高碳产业低碳化过程中的就业问题探讨

中国低碳经济发展策略探讨戴云芳吴江滨湖新城经济发展局【摘要】全球气候变暖、环境污染以及能源紧缺问题已经成为全球范围内关注的焦点，发展以“低能耗、低污染、低排放”为标志的“低碳经济”。

已成为世界各国经济发展的共同选择。

对于发展中的中国，面临经济转型和气候压力，发展低碳经济是必然的选择。

本文从经济学角度对我国发展低碳经济的利弊因素进行探讨，然后论述中国低碳经济发展现状，最后提出我国发展低碳经济的策略。

【关键词】中国低碳经济双刃剑发展策略全球气候变化已对人类的生存与发展构成了严重的威胁，因此，经济发展产生的温室效应以及能源紧缺尤其是非可再生能源紧缺问题已经成为全球各国关注的重点中的焦点，各国政府为了更好的指导低碳经济的发展，已纷纷制定各种发展策略和激励政策，中国作为发展中国家在这方面有更大的压力，当然更是积极地加入这一行列。

然而到底如何具体发展低碳经济，是各国各界学士广泛探讨的问题，本文以如何在中国开展低碳经济模式为出发点，结合中国国情及当前的经济发展特点，提出有中国特色的发展低碳经济的策略。

一、中国发展低碳经济是一把双刃剑“双刃剑”顾名思义，机遇与挑战并存。

凡事都有两面性，在中国发展低碳经济也不例外。

发展低碳经济对于中国经济长远的发展是有利的，但目前在中国这样一个发展中国家发展低碳经济会面临巨大的压力和严峻的挑战。

１．中国发展低碳经济面临的机遇。

对于我国来说，发展低碳经济是一种必然的选择，也是发展我国经济势在必行的举动，是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必由之路。

发展低碳经济是基于我国煤多油少气不足的现实，是提高能源效率、实现经济可持续发展的必然要求，是调整产业结构、转变经济增长方式的重要抓手，是应对气候变化、开展国际合作的战略选择。

发展低碳经济，既促进节能减排，又推进生态建设，实现经济社会可持续发展，与国家正在开展的建设资源节约型、环境友好型社会在本质上一致，与国家宏观政策吻合。

它不仅能够应对气候变暖的危机，解决能源问题，从长远来看更是一次新的经济发展的机遇。

如何从高碳经济向低碳经济转变探讨摘要：低碳经济是一种新的经济模式，是世界科技革新的要求，是实现经济发展方式转变的关键，低碳经济与高消耗、高排量的经济有着本质的区别，低碳经济是碳排放量、社会经济以及生态环境最低的一种绿色经济。

高碳经济向低碳经济的发展是实现经济可持续发展，和保护资源的必然选择，下面主要详细进行分析如何从高碳经济向低碳经济转变，从而促进经济的可持续发展，以实现社会的发展。

关键词：高碳经济；低碳经济；绿色经济；可持续发展中图分类号：f205 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）08-000-01低碳经济，就是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

低碳经济的发展直接影响着全球社会的发展和人类的生存，它将对人类的生活和生产带来巨大的变化，但是在我国目前的形势下，发展低碳经济，既是机遇，也是挑战。

在目前工业化、城市化、现代化加快推进的进程中，能源需求处于快速增长之中，如何调整经济结构，加快发展新能源产业是我国面临的重要课题。

一、高碳经济向低碳经济转变的意义1.低碳经济的发展是实现可持续发生的重要途径高碳经济向低碳经济的转实际上就是传统经济模式的转变，高碳经济向低碳经济的转变也是实现经济可持续发展的必要途径。

在传统的高碳经济下，很多企业生产水平的提高以及人们的发展都是在高污染、高能耗的基础上发展起来的，并不是科学技术带动生产力的发展，这种发展形式只会导致环境的破坏、能源的消耗，并且也得不到持续有效的发展，所以高碳经济向低碳经济发展是促进社会可持续发展的重要的前提[1]。

2.低碳经济的发展是现代经济发展的需要在社会经济快速发展今天，传统的高碳经济发展模式已经无法满足现代经济发展的需要，并且很难实现可持续发展的目标。

现代经济发展的目标是为了能够实现可持续发展而不断创新经济增长模式，以实现环境效益和经济效益双赢[2]。

12| 可持续发展经济导刊 2021.03通向碳中和 | CARBON NEUTRAL公平问题DEVELOPMENT AND EQUITY ISSUES IN THE PROCESS OF CARBON PEAK AND CARBON NEUTRAL“碳达峰、碳中和”其实不仅仅只是一个“环境目标”或“政治目标”，而且具有举足轻重的经济金融意义。

