对完善散居少数民族权益保障立法的法理思考

城市民族事务治理法治化问题与对策研究１城市民族事务治理法治化实践城市民族事务治理是我国社会治理的重要组成部分，有效的处理有利于促进民族团结、维护社会稳定。

在依法治国的大背景下，积极推动城市民族事务治理法治化是提升现代城市管理水平的必由之路，是维护少数民族群众权益的根本保障，更是实现治理能力现代化的重要举措。

１．１城市民族事务治理法治化现状少数民族群众因语言、风俗习惯、宗教信仰、思维方式等因素，给城市社会治理带来了重大挑战。

当前，我国城市少数民族问题呈现出碎片化、多发性、高频次等特点，管理人员在处理问题时也表现出简单化、随意化、粗暴化等特点。

法律法规的缺失使城市执法人员在处理相关民族问题时无法可依、无章可循。

执法过程中的方式不当更加剧了少数民族群众与城市管理者的对立情绪。

近年来，随着迁入城市的少数民族人口数量不断上升，对社会治理机制提出了更高的要求，要求城市管理者以法治思维创新社会治理模式，积极推动和完善相关法律法规，依法保障少数民族群众利益，改“粗暴冷漠”的执法方式为“教育规劝”的引导方式，真正将城市民族工作纳入法治之道。

１．２城市民族事务治理法治化建设存在的问题（１）法律法规单一。

要建设社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。

当前，我国在城市民族事务的立法方面尚不完备，没有形成完整统一的法律体系。

城市民族事务治理主要依靠《城市民族工作条例》，缺乏相应的配套法规制度。

在当前依法治国的大背景下，依法治理城市民族事务已是大势所趋，更加精细化、规范化、制度化、合理化的法律体系成为政府转变社会治理方式的重要举措。

（２）执法过程简单。

一方面，执法过程中是以行政性的强制命令为主，缺乏柔性的关怀，暴露出我国行政执法人员的法治意识淡薄、法治思维缺失等问题。

一些城市管理者对待少数民族奉行“关门主义”的态度，缺乏以法治精神解决民族问题的意识和能力；另一方面，行政职能划分不明确，加上城市民族宗教等社会问题具有一定特殊性，相关执法部门出现一种弱法治化趋势。

三一文库（）〔散居少数民族地区经济文化发展存在的问题及建议〕**县是一个少数民族散杂居地区。

长期以来，各级党委政府认真贯彻落实党的民族政策，大力帮助少数民族发展经济，增加收入，提高人口素质，为努力缩小少数民族与汉族在经济社会上的不平等做了大量的工作。

直辖以来，**县共向市争取少数民族发展资金200万余元，这些资金全部用于了少数民族的社会经济等基础设施建设，取得了良好的社会经济效益。

但是，由于种种原因，少数民族的社会经济发展水平同当地的汉族相比，仍然存在着很大的差距。

一、少数民族散杂居地区经济文化发展状况**县有32个少数民族，总人口6000余人。

全县20个街镇都有少数民族，但主要以**居多。

农村少数民族约有5300人，占少数民族总数的88.3%。

苗族、彝族为世居民族，人口近4000人，主要分布在**地区，较为集中居住在海拔600—1400米的偏远山区。

近年来，县委和县政府严格执行和落实党和国家的民族政策，制定了一系列优惠政策，采取许多特殊的扶持措施，争取市县专项发展资金，用于改善少数民族生产生活条件和基础设施建设。

20XX年以来共争取市级资金70万元，用于新建**饮水工程、**饱水工程、添置**卫生院医疗设备、**镇中电子音像馆、**沼气池建设和新修**公路等项目，解决了当地出行难、饮水难等问题；积极争取市级少数民族失学儿童救助金10余元，选送优秀贫困少数民族学生到市民族职业中学就读，解决学生入学难问题；逐年加大县级支援不发达地区支出安排力度，由20XX年的2万元逐步增加到50万元，用于新修散杂居地区村级公路、苗族小学、饮水工程等项目，逐步缩小少数民族与汉族在经济生活上的差距。

