的制度制约尽管有所缓解,但仍然是重要的约束因素,这一方面造成农民进入城镇缺乏法律与制度的保障,更容易由于规则不统一、不透明而给农民带来许多额外的高负担,提高了农民进入城镇的成本,也容易由此滋生腐败现象。
2.小城镇化过程中城市建设用地受限,城乡争地加剧我国土地资源有限,每年城镇发展而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注,城乡争地现象日趋突出。
3.小城镇数量的增加尚未起到通过大量吸纳农业人口和促进乡镇企业集中,来缓解人地矛盾,调整产业结构的作用4.小城镇化过程中环境污染问题突出,城市生态遭破坏5.小城镇建设遍地开花,依靠行政力量推进,加重农民负担目前的小城镇建设存在着急功冒进,一哄而上,遍地开花,乱铺摊子现象。
小城镇建设的现状与对策的思考关于小城镇建设的现状与对策的思考一、小城镇发展的现状小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志,小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。
近10年来,小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人,占同期转移出的农村富余劳动力的50%.小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。
迅速发展起来的小城镇,不仅是农村经济发展的重要载体,而且是城市与农村之间必不可少的桥梁,已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。
在东部地区,一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。
尽管城镇化战略的实施取得了积极进展,但也出现了一些值得注意的新情况、新问题,需要引起高度重视并予以解决。
一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设,热衷于搞形象工程、政绩工程,甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。
还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区,以及“县改区”、“乡改镇”等,把规划区做大,把开发面积做大,以获取土地开发的短期收益。
很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度,有城无市的地方为数不少,没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。
一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。
简单地将城镇化等同于工业化,片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。
反映在工作上,就是不惜代价招商 3引资,盲目上工业项目,但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。
还有一些城市脱离本地实际,贪大求洋,追求高标准,试图建成国际性经济中心、国际大都市等;只重视现代服务业,不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。
二、制约小城镇发展的根本原因在城镇化建设上,发展小城镇的推动源应当是产业行为,即市场行为。
小城镇的发展需要一定的产业来支撑,即需要产业载体,这种产业可以是第二产业,也可以是第三产业,或者二、三产业并重。
关于小城镇发展现状的几点思考摘要:随着我国城市化进程的步伐不断加快,在城镇规划工作上的弊端也不断显现,在管理工作上出现了应对问题时一刀切的现象。
作为一个人口大国,在城镇规划工作中对区域经济准确定位、科学规划、合理布局,应该看到小城镇在城市化进程中所具有的特殊性,做到因地制宜,协调大中城市和小城市两者之间的发展关系。
关键词:小城镇;发展;状况研究Abstract: along with our country city urbanization is accelerating, the flaws in the town planning work has appeared in the management work, there appears the phenomenon of make it rigidly uniform response problem. As a country with a large population, the town planning work on regional economic accurate positioning, scientific planning, reasonable layout, should see the particularity, small towns has in the city during the process of to suit one’s measures to local conditions, coordinated development between big city and small city both.Keywords: small towns; development; research 一、加快发展小城市是我国城镇化进程的应有之义自1979 年改革开放以来,我国各乡镇企业和一些小型城镇的经济体制逐步转为了市场经济,但是随着时间的推移,社会化进程的推进,可以看到发展乡镇企业和小城镇是符合我国工业化发展趋势、符合我国国情,实现城镇化的必由之路。
