让全体人民过上好日子——2014年政府工作报告解读(中)

政府工作报告——2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上王安顺【期刊名称】《北京市人民政府公报》【年(卷),期】2014(000)005【摘要】<正>各位代表:现在,我代表北京市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,请市政协各位委员提出意见。

一、过去一年工作回顾2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,伟大中国梦激起全市人民团结奋斗的无比信心和力量。

面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾凸显的复杂形势,在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下,全市人民同心同德、脚踏实地、迎难而上,经济社会发展取得新的成就,实现了良好开局。

全市地区生产总值比上年增长7.7%;地方公共财政预算收入3661.1亿元,增长10.4%;城镇居民人均可【总页数】17页(P3-19)【作者】王安顺【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】D624【相关文献】1.关于北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告——2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上 [J], ;2.关于北京市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告——2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上 [J], ;3.政府工作报告——2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上 [J], 王安顺4.关于北京市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告——2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上 [J], 无5.关于北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告——2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上 [J], 无因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话张德江俞正声刘云山王岐山张高丽出席会议12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

新华社记者李涛摄明年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定本报北京12月13日电中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。

李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

会议指出，今年以来，在极为错综复杂的形势下，我们贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加强党对经济工作的领导，围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕提高经济发展质量和效益这个中心，统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，把握经济大势，保持调控定力，坚持底线思维，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。

经济运行总体平稳，农业生产再获丰收，结构调整取得新进展，改革开放力度加大，人民生活继续改善，社会大局和谐稳定。

2014年政府工作报告全文（二）三、2014年重点工作做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

(一)推动重要领域改革取得新突破。

改革是今年政府工作的首要任务。

要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。

深入推进行政体制改革。

进一步简政放权，这是政府的自我革命。

今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。

深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。

确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。

清单之外的，一律不得实施审批。

全面清理非行政审批事项。

基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。

在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

加强事中事后监管。

坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。

加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

抓好财税体制改革这个重头戏。

实施全面规范、公开透明的预算制度。

着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。

各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。

推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

各位领导，各位同事：大家下午好！今天很荣幸能在这里跟大家汇报我学习中央经济工作会议相关精神的情况。

主要包括会议的背景、主要内容及其相关的分析，还有总结的几个特点。

中间会穿插几个常见概念的解释。

可能需要占用大家15分钟的时间。

一、基本知识时间：2013年12月10日-13日（历时4天，2011年是3天，2012年2天）。

PS:1998年至今，一年一度的中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标，同时也是每年级别最高的经济工作会议。

总基调：2014年要继续坚持稳中求进工作总基调（2011：稳中求进，2012：继续稳中求进）。

二、相关背景1.2013年经济发展主要预期目标能够较好完成，全年新增就业900万人的任务在前三季度已提前超额完成，经济学家普遍预计，全年经济增速将高于7.5%的预期目标，居民消费价格(CPI)涨幅将低于3.5%的调控目标。

（三个数字）2.“经济运行存在下行压力（下降多带来的压力），部分行业产能过剩问题严重，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解”。

（钢铁、玻璃等产能过剩问题产生了许许多多的问题，包括最早在京津冀地区出现的雾霾天气，河北目前在治理产能过剩方面力度较大，总书记在河北参加民主生活会时专门提过这个问题）3.世界经济仍将延续缓慢复苏态势（08年经济危机以来），但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币（美国）政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。

4.2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。

（全面改革的任务重大而艰巨。

）5. 12月3日，中央召开政治局会议，分析研究2014年经济工作，提出做好2014年经济工作总要求指出，2014年要继续坚持稳中求进总基调。

三、主要内容总要求：做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

从李克强“77次改革”中读出了什么——2014年政府工作报告评论解读之二文章属性•【公布机关】农业部•【公布日期】2014.03.07•【分类】法规、规章解读正文从李克强“77次改革”中读出了什么——2014年政府工作报告评论解读之二3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表政府作工作报告。

报告中77次提到了改革，透示出政府工作的主旋律。

众所周知，“改革”是今年政府工作的首要任务，但政府工作报告中“改革”字眼如此之多还是出乎意料，这不仅表达了政府全面深化改革的决心和信心，也显示出政府对深化改革已经铺设好了路线图，全面深化改革作为“硬任务”已被提到了各项工作的最前沿。

在行政体制改革中，李克强强调“将继续简政放权，加快政府执能的转变，继续清理和精简行政审批事项200余项，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。

这是行政体制改革的核心和重点，采取简政放权的方式，理顺政府与市场的关系，让市场起决定性作用，才能彻底激发市场的活力，让经济步入发展的快车道；而加强顶层设计，更能突出政府的监管和引领作用，让经济发展更平稳、安全、有序。

在新型城镇化建设中，李克强强调“要着重解决好现有‘三个1亿人’问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。

城镇化首先应“以人为本”，打造环境优美、出行便利、购物教育医疗等比较健全的人居工程，是城镇化的总目标，并以此作为稳增长的潜力、调结构的支撑、促进改革的方向，解决好“三个1亿人”的问题，也就抓住了新型城镇化的牛鼻子。

在“三农”改革中，李克强强调“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，在医疗改革中“要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题”，在食品安全改革中“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”，在环境治理改革中“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”……这种动真格、显魄力的改革，让人精神振奋、大快人心。