｜本刊记者 胡文娟“碳达峰、碳中和”是具有经济金融意义的“环境目标”：您曾经表示“碳达峰、碳中和”不是一个纯粹的“环境目标”或“政治目标”，而且具有举足轻重的经济金融意义。

请问，该如何理解“碳达峰、碳中和”的经济金融意义？：各地政府在“十四五”规划中大都公布了“碳达峰、碳中和”的愿景，如某地公布要在2025年前实现“碳达峰”，也有部分地方政府更为具体，大致给出了“碳达峰、碳中和”的实现路径和政策工具，但如果仔细比较，可以发现，在相关规划中除了新增“碳达峰、碳中和”目标的愿景或工具外，经济社会发展的其他目标都基本未变。

这一做法其实在理论和实践上都难以站住脚，不符合“碳达峰、碳中和”的经济金融属性及其规律。

根据相关气候变化经济学模型的测度（如2018年诺贝尔经济学奖得主诺德豪斯开发的DICE 模型），“碳达峰、碳中和”所代表的“碳约束”必然会影响到经济社会各部门的发展。

以GDP 这一最重要的发展指标为例，有比较可靠的证据表明，如果采取激进的减碳措施实现“碳达峰、碳中和”，将直接冲击GDP，造成一定的经济损失（其中的逻辑不难理解，因为减碳的政策会冲击到相关高碳产业，造成投资、就业和贸易的损失，进而造成GDP 的损失）。

这一经济学研究发现实则意味着，“碳达峰、碳中和”其实不仅仅只是一个“环境目标”或“政治目标”，而且还是一个举足轻重的具有“经济金融意义”的“环境目标”。

：各省市在制定具体的“碳达峰、碳中和”相关政策与目标时，应该如何兼顾您所提到的“经济金融|可持续发展经济导刊 | 李志青自2020年9月中国宣布“3060”双碳目标以来，关于“碳达峰、碳中和”的谈论成为了环境经济领域最“热门”的话题。

碳中和目标下中国能源转型和能源安全的现状、挑战与对策一、本文概述随着全球气候变化的日益严重，碳中和已成为各国共同的目标。

作为世界上最大的碳排放国，中国在碳中和的道路上扮演着举足轻重的角色。

本文旨在全面分析碳中和目标下，中国能源转型和能源安全的现状、面临的挑战以及相应的对策。

我们将深入探讨如何在保障能源安全的推动清洁能源的发展，以实现碳中和的目标。

文章将先对碳中和及能源转型的概念进行界定，并概述中国在这一领域的发展历程。

随后，我们将分析当前中国能源转型的主要成就，以及面临的挑战，如能源结构调整、技术瓶颈、市场机制不完善等。

在此基础上，我们将提出针对性的对策和建议，以期为中国在碳中和目标下的能源转型和能源安全提供有益参考。

二、中国能源转型的现状在碳中和目标的引领下，中国能源转型的步伐正在加快。

近年来，中国政府对可再生能源和清洁能源的投入显著增加，推动了一系列能源项目的建设和发展。

在能源消费结构上，煤炭的比重逐渐下降，而天然气、核能、风能、太阳能等清洁能源的比重则在持续上升。

在电力领域，中国已成为全球最大的太阳能和风能发电市场。

截至2023年，中国的太阳能和风能装机容量均位居世界前列，清洁能源发电在总发电量中的占比逐年提高。

中国还在积极推进核电项目的建设，计划在未来几十年内大幅增加核电装机容量。

在交通领域，中国正在大力推广电动汽车和公共交通，减少化石燃料的使用。

政府通过提供购车补贴、建设充电设施等措施，鼓励消费者使用电动汽车。

同时，中国还在发展高速铁路和城市轨道交通，提高公共交通的覆盖率和便利性。

在建筑领域，中国正在推广绿色建筑和节能建筑，提高建筑的能效。

政府通过制定节能标准、提供税收优惠等措施，推动建筑行业向低碳化、绿色化方向发展。

在工业领域，中国正在推动工业结构的优化升级，降低高耗能、高排放产业的比重。

中国政府还鼓励企业进行技术创新和改造，提高能源利用效率，减少能源消耗和污染物排放。

然而，尽管中国能源转型取得了一定的进展，但仍面临诸多挑战。

低碳经济背景下的中国企业该何去何从作者：张京，尹林随着全球第一次工业革命的发起，人类社会开始起用了新能源煤炭，这就开启了人类社会的“碳时代”，继而随着第二次工业革命起用的新能源石油、煤气和电力，则又将社会引向了一个“高碳经济时代”，并且随着社会的不断发展，能源的需求与消耗也与日俱增。

