XX水资源安全保障体系构建及对策建议
[摘要]
●目前，XX省正常年份的人均水资源量仅略高于严重缺水边缘标准。到2020年全省人均水资源量将降到严重缺水边缘警戒线之下。
●当前XX在水资源安全方面的突出问题是，水资源需求结构不合理，水资源利用方式粗放、利用效率低下，水资源污染严重。它们加剧了水资源供求矛盾，使XX面临十分严峻生态形势。
●水资源安全保障体系的构建是一个系统工程，应包括三大体系：供给保障体系，需求保障体系，贸易保障体系。研究报告提出了系统的构想，其中不少具有新意，如达标废水排放也应严格实施总量控制；将部分水库的发电功能调整为饮用功能；实施海水淡化工程计划；学习缺水国家的用水、管水经验，引进和开发节水技术；基本生活用水和公共用水体现公平优先，生产性用水和享乐型生活用水体现效率优先；进一步提高水资源的重复利用率，进一步压缩水资源密集型的产业；率先建立规X的水权交易市场；建立水污染权交易体制，优化水环境容量资源的配置；鼓励进口虚拟水多的产品（如粮食），鼓励出口虚拟水少的产品，并限制出口虚拟水多的产品。
●我省建设水资源安全保障体系需要六大创新：通过制度创新，构筑与节水型社会相适应的游戏规则；通过工程创新，构筑起符合经济社会发展的现代水网；通过科技创新，构筑起节水型技术体系；通过政府创新，形成水资源保护与经济增长统筹的综合决策机制；通过市场创新，充分发挥市场机制在水资源配置领域的基础性作用；通过社会创新，广泛发动公众自觉参与到节水型社会的建设中来。报告提出了一系列富有新意并具有可操作性的建议。
XX大学沈满洪教授主持完成的省社科规划重大招标课题《我省重要资源安全保障体系的构建及策略研究——以水资源为例》，通过对我省水资源安全形势的分析，提出了构建水资源安全保障体系的三大子体系——供给保障体系、需求保障体系、贸易保障体系，并提出了对策建议。主要观点如下：
一、XX水资源安全形势分析
1．水资源总量丰富，但人均占有量较少，水资源数量时空分布不均
XX水资源量年际分布极不均匀,最丰年份是最枯年份水资源量的2.91倍。
人均水资源拥有量仅2100m3，比全国人均水资源拥有量约低100m3左右。按照国际标准，目前XX省正常年份的人均水资源量仅略高于严重缺水边缘，到2020年全省的人均水资源量将降到1940m3左右，已处于缺水警戒线之下，而枯水年份的人均水资源量更低。
2．水资源需求结构不合理，供求矛盾十分尖锐，“以供定用”特征明显
与发达国家的用水结构相比较，XX省用水结构明显不合理。2003年全省总用水量为205.98亿m3，其中，农业总用水量54.3%，比重偏高，工业用水量占26.8%，城镇公共用水量占3.2%；居民生活用水量占10.0%（如计入城镇公共用水则占13.2%）；生态环境用水量占5.6%。随着工业化、城市化进程的加快，农业、工业、居民生活与生态环境竞相用水的情况将进一步加剧。水资源供求的结构性矛盾直接制约着XX省经济社会的发展。
XX省水资源供求呈现出明显的“以供定用”特征。全省资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水同时并存，各地区水资源分布的不平衡性进一步加剧了水资源供求矛盾。部分地区因缺水问题进而导致地下水超采，杭嘉湖地区、XX地区、温黄平原等地已出现局部地区地面沉降，其中XX城区2003年累计最大沉降量达到860毫米，出现水问题“并发症”。
3．水资源过度利用，水资源利用方式粗放，用水效率低下
国际上通常认为，地表水资源利用率超过30%即会对生态环境造成影响，超过40%则对生态环境会有严重影响，使生态系统遭到破坏，水资源开发利用不可持续，严重影响经济社会的可持续发展。2003年全省平均水资源利用率为35.9%，其中7个地区均高于40%，XX、XX利用率超过80%，XX更高达604.7%。即使是降水量正常水平的2001年，XX、XX的水资源利用率也远超过40%。
在水资源被过度利用的同时，水资源利用方式粗放、用水效率低，用水浪费非常严重。XX省总耗水量及耗水率较高，2003年全省总耗水量为117.18亿m3，平均耗水率为56.9%，其中农田灌溉耗水量就占了62.7%，林牧渔畜耗水量占9.7%，工业耗水量占12.8%，城镇公共耗水量占2.8%，居民生活耗水量占10.3%，生态环境耗水量占1.7%。全省万元GDP用水量为219.2m3，每立方米水产出仅45.61元，约合5.5美元，而美国、德国、日本的每立方米水产出分别达到14.4、47.5、53.9美元。按照目前的供水能力及用水效率，2020年全省缺水量将达到125—141亿m3。
4．水资源污染严重，水资源质量安全问题突出
XX省1981—2003年23年时间的环境库兹涅茨曲线的轨迹表明，随着人均收入水平的上升，废水排放量呈现上升趋势，处于倒“U”型环境库兹涅茨曲线的上升阶段，与发达国家在工业化过程中的曲线轨迹相似。如图1所示。与发
达国家不同的是：发达国家一般形态的环境库兹涅茨曲线在上升阶段是按照递减的速度上升的，而XX 省的环境库兹涅茨曲线在上升阶段则是按照递增的速度上升的。
浙江省1981—2003年人均生产总值与工业废水排放量关系
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000200000
0500010000150002000025000
人均生产总值（元/人）
工业废水排放量（万吨）
图1 XX 省1981—2003年的环境库兹涅茨曲线
水域污染特别是杭嘉湖平原、宁绍平原、温黄平原、温瑞平原等省内水乡平原地区的水污染特别严重，水质基本为Ⅳ、Ⅴ类， 84％的河段不能满足功能要求。XX 等甚至出现“水乡泽国无水喝”的状况。杭嘉湖、XX 、温黄、温瑞等沿海平原因过量开采地下水引起了局部区域地面沉降。2003年XX 城区沉降中心最大累计沉降量为860毫米。
二、XX 水资源安全保障体系构建
我省水资源安全保障体系构建的目标是双重的：一是数量上的足额供给——保证城乡居民生产、生活的用水需求和自然环境的生态用水需求；二是质量上的安全供给——保证城乡居民特别是农村居民洁净水的供给，实现城乡供水一体化。但是，我省水资源安全保障体系的构建，单从供给角度入手是远远不够的，必须有需求保障体系和贸易保障体系来配套。
（一）水资源供给保障体系
1．保护水生态，治理水土流失。水土流失的治理是保障水资源安全的基础，水源地的生态保护是保障水资源安全的关键。但是，生态保护具有很强的正外部性，如果没有激励机制就会使保护者缺乏保护的积极性。况且，流域上游和水源保护区往往是相对欠发达地区。因此，建立水生态保护补偿制度，是保护水生态和区域经济协调发展的重要手段。在水生态保护的主体、水生态受益的主体及水生态保护的效果均容易量化的情况下，例如在跨流域、跨区域引水工程中，可以建立“谁受益，谁付费”和“谁保护，补偿谁”的市场补偿办法；在水生态的受益者主体不明确的情况下，例如在生态公益林建设中，可以采用政府财政转移支付的办法向保护者提供补偿。
2．治理水污染，恢复水体功能。水质型缺水是我省水资源危机的重要方面甚至是主要方面。整治水体污染是修复水生态的必由之路，也是增加我省水资源
供给的主渠道。XX水环境保护从源头控制看，必须采取下列措施：第一，严格实施达标排放与总量控制相结合的方针。达标的废水总量过多仍然会损害水环境，必须根据流域水环境保护目标，计算各流域一定浓度的废水允许排放数量，将排放指标分配或拍卖给流域内的企业或家庭。第二，严格实施污水减排与废水集中治污的方针。
3．保护水域率，保证蓄水容量。在加速推进城市化和工业化的进程中，出现“向水域要城区、向水域要园区”的现象，例如XX市城区的河道由33条减少到16条。我省目前水域占用现象十分严重，必须尽快实施水域保护计划，保护水域率和水域面积，进而保证包括蓄水功能在内的水域综合功能。
