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打击未成年犯罪存在的问题及建议打击未成年犯罪存在的问题及建议引言在当今社会，未成年犯罪问题日益引起人们的关注。
未成年人是国家的希望和未来，然而，他们也面临着诸多的挑战和困境。
本文将深入探讨未成年犯罪存在的问题，并提出一些解决方案和建议，以期能够更好地保护未成年人的权益和未来。
一、未成年犯罪的问题1. 社会背景和家庭环境未成年犯罪往往与社会背景和家庭环境密切相关。
许多未成年犯罪分子来自贫困家庭或单亲家庭，他们缺乏良好的教育资源和家庭支持，容易受到社会的负面影响。
2. 偏差行为和心理问题一些未成年人可能出现行为问题或心理问题，导致他们产生偏差行为和犯罪倾向。
缺乏正确的引导和心理健康的支持，使得他们容易陷入犯罪的泥沼。
3. 社会影响和网络诱惑未成年人常常受到社交媒体和网络的影响，容易受到诱惑和误导。
虚拟世界中的不良信息和不健康的人际关系可能导致未成年人产生犯罪的念头和行为。
二、打击未成年犯罪的建议1. 家庭教育的重要性建立和谐的家庭环境，提供稳定的家庭支持，对培养未成年人良好的道德观念和价值观至关重要。
家长应加强教育意识，加强与孩子的沟通和关系建立，并为他们提供积极的榜样。
2. 强化学校教育学校是未成年人学习和成长的重要场所，应加强学校教育的质量和内容。
引入更多的课程，如法律、道德和公民教育，帮助学生了解法律的重要性，培养正确的道德观念和责任感。
3. 提供心理健康支持未成年人的心理健康对于预防犯罪至关重要。
政府和社会机构应提供更多的心理健康服务，加强儿童和青少年心理健康教育，帮助他们建立积极的心态和心理抵抗力。
4. 加强社会支持和扶贫工作改善社会环境和减少贫困是预防未成年犯罪的关键因素之一。
政府应加大对社会弱势群体的支持力度，提供更多的教育机会和就业机会，以帮助他们改变命运。
5. 加强法律教育和执法力度法律教育对于预防未成年犯罪起着重要作用。
加强对未成年人的法律教育，提高他们的法律意识和法治观念。
加强对未成年犯罪的打击力度，严惩违法行为，保护未成年人权益。
中国未成年人保护的法律体系建构及其存在的主要问题和建议加大对未成年人的特殊保护，重视实现未成年人权利已经成为中国未成年人保护立法工作的重要原则。
自1990年正式签署联合国《儿童权利公约》以来，中国加快了对未成年人保护立法工作的步伐。
中国对未成年人的法律定义为“未满十八周岁的公民”1，联合国《儿童权利公约》中对儿童的定义是：“十八岁以下的任何人”2，可以说，中国法律中所称的未成年人与国际公约中的儿童在定义上是一致的。
一、中国已经初步建构起立体的未成年人保护的法律体系中国对未成年人保护的立法工作已经取得了很大的进步，已经初步形成了由国际公约、宪法、民事法律法规、刑事法律法规、行政法律法规以及诉讼法律法规组成的立体的未成年人保护的法律体系。
下面，对此进行简要的归纳和介绍：（一）有关国际公约的情况我国目前已经批准和加入了一些保护未成年人的国际公约，从法律效力上来看，这些国际公约普遍采取由中央政府签署，由全国人大常委会批准通过的形式，适用的是审议和通过法律的一般程序，从立法程序来看，如立法机关无特别规定，则这些公约的国内法律效力等级低于宪法，而等同于法律。
1、《儿童权利公约》联合国《儿童权利公约》于1989年通过，除美国和索马里以外，其他国家都批准了该公约。
中国作为该公约共同提案国之一，自1980年开始积极参加起1《中华人民共和国未成年人保护法》第二条本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
2联合国《儿童权利公约》第一条为本公约之目的，儿童系指十八岁以下的任何人，除非对其适用之法律制定成年年龄低于十八岁。