谈小城镇规划建设发展中的优势和思考小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。
其涉及到人们生活的广泛领域。
中共中央、国务院《关于小城镇健康发展的若干意见》指出:“发展小城镇,是实现我国农村现代化的必由之路。
”,随着小城镇建设的深入和速度的加快,如何建设富有地方特色、环境优美、生产生活全面发展的小城镇,是关系到现代城市化进程速度与质量的关键问题,特别在建设社会主义新农村的今天尤显重要。
标签:小城镇;规划建设;优势和思考前言据统计,小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。
近10年来,小城镇共吸纳农村富余劳动力6000多万人,占同期转移出的农村富余劳动力的50%。
小城镇的发展,即城市化就是农业的人口及土地向非农业的城镇转化的现象和过程。
主要包含人口职业的转变、产业结构的转变、土地与空间的变化、基础设施和生活方式的转变等几方面。
我国目前城市化即将进入“加速发展”阶段(及城市化水平超过40%),将面临更大规模的城市化问题已是不争的事实。
1、小城镇类型及特殊的地理位置国内外学者在如何划分小城镇的类型上尚未取得一致意见,通常认为小城镇的类型划分应以它在的国家发展及城市化中的功能为基础。
由于我国的小城镇在国家和区域发展中承担着多种功能,对这些功能的不同方面的侧重,出现了不同分类结果。
有的人认为可以包括小的城市、县城建制镇和未建制的集镇;有的认为,是县城和建制镇;又有的认为,是建制镇和集镇,不包括县城;还有的认为,小城镇是一种区别于城市和村庄的早已客观存在的聚落,无须再做划分。
笔者认为小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化中心,是联系城市和乡村的桥梁和纽带。
其地理位置非常特殊,城市之尾,农村之首,把城市与农村两个不同的区域有机联系在一起。
尤其在新的历史条件下,小城镇汇聚了农村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业;可以作为农业现代化的示范区,城乡一体化的实验地。
小城镇现已成为农村经济和社会进步的重要载体,成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。
对小城镇建设的几点思考导读:本文对小城镇建设的几点思考,仅供参考,如果觉得很不错,欢迎点评和分享。
镇位于滑县东北部,国道和郑吴公路在此交汇,是连接冀、鲁、豫三省的交通要塞。
全镇辖个行政村,万亩耕地,万口人,镇域面积平方公里,其中镇规划区面积平方公里,建成区面积平方公里,常住人口万人。
截止××年底,全镇工农业总产值达亿元,其中工业总产值亿元,财政收入万元,农民人均纯收入元,其中镇规划区人均纯收入元。
近年来,镇在上级党委、政府的正确领导下,按照党的十六大精神与“三个代表”重要思想的要求,进一步解放思想,更新观念,开拓创新,与时俱进,增强了“小城镇、大战略”意识,牢固树立了“抓小城镇建设就是抓经济发展”的观念,努力把建设小城镇作为拉动全镇经济发展的重要举措。
深挖市场内涵,突出工商贸特色,不断加大基础设施建设力度,镇容镇貌得到极大改观,镇村经济日趋繁荣。
先后被国家和省市列为粮食生产百强乡镇、优质小麦生产基地、林果亿元乡镇、特色农业乡镇、畜牧业特色乡镇,年月被省政府列为改革、发展、建设综合试点镇。
年被河南省评定为“乡镇企业东西合作示范区”,被安阳市确定为小城镇建设重点镇。
一、小城镇建设的进展情况和主要做法(一)加强了对小城镇建设的组织领导。
自我镇被安阳市确定为小城镇建设重点镇以来,镇党委、政府立足实际,科学规划,大力宣传,积极行动,成立了以党委书记为政委、镇长为指挥长的小城镇建设指挥部,下设小城镇规划领导小组和办公室,具体负责小城镇建设的领导、协调和监督,编制了《滑县镇建设规划说明书》、制定了《镇小城镇建设实施意见》、《关于加快小城镇建设的意见》和《市政管理办法》等。
同时利用会议、宣传车、广播、放电影、书写标语等多种形式进行宣传发动,书写固定标语余条,散发传单余份,召开各种形式的党员、干部群众会余次,使全镇广大干部群众充分认识到小城镇建设的重要意义,克服了畏难情绪和无所作为思想,提高了认识,营造了小城镇建设的浓厚氛围。
关于小城镇建设的几点思考关于小城镇建设的几点思考1.引言改革开放以来,我国广阔农村兴起了建设和开展小城镇的地域性活动。