据相关数据显示，2008年全球化石能源消耗约占总能源消耗的88%，可见化石燃料在能源供给中的主导性地位。

而今纵观全球，以煤炭、石油为主的化石燃料的消耗所产生的温室气体已经对环境造成了越来越严重的污染，全球气候变暖等问题日益凸显。

另外，随着能源供应与需求之间缺口的不断扩大，供需矛盾也已非常尖锐，以目前的能源消耗速度来计算，全球范围内所储备的化石燃料也仅能够维持一百年左右的时间。

在此严峻的形势下，各国政府相继提出了低碳经济这一经济发展理念。

一、何为低碳低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题,其核心是能源技术创新和制度创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。

因此,低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施,实施一场能源革命,建立一种较少排放温室气体的经济发展模式,以减缓气候变化。

低碳技术,也称为清洁能源技术,主要是指提高能源效率来稳定或减少能源需求,同时减少对煤炭等化石燃料依赖程度的主导技术,涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。

根据来自英国的经验,低碳政策措施主要包括3个方面,一是提高能源效率和发展可再生能源,即不断提高建筑物的能效,执行更高的产品标准,并将低碳能源技术应用于可再生能源发电中;二是建立温室气体排放贸易等市场机制,通过设定排放上限,依靠碳排放贸易来激励对提高能效和清洁技术开发的投资;三是设立碳基金,发挥政府在扶持和鼓励开发低碳技术领域的重要作用。

二、低碳经济是经济发展的必然趋势目前高能耗、高污染、高排放的经济发展模式已经严重制约了我国经济的可持续发展，发展低碳经济不仅是中国转变发展方式、调整产业结构、提高资源能源使用效率、保护生态环境的需要，更是我国经济可持续发展的必由之路和必然选择。