草工作组的工作，1990年8月29日，中国政府正式签署了该公约，1991年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第23次会议决定：批准1989年11月20日由联合国大会通过的《儿童权利公约》，同时声明：中华人民共和国将在符合其宪法第二十五条关于计划生育的规定的前提下，并根据《未成年人保护法》第二条的规定，履行《儿童权利公约》第六条所规定的义务。
少年审判工作机制建设面临的主要困难和工作建议随着社会的发展和进步，少年犯罪问题日益突出，对于少年犯罪的审判工作也提出了更高的要求。
然而，在少年审判工作机制建设过程中，我们面临诸多困难。
本文将对少年审判工作机制建设面临的主要困难进行探讨，并提出相应的工作建议。
一、主要困难：1. 法律制度不完善目前，我国尚缺乏一套完善的针对少年犯罪的法律制度。
少年犯罪涉及的法律法规、规章制度较为零散，对于少年犯罪的规定相对较为模糊，不够明确。
这给少年审判工作带来了极大的困扰，容易造成判决结果的不一致性，无法准确维护社会公平正义。
2. 缺乏专业化人才少年审判是一项高度复杂的工作，需要审判人员具备专业知识、心理学、教育学等多方面的综合素养。
但是，目前我国对于审判人员的培养、选拔机制不够完善，缺乏专业化人才。
这导致少年审判工作中的法律适用、案件调查、心理疏导等环节存在不足，影响了工作效果。
3. 缺乏多元化的司法资源少年审判涉及的领域广泛，需要多元化的司法资源来支持工作的开展。
然而，目前我国少年审判工作中司法资源仍然相对单一，无法满足不同案件的需求。
特别是在警务支持、专业鉴定、社会矫治等方面，现有资源有限，无法全面保障工作的顺利进行。
二、工作建议：1. 加强立法工作针对少年犯罪问题，应加强立法工作，制定一套专门适用于少年犯罪的法律体系。
这些法律应明确少年犯罪的界定、责任追究、教育矫治等内容，以便于进行审判工作。
此外，还应建立完善的法律数据库，方便审判人员查询参考。
2. 推进专业化培养对于少年审判工作人员，应加强培训和教育，提高他们的专业素养。
可以通过开设相关专业课程、组织培训研讨等形式，提供必要的知识和技能培训。
同时，也可以引进相关专家、学者来指导和支持工作。
3. 建立多元化的司法资源网络在少年审判工作中，应建立多元化的司法资源网络，提供全方位的支持。
可以通过加强与教育、医疗、心理咨询等部门的合作，共享资源、信息，实现协同配合。
2013・2（中）新刑诉法语境下未成年人刑事检察工作机制的完善廖显东杨林摘要修正后于2013年1月1日起施行的《刑事诉讼法》以11个条文的形式专章规定了未成年人刑事案件诉讼程序，该特别程序中西并蓄,体现了鲜明的恢复性司法理念，彰显了宽容、救赎、慎刑恤罚等诸多良法价值。
未成年人犯罪是一个特殊群体的犯罪，在定罪量刑及犯罪预防等方面都有别于成年人犯罪，如何有效遏制、最大限度地预防和减少未成年人犯罪，已成为全社会尤其是司法机关的重大课题。
本文立足检察工作实际，对检察机关如何充分行使检察职能治理未成年人犯罪作探析，以期对构建未成年人“教育、感化、挽救”工作体系有所裨益。
关键词未成年人犯罪突出问题执法理念作者简介：廖显东、杨林，贵州省织金县人民检察院。
中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)02-257-03未成年人是国家的未来、民族的希望。
近年来，一些地方积极开展未成年人刑事检察工作，努力探索和拓展未成年人司法保护工作的新方法、新途径，如引入“亲情会见”、“圆桌审判”、“污点限制公开”、“社会观护体系”、轻刑化理念等，取得了良好效果。
一、未成年人刑事检察工作存在的突出问题目前，未成年人刑事检察工作虽取得了一定成绩，但由于立法疏漏、各地工作开展不平衡等原因，部分地方仍然存在思想认识不到位、组织领导乏力、专业化建设滞后、办案机制不配套和帮教预防体系不健全等问题。