4．转换水功能，保证洁净供水。随着经济社会的发展，饮用水的功能更加凸现，而可替代的发电技术又迅猛发展，因此，实施水库功能转换计划，将部分水库的水资源发电功能调整为饮用功能，是解决城乡居民饮用水需求的可行之策。解决这个问题需要协调好两个关系：一是水利部门与电力部门之间的关系。二是供水区域与需水区域之间的关系。
5．海水淡化，增加新的水源。XX、XX、XX等沿海地区，人均水资源量大部份低于国际公认的严重缺水标准（1000立方米），六个海岛县的人均水资源量大部分低于500立方米，处于极度缺水状态。根抿我省水资源现状和趋势，必须“造水”，利用XX“海洋大省”的优势，实施海水淡化工程计划。海水淡化技术的关键在于降低成本。发展我省海水淡化技术及其产业，必须做到：第一，加快制订海水淡化技术的规划和发展战略；第二，设立海水淡化研究专项，加快关键技术的攻关力度；第三，加大扶持力度，为海水淡化技术及其产业的发展提供良好的政策环境；第四，鼓励社会各界力量介入海水淡化市场。
6．开发大气水，实施人工降雨。大气水的开发是在迫不得已的情况下采取的一种非常手段，是对水资源供给的一种补充，不能作为主要供给手段。必须通过科技创新降低大气水开发的成本，开发成本高于开发收益会使得大气水开发工作得不偿失。这种手段难以由市场提供，往往由政府作为公共产品加以提供。
（二）水资源需求保障体系
1．引进和开发节水技术，提高水资源利用效率。我国的水资源危机不仅是“短缺危机”，也是“效率危机”。我国人均水资源拥有量只有世界平均水平的1/4，而每万元GDP的用水量是世界平均水平的4倍。考察学习以色列等典型的缺水国家的用水、管水经验，引进和开发节水技术，提高单位水资源生产率，是保障我省水资源安全的极其重要的方面，并且存在巨大的潜力。
2．建立水价调节机制，遏止过度用水需求。水资源价格是影响水资源需求者用水数量的直接杠杆。随着水资源的稀缺性呈现加剧趋势，水资源价格的上升
是一个长期的趋势。但是，水资源价格的调节机制并不是一味地提价，而要体现一些基本原则：基本生活用水和公共用水体现公平优先；生产性用水和享乐型生活用水体现效率优先；少用低价，多用加价；分质供水，分质定价。
3．调整产业结构，转变经济增长方式。要尽力压缩水资源密集型的产业，大力发展节水型的产业。要象重视劳动生产力一样，重视水资源生产率，促进产业结构的调整和升级。第一，进一步调整三大产业结构的用水比例。第二，发展循环经济，进一步提高水资源的重复利用率。第三，进一步压缩水资源密集型的产业。
（三）水资源贸易保障体系
1．建立水权交易制度，优化配置水资源。水权制度的建设是水资源管理制度改革的关键和核心。通过明晰水权，允许水权交易，可以形成反映水资源稀缺性的水权价格，使水资源配置到高效率的产业或区域。XX有条件在全国率先建立起规X的水权交易市场。为此，需要对初始水权在区域之间进行明确的界定，进而在区域内部将水权界定到用水户。这样，必然发生区域与区域之间、用水户与用水户之间的水权交易。由于我省相对独立的水生态系统，实施这一制度的协调主要局限于省域X围内，因而可以以比较低的交易成本完成水权交易。
2．建立水污染权交易体制，优化水环境容量资源的配置。根据水环境容量，确定废水排放总量、分配废水排放指标、建立水污染权交易制度是一种行之有效的手段。XX市闵行区在水污染权交易制度的实践方面已有成功经验。实施排污权交易制度的三个环节：（1）确定废水排放总量。（2）分配排污许可证。可以竞价拍卖、固定价格出售、无偿分配。（3）实施水污染权交易。
3．树立虚拟水意识，进口虚拟水。虚拟水是指生产商品和服务所需要的水资源数量。如果进口的虚拟水多于出口的虚拟水，那么就有虚拟水的净进口。为了减轻本省水资源需求压力，可以鼓励进口虚拟水多的产品（如粮食），鼓励出口虚拟水少的产品，并限制出口虚拟水多的产品。
供给保障体系立足于开源，需求保障体系立足于节流，贸易保障体系立足于优化。这三大类别十二个方面的重要程度是不同的，实施时间也可以分步进行，各项保障体系的轻重缓急各不相同，有的是根本性制度安排，有的是一般性安排；有的是长期性举措，有的则是临时性举措。表1对此作了简要的概括。
三、我省实施水资源安全保障体系的对策建议
在我省的水资源开发利用管理中，总体上仍然存在着重供给管理、轻需求管理；重开源和引水、轻节流和治理；重科技创新和工程措施、轻制度创新和机制构建等畸重畸轻的现象。根据国内外的经验教训，在构建我省水资源安全保障体系的过程中必须实现水资源配置模式的“三个结合”：坚持依靠工程建设扩大供给与依靠制度建设激励节水的结合，坚持硬件建设（如水利设施）与软件建设（如制度建设）的结合，坚持跨区域或流域引水与当地治理增加水资源供给的结合。为此，需要采取下列措施：
1．通过制度创新，构筑与节水型社会相适应的游戏规则
完善有关法律法规，在《全国节水规划纲要》、《全国节水农业发展规划纲要》及其我省配套法规的基础上，实施《XX省水资源保护和开发利用总体规划》，制订《XX省建设资源节约型社会规划》。要适时制定并实施《XX省水权交易管理条例》、《XX省排污权交易管理条例》、《XX省水域占用管理条例》以及与水资源保护相关的《XX省生态保护补偿管理条例》等法规。根据《环境影响评价法》，切实执行涉水建设项目生态影响评价制度。要建立以水库群为基础的饮用水源保护计划，做好重要江河的水资源保护规划和水功能区划工作。重点加强对主要江河湖库引排水口、入河排污口和地下水水量、水质的检测。
2．通过工程创新，构筑起符合经济社会发展的现代水网
将水源工程和引水工程特别是跨区域引水工程建设作为今后一个时期水利工作的重点来抓。要建设水库、河道双源并举的饮用水供水体系；形成常规水与非常规水源联合调配，海水、再生水、雨水互补的分管分质供水体系；形成以水库群为基础、多个水源地同时供水、可供水量大于需水量的供水体系，全面提高水资源的安全保障和应急能力。借助我省新一轮城市规划和工业布局来建设现代化水网，根据水资源承载能力统筹城乡用水和各行业用水；统筹生活、生产和生
态用水；统筹节水、供水、用水和排水；统筹构建跨行政区域的现代配水网络，以有限水资源支持经济社会快速发展。有条件地区可实施区域内或行政区域间原水联网调度，提高原水综合利用率。以水资源紧缺地区为首选，工程技术条件许可下应联网水库，统一调度水资源。
3．通过科技创新，构筑起节水型技术体系
研究开发污水资源化技术，大幅度提高污水回用率。目前我省大多数城市污水管道没有形成完整封闭的体系。因此，一要加快污水处理及其配套设施和污水回用设施建设，提高城市污水处理能力，实现废水资源化。二要全面推进清洁生产，加强对工业污染源的防治力度，实现从末端治理为主向以源头治理为主的转变，达到减污增效的双重效果。三要提高水资源利用率。大力推广农业节水新技术，促进节水灌溉技术产业化。研究开发适合我省不同地区特点的节水灌溉技术，不断提高节水技术水平，降低节水投入成本；组织开展节水灌溉设备的标准化体系研究，逐步规X节水灌溉设备生产和销售市场。扩大海水直接利用规模，推进海水淡化技术产业化。采取引导和鼓励政策，使具备制造海水淡化设备能力的生产企业与科研单位组成联合体，合作开发、进行技术攻关，制造成套海水淡化技术设备，走产业化发展之路。
4．通过政府创新，形成水资源保护与经济增长统筹的综合决策机制
地方水利部门理所当然应该承担起区域水资源管理的神圣职责。但水利部门在水资源管理中存在着“条”“条”之间、“块”“块”之间、“条”“块”之间和上下级之间纵横交错的矛盾。只有建立水资源保护与经济增长统筹的综合决策机制，才有可能避免矛盾，理顺关系。这种决策机制首先是同级政府不同部门之间的综合决策机制，其次是同一流域上下游之间的综合决策机制。虽然统筹与协调是要付出成本的，但是为了长远的、全局的利益而支付一定的代价是值得的。