农村小城镇建设是一项系统工程,事关经济开展与社会主义现代化进程,不能仅依靠政府,而是需要全社会的广泛参与。
因此,必须抓住新形势下的开展机遇,搞好规划,抓好协调,精心实施,确保小城镇建设井然有序地推进,以繁荣农村经济、平衡城乡开展、缩小工农差距。
2.加强小城镇建设的意义2.1建设和开展小城镇是解决“三农〞问题的重要途径农民占了我国人口中的大多数,所以“三农〞问题也成为了制约我国经济开展和社会进步的一个重要因素。
要解决三农问题,除了减轻农民负担之外,重要的是要全面统筹城乡经济社会开展,打破城乡二元经济结构的旧体制以积极推进农村人口城镇化来实现。
2.2建设和开展小城镇是启动城乡市场的重大措施我国经济的持续开展急需扩大内需,尤其需要提高作为人口中主要成分的农民的购置力,但现实是农村大多地处偏远,散居的农工,传统的农业,其购置力是很有限的。
如果没有小城镇作依托,交通、电力、通信等根底设施的消费都会因本钱太高而无法运营,并且会使得城市的产品和效劳难以下乡。
2.3建设和开展小城镇是开展第三产业的重要载体和解决农村充裕劳动力就业的有效途径。
3.小城镇建设和开展需要解决的问题3.1局部群众对小城镇建设的意识薄弱局部群众对建设和开展小城镇的重要性认识缺乏,普遍存在重经济开展、轻城镇建设的问题。
此外,城镇居民不了解小城镇的建设规划,对建设小城镇缺乏认同感,参与热情不高,法制观念淡薄,这也在不同程度上阻碍了小城镇建设的开展步伐。
3.2居民素质还有待提高虽然我国城镇化建设取得了很大的开展,城镇的数量在逐年提高,但由村转居的居民的环境意识、卫生意识、公德意识和管理意识还存在一定的滞后性,这就要求我们在关注居住条件城镇化的同时,也要加强宣传教育,使广阔人民群众的素质也真正实现“城镇化〞。
3.3根底设施不完善,功能不齐全虽然我国的小城镇建设经过多年的开展取得了一定的成果,但小城镇根底设施落后的状况仍然没有从根本上改变。
关于小城镇建设的思考本论文以庆元县左溪镇为例,探讨小城镇建设的现状和问题,并提出相应的建设思路和措施。
左溪镇是一个典型的小城镇,拥有丰富的自然资源和人文历史,但也存在着发展不平衡、产业单一、基础设施滞后等问题。
因此,本文提出了以下几点建议:首先,要加强规划引领,制定科学合理的发展规划,统筹规划城乡发展,促进小城镇建设与农村经济的有机衔接。
其次,要发挥产业优势,推进产业升级和转型,培育新兴产业和特色产业,提高小城镇的经济竞争力和发展活力。
同时,要加强基础设施建设,提高公共服务水平,改善居民生活条件,提升小城镇的品质和形象。
最后,要注重人才引进和培养,加强教育、文化等公共事业建设,提高居民素质和文化水平,推动小城镇的文化建设和社会进步。
通过对左溪镇的研究和思考,可以发现小城镇建设的重要性和必要性。
只有加强小城镇建设,才能实现城乡统筹发展,推动农村现代化和城镇化进程,促进社会主义新农村建设,为经济社会发展注入新的活力和动力。
小城镇的发展与产业的转型升级密不可分,产业是小城镇发展的重要支撑。
庆元县左溪镇作为农业重镇,应该把握机遇,积极发展现代农业,推进农业产业化,加快农业现代化进程。
同时,还应该积极引进优质产业,发展高新技术产业、文化创意产业等,推动小城镇向产业强镇转型。
产业强镇不仅能够带动小城镇的经济增长,还能够提高小城镇的综合竞争力,促进城乡经济一体化发展。
在产业发展方面,还需要加强政策引导,提供优惠政策和服务,鼓励企业投资,加大技术创新和研发力度,提高产品质量和市场竞争力。
三、坚持生态优先,以绿色发展引领小城镇建设生态环境是小城镇发展的重要保障,也是小城镇建设的重要内容。
庆元县左溪镇地理位置优越,生态环境良好,应该把握这一优势,坚持生态优先,推进绿色发展。
在小城镇建设中,要注重生态保护,加强环境治理,建设绿色生态小城镇。
具体来说,要加强生态环境保护,加强水源保护和治理,推进垃圾分类处理,提高城镇垃圾处理能力,建设生态公园和绿道等,打造绿色生态小城镇。
关于我市小城镇建设的思考
近年来,我市小城镇建设取得了长足的进展,但仍面临一些挑战。
在思考我市小城镇建设的过程中,我认为可以从以下几个方面进行思考和改进。
首先,需要加强基础设施建设。
小城镇的基础设施建设是其可持续发展的基石。
要深入分析各个小城镇的现状和需求,有针对性地规划和布局基础设施建设,包括道路、供水、供电、通信等方面。
同时,注重环保和资源节约,采用可持续的建设方法和技术,确保基础设施的长期运行和发展。
其次,要注重城乡融合发展。
小城镇建设不能仅仅关注城市化进程,还要注重促进城乡融合发展。
要充分挖掘小城镇的资源优势和特色产业,加强农村产业升级和转型,促进农民增收致富。
同时,在城市化进程中,要注重保护和传承农村文化和传统,打造独具特色的小城镇风貌。
第三,要加强政府引导和服务。
小城镇建设需要政府的积极引导和有效服务。
政府要制定和完善相关政策和措施,为小城镇发展提供良好的政策环境和政策支持。
要加强政府的职能和能力建设,提高政府工作效率,解决小城镇建设中的问题和困难。
最后,要注重社会参与和民众意见的听取。
小城镇建设涉及到广大居民的利益,他们的意见和建议应该被充分听取和重视。