主要表现为：（一）执法观念相对滞后，不能适应新形势下未检工作的需要在本次刑诉法修改前，我国没有专门适用于未成年人犯罪案件的程序法，有关保护未成年人合法权益的制度散见于多部法律中，如《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，不成体系。
导致有的办案人员还未完全摒弃“报应”刑罚观，抱残守旧，不注重对涉罪未成年人的司法保护。
（二）偏重办案的法律效果，忽视犯罪预防效果有的地方机械执法，未从未成年人犯罪案件的特殊性去考虑问题，仅满足于结案需要，不关注犯罪预防，或只注重个案预防，忽略一般预防。
《未成年人轻罪犯罪记录封存制度刍议》篇一一、引言在当今社会，未成年人的犯罪问题日益受到关注。
为了更好地保护未成年人的权益，促进其健康成长，我国刑法及刑事诉讼法中设立了未成年人轻罪犯罪记录封存制度。
这一制度旨在通过封存未成年人的轻罪记录，帮助其摆脱犯罪标签，重新融入社会。
本文将对未成年人轻罪犯罪记录封存制度进行探讨，分析其意义、现状及存在的问题，并提出相应的完善建议。
二、未成年人轻罪犯罪记录封存制度的意义未成年人轻罪犯罪记录封存制度是我国保护未成年人权益的重要举措。
首先，这一制度有利于保护未成年人的隐私权，避免其因犯罪记录而受到歧视。
其次，封存轻罪记录有助于减轻未成年罪犯的心理负担，促使其积极改造，重新回归社会。
最后，该制度有助于维护社会的稳定与和谐，减少因未成年犯罪记录而对社会产生的不良影响。
三、未成年人轻罪犯罪记录封存制度的现状目前，我国刑法及刑事诉讼法中明确规定了未成年人轻罪犯罪记录封存制度。
该制度主要针对的是犯轻罪的未成年人，且在犯罪后能够积极改正、表现良好的情况。
然而，在实际操作中，该制度的执行情况并不理想，存在一些问题。
四、未成年人轻罪犯罪记录封存制度存在的问题（一）封存范围狭窄当前，未成年人轻罪犯罪记录封存制度的适用范围较为狭窄，仅适用于犯轻罪的未成年人。
而对于犯重罪的未成年人，该制度无法适用。
这导致一部分需要帮助的未成年罪犯无法享受到该制度的保护。
（二）执行不力尽管法律明确规定了未成年人轻罪犯罪记录封存制度，但在实际操作中，由于缺乏有效的监督机制，导致该制度的执行不力。
一些地方公安机关、检察院、法院在处理未成年人犯罪案件时，未能严格按照法律规定进行操作，影响了该制度的实施效果。
（三）社会认知度低由于宣传力度不够，社会大众对未成年人轻罪犯罪记录封存制度的认知度较低。
这使得一些未成年罪犯及其家长对该制度缺乏了解，无法充分利用该制度来帮助未成年罪犯重新融入社会。
五、完善未成年人轻罪犯罪记录封存制度的建议（一）扩大适用范围应将未成年人轻罪犯罪记录封存制度的适用范围扩大到犯重罪的未成年人。
完善我国刑事法律援助制度的探究作者：常静来源：《青年与社会》2013年第23期【摘要】我国刑事法律援助制度在上世纪90年代予以确立，经过十多年的发展建设，刑事法律援助工作无论在立法上还是在实践中，都取得了一定的成绩，较好的保护了弱势群体的合法权益。
但是，由于我国刑事法律援助起步较晚，在实施过程中暴露出不少问题，主要表现在立法不完善，资金短缺，援助案件质量低等方面，这些问题一定程度上制约了我国刑事法律援助制度的发展。
文章对目前我国刑事法律援助制度存在的问题进行了深入的分析，提出了自身关于如何完善我国刑事法律援助制度的建议，以期对中国的刑事法律援助制度进一步发展有所裨益。
【关键词】刑事法律援助；合法权益；援助案件一、刑事法律援助制度概述刑事法律援助是指在刑事诉讼中，国家根据相关的规定为经济困难或符合法定条件的社会弱者无偿提供法律帮助，以维护他们合法权益的制度。
二、我国刑事法律援助制度存在的不足（一）国家责任转嫁为律师的义务按照国际惯例，为弱势群体提供刑事法律援助的义务是国家义不容辞的责任。
根据司法部公布的《2009年全国法律援助工作统计分析》的数据显示：在2009年社会律师办理刑事案件量占刑事案件总量的64.7%，而法律援助机构工作人员办理刑事案件量占刑事案件总量的35.3%，由此可见，刑事法律援助工作的第一主要承担者是社会律师。
