政府与社会资本合作(PPP)模式详解

政府与社会资本合作（PPP）模式详解政府与社会资本合作（PPP）模式概念PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。

1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。

1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。

2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。

21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。

我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。

政府和社会资本合作模式（简称PPP）定义与常用名词解释PPP模式定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

（定义来源财政部财金[2014]76号）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件）名词解释(来源于财金[2014]113号)1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。

2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。

3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。

VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。

4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。

5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。

6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。

PPP（政府与社会资本合作）模式Public-Private Partnership一、PPP模式的定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

①、PPP的狭义定义可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

PPP的狭义定义更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。

②、PPP的广义定义是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

③、PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

二、PPP模式的意义提高了资源使用效能和建设、运营效率。

加快转变政府职能，完善财政投入及管理方式，拓宽城镇化建设融资渠道，培养合格市场投资主体，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。

①、推广运用PPP模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。

政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。

②、推广运用PPP模式，是加快转变政府职能,规范政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。

PPP模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，更好地实现政府职能转变。

PPP项目模式分析及融资方式
一、PPP项目模式分析
PPP项目模式是政府和社会资本合作，以最大程度地满足公众服务需求、实现社会效益最大化、通过分担风险、共享收益、共同创新的方式实
现基础设施项目建设与运营的新型模式。

它由政府、社会资本、供需两方
和多方参与，对投资者、运营者、社会等方面进行风险分散，具有风险分散、分散投资、逐步实施、共享收益等优势，是融资特点结合建设经营功
能特性的新型模式，具有资金占用少、投资可控、风险可控、收益可控的
特点，使项目能够长期稳定运营，从而实现项目投资的回报和社会效益的
双赢。

1．投资主体，政府和社会资本
主要是政府财政和社会资本，主要分为：政府出资、社会资本出资、
公私合作等。

政府依照不同项目回报期，可以通过法定岁入、财政转移支付、公共性服务补助、政府税收减免等方式对项目出资贡献；社会资本可
以涵盖各种形式的金融资本、银行贷款、私募债券、投资基金、私募股权、保险等等。

2．运营主体，政府和企业
运营主体可由政府或企业承担，运营权归企业，政府可根据项目情况
制定相关监管、许可、税收和补贴等政策性支持。

ppp实施方案解读PPP实施方案解读PPP（Public-Private Partnership）是公私合作模式的简称，是指政府与社会资本合作共建基础设施和公共服务设施的一种模式。

近年来，我国PPP模式在基础设施建设领域得到了广泛应用，为加快基础设施建设提供了新的思路和途径。

本文将对PPP实施方案进行解读，以期对相关领域的从业人员有所帮助。

首先，PPP实施方案的核心目标是促进政府和社会资本的合作，共同推动基础设施建设。

在PPP模式下，政府和社会资本双方共同承担风险，共享收益，形成利益共同体。

这种合作模式能够有效整合资源，提高基础设施建设的效率和质量，实现双赢局面。

因此，PPP 实施方案的设计应当充分考虑到政府和社会资本的利益诉求，明确双方的权责义务，建立合理的利益分配机制，确保合作的顺利进行。

其次，PPP实施方案需要明确项目的定位和目标，确保项目的可行性和可持续发展。

在制定PPP实施方案时，需要对项目进行充分的可行性研究，评估项目的社会效益和经济效益，明确项目的长期发展目标和规划。

同时，还需要考虑项目的风险因素，采取有效的风险管理措施，确保项目的可持续发展。

只有在项目定位和目标明确的情况下，PPP合作才能够取得成功。

再者，PPP实施方案需要建立健全的监管机制，保障合作的公平公正。

在PPP合作中，政府扮演着监管和管理的角色，需要建立健全的监管机制，加强对PPP项目的监督和管理。

同时，还需要建立完善的信息披露制度，保障公众的知情权，提高PPP项目的透明度和公开性。

只有在监管机制健全的情况下，PPP合作才能够得到有效的实施。

最后，PPP实施方案需要注重风险防范，确保合作的稳定和可持续发展。

在PPP合作中，存在着各种风险，如政策风险、市场风险、技术风险等，需要采取有效的措施加以防范。

同时，还需要建立健全的风险补偿机制，确保各方在合作中能够公平分担风险，共同应对挑战。

只有在风险防范措施得当的情况下，PPP合作才能够稳定发展，取得长期的成效。

政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。

PPP模式优点。

①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。

②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。

③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。

1国家发改委PPP项目库数据。

2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。

国内PPP实践历程。

如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。

回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。

比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。

本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。

2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。

ppp模式名词解释财政学ppp模式名词解释：是指政府与私人组织之间在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系，即在公共基础设施及公共服务领域，社会资本和政府合作，由社会资本承担设计、建设、经营并回收项目投资、运营、维护成本，同时社会资本获得合理收益的一种项目运作模式。

