中国广东自由贸易试验区相关政策

完善主体功能区制度案例完善主体功能区制度案例主体功能区制度是指通过划定不同区域的功能定位，统筹安排资源和空间，实现各地区有序发展的一种管理机制。

近年来，中国大力推行主体功能区制度，旨在加强生态环境保护、优化资源配置、促进区域协调发展。

然而，该制度在实践中仍存在一些问题和不足。

本文将以完善主体功能区制度为主要主题，通过分析一些具体案例，讨论如何深化该制度，以推动中国城市和地区的可持续发展。

案例一：杭州高新技术产业开发区杭州高新技术产业开发区位于杭州市东部，是中国首批国家级高新区之一。

该区域以发展高科技产业为主，形成了一批高新技术企业聚集的集聚区。

然而，由于没有明确的主体功能区划定，导致该区域的发展面临一些问题。

过度房地产开发导致土地资源浪费，交通拥堵问题越发凸显，生态环境逐步恶化。

为了解决这些问题，杭州市政府在2018年行动计划中明确将杭州高新技术产业开发区纳入主体功能区划定范围。

通过划定不同区域的功能定位，杭州市政府制定了一系列政策，包括限制房地产开发、优化交通网络、加强生态环境保护等。

这些措施有效地促进了该区域的可持续发展，推动了高新技术产业的集聚和创新驱动型发展。

案例二：广东自贸试验区广东自贸试验区是中国自贸试验区的重要组成部分，旨在推动自由贸易和投资便利化。

然而，在创建之初，该区域还面临着产业结构单一、落后的问题。

为了充分发挥自贸试验区的功能，广东省政府决定完善主体功能区制度，以促进跨境贸易、金融创新等领域的发展。

广东省政府聘请了一批专家学者进行了全面评估，确定了广东自贸试验区的功能定位和发展目标。

随后，政府推出了一系列政策，鼓励外商投资、加强知识产权保护、优化政府服务等。

这些措施为广东自贸试验区的持续发展提供了有力支持，吸引了大量跨国公司和创新型企业的入驻，推动了区域经济的快速增长。

个人观点和理解通过对这些案例的分析，我认为完善主体功能区制度具有重要意义。

该制度有助于实现资源和空间的合理配置，促进区域间的协调发展。

广东省人民政府关于在广州市南沙区等地开展综合行政执法工作的公告正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广东省人民政府关于在广州市南沙区等地开展综合行政执法工作的公告粤府函〔2019〕113号根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等规定，省人民政府同意在广州市南沙区和广州南沙经济技术开发区、中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区、广州南沙保税港区开展综合行政执法工作。

现公告如下：一、广州市南沙区综合行政执法局是广州市南沙区人民政府管理的综合行政执法机构，统一在广州市南沙区和广州南沙经济技术开发区、中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区、广州南沙保税港区范围内实施综合行政执法工作。

二、广州市南沙区综合行政执法局的具体职能如下：（一）行使工商行政管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（二）行使质量技术监督管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（三）行使食品药品管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（四）行使物价管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（五）行使商务管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（六）行使知识产权（含商标、专利、版权）管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（七）行使盐业管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（八）行使水务管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（九）行使建设工程管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十）行使国土资源管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十一）行使房屋管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十二）行使城市管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十三）行使粮食管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十四）行使农业（含兽医兽药、动物防疫、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等）管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十五）行使海洋管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十六）行使渔政管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十七）行使劳动监察管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十八）行使文化市场（含文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场）管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（十九）行使教育管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（二十）行使卫生监督管理领域法律、法规、规章规定的行政处罚权；（二十一）履行法律、法规、规章或者省人民政府规定的其他职责。

中国自由贸易区发展历程自由贸易区是指由一些国家或地区自愿建立的、通过取消关税和非关税壁垒、保护知识产权、促进贸易和投资便利化等方式，实现商品、服务和资本自由流动的区域经济合作机制。