另外，根据国家司法部《关于开展法律援助工作的通知》中律师每年必须无偿办理若干法律援助案件的规定，我国很多城市的行政法规中不但规定每名律师每年义务无偿办理1至2件的法律援助案件，而且还要求律师承办一定数量的由法律援助机构指派的有偿法律援助案件。
虽然，在这些指派的援助案件中，国家会给与一定的补贴作为报酬，但是相当低。
一般情况下，每代理一个案件从国家得到补贴平均为600元，而这600元可能连办案的成本支出都不够，这给律师们造成了过多的负担与压力。
由此可见，在实践过程当中，政府把绝大部分的援助义务都转嫁到了律师身上，政府更多的是扮演决策者和管理者的角色。
2013年第1期(总第100期)黑龙江省政法管理干部学院学报Jour nal of H e i l ongj i ang A dm i ni s t r at i ve C adr e C ol l e ge of Pol i t i cs A nd L awN o．12013(Sum N o．100)论我国未成年人刑事案件诉讼制度的完善冀祥德，齐蕊(中国社会科学院研究生院，北京102488)摘要：当前我国未成年人的犯罪率逐年上升，原因之一就是当前的未成年人刑事案件诉讼制度还存在不少不足之处。
那么，我们就要认真分析当前未成年人刑事案件诉讼制度的现状及其特点，指出对它进行完善的实际意义所在，并有效借鉴国外先进经验，构建一套新刑事诉讼制度，不断完善该制度，从而有效遏制和处理各种未成年人刑事案件发生的频率，通过进一步地细化未成年人刑事诉讼制度来更为全面地保护未成年人的合法权益。
关键词：未成年人；刑事案件；诉讼制度；现状；完善中图分类号：D F01文献标志码：A文章编号：1008—7966(2013)0l一0006—04我国的未成年人刑事案件诉讼制度最早建立于上个世纪80年代中期，至今已经走过了近30年的发展历程，在防治未成年人违法犯罪、保护未成年人合法权益等方面发挥了积极作用。
但是，随着时代的变迁，情势的变化，各种问题凸显出来，原有的未成年人刑事案件诉讼制度已经出现了很多不适应时代发展要求的地方。
法律制度的滞后，既是法制改革和完善的对象，又是法制改革和完善的动因。
因此，以立足国情为基础，以借鉴经验为手段，进一步完善和充实我国未成年人刑事案件诉讼制度，就成为顺应时代变化的必然选择。
唯有如此，该制度在新形势下才能更有效地发挥防治未成年人犯罪，保护未成年人合法权益的功能。
一、我国未成年人刑事案件诉讼制度的优势与缺陷我国未成年人刑事案件诉讼制度，指的是公安机关、国家安全机关、人民检察院和人民法院办理14周岁以上不满18周岁未成年人犯罪案件而适用的一系列诉讼制度。
未成年人犯罪司法制度之完善现如今，随着社会的发展和进步，未成年人犯罪所造成的问题和困扰也越来越多。
对于未成年人的犯罪问题，仅仅靠司法惩罚并不能从根源上解决问题。
更需要建立完善的未成年人犯罪司法制度，以保障未成年人的权益，同时也要为他们的改过和复原提供机会。
首先，值得注意的是，未成年人具有特殊的身份和地位。
他们的身心发展还未成熟，仅仅通过刑罚性惩罚并不能有效解决问题，更可能让他们误入歧途。
在此情况下，应该依据未成年人的年龄和心理特点，专门制定针对性的法律规范和惩处措施。
其次，应该注重对未成年人的教育和辅导。
未成年人犯罪背后往往有着复杂的根源和原因，比如家庭问题、学校问题等等。
在这些问题得到妥善解决之前，对未成年人的简单惩罚，不仅无法改变他们的行为，反而会引发更大的问题。
因此，我们应该将对未成年人的惩戒与对其教育和辅导相结合，帮助他们认识到自己的错误，并寻求正确的出路。
最后，未成年人犯罪司法制度中，应该注重对未成年人的保护和关注。
在面对未成年人犯罪问题时，我们应该重视其年龄、身心状况等因素，切勿急于采取过于严厉的惩罚措施。
同时，对于那些心理脆弱或者严重扭曲的未成年人，我们应该提供更为特别的保护和帮助，以求尽可能地避免他们再次走上犯罪道路。
