乡镇(街道)开展综合行政执法改革情况汇报材料优质范文
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关于综合执法改革的情况报告按照市委、市政府关于推进行政执法体制改革、创新行政执法模式的相关要求,以及《天津市街道综合执法暂行办法》的有关规定,本机关及时成立了街道综合执法大队、街办事处执法监督科,进一步明确了执法主体与权限、执法程序与机制、监督办法与机构,以综合执法为属地发展保驾护航,现就综合执法改革的具体情况报告如下:一、推行街道综合执法改革的情况总结街道综合执法改革实施一年来,在属地管理、职能履行、综合整治等方面取得了显著的成效,推动了街道整体工作的开展。
为街道综合管理打开了新局面、提供了新思路、创造了新机遇。
(一)强化属地管理,下移执法重心。
实现“权随责走、费随事转、事费配套”,将执法队的人、财、物管理权全部下放到街道,使执法资源与街道内的各部门资源、社区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源,有效地实现了管理重心的下移和责权的统一,使街道作为政府社会管理的战斗堡垒和一线单位,在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。
以执法促管理,通过综合执法提升了属地管理效果。
具体说来,从3月份执法下沉后,以执法队为主体根据相关权限开展了150余次集中清理,涉及城市综合管理、市容道况整治、环境污染防治诸方面,主要清理了沿街两侧吊挂贴画800多处、信息牌400多块、违法广告300多张、占道经营点位600多个;另外还组织清查清拆未经行政许可擅自变更的门头牌匾点位17处、及时检查商家门脸户外临时性展柜、展台27处。
着力促进区域内城市综合管理水平提升,推进“美丽天津、美丽河北”的目标实现。
(二)优化执法体系,提升民生建设。
全面推进综合执法改革就是将各系统执法资源有效整合,进一步优化配置。
从而实现以执法之力,保民生之益的目标。
通过综合执法解决了一大批群众关注度高、反映强烈、严重影响生活环境的社会问题。
截至目前,共拆除违章建筑78处,约合1200平米;清理露天烧烤,取缔马路餐桌70多处;清除违法布标、小广告1000处;治理店外经营160处;清理堆物堆料40多车。
尊敬的各位领导,同志们:**县以乡镇行政执法改革为契机,积极探索“五位一体” 长效机制,积极探索推进“五位一体+多方联动”的基层治理改革,有效解决了“看得见管不了、管不好”的难题,提升了治理效能。
现将有关工作进展情况汇报如下:一、实施建设管理“五统一”,夯实治理基础针对过去县直部门多头执法、乡镇执法力量不足等问题,**县全面推进编制“减县补乡”,下放行政执法与管理权限,完善基层执法机构和体制,推进社会治理向基层延伸。
一是统一队伍建设。
每个乡镇综合行政执法队核定编制30 个,赋权乡镇75项执法事项并及时调整乡领权责清单,12 个县直执法部门所属的504名执法人员下沉乡镇,全县乡镇(街道)基层执法力量达984人、持证率达71. 5%。
在此基础上,将16个乡镇(街道)网格员(辅警)、综合执法队员、应急消防员、民兵等分散力量统一整合为100人左右的联合队伍,实现人员融合、统筹调度。
二是统一人员管理。
乡镇党委政府负责本乡镇综合行政执法人员和12个县直执法部门下沉人员的日常考核与评优评先。
严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,抽调县直执法部门业务骨干28名充实县级执法培训师资库,定期组织执法业务骨干轮训。
三是统一指挥调度。
执法主体由乡镇承担,执法业务由行业部门指导,从县直有关部门、乡镇干部中择优选配乡镇综合行政执法大队大队长,抢险救灾、维稳处突等重大行动由乡镇(街道)党(工)委书记统一指挥调度。
四是统一会商研判。
建立乡镇党委领导、政府主导、分管领导直接负责的工作机制, 每周五乡镇组织召开联席办公会,保障体制机制运行通畅。
建立县直执法部门与各乡镇之间线索相互移交反馈机制,集中解决依法行政过程中遇到的重大复杂问题。