自1980年代起，中国积极参与自由贸易区建设，并取得了显著的成就。

下面将从建立自由贸易区、扩大自由贸易区规模、推进自由贸易区改革等方面，介绍中国自由贸易区的发展历程。

一、建立自由贸易区中国自由贸易区的建立可以追溯到1984年，当时中国在广东、福建、海南等地设立了经济特区，为外资企业提供了更加开放和便利的经济环境。

这些特区成为中国自由贸易区建设的起点，吸引了大量外资和技术进入中国市场，推动了中国经济的快速发展。

随着改革开放的深入推进，中国自由贸易区建设进入了一个新阶段。

2013年，中国政府决定在上海设立中国（上海）自由贸易试验区，这是中国自主建设的第一个自由贸易区。

试验区的设立旨在通过改革创新，积极探索自由贸易区建设的新模式，为中国全面深化改革提供新的经验和示范。

二、扩大自由贸易区规模中国自由贸易区建设在上海试验区的成功经验基础上，逐渐向全国范围扩展。

2015年，中国政府决定在广东、天津和福建等地设立自由贸易试验区，进一步推动自由贸易区建设的全面发展。

这些试验区在贸易便利化、金融创新、改革开放等方面采取了一系列政策措施，吸引了更多的外资和国际企业进入中国市场。

2018年，中国政府决定将自由贸易试验区升级为自由贸易区，进一步加大对外开放力度。

自此以后，中国陆续设立了海南自由贸易港、辽宁自由贸易试验区等自由贸易区，不断扩大自由贸易区的规模和影响力。

目前，中国已经建立了18个自由贸易区，覆盖了全国31个省、自治区、直辖市，形成了一个全面开放的自由贸易区网络。

三、推进自由贸易区改革为了进一步推进自由贸易区建设，中国政府积极推动自由贸易区改革。

首先是加快贸易便利化进程，取消或减少不合理的行政审批和限制措施，简化贸易手续和流程，提高通关效率。

国内自贸区发展现状分析摘要：为顺应国际经贸规则演变趋势，应对国内外压力，我国加快实施了自由贸易区战略。

相较于传统意义上的自由贸易区（FTA），我国设立的“境内关外”的自由贸易园区（FTZ），旨在积极探索政府职能和投资贸易管理创新模式，扩大服务业开放。

在对自由贸易园区发展沿革进行阐述的基础上，厘清我国从改革开放的经济特区到“新常态”下的自由贸易园区的发展脉络，以及对我国现行四大自由贸易园区发展现状进行横向比较，形成可复制、可推广的经验，使其发展为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，发挥示范作用，拓展经济增长的新空间。

关键词：自由贸易园区；境内关外；示范效应随着国际贸易与投资的发展呈现出新趋势，世界贸易组织多边贸易体系局限性日益凸显，加之国内面对经济转型的压力，我国长期依赖外贸拉动经济增长的发展模式已无法适应新时代要求。

党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大又提出要加快实施自由贸易区战略。

十八届三中全会更指出，要形成面向全球的高标准自由贸易区网络[1]。

目前为止，中国已签署自贸协定14个，涉及22国家和地区。

其中，已分别与澳大利亚、韩国、瑞士、冰岛、哥斯达黎加、秘鲁、新加坡、新西兰、智利、巴基斯坦和东盟（数据来源于中国自由贸易区服务网）等国签订协议的自由贸易区（FTA）12个，正在研究的自由贸易区4个。

此外，我国于2013年9月挂牌成立中国（上海）自由贸易试验区（FTZ），2015年4月在天津、广东及福建成立第二批中国（上海）自由贸易试验区。

作为我国第一批设在境内关外的自贸区，上海自贸区在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中明确提出了总体要求及主要任务和措施，在政府职能转变、投融资领域开放、贸易发展方式转变以及金融领域开放创新、法律制度保障等方面均做出规范，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”[2]。