对于未成年人犯罪司法制度的完善，我们可以借鉴国外的先进经验和做法，同时也要结合中国的国情和特点，建立更为严密和完善的制度。
下面，我们来看一些关于未成年人犯罪司法制度的案例：1. 小明是一位16岁的未成年人，因为偷窃案件被警方逮捕。
在他接受审讯时，明显表现出严重的紧张和恐惧，不愿意配合调查。
针对这样的情况，警方应该采取一些措施，例如为他提供心理辅导或者提供一些用于调解的机会。
同时，在对他做出惩罚措施时，应该考虑他的年龄和身心状态。
2. 小华是一位17岁的未成年人，因为吸食毒品被逮捕。
虽然他承认自己的行为不当，但是却因为缺少教育和自我认识，无法很好地改变自己的行为。
在这种情况下，我们应该考虑为他提供更为深入的心理咨询和毒品戒治方案，帮助他从根本上解决问题。
浅析新刑事诉讼法对未成年人刑事诉讼制度的完善作者：邱日新来源：《法制博览》2013年第06期【摘要】随着新《刑事诉讼法》的出台，更加纤细的规定了未成年人的刑事诉讼制度，其中针对未成年人的犯罪特点，专章进行未成年人刑事案件诉讼的程序介绍和规定，并明确了办理未成年人刑事案件应当遵守的原则和方针，对于未成年人在刑事诉讼中特有的权利进行规定，确定了三种特殊制度，这对于更好的保护未成年人的刑事诉讼权益起到了较大的帮助作用。
通过不断完善未成年人的刑事诉讼制度，必然能够更好的促进未成年人的良好发展，以为其改过自新提供机会。
【关键词】刑事诉讼法；未成年人；诉讼制度的完善新《刑事诉讼法》的出台，充分吸收了司法及立法解释，并进行相关的试点研究，在此基础上重新规定了未成年人刑事诉讼案件应当遵守的程序及规则，这对于更好的完善我国的未成年人刑事诉讼制度，并加强对未成年人的诉讼权益保护具有重要意义[1]。
一、旧刑事诉讼制度下未成年人刑事诉讼制度的不足1991年通过《中华人民共和国未成年人保护法》，第一次以法律的形式确定了对于犯罪未成年人需要采取保护措施。
1999年，我国出台《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，指出要加强未成年人的犯罪预防，在审判过程中，要保证未成年人具有诉讼的权利，以为其提供有效的法律援助，人民法院及人民检察院有根据未成年人的犯罪特殊性做出了规范性的法律文件，建立了关于未成年人犯罪的检查制度、审判制度和侦查制度，并强化了细则的制定和实施，基本上形成了我国的未成年人司法框架，但却始终没有将未成年人犯罪上升到刑事诉讼上，《刑事诉讼法》中也没有确立和完善关于未成年人犯罪的相关法律制度。
二、新刑事诉讼法对未成年人刑事诉讼制度的完善（一）对未成年人刑事案件提出了具体的方针和原则由于未成年人的生理及心理上不够成熟，对于此种人群出现的犯罪不能够按照成年人的诉讼方式来对待，因此在新《刑事诉讼法》对于未成年人的刑事诉讼做出了明确的规定，应当坚持以教育为主，惩罚为辅的方针，对于犯罪的未成年人要以教育、感化和挽救为主，不能够过多的惩罚，以免导致其失去面对未来的信心，从而影响到我国对于有用人才的培养。
２０１０年第９期辽宁行政学院学报Ｎｏ．９，２０１０（第１２卷第９期）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＬｉａｏｎｉｎｇＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＣｏｌｌｅｇｅ（Ｖｏｌ・１２・Ｎｏ・９）
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未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助制度现状及立法建议黄丹娜李汶珀（深圳市宝安区人民检察院，广东深圳５１８１０１）