生态文明建设双碳目标带来的机遇与挑战随着全球气候变化日益突出，生态文明建设双碳目标成为各国发展的重要议题。

这一目标既给我们带来了巨大的机遇，也带来了一系列的挑战。

本文将就生态文明建设双碳目标带来的机遇与挑战展开探讨，旨在呈现读者一个全面而深入的了解。

一、机遇1.1 新的经济增长点生态文明建设双碳目标为经济发展带来了新的增长点。

以绿色低碳产业为代表的清洁能源、可再生资源利用、节能环保等领域的发展，为经济注入了新的动力。

此类产业的兴起，不仅促进了就业增长，提升了劳动力的技能水平，还推动了相关产业链的发展，形成了新的经济增长点。

1.2 创新与技术进步生态文明建设双碳目标的实施要求我们推动科技创新与技术进步。

为了减少碳排放，降低能源消耗，我们需要不断研发并应用新的清洁技术和能源技术。

在这个过程中，科技创新的步伐将加快，科技企业和研发机构将受益于此并在技术上取得突破。

同时，这也将带动其他领域的创新，推动经济社会的发展。

1.3 国际合作与交流生态文明建设双碳目标是全球共同面临的问题，因此国际间的合作与交流将得到进一步加强。

各国可以通过技术转移、经验分享等方式相互借鉴，推动绿色低碳发展。

此外，国际间的合作还可以促进各国之间的友谊与文化交流，打破壁垒，增进互信，为世界和平发展和可持续发展作出贡献。

二、挑战2.1 转型和调整的压力生态文明建设双碳目标的实现需要各行各业的转型和调整。

这对于那些依赖高碳经济模式的产业来说可能是一个巨大的挑战。

这些产业需要转型为低碳、绿色、环保的新产业，这将需要大量投资和创新。

同时，对企业和员工提出了更高的要求，需要他们不断学习和适应新的技术和工作模式。

2.2 资金与投资的需求实现生态文明建设双碳目标需要大量的资金和投资。

这不仅涉及到政府层面的资金支持，还需要来自社会各界的广泛参与。

然而，现实情况是，融资渠道有限，投资环境不够稳定，许多领域尚未形成完善的市场机制。

因此，如何筹集足够的资金和引导合理的投资成为了一个关键的挑战。

2011年第6期(总第2350期)35包括两个方面:一方面是对环保企业的补贴;另一方面是对生态治理或建设的环境补贴。

对环保企业的补贴降低了企业的生产成本,避免企业环保的内部不经济性,激励了企业环境保护的积极性。

同时,作为政府的鼓励措施,给予环保产业适当的补贴或采取减免税,能有效促进资源的综合利用,适当的政府补贴有利于增强环保企业的竞争能力,扩大产业的示范性影响。

3生态补偿制度。

生态补偿机制,是重要的环境经济政策之一。

生态环境补偿的理论基础是经济学的外部不经济理论。

建立生态环境补偿机制要求人们把生态环境资源作为资产来进行管理,利用经济手段促进生态环境保护、管理和恢复重建,摒弃先污染后治理,先破坏后重建的传统发展模式。

企业承担污染治理和生态保护的责任是环境外部不经济性和环境资源的有价性所决定的,生态补偿机制是企业承担环境责任的另一种途径。

(陈摘自经济问题2010年第9期企业环境责任成本效益问题探讨)我国建立低碳产业园区存在的问题史达1处于发展初期,低碳功能未尽体现。

我国低碳产业园区的建设主要集中在2009年下半年以后。

调研发现,我国各地区主要采取的低碳产业园区模式包括:低碳产业园、低碳科技园、低碳工业园、低碳物流园、低碳技术应用示范园、低碳生态园、低碳C B D 、低碳社区等。

尽管低碳园区的提法吸引了不少眼球,但大多是以原园区产业为基础的升级版,许多配套措施以及规范都不尽完善,核心技术缺乏,支援服务体系尚未确立,没有明确的低碳标准。

还有很多园区仅强调某个产业或产品的低碳化,而没有系统考虑整个园区产业群以及园区所在城市的低碳化发展。

由此导致各低碳产业园区的功能定位比较单一,运营水平参差不齐,无法构建低碳的上下游产业链,没有实现整个园区和城市系统的生产低碳、建筑低碳和生活低碳,难以形成园区低碳领域的核心竞争力。

2缺乏阶段性发展目标。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,要实现这一目标需要分阶段逐步实施,不能一蹴而就。

产业结构变动对碳排放的影响随着全球经济的快速发展，产业结构的变动对碳排放产生了直接和间接的影响。

产业结构的变动主要包括两个方面，一是不同产业之间的结构调整，二是不同地区之间的产业布局的变化。

这两方面的变化直接影响到碳排放的水平和趋势。

其次，不同地区之间的产业布局的变化也会对碳排放产生影响。

随着全球化的进程，不同地区之间的产业分工趋于明显。

一些发达国家逐渐将高碳排放的产业转移到发展中国家或地区，从而降低自身的碳排放水平。

同时，一些发展中国家或地区在吸收高碳排放产业的同时，也在推动清洁能源产业的发展，使得碳排放水平得到一定程度的调控。

然而，这种地区间的分工也会带来碳排放的“碳足迹效应”，即虽然高碳排放的产业搬迁到了其他地区，但由于产品的需求仍然存在，从全球范围来看，碳排放总量并没有减少，只是发生了转移。