要加强社会组织和民间力量的参与,形成多元化的决策机制和治理模式。
通过广泛的民主参与,汇集各方智慧,推动小城镇建设向着更加民主、开放和包容的方向发展。
总之,我市小城镇建设需要全社会的积极参与和共同努力。
只有通过加强基础设施建设、城乡融合发展、政府引导和服务以及社会参与和民众意见的听取,才能实现小城镇建设的可持续发展和社会经济的繁荣。
加快小城镇建设的几点思考黄吉哲小城镇建设是全面建设社会主义新农村的一个重要组成部分,它是城市建设的补充,是地方乡镇经济、政治、科技、文化、教育的中心。
新形势下,小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战,小城镇建设的内涵更加丰富,任务更加艰巨。
在株洲市建设小城镇“政府引导,市场运作,科学规划,重点突破,整体推进”原则的引导下,株洲县以“小城镇、大发展”为战略,以培养和发展小城镇经济为主导,以促进农民增收、注重经济效益、注重社会效益、注重长远效益、促进集体经济不断发展、壮大为出发点,克服一切困难,努力加快推进小城镇进程,全面建设社会主义新农村。
在这里笔者结合本县实际情况与经验谈谈加快小城镇建设的几个问题。
一、我县农村小城镇发展中出现的主要问题目前,我县小城镇建设面临的具体问题主要表现在:㈠规划不足1.没有全县统一规划,环境污染突出,生态破坏严重我县没有制定全县的统一城镇规划,目前我县的城镇规划都只是各个县镇自发的进行各自的规划,这样自发的行为缺乏管理,没有进入整体的县域经济发展的规划修编范围之内,这种体制机制还有待完善。
进行自行规划的乡镇有的引进的城市不要的高污染行业和企业,建设过程中项目审核的疏忽导致城镇生态环境遭到严重迫害。
有的城镇化建设为了收到更大的项目回报,只注重短期经济效益,采取先污染后治理的方式,这种观念也导致了生态的破坏。
另外,参与自发城镇规划的人员素质还不是很高,致使各个乡镇的自发规划缺乏只关注眼前利益,没有长期的目标,这种状况也对城镇规划的修编不利。
2.城镇化过程中建设用地受限,城乡争地加剧我国土地资源有限,城镇发展占地而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注,这种用地规划的不足导致城乡争地现象日趋突出。
㈡管理欠缺1.制度不合理,缺乏强有力的法制规范和强化管理这个问题不仅仅存在于我们株洲县,在全国也比较明显。
目前,传统意义上的制度制约有所缓解,但仍然是重要的约束因素,这一方面造成农民进入城镇缺乏法律与制度的保障,容易因规则不统一、不透明给农民带来许多额外的高负担,提高了农民进入城镇的成本,也容易由此滋生腐败现象。
关于小城镇建设发展的几点思考【提要】进入新世纪,中国的经济与社会全面进入转型期,工业化要求城市化,对中国这样一个发展中国家,随着我国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,在今后的几十年里,大力发展小城镇是提升城市水平的主要手段。
【关键词】小城镇建设/城镇化/工业化/健康发展目前,作为有战略意义的小城镇建设,已经引起社会各方面的重视,全国各地的小城镇建设日渐升温,其成果也日益明显。
我国小城镇发展现状改革开放以来,我国城镇化水平与建国后前30年相比,有了显著提高。
与农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制。
民间投资推动了农村城镇化发展。
有效地分流了大中城市发展的压力,弥补了国家资金紧张的不足,拓展了城乡商品市场拉动了城市化需求。
但是,由于历史的原因,我国小城镇发展水平仍然滞后,无法适应经济社会全面发展的客观要求,影响了“三农”问题的解决。
目前我国农村小城镇发展中出现的主要问题党的十五届三中全会提出“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的大战略”,准确地论述了小城镇在我国社会经济发展战略中的地位。
目前,我国小城镇建设面临的具体问题主要表现在:1.小城镇发展过程中存在不合理的制度,且管理粗放,缺乏强有力的法制规范和规划指导。
目前传统意义上的制度制约尽管有所缓解,但仍然是重要的约束因素,这一方面造成农民进入城镇缺乏法律与制度的保障,更容易由于规则不统一、不透明而给农民带来许多额外的高负担,提高了农民进入城镇的成本,也容易由此滋生腐败现象。
2.小城镇化过程中城市建设用地受限,城乡争地加剧我国土地资源有限,每年城镇发展而使耕地减少的事实已引起社会的广泛关注,城乡争地现象日趋突出。
3.小城镇数量的增加尚未起到通过大量吸纳农业人口和促进乡镇企业集中,来缓解人地矛盾,调整产业结构的作用4.小城镇化过程中环境污染问题突出,城市生态遭破坏5.小城镇建设遍地开花,依靠行政力量推进,加重农民负担目前的小城镇建设存在着急功冒进,一哄而上,遍地开花,乱铺摊子现象。
6.小城镇人口素质堪忧,小城镇发展人才匮乏7.面临着建设资金紧张的矛盾8.小城镇发展导致了许多公共设施的低层次重复建设9.目前许多小城镇的发展很难产生城市的聚集效应和规模经济效益进入21世纪,是我国小康社会发展建设的关键时期,我国经济发展将会遇到很多的机遇和挑战。