［摘要］未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助工作是未成年人权保障的一个重要内容，而我国现行立法在这方面不尽完善，无法很好的保障未成年犯罪嫌疑人的基本权利。本文从分析我国未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助制度的现状出发，结合宝安医人民检察院的典型做法，提出相关立法建议。［关键词】未成年犯罪嫌疑人；刑事法律援助；立法建议［中图分类号］Ｄ６６９．５【文献标识码】Ａ［文章编号］１００８－－．．－４０５３（２０１０）０９州２—０２
一、未成年犯罪嫌疑人法律援助制度的概念（一）法律援助制度的概念《中华人民共和国法律援助条例》规定的法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的当事人分担费用，提供法律服务的法律保障制度。法律援助具有四个显著特点：国家性、司法救济性、提供帮助的法律专业性、受援人享受法律援助的无偿性和优惠性。…（二）法律援助制度与未成年人权益保障１．“未成年人”的含义。联合国《儿童权利公约》第１条规定：“儿童系指１８岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于１８岁。”未成年人是法律意义上的特殊公民。２．未成年人的身心特点决定了需要接受法律援助。由于刑事诉讼事关其财产权、自由权甚至于生命等重要权利，而在司法程序过程中，未成年犯罪嫌疑人始终处于当然的弱势地位：一是能力的差别，这不仅包括决断能力，也包括逻辑思维能力、道德推理能力、社会交往能力和自我理解能力；二是相对于成年人，未成年人的认同感处于不断的变化之中，认同感的发展动态性使得未成年人既易受积极事物的影响，也易受消极事物的影响；”１三是未成年人不懂得利用法律武器维护自己的合法权益，对于法律服务费用，更是无力承担。因此未成年人并不具有充分理解和行使法律赋予的合法权利的能力，很容易使自己在诉讼中处于不利的境地。为了保障人权，实现司法公正，体现法律面前人人平等，就要对未成年人进行法律援助。三、我国未成年人刑事法律援助制度现状（一）未成年人刑事法律援助的法律依据Ｉ．国际条约。（ＪＬ童权利公约》规定：“所有被剥夺自由的儿童均有权迅速获得法律及其他适当援助”。《联合国少年司法最低限度标准规则》（北京规则）明确规定：“在整个诉讼程序中，少年应有权由１名法律顾问代表，或在提供义务法律援助的国家申请这种法律援助。”２．中国法律。《中华人民共和国律师法》构建了法律援助制度框架，规定公民在刑事诉讼中需要获得律师帮助的，可以按照国家规定获得法律援助。《中华人民共和国刑事诉讼法》第３４条规定：“被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”《法律援助条例》、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于刑事诉讼法律援助工作的规定》、《司法部共青团中央关于保障未成年人合法权益，做好未成年人法律援助工作的通知》等电对未成年犯罪嫌疑人的刑事法律援助做了相关规定。（二）我国未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助现状１．相关法律规定根据《法律援助条例》、《刑事诉讼法》等法律规定，对于未成年犯罪嫌疑人，国家可提供下列法律援助措施：（１）未成年人犯罪的刑事案件中，从未成年人被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，或自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有聘请律师的，该未成年人可以获得法律援助。（２）未成年人犯罪的刑事案件中，在人民法院审判阶段，没有委托辩护人的，人民法院为其指定辩护人的，法律援助机构应当提供法律援助。２．