5．通过市场创新，充分发挥市场机制在水资源配置领域的基础性作用
要逐步确定水资源管理和控制指标，建立总量控制和定额管理制度。工业节水以提高重复利用率为核心，对我省主要工业用水行业的主要产品确定用水定额；城市节水以降低管网漏失率为核心，加快再生水回用步伐；农业节水以提高灌溉水利用系数为目标，将节水与现代农业建设相结合。积极探索水资源和水污染权有偿使用制度改革，适当提高供水价格，确定自来水和原水合理比价，发挥经济杠杆对水资源开发、利用和保护的推动作用。要利用市场机制协调好不同区域间水资源开发、利用与保护中引发的矛盾。建立水生态补偿机制、水污染权交易机制等，扩大生态公益林建设的X围、提高生态公益林生态补偿的标准。
6．通过社会创新，广泛发动公众自觉参与到节水型社会的建设中来
在全省建立水资源公报发布制度。通过水资源统计数据的信息披露，加强公
众对政府水利建设和水资源管理工作的监督和对企业水资源使用行为的监督。建立“公众的‘声音’发布——人大的投票表决——政府的行为选择或企业的行为调整”这样一个监督链。对于公共工程项目的建设，政府决策只是决策的一个方面，还需要建立专家咨询机制和公众参与机制。通过提高用水户的参与程度，由用水户代表或相关利益团体来协商决定水资源分配、水资源价格、水市场建设等，实行XX决策管理，接受用水户的监督，提高透明度。调动用水户参与水利工程建设和管理的积极性，促进高效管水和高效用水。
送：·省环保局、省水利厅··
一、加强节约用水管理 依据《中华人民共和国水法》有关节约用水的规定，从四个方面抓好落实。 1、落实建设项目节水“三同时”制度。即新建、扩建、改建的建设项目，应当制订节水措施方案并配套建设节水设施；节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；今后新、改、扩建项目，先向水务部门报送节水措施方案，经审查同意后，项目主管部门才批准建设，项目完工后，对节水设施验收合格后才能投入使用，否则供水企业不予供水。 2、大力推广节水工艺，节水设备和节水器具。新建、改建、扩建的工业项目，项目主管部门在批准建设和水行政主管部门批准取水许可时，以生产工艺达到省规定的取水定额要求为标准；对新建居民生活用水、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通过多种方式促进现有非节水型器具改造，对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造，所需资金由地方财政，供水企业和用户承担，对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设。 3、调整农业结构，建设节水型高效农业。推广抗旱，优质农作物品种，推广工程措施，管理措施，农艺措施和生物措施相结合的高效节水农业配套技术，农业用水逐步实行计量管理，总量控制，实行节奖超罚的制度，适时开征农业水资源费，由工程节水向制度节水转变。 4、启动节水型社会试点建设工作。突出抓好水权分配，定额制定、结构调整、计量监测和制度建设，通过用水制度改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体制，大力开展节水型社区和节水型企业创建活动。 二、合理开发利用水资源 1、严格限制自备井的开采和使用。我市已被省政府划定为深层地下水严重超采区，今后除
专题五水体运动 专题强化训练 下图示意某河流径流形成过程。读图，完成1～2题。 1．下列组合正确的是( ) A．①径流、②地表调蓄、③蒸发蒸腾、④河网调蓄 B．①蒸发蒸腾、②河网调蓄、③地表调蓄、④径流 C．①河网调蓄、②地表调蓄、③蒸发蒸腾、④径流 D．①蒸发蒸腾、②地表调蓄、③河网调蓄、④径流 2．近年来图中河流含沙量变小，最可能的原因是( ) A．修建水库 B．植被覆盖率下降 C．降水强度增大 D．上游河道采砂 解析：第1题，降水除去①蒸发蒸腾部分，其他经过冠层截流和河网调蓄后，形成④径流。河网调蓄包括地表调蓄、土壤调蓄和地下调蓄。第2题，水库具有拦截泥沙的作用，可使下游河流含沙量变小；植被覆盖率下降和降水强度增大都会加剧水土流失，增大河流含沙量；上游河道采砂会搅浑径流，增加下游河流含沙量。 答案：1.D 2.A 2017年，长春市首个“海绵公园”——劳谦公园建设完成，整个公园将“海绵城市”的渗、滞、蓄、净、用、排等功能进行合理布局，雨水通过强大的透水铺装、生态植草沟和雨水花园等下渗，再经过地下的过滤装置过滤，将雨污分开，干净的水被收集储存，用于植物的灌溉养护。下图为水循环部分环节示意图。据此完成3～4题。 3．以下关于“海绵公园”的叙述，正确的有( )
①雨水花园可降低雨水地表流速、缩短汇流时间 ②生态植草沟可利用沟内的植物和土壤截流、净化雨水，具有一定的污染控制功能 ③渗、滞、蓄、净、用、排各系统单独运行，与其他系统没有衔接 ④可以缓解城市供水压力和城市内涝 A．①②B．②③ C．①③D．②④ 4．“海绵公园”建设对水循环环节的影响，正确的是( ) A．调节a B．减少c C．增加f D．增加d 解析：第3题，据“海绵公园”的含义可知，雨水花园可降低雨水地表流速、延长汇流时间，①错误；生态植草沟可利用沟内的植物和土壤截流、净化雨水，具有一定的污染控制功能，②正确；渗、滞、蓄、净、用、排等各系统相互影响，相互作用，可以缓解城市供水压力和城市内涝，③错误，④正确。故D项正确。第4题，读图可知，a为地表径流，c为下渗，f为水汽输送，d为大气降水。“海绵公园”可以加强下渗(c)，调节地表径流(a)，对水汽输送和降水基本没有影响。故A项正确。 答案：3.D 4.A 下图示意某河流一水文站测得的某次降雨后流量过程。读图回答5～6题。 5．降雨停止多少小时以后，水文站附近才开始出现洪水( ) A．4 B．8 C．7 D．9 6．如果洪峰滞延期变长，可能的原因是( ) A．水文站下游植被覆盖率提高 B．水文站上游修建了水库 C．水文站下游大量引水灌溉 D．水文站上游大规模农业开发 解析：第5题，读图可知，降雨停止时间为18：00，而出现洪水(径流量达到满岸流量)时间为22：00，则降雨停止4小时后水文站附近才开始出现洪水，故A项正确。第6题，水
2009年中国水资源公报 2012-04-26 中华人民共和国水利部 2009年，我国气候异常，一些地区降雨之多、台风之强、旱情之重为历史 罕见。旱情来得早、去得晚、范围广、影响大，特别是冬麦主产区年初的冬春连旱，东北西部、华北北部和西北东部的夏伏旱，江南大部、华南大部和西南局部的秋冬连旱，对农业生产带来严重影响。全年有9个台风在我国沿海登陆，发生强风、暴雨、高潮同时出现的最不利形势。受多次大范围、高强度降雨过程影响，全国有210多条河流相继发生超警戒水位以上洪水。在党中央、国务院的正确领导下，水利部门坚持以人为本，超前部署，科学决策，精心调度，各级地方党委、政府全力以赴，广大军民奋力抗灾救灾，最大程度地减轻了洪涝干旱台风灾害损失。 2009年，党中央、国务院高度重视水利工作，国家把加快水利基础设施建 设作为应对金融危机、扩大国内需求的重要领域。各级水利部门深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，保持了水利又好又快发展的强劲势头。扩大内需水利基础设施建设取得显著成效，有力地促进了经济平稳较快增长；强力推进十七届三中全会明确的病险水库除险加固、农村饮水安全工程、灌区续建配套与节水改造三大任务，涉及民生的水利问题加快解决；为应对我国水资源短缺、用水效率不高、水污染严重的突出问题，明确提出实行最严格的水资源管理制度，节水型社会建设全面推进；一大批重点水利工程开工建设，创近年来新开工大型水利工程数量历史新高；水利法制建设稳步