特别是我国三农问题和小城镇的协调、可持续发展问题是我国能否在2020年实现全面小康社会的关键。
1.城镇化道路中国的农村城镇属于农村范畴,在宏观政策制定时,小城镇归类于农村经济序列。
这一背景注定了农村小城镇的发展与农村经济的起伏具有相同脉络。
城镇化过程是农业经济向工业经济的转变、农业资源非农业化的过程,是农业人口向城市人口的迁移过程,是传统乡村社区向现代城市社区的转变过程,是城乡空间平等发展和逐渐融合的过程。
城镇化发展的建议(1)加强规划,科学更新。
科学的规划具有预见未来的任务,能预测城镇生态成长的一般规律。
加强农村小城镇体系规划和小城镇总体规划,以战略的眼光,把握宏观经济态势,确定城镇再发展方向。
(2)从战略的高度重视小城镇再开发。
自20世纪80年代以来,我国一直将发展农村小城镇作为一种国家发展策略,针对我国农村城镇化过程中出现的不可持续发展问题,中共中央、国务院于2000年7月制订了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》,这份《意见》实质上对农村小城镇的再开发提出了战略要求。
(3)加强行政干预。
目前我国对小城镇发展采取的是自由化政策,鼓励“城市经营”有加,国家监管不足。
市场行为是趋利的,城镇建设是一个系统工程,二者不能在目标上达成完全耦合。
在规模控制、土地利用、重点发展镇的确定、衰落镇的淘汰、可持续发展战略的确定等方面显然需要国家干预。
(4)确定小城镇再开发序列。
小城镇再开发应根据国民经济的战略部署确定实施序列。
(5)多途径解决资金问题。
首先,在未来几年中,国家对农网改造、交通建设、广播电视、通讯等基础设施建设方面将加大投入力度;其次,金融部门要把小城镇建设作为信贷政策和信贷资金支持的重点之一;第三,制定优惠政策,支持乡镇企业投资建设小城镇;第四,鼓励大型企业集团投资建设小城镇。
2.工业化道路乡镇工业发展是我国经济社会发展的重要力量,“以工兴农、以工富农”成为我国广大乡村摆脱贫困、增加收入、走向富裕道路的主要途径。
发展乡镇企业成为实现这一途径的主要手段。
乡镇企业发展成为我国农村剩余劳动力转移的主要途径。
在小城镇设置工业园区,使乡镇企业向园区集中是针对中国国情的科学选择。
如焦桥镇规划建设的化工园区及南部工业园区给焦桥镇的发展带来长久的利益,设置乡镇企业工业园区使之集中发展可以从更大的范围内进行农业剩余劳动力转移入手加速工业化进程,从而提高非农产业发展的空间集聚度,以加速城市化进程。
城镇化和工业化的发展过程,就是农村人口向城市转移、农业劳动力向非农化转移的过程,这是世界各国社会发展过程中的一般规律。
在我国,这一规律更显示出极强的中国特征。
小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程,要高质量地建设我国的小城镇,使这项千秋大业健康发展,尽快实现农村城市化的大目标,就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
一、小城镇建设目标的阶段性与根本性目标决定方向,只有目标清楚,才能产生良好的思路和正确有效的措施。
这是搞好小城镇建设的首要问题。
如果在这个问题上不明确,促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
所谓目标的阶段性,是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。
小城镇建设的目标一般分为近期建设目标(近三年到五年)和远期建设目标(近十年到二十年),这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性,是促进小城镇健康发展不可缺少的内容。
目前,最重要的是明确小城镇建设的根本性目标,这是现在的薄弱环节。
所谓小城镇建设的根本性目标,就是不管哪个小城镇,不管在什么时期,也不管处于什么建设阶段,都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。
这种根本性目标体现的是共性和普遍性。
《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出,小城镇“要适应经济发展较快的要求,完善城镇功能,提高城镇建设水平,更多地吸纳农村人口”。
所以说,小城镇建设的根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引农民到这里安家落户,其他一切都是为此服务的。
二、小城镇建设的普及性与重点性辩证唯物主义告诉我们,普及性是重点性的基础,重点性是普及性的结果。
我国和国外的现有大中城市,都是在小城镇的基础上选择发展起来的。
同样,现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市,但是,更多的小城镇永远不能成为大中城市,有一些还必然会走向消亡。
这就给我们提出一个问题:要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多,具有很高的普及性。