从历史沿革的角度出发，考察我国自由贸易试验区“前身”――经济特区的纵向发展，以此为基础对国内现有的四个自由贸易园区进行横向对比具有一定的理论及现实意义。

中国自贸区政策研究分析报告展开全文中国自贸区政策研究报告目录1、自贸区的概念介绍 42、我国自贸区的发展历程 42.1 自贸区发展背景 52.2 自贸区发展路径 53、我国各自贸区比较分析64、我国自贸区的战略定位及简析 94.1 首批自贸区 94.1.1 中国（上海）自由贸易试验区 9 4.2 第二批自贸区 104.2.1 中国（广东）自由贸易试验区 10 4.2.2 中国（天津）自由贸易试验区 10 4.2.3 中国（福建）自由贸易试验区 11 4.3 第三批自贸区 124.3.1 中国（辽宁）自由贸易试验区 12 4.3.2 中国（浙江）自由贸易试验区 13 4.3.3 中国（河南）自由贸易试验区 14 4.3.4 中国（湖北）自由贸易试验区 154.3.5 中国（重庆）自由贸易试验区 164.3.6 中国（四川）自由贸易试验区 174.3.7 中国（陕西）自由贸易试验区 184.4 第四批自贸区 194.4.1 中国（海南）自由贸易试验区 194.5 主要政策内容汇总 195、自贸区出台政策相关分析 225.1 中央自贸区政策 225.2 地方自贸区政策 235.2.1 《中国（浙江）自由贸易试验区条例》出台 235.2.2 河南自贸区洛阳片区开通国际贸易“单一窗口” 245.2.3 商务部将在湖南省推动自贸区试验改革试点 245.2.4 《关于加强中国(重庆)自由贸易试验区知识产权工作的意见》发布255.2.5 《中国（陕西）自由贸易试验区管理办法》公布 255.3 地方自贸区经验借鉴 265.3.1 上海自贸区濒危物种进出口管理机构取得可复制推广经验265.3.2 武汉海关推出通关便利新“红利” 265.3.3 上海自贸区动植检改革结硕果 275.4 自贸区产业动态追踪 275.4.1 360公司武汉研发中心落户武汉自贸区 275.4.2 大湾区国际分拨中心落户南沙自由贸易港275.4.3 上海自贸区国际生物医药科创中心落户 285.4.4 越秀金融控股集团落户南沙自贸区 285.4.5 海南：自贸区百日大招商启动 296、海南自贸区的比较优势总结 296.1 比较优势助力产业发展 296.1.1 独特优势聚焦高端服务业、旅游业 296.1.2 离岛免税购物政策激发消费需求 296.1.3 发展海南特色农业小镇和共享农庄 306.2 人才引进铸就发展基础316.3 限制地产防止泡沫再起316.4 高度开放引领发展模式317、自贸区经验互相借鉴发展 327.1 自由贸易试验区：打基础，补短板 327.2 代表性自由贸易港—香港的经验借鉴 348、海南省十大重点产业的相关政策 349、中国自贸区发展情况分析 379.1 中国自由贸易试验区肩负历史重任 379.2 我国自贸试验区银行发展存在三大问题399.2.1 自贸试验区银行业同质化程度较高 399.2.2 自贸试验区商业银行风险管理压力较大 409.2.3 金融创新的步伐有待加快409.3 互联网金融和金融科技的兴起对自贸试验区证券业是双刃剑 409.4融资租赁优惠政策体系执行情况不乐观 419.5 区域发展带动：加强区域吸引能力，释放岛屿经济潜力42。

中国自由贸易试验区的机遇和挑战近年来，随着全球化和市场化的发展，自由贸易逐渐成为国家间经济合作的主流。

为了适应这一趋势，我国于2013年开始设立自由贸易试验区，并陆续在多个地区设立了这样的区域。

本文将从机遇和挑战两个方面来分析中国自由贸易试验区的发展。

一、机遇1. 推动贸易与投资自由化自由贸易试验区首先针对的是海外投资者。

它们为外国企业在我国持续稳定地发展提供了一个加速器。

首先是放松外资的准入限制，比如外国投资者在自由贸易试验区的准入简化、投资管理更加开放，执行负面清单管理，使外国投资者获得了更好的投资环境。

使国际化的资本和人才更加容易地走进中国，在营商环境中享有公平的竞争机会。

2. 推进营商环境改革自由贸易试验区的另一个重要目标是改善我国的营商环境，从而增强国家竞争力。

在自由贸易试验区，当地政府将会更为注重营商环境的创新改革，尤其是减少政府对企业的干预，减少企业的税负成本，完善企业诉求的反映机制，进一步简化和规范市场监管等。

这样一来,就能够减少企业的投资和运营成本,进而提高企业的发展活力和国家的创新动力.3. 引导产业升级自由贸易试验区各自具有特色优势和发展潜力。

例如，上海自由贸易试验区依托主要的国际金融和贸易中心等优势，而广东自由贸易试验区依托自有比较优势，深圳自由贸易试验区则着眼于高新技术产业的升级。

自由贸易试验区在推进工业升级、经济结构转型、创新和科技的发展等方面也提供了机会，正是在这个大背景下，加快推动新旧动能转换和提高制造业质量行动计划的出台，应运而生，为自由贸易试验区的产业升级和发展打下了坚实的基础.二、挑战1. 市场风险自由贸易试验区是开放的市场经济，市场化改革的推进不可避免地会带来市场的风险。