推进，依法治水、科学管水能力不断提升。水利工作取得的显著成效，为促进经济平稳较快增长提供了有力支撑。 一、水资源量 降水量 2009年，全国平均年降水量591.1mm，折合降水总量为55965.5亿m3，比常年值偏少8.0%。从水资源分区看，松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河6个水资源一级区（以下简称北方6区）面平均降水量为315.7mm，比常年值偏少3.8%；长江（含太湖）、东南诸河、珠江、西南诸河4个水资源一级区（以下简称南方4区）面平均降水量为1079.7mm，比常年值偏少10.0%。在31个省级行政区中，降水量比常年值偏多的有9个省（自治区、直辖市），其中海南和青海偏多程度约30%；降水量比常年值偏少的有22个省（自治区），其中北京和云南偏少约25%。 地表水资源量 2009年全国地表水资源量23125.2亿m3，折合年径流深244.2mm，比常年值偏少13.4%。从水资源分区看，北方6区地表水资源量比常年值偏少13.1%；南方4区比常年值偏少13.5%。在31个省级行政区中，地表水资源量比常年值偏多的有6个省（自治区、直辖市），比常年值偏少的有25个省（自治区、直辖市），其中黑龙江、上海、青海、海南偏多程度在23%～56%之间，江西、吉林、云南、河南、福建、内蒙古、宁夏偏少程度在25%～37%之间，山西、辽宁、河北、北京偏少程度在45%～62%之间。 2009年，从国境外流入我国境内的水量为154.9亿m3，从我国流出国境的水量为5193.3亿m3，从我国流入国际边界河流的水量为1090.7亿m3,全国入海水量为13960.9亿m3。
水资源保护问题及其对策措施 摘要：水资源是人类社会发展的重要物质条件。水资源危机是人类意识到制定科学的用水战略，合理分配合理用水资源，是社会持续发展的基础条件。本文从水资源保护现状出发，分析国内外对于水资源保护产生的一系列问题，并对问题的对策措施进行了讨论。 关键词：水资源、保护、状况、主要问题、对策 Abstract：Water resource is an important material condition of the development of human society. The crisis of water resource is the human consciousness to make scientific strategies to water, reasonable water resources, is a basic condition for the sustainable development of society. From the present situation of water resource protection in this paper, the analysis of home and abroad for the protection of water resource to produce a series of problems, are discussed and the countermeasures Keywords:water resource;protection;condition;main problem;countermeasures 〇、引言 水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的物质基础, 同时也是工农业生产、社会经济发展和生态环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。由于社会对水的需求不断增加, 而自然界所能提供的可利用的水资源又有一定限度, 突出的供需矛盾使水资源己成为社会经济发展的重要制约因素。种种迹象表明, 水的问题即将或已经成为严重的社会问题。本文从水资源保护现状、水资源保护存在的问题、相应的对策三方面进行了综述，表明了本文的观点。 一、水资源保护现状 总的来说，国外的水资源保护现状较好，因为发达国家已经发展了较长时间，遇到的环境资源问题时间较早，比我们要早得多，西方发达国家也走过“先污染后治理”的路。他们对于生态资源的保护力度非常大，有一套明确的规范的保护体系。属于生态资源的水资源也一样。
浙江省水资源基本情况3年数据专题报告2019版
前言 本报告主要收集权威机构数据如中国国家统计局，行业年报等，通过整理及清洗，从数据出发解读浙江省水资源基本情况现状及趋势。 浙江省水资源基本情况数据专题报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均需注明出处。 本报告深度解读浙江省水资源基本情况核心指标从水资源总量，地表水资源量，地下水资源量，地表水与地下水资源重复量等不同角度分析并对浙江省水资源基本情况现状及发展态势梳理，相信能为你全面、客观的呈现浙江省水资源基本情况价值信息，帮助需求者提供重要决策参考及借鉴。
目录 第一节浙江省水资源基本情况现状 (1) 第二节浙江省水资源总量指标分析 (3) 一、浙江省水资源总量现状统计 (3) 二、全国水资源总量现状统计 (3) 三、浙江省水资源总量占全国水资源总量比重统计 (3) 四、浙江省水资源总量（2016-2018）统计分析 (4) 五、浙江省水资源总量（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国水资源总量（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国水资源总量（2017-2018）变动分析 (5) 八、浙江省水资源总量同全国水资源总量（2017-2018）变动对比分析 (6) 第三节浙江省地表水资源量指标分析 (7) 一、浙江省地表水资源量现状统计 (7) 二、全国地表水资源量现状统计分析 (7) 三、浙江省地表水资源量占全国地表水资源量比重统计分析 (7) 四、浙江省地表水资源量（2016-2018）统计分析 (8) 五、浙江省地表水资源量（2017-2018）变动分析 (8) 六、全国地表水资源量（2016-2018）统计分析 (9)
《保护水资源的措施》 试题： 保护水资源的措施 答案： 我国采取四项措施保护水资源：包括全面推进节约用水，依据水资源的条件调整和优化产业结构，大力推广节水灌溉、旱作农业技术，强制推行使用节水设备和器具，扩大再生水利用。 【相关阅读】 保护水资源的采取措施详解： 1、大力发展绿化，增加森林面积涵养水源。森林有涵养水源、减少无效蒸发及调节小气 候的作用，具有节流好处。林区和林区边缘有可能增加降水量，具有开源好处。 2、提高水资源的综合利用，水在同一空间是有综合利用的特点。水库能够蓄洪，也能够 养殖水生动植物，大的水面能够通航，有些水体还可开辟旅游。水力发电用过的水，能够用于灌溉。渠系和田间渗漏的水，能够地下抽出利用，从地下抽出的水，还能够灌区下游重复抽出，重复利用。新疆是干旱地区，没有灌溉就没有农业，设法提高河流引水率，要排好上下游用水关系，等于开辟水源。 3、调水工程。由于地理、气候特点，地区间水的分配并不平衡。利用自然因素及人工改造，把丰水区的水调至缺水区，是解决水源不足，开辟新的经济区的有效手段。 4、水资源的保护。水资源被污染，使本来能够利用的水变为不能利用的水，实际上等于 减少了水资源。目前世界上已有40％的河流发生不一样程度的污染，且有上升的趋势。 5、城市开发利用污水资源，发展中水处理，污水回用技术。城市中部分工业生产和生活 产生的优质杂排水经处理净化后，能够到达必须的水质标准，做为非饮用水使用在绿化、卫生用水等方面。 6、发展和推广节水器具。据不完全统计，我国目前有便器水箱近4000万套和超多的其 它卫生器具，每年因马桶水箱漏水损失水量上亿立方米。 7、强化保护水资源，节约用水的法制建设和宣传工作，增强全民的节水意识，使人们自 觉认识到水是珍贵的资源，摈弃取之不尽，用之不竭的陈腐观念，一个珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的良好社会风尚开始构成。