由于当地少数民族受思想认识、居住条件等多方面的影响，经济发展水平普遍较低，相对于当地汉族至少落后5年以上。

据统计，20XX年，少数民族的人均纯收入仅2050元，人均粮食不足400公斤，如遇如遇灾荒年景，他们的收入和粮食还将减少。

民族区域自治制度是我国的基本政治制度，在社会主义建设中发挥着重要的作用。

民族区域自治立法作为民族区域自治制度的核心，作为我国地方立法体系中非常重要的一个部分，具有不同于其他地方立法类型的特征。

而与之相关的民族区域自治立法监督制度在保障民族区域自治立法的科学化和民主化，维护国家法制的统一和社会主义法律体系协调发展方面有着不可忽略的作用。

但也应当看到，我国民族区域自治立法监督制度仍然有着许多薄弱环节，需要进一步加强和完善。

下文所指涉的研究对象将聚焦于民族区域自治地方的自治条例、单行条例及变通规定的制定权的监督；当民族区域自治地方作为普通地方政权制定地方性法规时的立法监督问题，本文并不涉及。

一、对我国民族区域自治立法监督的理论分析（一）、民族区域自治立法监督的法理分析。

民族区域自治立法监督的法理基础，来自于权力制约的一般原理和立法权力的自身性质。

权力制约主要是指国家权力的各部分之间的分立与制衡，其旨趣在于保障公民权利，在近代人民主权思潮的引领下，它还包括公民权利对国家权力的制约。

早在资产阶级革命过程中，西方的政治家和思想家们就对以权力制约原则为核心精神的立法监督理论展开了充分的理论论述，使之成为了近代西方宪政的基础之一。

洛克曾指出，如果不能对立法机关进行有效的约束和控制，这一民主的权力机关就会走向它的反面-从人民利益的维护者变为妨害人民利益的侵略者。

孟德斯鸠对此的表述是，“任何一项分权力的滥用，都可能造成权力系统的运转故障”。

「1」美国联邦党人认为立法机关不仅掌握财权，且制定公民权利义务的准则，如以立法机关作为自身权力的裁决人，不仅违背宪法的原意，而且会损害公民的自由。

「2」由此推而论之，立法权力必须遵循权力制约原则，民族区域自治立法权必须受到严格的和实际的控制，这是现代国家权力运作的基本规则的要求，更是民族区域自治立法权能在其权域范围内正常运行的需要。

其理由是：民族区域自治立法权担负着完善甚至是支撑民族自治区域制度的重要使命，与此相适应，民族区域自治立法机关也成为民族区域自治制度的中心；对这样一个机关及其行为施以必要的监督自然是民族区域自治立法监督的内涵所在。

民族立法的名词解释是什么在一个多元化和多民族的社会中，民族立法扮演着重要的角色。

它是指以保护和促进民族团结、民族文化和民族权益为目的而制定的法律和政策措施。

民族立法的目标是为了确保各个民族在国家的政治、经济、社会和文化方面都能够充分发展，并且共同繁荣。

一、民族立法的历史背景民族立法在人类社会的发展历程中具有重要的地位。

随着不同民族之间的交流和互动增加，各个民族之间的关系十分复杂。

在古代的国家中，多民族共存时往往存在着不同民族之间的矛盾和冲突。

因此，制定一系列的法律对不同民族之间的关系进行调整和规范显得尤为重要。

中国是一个多民族的国家，拥有56个民族。

为了维护国家的团结和稳定，中国历史上曾多次制定过相关的民族立法。

早在古代，各个朝代都有相应的法令和政策来管理不同民族之间的关系。

近代以来，中国致力于保护民族权益和促进各民族的共同发展，制定了一系列重要的民族立法。

二、民族立法的目的和意义民族立法的首要目的是保护和促进各个民族的团结、平等和文化传承。

通过制定法律，在宪法、刑法、民法等方面明确规定和保护各个民族的基本权益，以确保不同民族之间的关系和谐稳定。

这也有助于增强各个民族的认同感和归属感，减少民族冲突和种族歧视。

此外，民族立法还可以促进不同民族的经济发展和社会进步。

通过制定专门的法律和政策，为少数民族地区提供更多的支持和资源，促进经济发展和改善民众生活水平。

同时，鼓励跨民族交流和合作，促进各个民族之间的经济繁荣和社会进步。

三、民族立法的内容和途径民族立法的内容涵盖广泛，主要包括以下几个方面：1. 民族权益保护：制定法律和政策，保障各个民族的平等权利和机会，禁止任何形式的种族歧视和排斥。