一些企业或投资者未曾面对过的风险将在这里挑战他们的创新理念和经营模式。

这就要求自由贸易试验区如何在平衡风险与机遇方面做到更为理性和合理。

2. 制度创新风险自由贸易试验区与全国公共管理制度不一样，将在落地实施中面临许多制度创新方面的风险，需要勇于尝试，大胆实践，但又不能草率行事，导致制度和经济的大范围崩溃。

新经济 NEW ECONOMY一、地理位置优势广州南沙地处珠江虎门出海口西岸，是粤港澳大湾区地理几何中心，也是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。

区内有几大交通大轴线纵横贯穿，包括区内深水码头南沙港、中国三大造船基地之一的中船龙穴造船基地和广东省首个通过国家正式验收的保税港区广州南沙保税港区，广深港高速铁路、京港澳高速公路、广州地铁四号线等交通大轴线纵横贯穿。

广州市南沙区的历史可以追溯到上世纪九十年代。

1993年5月，国务院批准设立广州南沙经济技术开发区。

2005年4月，南沙区成为广州市行政区。

2012年9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，南沙新区成为国家级新区。

2012年12月1日，番禺区东涌镇、大岗镇、榄核镇正式划归南沙区管辖。

目前，南沙区下辖万顷沙镇、黄阁镇、横沥镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇、南沙街道、珠江街道、龙穴街道等9个镇（街道）。

二、区域政策优势2008年4月，广州南沙经济技术开发区管理委员会成立（与广东南沙出口加工区管理委员会合署办公），承担原广州南沙经济技术开发区建设指挥部管理职能，统一管理广州南沙经济技术开发区、广州南沙高新技术开发区和广东南沙出口加工区。

2009年9月7日，广州南沙保税港区加工区更名为广州南沙保税区，广州南沙保税物流中心更名为广州南沙保税港区物流区，广州港南沙港区二期更名为广州南沙保税港区港口区。

2014年12月12日，国务院常务会议同意在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易试验区。

2014年12月28日，第十二届全国人大常委会第十二次会议通过授权国务院在广东等自贸试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定，并公布各自由贸易试验区的四至范围，广州南沙新区片区被纳入自贸试验区范围内，面积约为60平方公里。

2015年3月24日，中共中央政治局会议审议通过《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》。

2015年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌。

自由贸易试验区的对外开放程度和经济发展效果评估自由贸易试验区的对外开放程度和经济发展效果评估自由贸易试验区是指依据国务院批准设立，依照国家标准有选择地实行一些与全国自由贸易政策有关的改革措施和制度创新，以便在特定区域和范围内进行探索和试点，并在试点的基础上，为全国的自由贸易政策和制度创新提供借鉴和参考。

自由贸易试验区的建立是我国推进对外开放和深化改革的重要举措，它的开放程度和经济发展效果直接影响着中国经济的进一步发展和国际竞争力的提升。

一、自由贸易试验区的对外开放程度（一）自由贸易试验区開放的內容在对外开放方面，自由贸易试验区主要开放的内容包括：1. 贸易自由化：实现货物和服务的自由流通，简化关税和非关税措施，并扩大服务贸易开放规模。

2. 投资自由化：实行投资自由化的管理制度，扩大外资准入范围和负面清单之外的行业，加强对外商投资的规范管理。

3. 金融自由化：加强金融市场对外开放，顺应外资金融机构进入中国市场，扩大货币、资本、金融产品和服务的自由转换。

4. 法治化：建立健全法治体系，加强商事纠纷的解决机制，营造稳定、透明、公平、法制化的营商环境。

（二）自由贸易试验区的开放程度1. 贸易自由化方面：自由贸易试验区允许外国贸易企业在自贸试验区内设立独资公司，享受与国内企业同样的对外贸易待遇，包括通关、报关等各项服务的优惠。