35° 30° 25° 浙江省普通高中会考 地 理 考生须知： 1．全卷分试卷Ⅰ、Ⅱ和答卷Ⅰ、Ⅱ。试卷共6页，有两大题、38小题，满分为100分。考试时间为90分钟。 2．本卷答案必须做在答卷Ⅰ、Ⅱ的相应位置上，做在试卷上无效。 3．请用蓝、黑墨水钢笔或圆珠笔将姓名、准考证号分别填写在答卷Ⅰ、Ⅱ的相应位置上，用铅笔将答卷Ⅰ上的准考证号和学科名称所对应的括号或方框内涂黑。 一、选择题（共40小题，每小题2分，共80分。每小题中只有一个 选项是符合题意的。不选、多选、错 选均不得分） 11月23日，中华人民共和国政府宣布 划设东海防空识别区（如下图所示）。具体 范围为以下六点连线与我领海线之间空域 范围：33o11′N 、121o47′E ， 33o11′N 、 125o00′E ， 31o00′N 、128o20′E ， 25o38 ′N 、125o00′E ， 24o45′N 、123o00′E ， 26 o44′N 、120o58′E 。我国的钓鱼岛及其附属 岛屿等均属于防空识别区的范围。读图完成1、2题。 1.11月23日，下列四点地方是最早的是
A.33o11′N、121o47′E B.31o00′N、128o20′E C.25o38′N、125o00′E D.26o44′N、120o58′E 2.下列节气，我国钓鱼岛正午太阳高度最大的是 A.春分 B.夏至 C.秋分 D.冬至 3.太阳风出现于太阳外部结构中的 A.光球层 B.色球层 C.日冕层 D.辐射区 4.从能源消费结构看，我国目前处于 A.木柴时代 B.煤炭时代 C.石油时代 D.核能时代 5.鲁尔区发展钢铁工业的交通优势是 A.公路畅通 B.空运便捷 C.水运发达 D.管道密布 6.浙江省平原地区的农业地域类型主要为 A.水稻种植业 B.地中海式农业 C.大牧场放牧业 D.热带种植园农业 7.与东部地区相比，西部地区具备的优势是 A.人才储备充足 B.交通运输便利 C.基础设施完善 D.自然资源丰富 8.台湾最高峰玉山海拔3997米，从山麓到山顶自然带的更替，体现了 A.垂直分异规律 B.纬度地带分异规律 C.地方性分异规律 D.干湿度地带分异规律
2003年水资源公报 概述 江苏省总计算面积10.2万km2。其中淮河流域面积约6.4万km2，长江流域面积约1.9万km2，太湖流域面积1.9万km2。 2003年全省平均降水量1255.8mm，折合降水总量1280.1亿m3，比多年平均偏大26%，属于丰水年。全省水资源总量619.1亿m3，其中地表水资源量499.8亿m3，地下水资源量138.3亿m3，重复计算量19.0亿m3。全省总供水量421.5亿m3，总用水量421.5亿m3，总耗水量207.4亿m3，占总用水量的49％(即耗水率)。河湖库水质比上年略有恶化。2003年全省人均用水量为569m3，万元gdp用水量为330m3，农田灌溉亩均用水量为399m3，一般工业万元工业增加值用水量为94m3，城镇人均生活用水量为151升/日，农村人均生活用水量为80升/日。 一、降水量 2003年全省平均降水量1255.8mm，折合降水总量1280.1亿m3，比多年平均偏大26%，比上年偏大37%，在1956至2003年降水量系列排列中居第2位，属于丰水年。
【时空分布】全年降水量地区分布不均匀，实测年降水量最大为沂沭泗区刘老涧闸的1767.3mm，最小为太湖流域陈墓站的761.1mm，前者为后者的2.3倍。与多年平均比较，年降水量淮河流域偏大40.6%，长江流域偏大18.4%，太湖流域偏小6.6%。年内降雨分布悬殊，汛期（5-9月）降水量占全年降水量的比值一般在50%到80%之间，平均为68%。 【梅雨】淮河以南地区6月21日入梅，7月12日出梅，梅期长22天，较常年梅期长1天，梅雨量较常年明显增多。梅雨期全省累计面平均降雨量403mm,为常年的1.7倍，沿江苏南地区和江淮之间梅雨量分别为383 mm和473 mm，分别为常年梅雨量的1.6、2.1倍；淮北地区降雨量355mm，为常年的2倍。 二、水资源量 （一）地表水资源量 2003年全省地表水资源量499.8亿m3，相当于年径流深490.3mm，比上年偏多134%，比多年平均地表水资源量偏大89%，在1956-2003年系列中排第3位。流域分区地表水资源量与多年平均值比较，淮河流域偏大144%，长江流域偏大66%，太湖流域偏小23%。 （二）地下水资源量 2003年全省地下水淡水资源量为138.3亿m3，其中淮河流域101.3亿m3,长江流域21.5亿m3,太湖流域15.4亿m3。依地貌划分，大部分为平原区，其资源量为134.7亿m3，占地下水资源量的97%；山丘区资源量为7.8亿m3 ,仅占3%，重复计算量为4.2亿m3。 （三）水资源总量 2003年全省水资源总量619.1亿m3，比去年增加351.0亿m3，其中地表水资源量499.8亿m3，地下水资源量138.3亿m3，重复计算量19.0亿m3。全省平均产水系数为0.48，产水模数为60.7万m3/km2。 2003年行政分区总水资源量表 水量单位：亿立 方米
2019年浙江绍兴水资源污染情况调查报告据了解,现如今人们生活质量相对于过去有了很大的改善,逐渐好起来的生活方式带动了市场经济的发展。经济日益的发展,在一定程度上也出现环境上的污染,当水源问题出现的时候需要进行调查。下面为大家推荐浙江绍兴水资源污染情况调查报告,希望大家引以为戒。 绍兴水质的优劣所产生的影响是很大的,而现如今,绍兴城的水受到污染是每一个绍兴人有目共睹的。 产生的原因 (一).过量施用化肥会使土壤中含有过多的氮、磷元素,它们会随着水流到其它水体中去,加上人们大量使用含磷洗涤剂等化学产品,使江河湖泊等水体中的氮磷含量大量增加(有人估计,地球上目前工业固氮量已经是自然界中生物固氮量的1倍)。水中丰富的营养物使藻类大量繁殖,就会在淡水中出现“水华”现象,在海洋中则会出现“赤潮”等。当这些藻类死之后,由于细菌分解这些有机物需要消耗水体中大量的溶解氧,从而使水体中需要氧气的生物(如鱼类、软体动物等)大量死亡。此时,水体就会发黑变臭,水质严重恶化。 (二).我有好几次看到住在附近的居民往河中倾倒各种生活垃圾,甚至连塑料泡沫都往河里扔。此外,我还看到过河对岸有居民在河水中清洗马桶或是对着河水刷牙,大家可能认为刷牙是件小事,可是那日积月累的刷牙水也是会对河水产生污染的呀!然而,最不可思议的是还有人在如此污浊的水里洗衣物。不过这些行为并不是百思不得其解的,