五是统一监督制约。
出台《**县乡镇(街道)行政执法监督暂行办法》,组建县级行政执法监督队伍,司法和信访所对乡镇综合行政执法大队履职情况进行监督,全面指导、协调监督行政执法工作。
在16个乡镇(街道)公开选聘156名公益行政执法监督员,公开行政执法监督热线,发放行政执法监督联系卡、服务指南,不断拓展社会执法监督的广度和频次。
市深化镇综合执法改革工作汇报材料尊敬的领导:现在市深化镇综合执法改革工作已经取得了一定成果,我代表市综合执法局向您汇报一下相关工作情况。
首先,为了进一步完善我市的综合执法机制,我们积极开展相关的调研工作,深入了解了全市镇级综合执法工作的实际情况,分析了存在的问题和不足之处,为改革提供了科学的依据和数据支持。
其次,我们针对目前存在的问题和不足之处,制定了一系列的改革方案,涉及到综合执法人员队伍建设、立法规定和执法效能等方面,简化了审批程序,优化了执法流程,简化了执法程序,提高了执法工作的质效。
再次,我们加强了人员培训和教育,针对综合执法人员的执法技能和法律知识开展了重点培训,提高了综合执法人员的专业能力和行政素质,确保了执法工作的公正、公正,有效提升了综合执法工作的质量和效率。
最后,我们将继续密切关注综合执法领域的新情况、新问题,在实践中不断完善改革方案,稳步推进综合执法改革工作,为全市的长远发展和社会稳定提供有力的保障和支持。
谢谢!尊敬的领导:我市针对综合执法领域存在的问题和不足之处,积极开展了深化镇综合执法改革工作。
目前,我们已经取得了一定成果,现就相关工作情况向您做一次汇报。
一、调研情况:为了更好地完善我市的综合执法机制,我们开展了全市镇级综合执法工作的调研工作。
通过深入了解实际情况,我们分析了现有制度的优势和不足,为后续的改革提供了具有科学依据的数据支持。
二、改革方案:针对综合执法领域存在的问题和不足之处,我们制定了一系列改革方案。
我们简化了审批程序,并且优化了执法流程和执法程序,不断提高执法效能。
同时,我们还加强了立法规定,保障了执法对象的合法权益。
三、人员培训和教育:我们在综合执法人员培养和教育上进行了大量的工作。
我们开展了执法技能和法律知识方面的重点培训,提高了综合执法人员的专业能力和行政素质。
我们还加强了执法人员队伍的建设,确保综合执法在日常工作中保持高度的效率和监管力度。
四、下一步工作:我们将继续关注综合执法领域的新情况和新问题,在实践中完善改革方案。
执法改革推进情况汇报
近年来,我国执法改革取得了显著成效,各级执法部门在推进改革、提高执法
效能方面做出了积极的努力。
下面,我将就执法改革的推进情况进行汇报。
首先,我们加强了执法力量的建设。
通过加大对执法人员的培训力度,提高了
执法人员的素质和能力。
同时,加强了执法装备的更新换代,提高了执法效率和水平。
其次,我们深化了执法体制机制改革。
着力构建了科学、严密的执法体制,建
立了健全的执法规范和标准,加强了执法监督和问责机制,确保了执法公正、透明。
再次,我们强化了执法信息化建设。
通过推进执法信息化建设,实现了执法数
据的共享和互联互通,提高了执法决策的科学性和准确性,提升了执法效率和水平。
此外,我们加强了执法宣传教育工作。
通过开展执法宣传教育活动,增强了公
众对执法工作的理解和支持,提高了社会各界对执法改革的认同度和满意度。
最后,我们加强了与国际接轨的执法合作。
通过加强与国际执法部门的交流合作,学习借鉴国际先进的执法理念和经验,提高了我国执法水平和国际影响力。
总的来说,我国执法改革在各个方面都取得了显著成效,但也要清醒地看到,
执法改革还存在一些问题和不足,需要进一步加大改革力度,推进执法改革向纵深发展。
未来,我们将继续坚持以人民为中心的发展思想,不断完善执法制度和机制,
加强执法队伍建设,推进执法信息化建设,加强执法宣传教育工作,深化与国际的执法合作,不断提高执法水平和水准,为建设法治中国、美丽中国做出更大的贡献。