因此，地区间的产业布局变化对碳排放的影响是复杂而混合的。

此外，产业结构变化对碳排放还会产生一系列的间接影响。

随着产业结构的转型，一些高碳排放产业可能会减少就业机会，对劳动力市场产生冲击。

同时，新兴的低碳产业也会带来新的就业机会和经济增长。

这种转型可能还涉及到技术创新和能源利用的改变，对资源的需求和利用方式产生影响。

在整个过程中，政府的政策导向和措施的引导将起到重要作用，可以通过推动绿色发展和低碳转型来减少碳排放。

总结起来，产业结构的变动对碳排放产生了直接和间接的影响。

通过调整产业结构，降低传统重工业和能源行业的比重，增加服务业、高技术产业和清洁能源产业的比重，可以减少整体的碳排放水平。

同时，地区间的产业布局变化也会对碳排放产生影响，带来了一定的“碳足迹效应”。

在产业结构变动的过程中，政府的政策导向和措施的引导起到至关重要的作用，能够促进绿色发展和低碳转型，进一步减少碳排放。

因此，产业结构变动对碳排放的影响必须综合考虑各种影响因素，容纳不同利益相关方的利益，实现可持续发展和环境保护的双赢。

低碳绿色产业趋势研究背景低碳绿色产业是指在生产过程中能够尽可能减少碳排放和其他有害物质排放，同时促进可持续发展和环境保护的产业。

随着全球变暖、能源短缺和环境污染等问题的日益突出，低碳绿色产业成为了推动经济转型和可持续发展的重要手段。

然而，低碳绿色产业的发展面临着一系列挑战和困难，因此有必要对其趋势进行深入研究。

背景一：全球气候变化问题日益严峻近年来，全球气候变化问题日益突出，严重影响了人类的生产、生活和健康。

据联合国《气候变化框架公约》第二次全球评估报告，全球温室气体排放量自工业化时期以来大约增加了70%，而其中最关键的是二氧化碳排放量的增加。

随着温室气体的不断积累，全球气候异常变化的程度显著上升，极端天气事件频发，例如干旱、洪涝、风暴等灾害不断，极寒和酷暑天气也越来越常见。

背景二：能源供应形势紧张能源是低碳绿色产业发展的重要基础，而当前全球能源供应面临严峻挑战。

一方面，全球能源需求不断增长，特别是发展中国家快速工业化进程推动了对能源的巨大需求。

另一方面，传统能源资源逐渐枯竭，传统能源供应方式如煤炭和石油燃料等对环境产生巨大影响，加剧了全球变暖和环境污染等问题。

背景三：低碳绿色产业有望成为经济转型和可持续发展的新引擎在全球气候变化和能源供应形势严峻的背景下，低碳绿色产业被认为是推动经济转型和可持续发展的重要手段。

低碳绿色产业的发展不仅有助于减缓气候变化，减少温室气体排放，还能促进经济增长、创造就业机会和提升产业竞争力。

此外，低碳绿色产业还有助于提高能源利用效率，降低能源消耗，减少环境污染和生态破坏。

然而，低碳绿色产业的发展面临着一系列挑战和困难。

首先，低碳技术的研发和应用仍面临技术成本高、市场需求不足等问题。

其次，低碳绿色产业的发展受制于政策环境和政府支持力度。

再次，由于低碳绿色产业的发展需要全社会的共同参与，缺乏相关人才和专业知识也是一个制约因素。

此外，低碳绿色产业的发展还面临着融资难、市场体系不成熟等问题。

河北发展低碳经济的分析与建议■省委政策研究室课题组内容提要：发展低碳经济,是转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益的根本路径和必然选择.我省自2007年开始的“双三十”工程,是发展低碳经济的最初探索.据国家统计局等三部委公布的数据显示,河北省单位GDP能耗已由2006年的吨标准煤/万元下降至2008年的吨标准煤/万元,累积降幅达到%,但绝对值仍然大幅高于全国平均水平吨标准煤/万元.只有通过积极发展低碳经济,才能破解经济发展和环境保护的根本难题.发展低碳经济是一个动态的、长期的过程,低碳时代的河北选择是：用低碳标准调整经济发展目标,尽快制定出低碳经济发展路线图；加快产业结构调整步伐,积极构建适应低碳要求的现代产业体系；大力推进能源技术和减排技术创新,把低碳技术的研发和储备作为今后工作的重点；逐步建立起应对气候变化的法规体系,形成低碳发展的长效机制；构建工业、农业、建筑、交通“四位一体”的低碳经济发展网络；营造低碳发展的社会氛围,全体动员打造绿色生活方式.在刚刚闭幕的全省经济工作会议上,云川书记指出,“河北要在新一轮竞争中占据有利位置,就必须把加快经济发展方式的转变,作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓.”