它们大概都是人类品德阴暗面的表现吧,由此还可以看出绍兴市民中的较大一部分人是很缺乏道德素质的。可是,我真的不明白,河水受污染对周围的居民有什么好处不成,周围的居民竟然眼看着母亲河河水水质的日益恶化,却仍没有停止对河水产生污染的行为!这真是辜负了环卫工人的辛勤劳动,也让“母亲河”三个字染上了污点。 (三).通过网上资料,表明了台风也会引起水污染:“麦莎”带来的暴雨造成城区部分地下落水池水源污染,而且影响附近居民的生活用水,造成附近地下水道的堵塞,也有受污染的水倒灌的现象。这些水质很容易受到细菌、大肠杆菌等传染病菌的污染。居民一旦饮用后,会引起腹泻、伤寒、痢疾等肠道疾病。 以上三点便是我们总结的导致绍兴市内水体产生污染的可能原因。 在绍兴,由于乡镇工业的快速发展,大量的开矿洗石,加之农业的面源污染(又称非点污染源,主要指农村灌溉水形成的径流,农村中无组织排放的废水,地表径流及其他废水污水。分散排放的小量污水,也可列入面污染源),流入太湖的水常年为三类水体(Ⅲ类水体:为集中饮用水水源地二级保护区,一级鱼类保护区,游泳区等)。渐渐的,甚至连我们以湖得名的绍兴的饮用水质也不容乐观了。由于大部分水厂取水口选址不尽合理,加之水源保护区范围没有明确划定,管理不规范,很容易造成水源环境污染。 绍兴市区的两座水厂,城北水厂的取水口对岸,农户乱扔垃圾,时常污染水质;城西水厂的水源保护区处在主航道上,经常遭受船民生活和
一浙江气候变化事实 自1961年以来，浙江省年平均气温逐渐升高，线性回归计算增多趋势达到每10年0.25℃。其中80年代以后年平均气温上升最显著，此间增温率为每10年0.6℃。全省各地增暖强度整体上表现为东北高西南低。各季节的平均气温变化不尽相同，对气候变暖贡献最大是冬季，其次是春季，而夏、秋季平均气温只是在20世纪90年代之后才开始有升高趋势。最低气温的升高趋势大于最高气温的增加，导致日较差变小。2008年浙江气温继续偏高，超过常年0.6℃，但比07年低0.8 ℃。 图1 浙江省年平均温度距平历年变化 图2 近50年浙江省年平均气温变化趋势分布 1961年以来，浙江省年降水量总体上呈微弱的增加趋势，1961-2008年的线性增加率为每10年39.2mm。在近50年总的增加趋势下，浙江省年降水量存在一些振荡，1972-1973年和1979-1980年出现了两次突然大幅度增加，在2002-2003年出现了突变性减少并且至今已经持续低于年降水量标准值，2008年降水比2007年略偏少22毫米，比常年偏少1成。浙江省各地年平均降水量上升趋势有一定差异，东南沿海最明显，中部、北部不明显。全省降
水量的季节分布出现明显变化，夏季、冬季降水趋于增加，秋季、春季节降水明显减少。 图3 浙江省年降水量距平历年变化 图4浙江省年降水量趋势分布图 近50年来浙江省年平均日照时数呈明显减少趋势，每10年达85.4小时，相当于浙江省的年平均日照量从1961年至2008年减少了约409小时。2008年日照继续偏少81小时，比2007年少67小时。浙西、浙北日照减少最明显，每10年在100小时以上。各季日照时数减少最明显为夏季，其次依次为冬季、秋季、春季。 图5 浙江省年日照时数距平历年变化 近50年来浙江省年平均风速总体上呈明显减弱趋势，其趋势为每10年降低0.17m/s。2008年平均风速比常年小0.3米/秒，与2007年持平。除丽
当雄县水资源保护措施简要汇报 尊敬的各位领导: 根据拉萨市水功能区划编制方案,当雄县现共有保护区3个,分别为拉曲当雄源头水保护区,当曲当雄源头水保护区和堆龙曲当雄源头水保护区;有开发利用区2个,分别为当曲当雄开发利用区和堆龙曲当雄、堆龙德庆开发利用区;有保留区5个,分别为乌鲁龙曲当雄、林周保留区,拉曲当雄保留区,当曲当雄乌玛塘保留区,当曲当雄保留区和堆龙曲当雄保留区。 众所周知,水是生命之源,水资源在我们的日常生活、工业生产以及农业灌溉生产中都是必不可少的,与人们的生产、生活息息相关。并且水还是维系生态系统生物群落生存和一定生态环境质量所不可或缺的资源。因此,一定要加大、加强水资源管理保护力度。下面,我就针对水利工程中加强水资源保护管理的措施进行简要阐述。 一、统一规划,加强水资源的统一管理和调度。 1、保护水源清洁,在重点河流保护区设置封禁网围栏、封禁标牌,在附近村庄、寺庙布设污水、垃圾处理设施; 2、禁止在河流保护区域开设沙场,对已经开办的沙场进行统一、规范化管理,要求必须办理采砂许可证方可经营,严禁无证开采; 3、定期对重点河流区域进行河道清淤、垃圾清理工作。 二、加强水环境监测,取水许可,排污控制。 1、划定水功能区,明确河、湖等水资源的水功能与水质保护目标。强化污染负荷控制,建立和完善水资源保护标准体系; 2、建立健全水量水质监测系统,实现对地表水,地下水水量水质的实时监测和监督;
3、实施污染物排放总量控制,加强人河排污口的管理,保护水源生态环境不遭到破坏。 水资源是大自然赋予我们的宝贵财富,加强水利水资源保护管理是利国利民、造福子孙后代的大事,不容有半点疏忽大意,应该得到各部门及大家的高度重视。
中国水资源现状 来源：大禹网发布日期：2012-02-23 中国从20世纪70年代以来就开始闹水荒，这不是危言耸听，而是客观存在的事实。80年代以来，中国的水荒由局部逐渐蔓延至全国，情势越来越严重，对农业和国民经济已经带来了严重影响。 中国水资源现状 我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。为了是更多人了解我国的水资源现状，并且能够齐心协力做好节约用水的工作，从我做起，从小事做起。下文主要描述了有关中国水资源现状的详细信息。共同来了解一下吧。 中国从20世纪70年代以来就开始闹水荒，这不是危言耸听，而是客观存在的事实。80年代以来，中国的水荒由局部逐渐蔓延至全国，情势越来越严重，对农业和国民经济已经带来了严重影响。 “中国是一个中度缺水的国家”，水利部水资源司司长吴季松说,这是从水资源对社会经济发展的支撑能力上得出的判断。据统计，我国目前缺水总量估计为400亿立方米，每年受旱面积200万~260万平方千米，影响粮食产量150亿~200亿千克，影响工业产值2000多亿元，全国还有7000万人饮水困难。缺水对环境和人的身心健康都有着严重的影响。 从人口和水资源分布统计数据可以看出，中国水资源南北分配的差异非常明显。长江流域及其以南地区人口占了中国的54%，但是水资源却占了81%。北方人口占46%，水资源只有19%。专家指出，由于自然环境以及高强度的人类活动的影响，北方的水资源进一步减少，南方水资源进一步增加。这个趋势在最近20年尤其明显。这就更加重了我国北方水资源短缺和南北水资源的不平衡。 最近几年，北方连年干旱。如果说北方资源性缺水日益严重令人忧心，南方的状况也并不乐观。专家指出，南方地区由于不注意污水的处理，把未经处理的污水大量排到天然河道，污染了水体，影响了水资源的有效性，造成有水不能用，形成了水质性缺水的严重状况。受大陆季风气候的影响，中国水资源在季节上分布极不均匀，总是连枯连涝。时间上不
浙江省地下水资源量3年数据洞察报告2019版
序言 本报告全面、客观、深度分析当下浙江省地下水资源量现状及趋势脉络，通过专业、科学的研究方法及手段，剖析浙江省地下水资源量重要指标即水资源总量，地下水资源量等，把握浙江省地下水资源量发展规律，前瞻未来发展态势。 浙江省地下水资源量数据洞察报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均需注明出处。 浙江省地下水资源量洞察报告数据来源于中国国家统计局等权威部门，并经过专业统计分析及清洗处理。无数据不客观，借助严谨的数据分析给与大众更深入的洞察及更精准的分析，体现完整、真实的客观事实，为公众了解浙江省地下水资源量提供有价值的指引，为需求者提供有意义的参考。