关于乡镇综合行政执法改革情况自查报告为进一步深化基层管理体制改革,完善基层综合行政执法体制机制,XX镇贯彻落实《XXXXX》文件要求,扎实推进乡镇综合行政执法改革,现将自查情况汇报如下:一、赋权指导目录落实情况1、赋权承接情况:根据《XXX确定赋予XXX镇部分区级经济社会管理权限目录》,赋予我镇114项目行政事权,其中12项行政许可、12项行政检查事项、90项行政处罚事项,涉及产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治理、民生事业等领域。
目前,我镇已完成梳理承接第一批36项行政赋权目录,并制定了《XXX镇行政许可类事项办事指南》、《XXX镇行政检查类事项办事指南》、《XXX镇行政处罚类事项处罚标准》等内容在XX政务服务网上对外进行公布。
根据管理权限建立行政权利清单和责任清单,明确了权力下放后的运行程序、规则和权责关系,健全权力监督机制,事中事后监管得到加强。
2、根据上级部门赋予的权限,按照“成熟一批、承接一批”的原则,目前已梳理出第一批承接的36项行政赋权目录,但由于赋权事项之后的业务培训,政策解读、专网连接、账号开设、权限配置等方面配套工作不完善、特别是未明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系,签订赋权协议以及因人员、技术、设施不足等原因,导致其他行政赋权暂时难以承接,造成了“放得下、接不住”的问题。
3、赋权后行政执法案件数量、质量明显提升,达到推动资源、服务、管理下沉,2022年全年办理执法类事项81件。
二、综合行政执法机构编制情况1、机构编制:设立综合行政执法局,编制3人(行政),副镇长兼任综合行政执法局局长,现有配备在编干部1人2、人员编制划转情况:按编制要求从区城市管理局所属事业单位连人带编划入3名事业编制,目前,共有执法人员18名(包括临聘协管员16名、退休1名),现已正式以XXX镇政府名义,按照区政府各部门授权委托执法的法定形式,对城市环境卫生、城乡规划管理、工商行政管理、园林绿化管理、生态环境保护、农业林业监管、食品药品等方面进行综合行政执法。
XX街道综合行政执法工作情况总结材料2023年XX街道综合行政执法工作在XX街道党工委行政的正确领导下,工作有序推进,现作如下汇报:一、基本情况XX街道现有执法资格人员X人,其中综合行政执法大队持证人员X人。
今年来,综合行政执法大队在街道党工委、办事处的领导下,积极开展工作,在烟花爆竹、违章搭建、违法用地、野外用火、秸秆禁烧等领域开展了执法检查X场次,行政处罚X 件,开展了执法宣传X场次。
二、当前工作情况依照《XX市深化乡街道(街道)综合行政执法体制改革实施办法》(下面简称“办法”)的通知要求,街道党工委在党工委会上进行了专题学习,组织班子成员及站办所积极研讨、认真调研,制定了《XX街道综合行政执法工作草案》,成立了由党工委书记任指导员、办事处主任任组长、分管领导任常务副组长、其他班子成员任副组长、站办所负责人任成员的改革工作领导小组。
三、存在的困难及问题(一)按照《办法》要求,下一步街道综合行政执法的权责清单将会出台,同时,相关业务主管部门也会依法赋权给街道,街道执法范围将会较大幅度的扩大,“上面千根线、下面一根针”的模式将会使街道执法力量显得薄弱。
同时,街道干部的流动性相对较强,特别是有能力、想进步的干部因为提拨、遴选等方式离开街道或岗位,如何保证执法队伍的相对稳定,也是目前需要认真考虑的问题。
(二)就我街道目前的情况来说,执法人员对一些专业领域的法律法规了解甚少,执法过程中的法律运用生疏。
按照《办法》要求:“街道要确保各执法领域不少于2名具有相应执法能力人员”这个要求在短时间内难以实现,虽然市《办法》提出在半年过渡期内采取“师带徒”的方式开展执法,但根据违法行为的突发性和时效性特点,半年过渡期显然不够。
(三)执法工作涉及到日常巡查和现场执法,日常巡查需要调用车辆,现场执法需要执法器材,执法人员需要执法服装和办公用品,《办法》里也提到街道需要配备车辆、器材、办公设施等,同时也明确了经费由市、街道财政预算管理和保障,经费保障的到位程度也是影响执法效果的一个重要因素。