发展低碳经济,正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择,这是一个动态的、长期的过程,要求在经济社会发展的各个领域全面体现.河北作为能源消耗大省,积极寻求自身的低碳经济发展之路,实现经济发展和环境保护“双赢”已迫在眉睫.一、低碳经济的基本概念从“十一五”规划开始,发展低碳经济实际已经成为河北可持续发展战略的重要组成部分.那么,什么是低碳经济为什么要发展低碳经济怎么样发展低碳经济这是我们必须认真思考与解决的重大问题.一低碳经济的内涵.经济的发展必然增加能源的需求量,进而导致二氧化碳排放量的持续增加.既要保持经济的快速发展,又要保护人类的生存环境,已经成为世界性的难题,唯一的道路就是走低碳经济的发展道路.低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继工业革命、信息革命之后的又一次重大的社会变革.低碳经济的实质是高能源效率和清洁能源结构的问题,核心是能源技术创新和制度创新,与当前我国各地贯彻落实科学发展观,建设资源节约型和环境友好型社会,转变经济发展方式的本质要求是一致的.二低碳经济的意义.在全球携手应对气候变暖、减少温室气体排放的大背景下,发展低碳经济已经成为解决气候变化与经济发展矛盾的最优方案,同时也是对新一轮区域竞争力的重塑.第一,低碳经济是打破传统的经济增长与碳排放量增长正相关的重大革命.低碳经济引发的是一次系统的新技术革命,在一定程度上可以实现减排和经济发展的双重目标.这场以能源革命为核心的新技术革命将与信息技术、互联网的革命紧密相连,并将改变人们的生产方式和生活方式.第二,低碳经济为应对气候变化而提出,但又超出了气候变化本身.据政府间气候变化专门委员会IPCC报告,全球1970～2004年间温室气体排放近70%来自于能源、工业、交通以及住宅和建筑四大部门.低碳经济就是要对这些部门进行“减碳”的改造和转型,通过减少温室气体排放为前提来谋求最大产出,是通过人类的经济行为实现人与自然的和谐相处,进而增强人类活动可持续性的一种新的发展模式.第三,低碳经济已经成为世界经济复苏的新战略增长点.为了应对国际金融危机,世界主要发达国家普遍将刺激经济的重点放在新能源开发、节能技术、智能电网等领域,通过政府直接投资或鼓励私营部门加大投资来实现向低碳经济的转型,这些投资有助于缓解金融危机对全球经济的冲击,而且效果已经开始显现.三低碳经济的特征.低碳经济体现了人类能源利用价值观和发展观的重大变革,是人类迈向生态文明之路的必然选择.近年来,特别是国际金融危机以来,低碳经济得到各国重点扶持,迅速成长,具有以下典型特征.一是政府主导与市场推进相结合.世界各国低碳经济的发展经验表明,只有政府的有形之手与市场的无形之手紧紧相握,才有可能为低碳经济各个行业取得成功奠定坚实基础.二是充分体现社会的发展和进步.低碳经济是人民生活质量提高的标志,而不应导致生活条件和福利水平的明显下降.更通俗地说,发展低碳经济不能也不是让人类回到农耕社会.三是要以技术进步为核心动力.通过技术进步提高能源效率的同时,降低二氧化碳等温室气体的排放强度,这是各地推进低碳经济新兴产业发展的唯一选择,需要通过能效技术和温室气体减排技术的研发和产业化来实现.四是实现人与自然的和谐发展.发展低碳经济的最终目标应是,将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上,避免因全球气温上升而影响人类的生存和发展.四低碳经济的实现路径.低碳经济的实现路径可概括为能源结构调整、产业结构调整及消费结构调整三个方面.一是优化能源结构,提高能源效率.现代经济社会必须改变传统能源发展模式,以低排放、低消耗、高附加值的新能源代替高消耗、高污染的化石能源.优化能源结构是指降低对化石能源的依赖,提高太阳能、风能、核能、生物质能、水能等非化石能源的占比,达到减少碳排放的目的.提高能源效率则是指在工业和生活的各个环节中使用节能技术,减少能源使用而实现碳减排.二是优化产业结构,推进清洁生产.同等规模或总量的经济,同样的技术水平,如果产业结构不同,则碳排放量可能相去甚远.例如,重化工业的能源强度远高于一般制造业,而且在同一行业中,技术水平越低则能源强度越高.由此可见,产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度,第二产业是节能减排的重点行业.所以,为了降低经济的能耗强度和碳排放强度,需要加快产业结构的优化升级,从结构上实现经济的低碳、高效发展.三是优化消费结构,建设低碳城市.城市是我国环境的主要污染源.