目录 第一节浙江省地下水资源量现状 (1) 第二节浙江省水资源总量指标分析 (3) 一、浙江省水资源总量现状统计 (3) 二、全国水资源总量现状统计 (3) 三、浙江省水资源总量占全国水资源总量比重统计 (3) 四、浙江省水资源总量（2016-2018）统计分析 (4) 五、浙江省水资源总量（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国水资源总量（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国水资源总量（2017-2018）变动分析 (5) 八、浙江省水资源总量同全国水资源总量（2017-2018）变动对比分析 (6) 第三节浙江省地下水资源量指标分析 (7) 一、浙江省地下水资源量现状统计 (7) 二、全国地下水资源量现状统计分析 (7) 三、浙江省地下水资源量占全国地下水资源量比重统计分析 (7) 四、浙江省地下水资源量（2016-2018）统计分析 (8) 五、浙江省地下水资源量（2017-2018）变动分析 (8) 六、全国地下水资源量（2016-2018）统计分析 (9)
我国水资源保护面临的问题及对策研究 摘要：水资源既是一个国家最基础的自然资源，也是一个国家战略性的经济资源，是社会和经济发展不可或缺的资源。随着我国水资源浪费和污染形势日益严重，多地均出现了水资源危机。因此，加强对水资源的保护，减少水资源浪费和污染的行为，削弱水资源给我国带来的负面影响，成为目前我国经济社会发展迫在眉睫的任务。本文从我国水资源保护的现状出发，分析当前我国水资源保护中面临问题，并提出相应的解决对策。 目前我国的水资源储备情况堪忧，人均水资源量仅2200m3不 足世界平均水平的1/4 。缺水成为制约我国，尤其是北方地区经济社会发展的重要因素。虽然我国的水资源保护工作也取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题，严重制约我国水资源保护工作的开展和进一步扩大。因此，完善水资源保护工作也成为当前亟需解决的问题。 1 水资源保护现状及面临的问题 1.1水资源管理模式不足 目前，根据2002 年修订的我国水资源管理的模式为“流域管理与行政区域相结合”，国务院水行政主管部统一管理和监督全国的水资源管理工作。而实际情况中并非如此，水资源被分类，并且由不同的部门管理。例如地表水和地下水分别由水利部和国土资源部开发和利用，而国家气象局又拥有大汽水的管理权，城市、工业用水和农业用于分别有建设部、农业部以及林业局管理，环境保护部门又负责水污染的防治工作。不同的管理部门从不同的角度对水资源进行管理，不同管理部门的管理活动缺少合作和沟通，其制定的管理和保护政策也容易产生冲突，导致水资源保护政策难以得到有效地实
施。总的来说，多源治水的水资源管理模式影响了我国水资源保护工作的成 效。 1.2水资源行政执法队伍素质不高在众多制约水资源保护机制是否健全以及行之有效的因素中，水资源行政执法人员的素质是重要的因素之一。水资源行政执法人员的素质甚至直接决定了水资源保护机制是否健全以及行之有效。然而在我国水资源开发和保护的中，水资源行政执法人员的素质却经常表现出参差不齐、执法水平和执法能力普遍偏低和偏弱的现象。执法人员大多欠缺用全局观和可持续发展观，以及长远的眼光来指导水资源行政执法工作。综合素质不高造成日常水资源保护工作暴露出许多问题，不仅导致水资源保护的效率不高，也使人们对水资源保护工作的认识出现偏差，破坏执法队伍在人民群众心中的形象。 2.3节水意识不足，没有形成有效的节水机制由于我国现行的水资源管理机制存在较多的问题，导致了相应的管理机构对节水积极性不高。很多缺水严重的地方，都是由于缺少节约用水意识，造成水资源严重浪费。例如，农业灌溉过程中，很多地方存在浪费的现象，罐区没有自主的经营管理权力，缺少相应的法律支撑，导致了农业节水灌溉出现了两难的境地。此外，政府相关部门没有足够重视这个问题，地方的财政资金支持力度不足，又要求相应的水资源管理机构实行企业管理办法，由于管理机构没有独立的法律地 位，在开展工作过程中受到很多制约因素的限制，自身不可能获得 较大的经济利润，因此，从这些方面来看，我国的现行的节水机制还存在法律地位和经营主体等方面的问题，未能达到节水的目的。 2 解决对策及措施 2.1 确立全面保护、节约用水的思想水资源保护是为了保证水资源的可
前言 水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。 温州地处浙江省东南沿海，受地理、气候等自然因素以及人为因素的影响，既有资源性、工程性缺水，又有水质性缺水。如何做好水资源的合理开发利用、优化配置、节约保护、综合治理，是水行政主管部门的基本职责，定期编发水资源公报是水资源管理的一项重要基础工作，为水资源的开发利用、合理配置、管理保护和政府决策提供重要的参考依据。 《温州市水资源公报（2011）》在编制过程中，得到省水利厅、市水利局、各县（市、区）水利局及其他有关部门的领导、专家的大力支持和帮助，在此表示诚挚的谢意。
一水资源及开发利用概述 我市地处浙江省东南沿海，多年平均降水量为1818.0毫米，折合水量212.46亿立方米；降水时空分布不均匀：山区大，平原小，海岛最小；汛期降水量一般占全年的2/3左右。 2011年，全市平均降水量1454.4毫米（折合水量为171.39亿立方米），较多年平均降水量偏少19.3%，较上年降水量偏少38.0%。 全市水资源总量为88.76亿立方米（其中：地表水资源量为87.13亿立方米，地下水资源量为1.63亿立方米），产水系数为0.52，产水模数为75.3万立方米/平方公里。人均拥有水资源量为1112立方米。 全市19座大中型水库年末蓄水总量12.78亿立方米，较上年末减少0.92亿立方米。 全市总供水量为20.41亿立方米（其中：地下水0.50亿立方米），较上年减少0.76亿立方米。 全市总用水量为20.41亿立方米，其中：生产用水13.25亿立方米，生活用水5.14亿立方米，生态环境用水2.02亿立方米。 全市总耗水量12.55亿立方米，平均耗水率为61.5%。总退水量5.29亿立方米。 全市水资源利用率为23.0%。 2011年全市入河退水量为2.91亿立方米，瓯江水系、飞云江水系水质总体较好，与去年基本持平；鳌江水系下游水质仍然较差；平原河网水质依然不容乐观，水质大多为劣Ⅴ类，温瑞塘河水质与去年相比略有好转；水源地水库水质总体良好。
慈溪水资源现状及解决方案 我的家乡是慈溪，我关心我的家乡和人民，尤其关心家乡的水资源。 慈溪，作为一个地处亚热带季风气候区的长三角新兴城市，在许多人的印象当中，应该并不缺水。 可实际上，以平原为主的地形地貌注定了慈溪地表拦蓄能力的先天不足。据水文资料显示，慈溪多年平均水资源总量为5.4亿立方米，人均水资源占有量只有445立方米，仅为宁波市、浙江省、全国人均占有量的1/3、1/4和1/5，低于国际公认的人均500立方米严重缺水线。同时，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，工农业和生活等各类污染对水环境的侵蚀日益加剧，市域水环境逐步趋于恶化。据2002年度环境监测报告显示，超V类水体占市域水体的76.9％,V 类水体占15.4％，合计为92.3％。在此情况下，根据《慈溪市城镇供水水源规划》分析，即使充分发挥现有本地水资源及水利工程设施效益，预计到2020年慈溪优质水和次质水的缺口将分别达到2.2亿立方米和1.2亿立方米,缺水总量将达到3.4亿立方米。 2003年、2004年那场50年一遇的干旱，使慈溪水资源的脆弱状况暴露无遗。曾几何时，一道买水景观呈现出另一种繁忙：企业耗水大户车水马龙，纷纷向周边余姚、上虞等市买水运水；市民排队买桶装水、瓶装水；特别是农村地区，由于管网基础薄弱，自来水成了紧俏商品…… 一时间，慈溪经济社会和谐发展的快车道，遇到了水环境恶化和水资源短缺的双重“瓶颈”！