我国未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助制度缺陷未成年人犯罪嫌疑人刑事法律援助是国家对法律赋予公民的最基本的权利的保障，也是维护与实现司法公正的必要措施。但其在立法上层面存在众多欠缺。我国未成年人法律援助立法国际人权公约与相关的联合国国际法律文件中有关未成年人权利保护的规定还有一定差距。主要体现在以下方面：（１）未成年刑事法律援助立法效力层级过低，且多以《通知》形式公布，无法形成社会普遍行为规范。由全国人民代表大会立法通过的法律《刑事诉讼法》和《律师法》中仅对未成年人法律援助进行了应当性的规定，而没有具体操作标准，这使得未成年人法律援助立法存在先天性的不足。
Ｉ收稿日期】２０１０一０４—２７［第一作者】黄丹娜（１９７８一），女．广东省深圳市宝安区人民检察院侦查监督科工作。［ｆｌ！］２００９年度宝安区人民检察院调研成果
４２万方数据。竺：ｏ！：璺。．第１２≤第；岛黄丹娜等：未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助制度现状及立法建议
Ｓ印．２０１０
Ｖ０１．１２．Ｎｏ．９
（２）相关法律没有形成统一的体系，内容上不具有完整性。我国现行《刑事诉讼法》对于未成年人被追诉人权利特别保障的条款只有“法定代理人可以到场”、“不公开审判”和“指定辩护”等三条直接规定，并且分散于不同章节中。对于审前程序中未成年人的法律援助没有任何涉及。另外现行的《法律援助条例》中也没有作专章规定，没有体现未成年人不同于一般成年人而应予的特殊保护与优先保护。（３）未成年人刑事法律援助仅限于审判阶段，而不适用于审前一系列程序。如果未成年人在庭审前要获取法律援助必须通过经济审查，只有在经济困难的情况下才可以得到法律援助，即在庭审前未成年人与一般成年人获取法律援助的条件是相同的，无法享受“优待”，但事实上审前阶段恰恰可能是对被追诉人的权利具有关键性影响的阶段。并且，在目前实践中，无论是侦查阶段还是起诉阶段对于未成年人的法律援助多数都难以得到有效落实，这显然不利于保护未成年人的诉讼权利，主要体现在：第一，由于在侦查和起诉阶段法律援助律师没有介入，使应接受法律援助的犯罪嫌疑人或被告人丧失了一部分的诉讼权利，未能体现平等司法保护的原则；第二，由于刑事法律援助活动中的未成年人一般自我辩护能力差，法律意识薄弱，到庭审时辩护律师才发现案件疑点，这样不仅侵害了犯罪嫌疑人的合法权益还浪费了有限的司法资源；第三，未成年人刑事援助“提前介入难”。《刑事诉讼法》虽然明确了律师办理刑事辩护案件的提前介入问题，但对于未成年人刑事援助案件的提前介入并未予以规定。律师为涉嫌犯罪的人提供法律援助并无诉讼阶段的限制，但法律同样没有明确侦查、起诉阶段对未成年犯罪嫌疑人进行法律援助的方式。这就导致了在司法实践中，未成年人的指定辩护权仅仅局限在了审判阶段，使得许多指定辩护流于形式。不少指定辩护律师基于时间原因，没有做到委托辩护中阅卷、会见被告人，仅凭起诉书和平常的办案经验出庭辩护，应付指定辩护工作，从而使刑事法律援助这一法治化手段没有真正体现出其实践意义。四、对完善未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助制度的探索我国未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助制度方面还存在着各种的缺陷，司法实践却时常比制度先行一步，宝安区人民检察院侦查监督科特别成立未成年人犯罪案件监督室，在多年的办案过程中一直致力于保障未成年人的合法权利、预防未成年犯罪。２００８年１月，在经历了一年多的研究和探索后，宝安区人民检察院与公安分局、区司法局联合签署了《关于建立绿色通道开展未成年犯罪嫌疑人法律援助工作的通知》（以下简称《通知》），将法律援助前置于审查批捕阶段，第一时间开展法律援助和思想帮教等工作，建立对未成年犯罪嫌疑人实施法律援助的绿色通道，保障未成年犯罪嫌疑人的法律权利，这在广东省基层检察尚属首创。