政府与社会资本合作(PPP)是公共部门与私人部门之间合作的一种形式。

PPP项目一般包括两类：一是由政府负责采用“特许经营”、“购买服务”等方式融资建设，项目建成后通过合同约定的期限，将项目所有权转移给社会资本方;二是政府不负责采用上述方式融资建设，而是利用财政资金向社会资本购买服务，社会资本以合理的价格有偿使用公共资源。

这样，既可降低公共产品或服务的供给成本，提高供给效率，又可促进社会资本专注于自身擅长的投资领域，实现经济效益最大化。

“ PPP”是英文Public-Private-Partnership的缩写，意思是公共部门与私人部门合作伙伴关系。

由政府部门、私人部门、非营利性机构三方通过合同建立的长期合作关系，为社会公众提供基础设施及公共服务产品。

国际上常见的PPP模式包括BOT(Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交)和public-private-partnership(PPP，公私合营)。

公共部门提供服务或资产的使用者，称为“使用者付费者”(可能是政府，也可能是其他社会机构，如医院、学校、社区)社会资本承担设计、建设、运营或提供服务的主体，也称为“服务使用者”(Customers-pay-for-service，政府付费方)，社会资本是专业性较强的提供某项服务或资产的主体，也称为“专业服务者”(Professional Services Provider，其他社会资本方)。

3。

服务使用者和专业服务者的利益分配及激励问题全球范围内的“ PPP”项目有十多万个，目前落地的项目有1万个左右。

这些项目的成功落地表明了社会资本的专业能力。

探研政府和社会资本合作（PPP）模式的实践与思考近年来，公共基础设施建设日益成为政府和社会资本关注的焦点。

在资源有限的情况下，政府借助社会资本参与公共项目的建设和运营，成为一种趋势。

在这一背景下，政府和社会资本合作（PPP）模式应运而生，成为解决公共基础设施融资和建设的有效工具。

本文将探讨政府和社会资本合作（PPP）模式的实践与思考，以期为相关领域的研究和实践提供有益参考。

政府和社会资本合作（PPP）是指政府与社会资本利益相关方通过签订合同，在公共基础设施建设、运营和服务等领域进行合作，共同承担风险与收益，实现资源有效配置和项目可持续运营的一种合作模式。

PPP模式具有以下几个特点：1. 风险分担。

政府和社会资本在项目合作中承担不同的风险。

政府承担政策风险和市场风险，社会资本承担商业风险和运营风险。

2. 经济有效性。

采用PPP模式可以更好地发挥社会资本的市场机制作用，提高资源配置的效率，降低建设和运营成本。

3. 收益共享。

政府和社会资本在项目运营中分享收益，并根据合同约定进行分配，实现双方共赢。

政府和社会资本合作（PPP）模式在全球范围内得到了广泛的应用。

中国作为世界上最大的发展中国家，在经济建设和基础设施建设方面取得了显著成就。

政府和社会资本合作（PPP）模式也在中国得到了有效推广和实践。

以下是中国政府和社会资本合作（PPP）模式的一些实践案例：1. 江苏省南京市地铁4号线PPP项目。

该项目由南京市政府与社会资本合作，由社会资本投资建设、运营和管理。

地铁4号线PPP项目充分发挥了社会资本的市场机制作用，提高了基建项目的资金效率和运营效率。

2. 广东省深圳市城市综合管廊PPP项目。

该项目由深圳市政府与社会资本合作，利用PPP模式建设城市综合管廊，统一管理城市地下管线设施。

这一项目的实施，提高了城市地下设施的建设质量和维护效率。

3. 北京市柳荫街道社区养老服务中心PPP项目。

该项目由柳荫街道政府与社会资本合作，提供社区养老服务和设施建设。

政府和社会资本合作融资模式在我国经济发展中的应用与推广随着我国经济的快速发展，政府和社会资本合作（PPP）融资模式在促进经济发展中发挥着越来越重要的作用。

政府和社会资本合作融资模式是指政府与社会资本合作建设基础设施和公共服务项目，并通过多种方式进行融资，共同分担风险和收益的一种合作方式。

本文将从政府和社会资本合作融资模式的概念、特点、应用与推广以及存在的问题和对策等方面进行探讨。

一、政府和社会资本合作融资模式的概念政府和社会资本合作融资模式是指政府与社会资本共同合作，共同投资、建设、运营和管理基础设施和公共服务项目，并通过合同约定方式进行融资、分担风险和分享收益的一种合作模式。