该情况引起了在慈的各级人大代表的密切关注。在宁波市十二届人大一次、二次会议和同期省人代会期间，慈溪市的省、市人大代表分别向大会递交议案，要求解决浙东引水问题。 2004年9月29日下午，经过慈溪市人大常委会的积极促成，宁波市十二届人大代表慈溪中心组约见了宁波市政府领导，就合理配置水资源、切实解决慈溪水资源严重短缺等问题向宁波市政府提出了意见和要求。 在听取了代表们的意见和建议之后，时任宁波市代市长的毛光烈指出，慈溪市提出的将慈溪水资源平衡问题纳入宁波市水资源总体规划，是非常合理的。在统筹规划的基础上，要进一步加大水源建设的工作力度，加快浙东引水等工程的建设步伐。市政府还要建立一个长期、稳定的协调机构，形成一套有效的水资源协调机制，统筹做好水资源的配置、保障工作，协调解决慈溪向曹娥江及汤浦水库引水工程中的有关问题。应把慈东工业区块列入宁波工业供水范围，并要加快建设进程。 此后，余姚、上虞等市的有关领导表示：为了慈溪经济社会的可持续发展，困难再大，也要坚决把这“友谊之水”送到三北大地！ 通过各级人大和代表的共同努力，慈溪“境外引水”工作迎来了“柳暗花明又一村”的喜人局面。 1月9日，商谈多年的宁波慈溪市首个行政区划外引水工程在绍兴签定协议，这是浙江省首个跨行政区划引水项目。 该工程首期投入5亿多元，用管道把绍兴汤浦水库的原水引入慈溪周巷。根据规划，此次引水管线自上虞东部的丘陵地带穿越山区，经余姚牟山湖到周巷，全长53公里，其中隧道10公里，通过沿途的加压泵站，每日最大输水量可达25万立方米。
编制说明 主要内容：报告2010年全市降水量、蒸发量、地表水资源量、地下水资源量、过境水量、水资源总量、供水量、工农业生产和生活用水量、地下水开采量、耗水量、水质评价、水资源管理及重要水事等。 统计分类：以行政区划和水资源分区为单元，太湖水面单独计算。行政区划分：苏州市区（包括吴中区、相城区）、张家港市、常熟市、太仓市、昆山市和吴江市；水资源区划分：新沙区、虞西区、阳澄区、淀泖区、滨湖区和浦南区。 统计方法：多年平均值采用1956-2010年资料系列，社会经济指标采用统计部门提供的数据，工业取水量和生活用水量采用市区和各市（县）上报数据，农业用水量按照2010年丰枯等级及农作物各生长阶段需水量所确定的灌溉定额计算。
苏州市地处长江三角洲中部，东临上海，南连浙江省嘉兴、湖州两市，西傍太湖、与无锡市相接，北枕长江。全市总面积为8488.42km2，其中水面积为3609.40km2，占总面积的42.5％。苏州市属北亚热带湿润区，季风海洋性气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。 一、降水量 2010年全市面平均降水量为1068.5mm,折合降水总量为90.70亿m3,与多年平均1091.3mm相比偏小了2.09％，与2009年相比偏小了16.9％。（图1-1） 图1-1 2010年行政分区降水量与2009年及多年平均比较图 【时空分布】 2010年苏州市各雨量站降水量的变化范围在848.7～1335.0mm之间，最大与最小的倍比为1.57。从空间分布来看，2010年降水量面上分布较均匀，沿江地区降水量略大于沿太湖地区，由于受局部暴雨的影
响，浦南区铜罗站降水量最大；从时间分布看：汛期降水量较大，非汛期降水量较小，时间分布不均匀。（见图1-2） 图1-2 2010年降水量年内分配示意图 【梅雨】 2010年，苏州地区于6月17日入梅，7月17日出梅，梅雨期31天。入梅时间正常，但出梅较常年偏晚，梅期偏长。入梅后出现了强降雨过程，沿江十一圩闸站与张家港闸站一日雨量分别达到137.0mm与138.6mm，多处水文监测站点水位超出警戒水位。整个梅雨期间雨量空间分布相对均匀，局部差异较大。全市面平均梅雨量为215.8mm，较多年平均偏多2.7％，属于正常年。 二、水资源量 【地表水资源量】
浙江省为例，中国水资源现状分析 河流和湖泊是中国主要的淡水资源。中国人均径流量为2,200立方米，是世界人均径流量的24.7%。中国水资源分布情况是南多北少 以下为浙江省水资源利用的现状和潜力分析 浙江省多年平均水资源量为955亿m3，人均占有量仅为2060 m3，低于全国平均水平8%，全省实际可用水资源为310亿m3，人均可用水资源为700 m3，而且全部由降雨补给。从浙江省的天气气候特点及全省历史平均降水量分布情况分析，浙江的降水主要集中在5 月至7月上旬的梅汛期及7——9月的台风干旱期（受台风影响），期间出现的降水往往是大到暴雨，雨水流失多，蓄储率不高。降水具有地域分布不均、旱涝明显、随机性大、年际年内分布不均、水资源的分布与经济区域需水地区不平衡的特点。同时，省内河流源短、流急，大量径流以洪水形式流入东海。 1、水资源总量 浙江省属于典型的亚热带季风气候，年平均降水量在1200-2200mm之间，属于我国的湿润地区，平均水资源总量约为955亿立方米，水资源总量较丰富，但我省人口稠密，人均拥有量只为2060m3，已接近国际所规定的人均年2000m3的中度缺水警戒线。浙江省河湖面积占全省总面积的6.4%，全省按流域分区可划分为潘阳湖水系、太湖沿岸、钱塘江、浦阳江、曹蛾江、甬江及浙东沿海诸河，椒江、瓯江及浙南沿海诸河，闽东诸河，闽江，各流域分区降水量与地表水资源量见表2-3。表2-4是以行政分区的水资源分布，从列表中的数据可以看出浙江省水资源的地区分布不平衡，特别是经济发达地区水资源总量相对缺少，而经济欠发达的西南山区降水更为丰富，水资源总量相对宽裕。 洗车浪费的水够100万上海人用20天 “上海临江靠海，不可能缺水！”在多数人的观念中，上海拥有充沛的水资源，但事实上因为污染严重，上海地表水资源中仅有20％的淡水可供使用，人均水资源拥有量不足200立方米，低于北京，属于典型的污染型极度缺水城市。 记者在采访中发现，由于对水基础知识和水资源状况不了解，甚至有误解，许多企业和个人节水意识淡薄，认为水价便宜，多用点水也花不了多少钱，生产、消费、生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。 仅以上海的洗车行业为例。作为特大型城市的消费新热点，目前上海各类机动车数量已达150万辆，预计到2010年将达300万辆。随着机动车数量的增加，洗车行业迅速发展。 据上海市水务局统计，上海有70％左右的加油站附设机动车清洗，约为550家至600家；持经营许可证的洗车站（点）为315家；无证经营的洗车摊点约有300家。洗车站（点）的年用水总量约为1000万立方米。而在数以千计的洗车站（点）中，目前仅有8家安装使用了机动车污水循环净化系统。大型公交公司的洗车站虽然具备洗车水循环回用能力，但由于洗车设施不适应公交车结构、机械洗车成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。 根据测算，清洗一辆车平均耗水70升至80升。如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可降至15升至20升，按全市100万辆机动车每年清洗50次计算，全市洗车水可节约将近300万立方米／年。也就是说，目前仅洗车行业浪费的水，就可供100万上海人20天的生活用水。 在水资源同样奇缺的北京，除了超过230万辆机动车所创造出的规模更加庞大的洗车行业外，城市管网漏水造成的水资源浪费也十分惊人。北京市水务局的统计数字显示，全市管网漏失率近20％，有1／5的供水被白白浪费。北京每年跑冒滴漏所损失的水量，相当于13个北海。