XX街道综合执法改革工作情况汇报材料为全面落实区委区政府深化街道改革精神,某街道办事处先行先试,积极探索,不断完善办事处综合行政执法体制机制,构建权责统一、权威高效的执法管理体系,加快建设“一支队伍管执法”的基层治理模式,现将基本情况汇报如下:一、调整机构,充实力量。
街道办事处高度重视综合执法改革工作,第一时间根据某号文件精神,建立街道综合行政执法办公室和街道综合执法队。
其中综合执法办公室负责牵头建立综合行政执法平台、负责在辖区内集中行使行政执法权,统筹协调、组织指挥辖区内派驻和基层执法力量开展综合执法工作;综合执法队负责文明执法,优质服务,提高综合执法水平,具体实施城市管理、文化旅游市场、卫生健康、市容环境、应急安全、河渠治理等综合执法工作,形成了综合执法行政办公室负责日常管理协调,综合执法队负责具体执行的工作架构。
在综合执法队建设上,街道办事处对街道人员情况进行全面梳理,将一批工作能力强、业务素质高的精兵强将调整到综合执法队,按照编制人数配足12名综合执法队员。
这12名综合执法队员在日常执法工作中恪尽职守,任劳任怨,辖区治理效果较之前有了很大提升。
今年区编办又为我们街道综合执法队增加了3个编制,我们的人员力量还将进一步加强。
在人员到位的同时,综合执法队足额保障服装和执法装备,配置了2辆执法用车辆,增购了10台执法记录仪,今年又申请增加了一辆执法车辆,街道按照“三室一库”标准协调配足办公用房,为执法工作提供了坚实的物质保障。
二、提升素质,强化监督。
某街道综合执法队自成立以来,内炼素质,外树形象,始终以服务群众为基点,积极克服工作头绪多、压力大、任务重的困难,团结带领全体工作人员文明执法、规范执法、服务群众,不断探索城市管理工作新思路、新方法。
一方面组织综合执法队员和社区网格员积极参加区司法局、区城管局等部门组织的业务培训6次,培训270余人次;街道层面每月组织所有队员开展有针对性的培训I,着重培训综合行政执法程序、法律法规、廉洁执法等内容,先后组织培训21次,培训230余人次,为队员们依法依规执法提供了保证。
XX街道综合执法改革工作情况汇报材料
一、背景介绍
XX街道作为城市中重要的行政区域,综合执法工作一直是重中之重。
近年来,随着社会发展和进步,综合执法工作面临新的挑战和机遇,为了更好地适应城市发展需要,我们对综合执法工作进行了全面的改革。
二、改革目标
1.提高综合执法效率;
2.加强对市民服务意识,着力解决实际问题;
3.优化执法流程,提升工作质量。
三、改革措施
1.制定相关执法规定和标准,明确执法权限和责任;
2.优化执法人员队伍结构,加强培训与考核;
3.强化与社区和居民的沟通与合作,建立健全的反馈机制。
四、工作成效
1.执法效率提升:通过改革,执法人员的工作效率得到明显提升,案件
处理速度大幅缩短;
2.服务意识增强:深入社区,倾听市民意见,不断改进工作方式,服务
意识得到普遍提高;
3.执法流程优化:执法流程得到简化,工作质量和效率均大幅提升。
五、存在问题
1.执法人员队伍仍需进一步优化,部分人员素质有待提高;
2.执法规范与实际操作之间仍存在一定的脱节,需要进一步整合。
六、下一步工作计划
1.进一步完善执法规范和流程,确保执行到位;
2.继续加强执法人员培训,提高专业技能和服务意识;
3.深化与社区的合作,建立长效机制,共同推动综合执法工作的深入发
展。
以上是XX街道综合执法改革工作情况的汇报材料,希望得到领导的指导和支持,共同努力推动综合执法工作的不断完善和提升。
关于综合行政执法改革的汇报材料尊敬的领导:我以综合行政执法改革为主题,向您汇报有关的进展和成果。
综合行政执法改革是我国推进依法行政的重要举措,也是我们市委市政府确定的事项之一。
在过去的一年里,我们始终紧紧围绕总体思路,积极推进综合行政执法改革工作,在各级领导的坚强领导下,取得了一定的成绩。
一、改革机制的建立和完善为了确保改革有效推进,我们成立了专门的综合行政执法改革工作领导小组,并制定了详细的改革方案和时间表。
同时,我们还建立了绩效考核机制,明确了责任和目标,激发了全体工作人员的积极性和创造性。
二、执法标准的统一和规范为了实现执法标准的一致性和规范性,我们组织了相关人员进行统一培训,并加大了对执法标准的宣传力度。