2. 民族团结建设：加强不同民族之间的交流与合作，促进各民族的团结和融合。

3. 民族文化传承：保护和传承各个民族的文化遗产和传统，加强民族文化教育和研究。

4. 少数民族地区发展：制定特殊政策和措施，推动少数民族地区的经济发展和社会进步。

中国少数民族人权保障的政策与实践特色【摘要】少数民族人权是衡量一国人权状况的关键性指标。

中国少数民族人权保障深深植根于中国的历史背景与现实国情，在政策体系和实践路径上体现出自身鲜明的特色。

保障领域的全面性、以生存权和发展权为核心内容、以民族区域自治作为制度依托、平等保护和特殊保护相结合的保障路径是中国少数民族人权保障的四大特色。

【关键词】人权保障；少数民族；中国特色少数民族人权保障是国际人权研究中的重要领域，也是衡量一国人权状况的关键性指标。

首先，少数民族人权保障是普遍人权的根本要求。

1948年联合国通过的《世界人权宣言》明确宣布：“每一个人都享有本宣言规定的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政见、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。

”普遍性是人权的首要特征，少数民族人权是普遍人权中不可或缺的组成部分。

保障少数民族人权是人权的应有之义，也是人权实现的必经之路。

其次，少数民族人权保障推动了世界人权事业的发展。

人权国际保护发端于对少数民族人权的保护，一些早期的国际条约如《奥格斯堡和约》（PeaceofAugsburg）和《威斯特法利亚和约》（ThePeaceTreatyofWestphalia）都涉及到了少数民族宗教等方面权利的保护问题，为近代以来的少数民族权利保护的制度和实践定下了基调。

而两次世界大战期间各国少数民族人权屡被严重侵犯的历史事实也催生了联合国的建立以及其后《世界人权宣言》和其他人权国际公约的形成，极大地推动了世界人权事业的发展。

再次，少数民族人权保障具有重大的现实意义。

当今世界逐步形成一个多民族国家组成的共同体：数千个民族生活在200多个国家之中，几乎每个国家都有大量的少数民族人口存在。

“鉴于人类历史上族群之间的不宽容、仇视以及压迫一直对世界和平与安全构成威胁，而民族、宗教和语言上的少数人群体及其成员通常成为这些冲突中违反基本人权行为的最直接受害者”。

从这个角度来讲，保障少数民族人权是人类文明进步的标志，是世界和平发展的基石，是国家统一与社会和谐的根本要求。

中央民族大学法学院04年考博真题综合课（法理学，民族学，民族理论与民族政策）1、发展民族经济的重要意义2、市场经济对少数民族传统文化法律保护的影响3、中华法系专业课1、民族法学的理论体系2、现代化对民族法制的影响中央民族大学法学院05年考博真题综合课（法理学，民族学，民族理论与民族政策）1、民族区域自治制度的完善2、国际法上的少数人如何理解3、少数民族传统文化（文化权利）的保护专业课1、和谐社会与民族区域自治2、和谐社会对民族法制的影响3、保护少数民族权利的正当性中央民族大学法学院06年考博真题综合课（法理学，民族学，民族理论与民族政策）1、简析民族主义。

40分2、试论中国民族识别的主要依据、实践经验及其历史意义。

30分3、结合《民族自治法的若干规定》（2005年5月9日），谈谈我国的立法体制、立法原则及其该法规的作用及意义。

30分专业课1、论我国民族法的法律渊源。

（30分）2、论自治权。

（30分）3、论民族自治地方经济发展的法律保障。

（40分）中央民族大学法学院07年考博真题综合课（法理学，民族学，民族理论与民族政策）1、民族学理论体系及其发展2、人类学研究方法对民族法学研究的意义3、民族地区社会主义新农村建设的法律保障。