这种模式下，政府通常负责提供项目的政策支持、土地、法规依据、必要的资本金或财政支持等，而社会资本则负责投资建设、经营管理、维护等工作。

政府和社会资本合作融资模式通常包括四个主要阶段，即项目策划阶段、投资与建设阶段、运营与管理阶段、退出与再投资阶段。

在项目策划阶段，政府部门负责确定项目需求、制定投资政策、招标选址等，与社会资本合作方签署合作协议，确定合作方式和收益分配等。

在投资与建设阶段，社会资本方进行资金投入、设计建设、监管验收等工作。

在运营与管理阶段，社会资本方负责项目的日常运营、管理和维护工作，政府部门给予支持和监管。

在退出与再投资阶段，政府与社会资本方根据合同约定进行收益分配和再投资决策。

政府和社会资本合作融资模式与传统的政府投资和经营模式相比，具有以下几个明显特点：1.风险分担。

在政府和社会资本合作模式中，政府和社会资本方通过合同约定的方式共同分担项目的投资风险，提高了项目的可持续性和抗风险能力。

2.效率提升。

政府和社会资本合作模式可以吸引社会资本的参与，提高项目建设和运营的效率，降低投资成本，提高项目的投资回报率。

3.创新机制。

政府和社会资本合作模式引入市场机制和竞争机制，促进了投融资、建设运营和退出再投资等环节的创新，有利于推动基础设施和公共服务项目的升级和改造。

ppp项目融资模式PPP项目融资模式摘要：PPP（政府与社会资本合作伙伴关系）模式是一种公共与私人合作的融资模式，广泛应用于基础设施和公共服务项目的建设与运营。

本文将重点探讨PPP项目的融资模式，包括政府资本参与方式、社会资本投资方式、金融机构的参与以及PPP项目融资的风险分担等。

第一部分：介绍PPP项目融资模式是一种通过政府与社会资本合作的方式进行基础设施建设和公共服务项目的融资。

在这种模式下，政府和社会资本合作伙伴根据约定共同承担项目的建设、运营和维护风险，并共享项目收益。

第二部分：政府资本参与方式政府在PPP项目的融资中起着重要的作用。

政府可以通过准备工作、行政审批、土地资源配置等方式提供支持。

此外，政府还可以通过政府出资、政府垫付和政府保证等方式提供资本参与项目融资。

政府出资是指政府从财政预算中拨款用于项目融资，以支付项目建设和运营的成本。

政府垫付是指政府为项目提供担保，吸引社会资本投资。

政府保证是指政府在项目融资中为社会资本提供担保，在项目经营过程中承担一定的风险。

第三部分：社会资本投资方式社会资本作为PPP项目的重要参与方，可以通过直接投资、股权投资和债务融资等方式参与项目融资。

直接投资是指社会资本直接供应项目所需的资金，成为项目的股东或合作伙伴。

社会资本通过直接投资，与政府共同承担项目的风险，并分享项目的收益。

股权投资是指社会资本通过购买项目的股权成为项目的股东。

社会资本在项目中以股东的身份参与决策，并享有相应的权益。

债务融资是指社会资本通过向金融机构借款获取项目所需的资金。

社会资本通过债务融资方式参与项目融资，可以减轻自身的风险，并利用杠杆效应提高资金回报率。

第四部分：金融机构的参与金融机构在PPP项目的融资中扮演着重要角色。

金融机构可以提供融资支持，包括发放贷款、提供信用担保和参与债券发行等。

贷款是金融机构向社会资本借款，用于项目的建设和运营。

金融机构通过贷款方式参与项目融资，可以增加项目的资金来源，并分散项目的融资风险。

政府与社会资本合作模式的政策解读与运作要点及评审要点1. 引言政府与社会资本合作（PPP）是一种公私合作的方式，是政府和社会资本在投资、建设和运营基础设施项目中进行合作的模式。