通过制定相关的执法规章和指南,我们明确了执法程序和要求,确保了执法的公正和公平。
三、加强监督和问责为了保证行政执法工作的公平性和有效性,我们建立了监督机制,加强对执法行为的监督和检查。
对于工作不力、违反执法规定的人员,我们采取了相应的纪律处分措施,确保了工作的规范和执法的权威。
四、推进信息化建设为了提高工作效率和服务质量,我们积极推进信息化建设工作。
我们建立了综合行政执法信息管理系统,实现了对执法案件的全面记录和统计。
同时,我们还推广了电子执法和在线办事,方便了公民和企业。
五、加大宣传力度为了让广大公民和企业了解和支持综合行政执法改革,我们进行了广泛而深入的宣传工作。
通过举办座谈会、发放宣传资料和开展宣传活动,我们使更多人了解了综合行政执法改革的意义和成果。
综合行政执法改革是一项系统性、复杂性和长期性工作,需要全体工作人员共同努力。
在接下来的工作中,我们将进一步深化改革,提高执法效能,为建设法治城市贡献更大的力量。
以上是我对综合行政执法改革的汇报,望领导给予指导和支持。
谢谢!综合行政执法改革的重要性不言而喻,它涉及到行政机关的权力运行、社会管理的有效性和公民权益的保障。
在过去的一年里,我市积极推进综合行政执法改革,深入贯彻党的十九届四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,不断完善法治化、规范化、智能化的行政执法体系。
乡镇执法体制改革工作汇报一、背景和概述1. 乡镇执法体制存在的问题和不足2. 改革的必要性和重要性3. 改革的目标和方向二、改革措施和成效1. 着力解决乡镇执法力量不足的问题2. 加强执法队伍建设,提升执法水平3. 建立健全行政执法、刑事执法、民事执法协作机制4. 推行科技+执法,提高执法效率和监管能力5. 成效评估与总结三、下一步工作计划1. 深入落实改革措施,巩固成果2. 加强内部管理和制度建设3. 探索新的执法方式和手段,适应新形势和新要求4. 加强与周边地区执法合作,形成高效协同机制总结:通过深化改革,乡镇执法体制的建立和完善,将为促进乡村各项工作的发展提供保障,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、背景和概述乡镇执法体制一直是乡村治理的重要组成部分,但在实践中,乡镇执法队伍在数量、质量、能力等方面存在不足。
在一些地方,乡镇执法队伍人员纷杂、能力不足、执法行为不规范,乃至出现滥用职权、违纪违法现象,严重影响了群众的切身利益和正当权益。
为解决这一问题,我们针对乡镇执法体制的现状和存在问题,全面深化改革,着力提升乡镇执法队伍建设,增强执法能力和水平。
本次改革旨在重新制定乡镇执法机构设置标准,优化执法队伍结构,提高执法水平,保障基层群众的合法权益。
在这样的大背景下,我们需要进一步明确改革的必要性和重要性,并为乡镇执法体制改革制定明确的目标和方向,为后续工作提供指导。
二、改革措施和成效1. 着力解决乡镇执法力量不足的问题乡镇执法队伍存在数量不足和队伍结构不合理的问题。
为此,我们采取措施,通过招聘、调剂等多种方式,增加执法队伍人员数量,并加强对执法队伍的培训和考核,提高队伍整体素质。
2. 加强执法队伍建设,提升执法水平乡镇执法队伍在素质能力、执法技能等方面存在短板。
我们积极组织开展培训,引进专家教授进行示范授课,提高执法队伍专业素养和执法能力。
3. 建立健全行政执法、刑事执法、民事执法协作机制在日常执法中,行政执法、刑事执法、民事执法之间存在疏漏和难以衔接的问题。
乡镇(街道)开展综合行政执法改变情况汇报材料优质范
文
20xx年以来,XX县以中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神为指导,以深入推进乡镇和街道机构改变为契机,县、乡紧密配合,统筹联动,在乡镇和街道通过合理确定综合执法范围,整合相应领域综合执法队伍,组建综合执法机构,实现“一个区域一支队伍”,通过放权赋权、推进执法力量下沉,解决“看得见的管不了”问题,打通综合行政执法“最后一公里”。