全国共有18000多个,山东省有1000多个,平均每个只有3万人左右。
在这种情况下,当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性,突出重点性”。
从现实情况看,要在面上通过“撤镇建乡”,减少小城镇建制来控制普及性,阻力是比较大的,不容易做到,也没有必要这样做。
可行的办法是,有选择地建设小城镇,就是在普及性的基础上突出重点性。
三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。
有着良好的基础设施,才能吸引企业和人口向小城镇集中。
但是,基础设施投资是要花大钱的。
根据焦桥镇规划建设的预算,要建立一套比较完善的、供5万到10万人口生活的城镇基础设施,需要3亿元以上人民币。
这么多的资金从哪里来?要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路,必须科学解决投资的主体性和商业性问题。
正确的投资主体应主要是企业而不是政府,投资方式应主要是商业性的,而不是行政性的、无偿性的。
小城镇的各类基础设施,包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园,甚至道路、供电、供水排污等等,都应该由企业来筹资建设。
建成后,可出租、出卖,也可以自己经营或利用其他形式收回投资。
不管是国家、集体还是个人,都可以参与投资,谁投资、谁所有、谁受益,真正把市场机制引入到小城镇建设中来,形成开放的多元化投资体制。
小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目,如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。
这样做,小城镇建设的投资就会进入良性循环之路。
四、小城镇产业的主导性与多样性良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口,形成小城镇发展的雄厚财力基础,而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。
现在要重视的是,一方面,在选择重点发展的小城镇的时候,要考虑有主导产业基础,而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途,这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市,达到我们建设小城镇的预期目的。
另一方面,要积极引导小城镇,尽早树立建造主导产业的强烈意识,充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势,扬长避短,尽快选择和确立自己的主导产业。
同时,还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇,不断发展壮大,真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。
五、小城镇人口的凝聚性与政策性目前,建制城镇的人口普遍偏少。
如焦桥镇现在居住在镇驻地的人口也不过4000多人,而且绝大多数是当地原有农民,外地迁入定居的很少,而且有的小城镇人口还呈减少趋势。
据有关资料显示,全国建制镇的平均人口不足3000人,许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差,主要是政策性原因。
政策不对头,就不能吸引农民向小城镇转移集中。
具体表现为:一是户籍障碍。
没有户口好多事情很麻烦,而要迁移户口既有政策限制,又有各地不同的附加条件约束,诸如交纳增容费、落户费等。
二是承包地与资产障碍。
多数农村现行的办法是,凡户口迁移后,承包地就要收回,每个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付给你。
三是宅基地障碍。
农民进入小城镇,等于放弃原来不花钱的宅基地,再花钱购买新宅基地,很多农民认为不划算增强人口凝聚性,关键在于政策要对头。
为了使农村人口有效地向小城镇集中,实现农村城市化,应该尽快解决以下几个问题。
第一,大胆改革户籍制度。
对大中城市以下,特别是小城镇,全面实行按属地和职业划分户口类别,以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。
农民在任何一个小城镇,只要有固定住所,有比较稳定的职业,有生活来源,就要允许落户,并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面,均享受原有城镇居民同等权利。
第二,改革农村集体财产拥有方式,允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动,或者保留其迁移户口后的分红权利。
这实际上是维护农民自身劳动成果,充分调动农民积极性的一种改革措施。
第三,正确处理入镇农民与承包地的关系。