从政府工作报告看2014年十大民生“新图景”( 2014年3月6日)5日李克强总理所作政府工作报告中，民生再次成为关键词。

2014年，在全面深化改革的背景下，民生图景将与改革图景相互交织，百姓生活将在改革红利的不断释放中改变。

教育公平：积极稳妥改革招生制度【报告】贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上，使更多的农家子弟有升学机会。

深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办教育。

【点评】全国人大代表周洪宇：促进教育公平是社会公平的基础，合理配置教育资源向贫困地区倾斜，这有助于社会纵向流动，让更多的农村孩子感受到希望。

单独二胎：落实政策，多省市已推行【报告】坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

【点评】全国人大代表张天任：出台单独二胎政策，符合时宜，目前这一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口结构，还有助于缓解老龄化带来的社会压力。

养老保险：城乡并轨，鼓励企业年金【报告】建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法。

改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

【点评】国家行政学院教授丁元竹：我国目前有四套养老制度，按“身份”划分，将其逐步并轨是方向，城乡居民制度统一只是第一步，难点是今后与职工养老制度的并轨。

基本医保：补助人均提至320元【报告】完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。

在全国推行城乡居民大病保险。

县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。

【点评】全国人大代表宗庆后：新医改方案给老百姓看病带来了不少实惠，但是与普通老百姓健康需求实际相比仍有一定差距，还应从药品制度、看大病等方面着力改革。

楼市调控：分类调控，防止误伤刚需【报告】加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。

作者： 本刊编辑部
出版物刊名： 党的生活（黑龙江）
页码： 18-23页
年卷期： 2014年 第4期
摘要：3月5日,李克强总理代表国务院向全国人大做政府工作报告。

改革、深化改革、推动改革、深入推进改革、加快改革、启动改革……政府工作报告中,“改革”一词出现77次。

有评论指出,2014年,在全面深化改革的背景下,民生图景将与改革图景相互交织,百姓生活将在改革红利的不断释放中进一步改善。

本刊对政府工作报告中的关键词进行了梳理,通过全国人大代表、政协委员以及相关专家学者的解读,意在。

民生的温度作者：来源：《商周刊》2014年第06期围绕民生新期待和改革硬任务，3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出了2014年的奋斗目标：城镇新增就业1000万人以上，今年再减少贫困人口1000万人以上，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，让每个孩子都有公平的发展机会，像对贫困一样坚决向污染宣战……这些掷地有声、以民生民瘼为旨归的施政所向，让我们能更深切地感受到民生的温度和改革的力度。

“民惟邦本、本固邦宁”，李克强总理在政府工作报告中指出：政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。

不仅如此，政府工作报告还为今年政府工作确定了总的指导原则：“宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底”。

其中，“社会政策要托底”，意味着政府对民生工作的重视，也反映财政政策将向民生方面倾斜。

财政部副部长朱光耀对此的解读是，在保证社会稳定、增加民生支出、促进经济发展方面，财政政策将发挥更大的作用，集中有限资金用于惠民生的重点领域和关键环节。

报告指出，今年中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

“没有任何一个时候，民生改革显得如此迫切。

”有分析认为，对民生问题的关注一方面是有些方面累积矛盾确实体量过大，另一方面是新一届政府雷厉风行的改革做派给了民众更多的改革期待。

因此，许多代表委员认为，提高人民生活水平和质量，关键是要把社保、医疗、住房这“三把民生伞”撑好，使其不再成为民生之困、之难。

养老金不能只是“零花钱”政府工作报告明确提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法”。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚指出，这实际是两个改革：一是将现行的新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度；二是让城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险两制度衔接。

军转干考试2014军转时政：政府工作报告热点解析1月16日上午9时，广东省第十二届人民代表大会第二次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕。

大会主席团常务主席、执行主席、省人大常委会主任黄龙云主持开幕大会。

省长朱小丹向大会作政府工作报告。

南网两会观察第五篇就省政府工作报告的一些热点做解析。

两个万亿美元预计全省生产总值6.23万亿元、突破1万亿美元，比上年增长8.5%。

人均生产总值58500元、增长7.6%。

进出口总额达1.09万亿美元、增长10.9%，其中出口6365亿美元、增长10.8%。

2014年新年，新华社播发稿件《广东成为中国首个万亿美元区域经济体》，文章称：“2013年，广东省在“产业、劳动力双转移”战略基础上，强力推进粤东西北地区振兴，提出以交通建设外通内连、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质为抓手，推动各市人均生产总值在2020年前达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

“在广东的粤东西北2013会战中，有7条高速项目建成通车，11个城市新区规划获批，粤西城市阳江当年人均生产总值在广东欠发达地区中率先超过全国平均水平，提前达到发展要求。

由于粤东西北地区规模以上工业增加值、固定资产投资等指标均高于全省和珠三角增速，预计全年整体GDP增长10．5％，比全省高2个百分点。

”南方日报同时刊发评论员文章广东自贸区名未定，已向23部委发出征询意见方案，重点是面向香港和澳门。

据专家分析，广东自贸区打包申报成功的可能性很大。

一是沙海琴“3+1”的打包模式减少了内耗，而国家面对来自改革开放前沿的三个区域只需批一个自贸区很难拒绝。

而实际上，一个自贸区，政策三地共享，广州还是“11”涉及范围最广，自然是最大赢家。

二是中国（上海）自由贸易试验区显然具有“先行先试”性质，而面对广东自贸区，“国务院原则上不会再批准成立新的自贸区，但广东自贸区获批可能性超过九成，只是时间节点上要把握好，应等上海自贸区试运行一段时日，再启动广东自贸区方军转干考试案”。