通过一系列改变,乡镇和街道治理能力和治理水平有效提升。
现将有关开展情况汇报如下:
一、乡镇(街道)综合行政执法改变根本情况
20xx年乡镇(街道)机构改变以来,XX县重点推进乡镇(街道)综合行政执法改变,通过强化组织领导、优化机构设置、配强人员编制、统一购置设备等方式,保障乡镇(街道)综合行政执法改变取得实效。
(一)强化组织领导。
为加强乡镇(街道)综合行政执法改变领导工作,成立了全面推进乡镇和街道综合行政执法改变工作领导小组。
县委常委、组织部长任组长,分管副县长任副组长,统筹协调、齐头并进推动全县乡镇和街道综合行政执法改变工作,并建立联席会议制度,全力推进乡镇(街道)综合行政执法改变工作。
(二)优化机构设置。
按照XX市批复的《XX县乡镇和街道机构改变方案》,全县XX个乡镇(街道)统一设置综合行政执法机构,其中综合行政执法协调办公室作为党政内设机构,主要负责统筹组织、协调指挥辖区派驻和基层执法力量实行联合执法,牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等工作。
综合行政执法大队作为事业单位,主要负责行使辖区内城乡环境综合整治、市容环境卫生、市政管理、绿化管理、__区和农村规划管理、无证商贩、商店占道经营等的行政处分权。
(三)科学放权赋权。
依据XX市政府《关于确定并扩展乡(镇、街道)经济和社会管理权限的通知》(新政文〔20xx〕8号),采取乡镇(街道)“点菜”和县直部门“端菜”相结合的方式,科学编制放权赋权目录。
由乡镇(街道)立足破
解“看得见管不着”难题,提出拟承接行政职权目录;由县直部门立足破解“管得着看不见”难题,提出拟托付行政职权目录。
两个目录形成后,将耦合度较高的行政职权梳理筛选,作为拟下放行政职权目录,参考此前__省给予经济兴旺镇局部经济社会管理权限目录,最终确定放权赋权XXX项,其中根底事项XX项,县直单位托付各乡镇(街道)政府实施的托付事项为XXX项。
(四)配强人员编制。
XX个乡镇(街道)综合行政执法大队共核定事业编制XXX名,平均每个乡镇(街道)核定XX名,占乡镇(街道)全部事业编制的XX%。
通过“减县补乡”,全县下沉人员编制XXX名,有效补充和加强了乡镇(街道)工作力量。
人员下沉后,综合考虑工作能力、执法经验、年龄、性别等因素,选优配强执法人员,XX个乡镇(街道)现有执法人员平均年龄XX岁。
(五)统一购置设备。
为推进乡镇(街道)综合行政执法标准化建设,全县XX 个乡镇(街道)统一配备执法装备。
参照住建部城市综合执法服装配备标准,投入XXX万元为行政执法人员购置执法服装;投入XX万元,配备防暴头盔、防护盾牌、执法记录仪、高音喇叭等执法装备;年投入XXX万元租赁执法用车XX 辆,为乡镇(街道)执法巡查工作提供根本保障。
二、乡镇(街道)综合行政执法改变存在问题
(一)改变创新意识不强
一是思想认识不到位。
局部职能部门和乡镇(街道)认识不到综合行政执法平台对提升基层治理能力现代化水平的意义,认为成立综合执法办公室只是改变中必要的职能调整,对发挥综合执法平台的协调指挥作用重视不够。
二是过度依靠末端执法。
许多派驻机构在日常工作中,疏于前期监管,重罚轻管,导致行业监管缺失,造成社会管理和执法脱节,执法资源白费严峻。
(二)执法力量保障不到位
一是派驻人员结构不合理。
各部门派驻基层人员年龄结构不合理,老龄化严峻,且政府购置服务人员过多。
二是派驻机构执法人员专业能力缺乏。
乡镇(街道)执法的对象是当地群众,要求执法人员既要具备专业的法律知识,又要具备灵活处理各种纷繁复杂乡邻关系的工作经验,但目前执法队伍持有执法证人员占比太少,专业能力缺乏,工作方式简单,不能将情、理、法三者有机结合。
(三)属地管理与行业管理责任不清
一方面,局部职能部门在工作中刻意弱化行业监管责任、强化属地责任,利用属地管理原则不加拆解地将职能部门应承当的职责分派到乡镇(街道),部门则变身为“督察主体”,将不具备执法主体资格的乡镇(街道),推到执法最前线;另一方面,局部职能部门认为有证企业属于行业管理,无证企业则由属地管理,曲解属地管理和行业主管的有关法律规定。
(四)缺乏有效的联动机制