自由贸易试验区进一步降低了与境外市场的交易成本，实现内外市场的平衡，促进经济发展。

2. 投资自由化方面：自由贸易试验区针对投资制度改革和市场准入方面进行了重点探索，创造性地实行了“负面清单”制度，外商投资行业不在负面清单中的，均可享受市场准入待遇，优势明显。

3. 金融自由化方面：自由贸易试验区取消金融业外资市场准入门槛，取消增资审批，实施外币人民币双向流动，放宽外资持股比例限制，推行资本跨境流动方便试点，简化人民币账户开立程序，推进人民币国际化等政策，全面促进金融自由化。

4. 法治化方面：自由贸易试验区打造依法办事、依法经济的法治化试验区，推动建立国际化、创新型、法治化、市场配置自由、便利快捷、公平竞争的营商环境。

中国人民银行关于扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中国人民银行关于扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点的通知银发〔2016〕18号根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规，为把握与宏观经济热度、整体偿债能力和国际收支状况相适应的跨境融资水平，控制杠杆率和货币错配风险，实现本外币一体化管理，中国人民银行在总结前期区域性、地方性试点的基础上，扩大全口径跨境融资宏观审慎管理政策试点。

现将有关事项通知如下：一、本通知所称跨境融资，是指境内机构从非居民融入本、外币资金的行为。

本通知适用注册在中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区（以下统称自贸区）的企业（以下称试点企业），以及27家银行类金融机构（以下称试点金融机构）。

本通知适用的试点企业仅限非金融企业，且不包括政府融资平台和房地产企业。

二、中国人民银行根据宏观经济热度、国际收支状况和宏观金融调控需要对跨境融资杠杆率、风险转换因子、宏观审慎调节参数等进行调整，并对试点金融机构跨境融资进行宏观审慎管理。

国家外汇管理局对试点企业跨境融资进行管理，并对企业和金融机构进行全口径跨境融资统计监测。

中国人民银行和国家外汇管理局之间建立信息共享机制。

三、建立宏观审慎规则下基于微观主体资本或净资产的跨境融资约束机制，试点企业和试点金融机构均可按规定自主开展本外币跨境融资。

试点企业和试点金融机构开展跨境融资按风险加权计算余额（指已提用未偿余额，下同），风险加权余额不得超过上限，即：跨境融资风险加权余额≤跨境融资风险加权余额上限。

专题152020金融言行党的十九届五中全会公报明确提出“十四五”时期我国要“实现高水平对外开放”，要“建设高水平开放型经济新体制”，这也是促进建成双循环新发展格局的重要举措。

自由贸易实验区（以下简称“自贸区”）是在贸易和投资等方面比WTO 有关规定更加优惠的贸易安排，是我国扩大对外开放的一项重大举措。

工商银行始终秉承“客户至上、服务实体”“国际视野、全球经营”的理念，创新服务自贸区，在助力客户发展、国家对外开放中实现自身发展。

一、自由贸易实验区发展提速扩围自由贸易实验区是全球经济一体化和区域经济集团化交互影响下我国适应国际贸易投资新趋势的经济地理空间形态，是综合型自贸区、服务开放区和离岸金融中心的“三重叠加”，是与“国家战略谈判”和“国际经贸投资规制”协调联动的综合改革区、压力测试区、政府再造区，是国家对外开放战略的重要举措。

从2013年9 月上海自贸区的率先挂牌，到2015 年广东、天津、福建三大自贸区的获批挂牌，至2017 年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等第三批7个自贸试验区的挂牌启动，我国自贸区布局速度不断加快。

自由贸易实验区通过金融制度的创新，为区内商业银行在风险可控前提下围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化创持续推动自贸区金融创新服务国家对外开放战略乔 通 毕 毅 张立炜16专题2020金融言行造了条件、创新了金融制度。

资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理改革等方面的先行先试，也为区内商业银行提供了更为广阔的业务空间。

在十四五期间构建国内国际双循环新发展格局的背景下，自由贸易实验区将更多地发挥纽带与节点作用，通过深化改革在国内大循环中引领带动国内产业升级，通过扩大开放在国际循环中增强国际资源配置能力。

因此，对自由贸易实验区内分行经验的总结、梳理，有利于在提速扩围过程中先进经验的复制与推广，有利于为实现境内外汇业务首选银行战略提供方向与目标。

二、公司金融业务助力重点区域自贸区内金融创新（一）上海自贸区先行先试2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，作为中国经济新型试验田。