专业课1、文化多元主义2、人权法的价值3、民族团结与国家统一。

中央民族大学法学院08年考博真题综合课（法理学，民族学，民族理论与民族政策）1、民族问题的基本解决方式及其在我国的实践。

（40分）2、试述保障民族文化多样性的重要意义。

（30分）3、评述法律的本质是在社会物质生活条件基础上，以国家意志形式表现出来的阶级性与社会性的统一。

（30分）专业课1、论述民族平等权及其法律保障。

（25分）2、试论民族法理论的研究方法。

（25分）3、从少数民族生存权和发展权的角度，论述建立民族区域自治制度的必然性。

（25分）4、试述民族自治地方立法权的性质及其特征。

（25分）中央民族大学法学院2009年博士研究生入学考试复试真题专业课1、论散杂居少数民族权益的法律保障2、论对人口较少数民族的法律保障3、论民族法学的学科特点。

湖北省散居少数民族工作条例（2021年）文章属性•【制定机关】湖北省人大及其常委会•【公布日期】2021.07.30•【字号】•【施行日期】2021.07.30•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】民族区域自治正文湖北省散居少数民族工作条例（1996年9月21日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据2007年9月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈湖北省散居少数民族工作条例〉的决定》第一次修正根据2015年9月23日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定》第二次修正根据2021年7月30日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于集中修改、废止涉及优化营商环境省本级地方性法规的决定》第三次修正）目录第一章总则第二章保障散居少数民族平等权利第三章发展散居少数民族经济第四章发展散居少数民族科技教育文化卫生等社会事业第五章培养散居少数民族人才第六章尊重散居少数民族风俗习惯第七章罚则第八章附则第一章总则第一条为了保障散居少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族的共同繁荣，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条散居少数民族是指居住在民族自治地方以外的少数民族和居住在民族自治地方但不是实行区域自治的少数民族。

第三条各级人民政府应当加强对散居少数民族工作的领导，根据散居少数民族的特点和需要，采取特殊政策和灵活措施，帮助散居少数民族加速经济和文化的发展。

县（自治县、不设区的市、市辖区，下同）以上人民政府的民族事务部门，主管本行政区域内的散居少数民族工作。

第四条各级国家机关保障散居少数民族公民的合法权益不受侵犯。

散居少数民族公民必须履行宪法和法律规定的义务。

第五条各级人民政府应当对各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义、民族法制和民族政策的教育。