要解决城市环境问题,必须建立低碳生活模式.首先要改变城市能源供给结构,逐步提高新能源在城市能源结构中的比例.其次要开发低碳建筑空间,提倡低碳出行方式,从各个环节上做到“节能减排”,有效降低每个家庭的碳排放量.最后要强化资源型城市的经济转型,摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法,实现经济社会与环境保护的统筹协调发展.二、河北发展低碳经济面临的现实挑战积极推进节能减排,大力发展循环经济,是走向低碳经济的第一步.为缓解经济发展与资源环境的矛盾,努力构建资源节约和环境友好型社会,河北低碳经济发展不断取得新突破,自2007年开始实施的“双三十”工程成效明显.2009年上半年,全省万元GDP能耗为吨标准煤,同比下降%,高于全年目标个百分点,降幅分别比去年同期和去年全年扩大和个百分点.COD化学需氧量削减%,二氧化硫削减%,分别排在全国第三位、第五位.“双三十”工程的成功实践,是河北发展低碳经济的最初探索,但仍面临许多现实挑战.一低碳经济是经济愿景,更是社会工程,河北向低碳经济转型仍面临较多制度约束.河北正处于全面建设小康社会、加速富民强省进程的关键阶段,发展经济、扩大就业、提高人民生活水平是河北省当前面临的最大任务.从社会发展来看,实现低碳经济转型必须综合权衡各方面因素,怎样既确保人民生活水平的稳步提升,又不以牺牲环境为代价谋发展,是河北必须面对的现实问题.二能源需求加速增长,以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变.当前河北正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段,城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级,都对重化工产品形成巨大的需求,进而转化为对能源需求的增加.从能源结构来看,河北可再生能源开发利用呈快速增长趋势,但以煤炭等化石燃料为主的能源结构在今后相当长的一段时期内不会根本改变.三能源效率提升缓慢,低碳经济发展模式下的产业体系尚未构成.河北工业特别是重化工业比重偏高,低能耗的第三产业和服务业发展滞后,比重偏低.2008年服务业增加值占GDP的比重为%,与2000年相比不仅没有增加,反而降低了个百分点.2008年,河北省单位GDP能耗为吨标准煤/万元,同比下降%,但仍然大幅高于全国平均水平吨标准煤/万元.河北能源效率与先进省份差距较大,高能耗、高污染的产业特征明显.在今后一个时期内,河北以重化工业引领经济增长的道路不会改变,提高能源使用效率任重道远.四整体科技水平落后,低碳技术研发能力有限,是由“高碳”向“低碳”转变的最大制约.从根本上说,低碳经济引领的新兴产业革命依然是技术与生产力革新问题,发展低碳经济的关键在于技术创新.在推进“双三十”工作中,河北大力引进推广清洁能源技术,但与低碳经济的要求还存在一定差距.造成这种状况的原因,一是技术人才缺乏,不足以提供大规模开展低碳经济的需要.二是资金支持不足.据估计,以2008年的GDP计算,由高碳经济向低碳经济转变,河北年需资金150亿元,这将对地方财政产生巨大压力.五缺乏有效激励机制,低碳经济的政策支持体系还不完善.河北低碳经济在许多领域实现了突破性进展,但多是点和块的试验,还缺乏强有力的政策支持体系.此外,河北低碳项目特别是大规模的示范项目主要依靠政策投资和国际机构贷款,尚未形成稳定的政府投入机制.同时,金融系统对低碳技术项目支持不够,多数银行不选择对低碳技术项目融资或是融资规模非常有限,不能满足低碳产业发展的资金需求.六生存观念和生活习惯的根本性转变是发展低碳经济的当务之急.发展低碳经济的核心问题是技术瓶颈的制约,但直接障碍是观念和习惯问题.河北发展低碳经济,当务之急是要改变人们的生产生活方式和价值观念.换句话说,发展低碳经济不仅需要政府层面适时调整经济发展战略,更需要鼓励老百姓适当改变不合理的生活方式与生活观念,亲自参与.如在日常的生活中,多用节能灯,多住节能住宅,少开车,少用空调等.交通运输行业要发展壮大水路运输和铁路运输,因为公路的单位能耗是铁路的18倍、是水路的22倍.低碳生活方式的形成需要一个过程,尚需社会各界的积极参与和共同努力.三、河北发展低碳经济的对策与建议发展低碳经济是一项功在当代、利在千秋的民生工程,体现了科学发展观的根本要求,并为河北积极转变发展方式提供了强力支撑.一用低碳标准调整经济发展目标,制定低碳经济发展路线图.