该制度的施行，将未成年人法律援助前置到批准逮捕阶段，在一定程度上弥补了未成年犯罪嫌疑人法律援助制度的缺陷。首先，根据《通知》第１１条的规定．在批捕和审查起诉阶段，检察院应告知未成年犯罪嫌疑人有权申请法律援助，并指导其填写申请表格。再由法律援助处定期派员收取，在三个工作日内完成律师指派手续。该规定突破了未成年人法律援助申请只能由法定代理人代为申请的限制，而是直接由未成年犯罪嫌疑人自行申请，扩大了未成年人法律援助申请人的范围。同时，《通知》规定，对未满１８周岁的未成年犯罪嫌疑人，只要提出法律援助申请的，都指派律师提供法律援助，并不需要进行所谓的经济审查。第二，对于未成年人刑事援助“提前介入难”的问题，《草案》更是迎刃而解，根据《草案》的规定，为未成年人指定的辩护律师在侦查阶段就提前介入，并一直持续到案件审理终结，律师的全程参与弥补了进入法庭审理阶段才实施援助的种种弊端，能够利用充分的时间会见未成年犯罪嫌疑人，与其进行充分沟通，阅卷、分析研究案情，为法庭辩护作好充分的准备。根据未成年人特殊的生理、心理状况，援助律师的提前介入能够提供有效的法律帮助，有助于未成年犯罪嫌疑人实事求是地反映问题，以便于彻底查清案情，甚至可以帮助他们端正态度、检举立功，从而实现真正的司法公平、公正。第三，《通知》最后还规定，法援处应当对律师的援助工作进行业务指导和监督，以保证法律援助案件质量。这项规定保证了律师提供法律援助的质量，杜绝了走过场等不认真负责的情况，为未成年人提供高质量的法律帮助。如在校生刘某涉嫌抢劫（中止）一案，启动了法律援助提前介入程序，通过法律援助律师及时查明刘某身份，并迅速联系上其家人和学校，进一步了解其家庭环境、成长经历及日常学习生活表现，共同对其开展有针对性的思想帮教工作。在多方努力下，刘某放弃抵触心理诚恳悔罪，其就读的中学表示愿意接收刘某重返校园，被害人请求检察院依法对刘某从轻处理，刘某的母亲也承诺将对其严格管教。检察院最终依法决定不批准逮捕刘某，使其得以重返校园。而这只是数百名获褥法律援助的未成年犯罪嫌疑人中的一例。五、立法建议如前所述，我国未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助制度还存在着诸多不完善之处，在法律出现空缺的地方，实践往往走得更前，结合未成年犯罪嫌疑人刑事法律援助方面的一些可取的做法，笔者提出如下建议：（一）提高立法效力层级应当在《法律援助条例》的基础上建立《法律援助法》，将立法机关的层级提高到全国人民代表大会。在《法律援助法》中设专章规定未成年人法律援助制度。未成年人获得法律援助是一项基本的人权，提高立法层级，目的就是更好地保障未成年人的基本权利，使未成年人法律援助工作有法可依。（二）完善法律体系完善相关法律法规，改变现在相对松散的法律援助立法体系，建立独立的未成年人法律援助制度。目前，虽然我国出台了《法律援助条例》，法律援助制度也有了很大发展，但还存在着很大的不足，例如法律援助范围过窄、未成年人法律援助申请人范围太小、未成年人的法律援助阶段限定过窄等。建议在《法律援助法》的基础上，将未成年人法律援助制度作为独立的一项制度纳入未成年人司法体系之中，在《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等保护未成年人的专门法律中完善法律援助内容，形成未成年人法律援助制度的完整体系。（三）扩大未成年人法律援助申请人的范围及放宽申请和适用条件现有法律关于未成年人法律援助申请人的范围规定得过于狭窄，建议补充规定，如果未成年人的法定代理人不愿或不能代为申请法律援助的，未成年人本人或者其他近亲属及未成年人居住地的居（村）委会、未成年人保护组织等机构均有权代为提出申请。此外，在未成年人犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问后或采取强制措施之日起，（下转第５５页）