一是权力下放不到位。
XX县在成立乡镇(街道)综合执法办公室的同时,下发了《推进县级职能下放切实加强乡镇和街道基层治理能力的通知》,将派驻机构人员的评价权、人事任免建议权、考核督办权下放至乡镇(街道)。
派驻人员组织关系虽已全部转入乡镇(街道),但因编制身份仍归属市直部门,派驻机构办公经费仍由市直部门操纵,导致派驻机构人员归属感不强,服务辖区意识不够。
二是多头执法仍存在。
由于派驻机构在工作过程中仍以“条”为主,执法时不能形成一盘棋,仍存在多头执法、重复执法现象。
三、改变工作建议
(一)建立属地管理责任制度
一是制定属地管理权责清单。
进一步明确属地排查责任和行业主管部门监管责任,列举每个权责事项的主体责任和配合责任,并逐项进行工作流程再造。
二是严格执行职责准入制度。
不得以属地管理名义随意将工作职责下放给乡镇(街道),确需乡镇(街道)承当的,由审核同意后方可实行,纪委(监察委)将对职责下放进行全程监督。
三是建立依制监管机制。
全市各乡镇(街道)、部门(单位)依权责清单和职责准入制度履行属地管理,建立问责制度,依制监管。
(二)派驻机构人员实行一体化管理
一是严格落实下沉人员日常管理制度。
将派驻人员的日常管理包括每日考勤等纳入乡镇和街道,与乡镇(街道)干部一体化管理。
同时,研究制定全市统一的乡镇和街道下沉人员管理方法,形成标准有序的工作协同机制,切实增强乡镇(街道)对属地派驻机构的实际调控力。
二是完善派驻人员考核机制。
将派驻人员的考核权纳入乡镇(街道),派驻人员的平常考核、绩效考核由乡镇(街
道)依据派驻机构工作人员日常履职情况出具考核意见并盖章,年度考核奖金发放等次与乡镇(街道)同步,按年度评选最优和最差派驻机构和人员。
对不服从、不配合乡镇(街道)工作,群众中意度低的派驻人员,可依据管理权限向市直主管部门(单位)提出调离建议。
三是保持队伍相对稳定。
参照__市驻村干部制度,明确下沉人员在属地服务年限,如需调整必须征求乡镇(街道)意见。
市直主管部门(单位)如需抽调派驻机构工作人员,必须经所驻乡镇(街道)同意。
(三)建立有效的联动机制
一是加强组织领导。
明确乡镇(街道)综合执法办公室主管领导由乡镇(街道)党(工)委副书记或常务副镇长担任,派驻机构负责人兼任综合执法办公室副主任,派驻人员每人负责1~2个村(社区)行业监管、执法等事项,严格落实责任到人。
二是探究“互联网+”综合执法模式。
建立乡镇(街道)综合执法大厅,将所有派驻机构统一整合在一个办公场所,由综合行政执法办公室统一管理、统一调度。
同时,完善乡村(社区)监管网络,加大宣传力度,利用微信等网络平台,鼓舞群众随时提供违法违规问题线索,充分调动群众力量,发挥群众监督作用。
三是明确执法目录。
建立乡镇(街道)综合执法联动机制,制定日常执法巡查制度,明确执法目录并在所有乡镇(街道)村组(社区)公布。
四是畅通工作运行流程。
乡镇(街道)利用综合行政执法平台开展辖区内日常事务监管。
由乡镇(街道)综合执法办公室负责,组织各派驻机构每日派出1人与综合执法办公室人员组成综合执法小队共同巡查,能现场解决的问题即时解决,对无法独立解决的复杂事项或突发事项可通过执法平台向市直职能部门上报。
市直职能部门接报后应快速响应,及时与乡镇(街道)联动,限时解决问题;需要个案研究的,乡镇(街道)协助市直部门提出解决方案,按照法定要求限时解决。
(四)加强基层队伍建设
一是优化干部使用制度。
明确市直职能部门人员提拔使用必须具备2年以上下沉工作经历,由乡镇(街道)结合其工作实绩提出相关意见,对于履职尽责不到位者,市委组织部不予使用。
二是落实待遇补贴。
严格落实派驻执法人员工作补贴,参照乡镇干部标准发放,提高基层人员工资待遇、休假待遇,让执法人员情愿下、下得去、干得好。
三是加强专业培训考核。
派驻部门定期对全市派驻机构人员和乡镇(街道)综合执法办公室人员进行专业培训,加强业务工
作考核指导,实现条块有机管理。
四是提供后勤保障。
将市直执法部门上报的派驻机构经费直接拨付到乡镇(街道),由乡镇(街道)负责统筹管理,专款专用,派驻机构日常工作经费由乡镇(街道)审批报销。