第1篇一、案件背景XX省位于我国西南部，是一个多民族聚居的地区，拥有汉族、彝族、苗族、回族等多个民族。

近年来，随着经济的快速发展，民族地区的社会矛盾逐渐凸显，其中少数民族权益保护问题成为社会关注的焦点。

本案涉及彝族村民集体土地权益纠纷，反映了我国民族地区在法律实践中如何平衡民族权益与地方发展的问题。

二、案情简介2018年，XX省某彝族村村民集体土地被当地政府征用，用于建设工业园区。

然而，在征地过程中，村民发现部分土地被错误地纳入了征收范围，导致村民的土地权益受损。

村民多次与政府协商未果，遂向法院提起诉讼，要求确认部分土地不属于征收范围，并要求政府赔偿损失。

三、案件审理过程1. 立案审查法院在接到村民的起诉状后，进行了立案审查。

审查过程中，法院发现涉案土地的征收手续存在瑕疵，部分土地的征收程序未完全符合法律规定。

2. 证据交换在案件审理过程中，双方当事人进行了证据交换。

原告提交了土地权属证明、土地使用情况证明等证据，以证明涉案土地不属于征收范围。

被告则提交了征地批准文件、征收补偿方案等证据，以证明征地程序的合法性。

3. 庭审辩论庭审中，双方当事人就涉案土地的征收程序、补偿标准等问题展开了激烈的辩论。

原告认为，政府未充分征求村民意见，征地程序违法，要求法院确认部分土地不属于征收范围。

被告则辩称，征地程序符合法律规定，且已按照法定程序进行了补偿。

4. 法院判决经过审理，法院认为，涉案土地的征收程序存在瑕疵，部分土地的征收不符合法律规定。

但考虑到地方经济发展需要，法院判决部分土地仍属于征收范围，但需对村民的损失进行合理补偿。

四、案件评析本案涉及少数民族权益保护问题，具有以下特点：1. 民族地区法律实践的特殊性本案发生在民族地区，涉及到少数民族的土地权益。

在处理此类案件时，法院需充分考虑民族地区的特殊性，尊重少数民族的风俗习惯和民族感情。

2. 法律与政策的平衡在民族地区，法律与政策往往相互交织。

本案中，法院在判决时既要遵循法律规定，又要考虑地方经济发展需要，体现了法律与政策的平衡。

新法规保障特殊群体的权益
1. 近年来，随着社会的发展和进步，对特殊群体的关注和保障逐渐成为社会共识。

新的法规的出台和实施，为特殊群体的权益保障提供了更为坚实的法律依据和保障措施。

2. 特殊群体包括老年人、残疾人、儿童、少数民族等，在社会生活中往往面临更多的困难和挑战。

而新的法规的制定，旨在通过具体的政策和措施，保障这些群体的基本权益，促进社会的公平与包容。

3. 例如，针对老年人群体的保障，新的法规加强了对养老服务机构的监管，提高了养老金发放标准，推动建设老年人友好型社会，助力老年人健康幸福地生活。

4. 对于残疾人群体来说，新法规明确了残疾人的权利和福利保障，要求各级政府和社会组织提供更多的无障碍设施和服务，让残疾人能够更好地融入社会，享受平等的权利和机会。

5. 在儿童权益保护方面，新的法规强调了对儿童身心健康的保护，加大了对虐待和遗弃儿童行为的打击力度，建立了更加完善的儿童保护体系，为每个孩子健康成长提供了更有力的支持。

6. 同时，针对少数民族群体的权益保障，新的法规也在推动着民族团结和多元文化的发展。

通过加强对少数民族地区的支持和帮助，促进不同民族之间的交流与融合，维护国家的统一和稳定。

7. 总的来说，新的法规保障特殊群体的权益不仅仅是一项政策任务，更是社会文明和进步的重要体现。

只有让每个人都能享有平等的权利和尊严，社会才能更加和谐稳定，人们的幸福感和获得感才能得到真正提升。

8. 因此，我们应当认真学习和理解新的法规内容，积极参与到特殊群体权益保障的实践中，共同努力，营造一个更加公正、包容和温暖的社会环境。

让每个特殊群体的个体都能感受到社会的关爱和温暖，共同分享社会发展的成果和进步的喜悦。

关于当代国外多民族国家治理实践的思考当代世界上，许多国家都是多民族国家，这些不同民族的群体在一个国家内生活，如何进行有效的治理成为了国家管理者必须面对的重要问题之一。

下面，本文将从多民族国家的治理现状和治理方式两个方面展开思考。

一、多民族国家的治理现状多民族国家治理的难点在于如何协调不同民族之间的关系，消除民族之间的矛盾和分歧。

比如说，美国是一个由白人、黑人、拉丁裔、亚裔等多个不同族群构成的国家。

如何协调这些不同民族之间的关系，使其能够共同生活，并且在政治、经济上实现均衡发展，是美国政府需要解决的重要问题。

然而，由于不同民族之间的文化差异、历史遗留问题等，多民族国家的治理仍然存在很多挑战。

比如说，在中国西藏地区的治理中，汉藏之间文化、语言等方面的差异，以及历史上的问题，导致了很多不满和矛盾，使得治理难度加大。

二、多民族国家的治理方式针对多民族国家治理的难题，不同的国家采用了各种不同的治理方式。

我国采取的是“民族区域自治制度”，通过在少数民族聚居区设立自治区、自治州、自治县等政治实体，保障少数民族的语言使用，文化传承等权益。

同时，政府加大了对少数民族地区的投资力度，加强了基础设施建设，改善了少数民族地区的医疗、教育等公共服务水平，促进了少数民族地区的经济发展。

而在加拿大，政府则采取了“两个文化”政策，即英法两个主要民族之间逐渐实现平等、倡导多元文化。

加拿大联邦政府利用法律手段加强了对少数派群体的保护和支持，鼓励各民族之间的互相了解和交流，促进多元文化共存。

在美国，由于本土原住民数量较少，因此政府主要面对的是白人、黑人、拉丁裔、亚裔等少数民族之间的治理问题。

政府采取了一系列措施，包括加强民族关系的沟通、改善少数民族的就业环境、提供平等的教育机会等，以缩小不同民族之间的差距，并且鼓励各民族之间的相互尊重和包容。

总之，多民族国家治理是一个复杂的过程，需要在政策上给予多元文化空间和更多的民族自主权。

同时，政府也需要加强对民族关系的引导和调和，才能实现多民族和谐共处。