发展低碳经济实质上是对经济发展目标的重大调整,应紧密结合河北的经济发展需求、基础条件和科技水平,尽早制定出低碳经济发展路线图,明确未来低碳经济的发展方向,不断提高社会生产和生活活动的碳生产率.一是将低碳经济作为重点纳入“十二五”规划,进行总体安排部署.二是将低碳技术研发纳入河北省科技发展规划.三是制定专项规划,确定低碳经济的发展目标和重点和保障措施等,提出低碳经济的统计和考核指标.四是制定重点行业和部门的低碳发展规划,向低碳转型.二加快产业结构调整步伐,积极构建适应低碳要求的现代产业体系.重化工业是河北经济社会发展的重要支柱,发展低碳经济并不意味限制重化工业的发展,而是利用低碳技术推进产业结构调整,逐步建立符合现代产业体系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的发展模式.一是加快整合步伐.抓住高耗能企业停产半停产的有利时机,推进联合重组,提高产业集中度,提升能源资源的集约利用水平.二是完善退出机制,加大淘汰力度.重点抓好高耗能行业淘汰落后产能工作,分解下达各行业、各县市、区落后产能年度淘汰任务,督促其分解落实到具体企业和生产线.三是发展壮大循环经济,以生态工业示范园区、先进产业制造园区、循环经济示范企业及生态农业示范基地建设为载体,推进循环经济发展.四是积极发展高新技术产业和现代服务业,用高新技术改造高能耗、高排放的钢铁、水泥等传统产业,降低GDP的碳强度.三大力推进能源技术和减排技术创新,把低碳技术的研发和储备作为工作重点.高能效、低碳排放的技术研发和推广应用,必须要以技术创新为支撑,加快生产工艺及生产经营方式的改进,提升产品的能源利用效率,实现经济发展与二氧化碳排放的“脱钩”.一是建立为低碳经济发展服务的科技创新体系,加大对重大节能技术开发和产业化的支持力度,鼓励依托科研单位和企业,开发先进节能技术和高效节能设备,并引入竞争机制,实行市场化运作.二是实施重大节能示范工程,促进节能技术产业化,同时引进国外先进的节能技术,并消化吸收.三是实现能源使用的多元化,大力发展替代燃料产业,使用无碳低碳能源,如发展核能、太阳能、风能等新能源.四逐步建立起应对气候变化的法规体系,形成低碳经济发展的长效机制.河北应进一步建立完善发展低碳经济的政策和法律保障体系,支持形成多元化的社会投资机制和运行机制.一是出台鼓励支持低碳产业发展的优惠政策.具体而言,可以从减免税收、绿色信贷、财政补贴、政府采购等方面助推低碳经济发展,对研发与使用低碳技术的企业给予政策支持.二是利用市场手段探索碳定价制度改革,建立生产和消费低碳产品和服务的激励机制,促进温室气体排放有关的成本内部化,一方面可以降低碳排放总量,另一方面可以有效推动低碳技术的研发和应用.三是改革考核制度,淡化GDP考核指标.创新管理理念,调整考核方式,完善激励机制,把低碳经济、绿色GDP和人民幸福指数作为考核领导干部政绩的主要内容.五构建工业、农业、建筑、交通“四位一体”的低碳经济发展网络.低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态,体现的是人类社会发展的生态文明特征,因此,低碳经济涉及的不仅仅是工业节能减排,还有农业、建筑、交通等多个方面.一是大力推进生态农业的发展,积极发展生物质能源,进一步推广普及太阳能和沼气技术,优化农村能源结构.二是研发节能建筑新材料,逐步替代目前水泥、钢筋等高耗能建材.通过在建筑设施中推广使用节能材料,改进建筑设施的设计,降低能源使用.三是搞好道路设计规划,构建绿色交通体系,发展运载率相对较高的公共汽车、地铁等为主的城市交通体系,降低交通的碳使用水平.六营造低碳发展的社会氛围,全体动员打造绿色生活方式.将生态文明理念融入到社会发展的方方面面,政府、企业、公众都应承担起低碳时代的社会责任.一是政府应加强舆论引导.发展低碳经济,需要发扬优良传统,做好宣传动员和舆论引导工作.通过舆论宣传工作,统一思想,提高认识,使节俭文化和环保意识转化为国民的自觉行动.二是企业应以主动姿态迎接低碳时代.低碳经济并不遥远,就在当前.企业要积极改进生产方式,不断调整产品结构,走绿色发展之路.短期看提高了企业成本,长期将必然加快企业技术创新和产品升级,提升企业的核心竞争力.三是社会公众要开启“低碳生活”.在工作生活中减少高耗能的“便利消费”嗜好,例如下班后及时关闭办公室电脑,外出时选择绿色出行方式步行、乘坐公交或骑自行车,在家中提倡简约的生活方式.在达到基本生活要求的前提下,进行物质观和价值观再造,从而减少能源消费和碳排放.课题组组长：王书利；副组长：胡冬原；执笔：李宏民苏哲。