近年来，随着国家对PPP工作的不断推进，PPP模式也逐渐成为基础设施建设的重要方式之一。

本文将就政府与社会资本合作模式的政策解读、运作要点及评审要点进行深入探讨。

2. 政策解读2.1 政府角色政府在PPP合作中的角色主要是提供便利的政策环境、协调地方利益和公共资源配置。

政府在PPP合作中需要做到以下几点：1.提供优惠政策和资金支持。

政府应该制定出PPP项目的优惠政策，比如税收、资金扶持等，并尽可能地保障PPP项目的融资安全。

2.提供公共资源。

政府需要保证PPP项目有足够的公共资源支持，如土地、水源等，并将其纳入PPP项目中进行投放。

3.坚持公开、公平、透明的原则。

政府在PPP项目招投标的过程中需要保持公开、公平、透明的原则，保障潜在投资方的利益。

2.2 社会资本角色社会资本在PPP合作中的角色主要是承担项目的建设和运营风险、提供投资资金并进行管理、协同地方政府和社会资源进行整合。

社会资本在PPP合作中需要做到以下几点：1.注重风险控制。

社会资本需要对PPP项目的风险进行全面评估，并结合实际情况制定合理的风险控制策略。

2.强化资金保障。

社会资本需要按照PPP合作协议的要求到位融资，并建立健全的财务管理制度。

3.体现社会责任。

社会资本在PPP项目建设和运营中应该充分体现社会责任，保障公众利益，并在商业利益和社会公益之间做好平衡。

3. 运作要点PPP合作需要遵循一定的运作要点，以确保项目的实施顺利。

3.1 建立PPP合作机构政府应建立专业、专责的PPP合作机构，负责PPP项目储备、审批、实施、运营等全过程的管理和协调，为PPP合作提供专业支持。

3.2 项目风险评估在PPP项目实施前，需要对项目进行全面评估，针对不同环节的风险制定相应的风险管理策略。

政府和社会社本合作模式PPP项目操作一、PPP模式的基本概念PPP（Public政府—Private社会资本—Partnership合作，简称PPP）是指政府和社会资本合作完成基础设施的投资和建设，提供公共产品和服务的一种方式。

二、什么叫BOT、BT、TOT、TBT模式1、BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。

在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。

特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。

在BOT模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。

2、TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让－经营－转让模式是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式，在这种模式下，首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。

3、TBT模式TBT就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。

在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成BOT.TBT的实施过程如下：政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。

PPP项目盈利模式详解在PPP（政府和社会资本合作）项目中，盈利模式一直以来都是一个重要的议题。

在 PPP 项目中，政府通常承担一部分资金，而社会资本则负责投资、运营、维护和管理项目。

为了保证PPP 项目盈利，各个参与方需要明确项目的盈利模式。

本文将详细介绍 PPP 项目的各种盈利模式。

1. BOT模式BOT 模式是目前PPP项目中较为常见的运营模式。

BOT 模式的全称是建设、运营、移交模式。

在 BOT 模式中，社会资本主要负责项目的建设和运营，政府部门则给予一定的财政资助，并在项目建设完成后将资产所有权移交给社会资本。

在运营期内，社会资本通过收取一定的使用费用，实现对项目的回报。

BOT 模式常用于交通基础设施、水利工程等项目。

该模式下，政府通常以土地使用权、运营权及相关的手续和设施为政府贡献，社会资本则主要负责资金的投入和建设运营费用的支出。

2. BOO模式BOO 模式的全称是建设、拥有、运营模式，在这种模式下，社会资本主要承担项目建设、拥有和运营的所有权，政府主要提供给项目建设和运营的必要条件和服务。

在 BOO 模式下，政府不再直接提供投资和资金，而是从社会资本手中获得一定的服务，从而实现资金的回报。

BOO 模式主要适用于市政公用事业、水利和环保等领域。

该模式下，社会资本会通过收取用户使用费用来获取回报。

政府往往通过向社会资本支付一定的管理和维护费用以及其他的服务补偿，来保证长期稳定的发展。

3. BT模式BT 模式是建设、转让模式，也是 PPP 项目中比较常见的一种盈利模式。

在 BT 模式中，政府机构先建设好项目，然后将项目转让给社会资本机构来进行管理和维护。

在这个过程中，政府机构会向社会资本机构支付一定的转让费用，社会资本机构需要在未来通过项目的运营，来赢取收益并进行回报。

BT 模式常用于城市基础设施和公共服务项目。

该模式下，社会资本主要通过吸收用户缴纳的服务费用、广告收入、开发周边的地产等方式来获取回报，政府则会垫付一定的投资费用，同时保障项目的公共性和基本服务。