三峡库区_后移民时期_的概念、定义及其意义

高二地理5.2百万移民及其安置一、教学目标：1.了解三峡厍区移民的基本情况、厍区移民安置的不利条件和有利条件，了解开发性移民的含义及其优点。

2.理解三峡农村移民安置的出路在于调整农业结构,开发大农业.3.通过分析三峡厍区移民安置的条件和移民安置模式，培养学生综合分析问题、解决问题和地理探究性学习的能力。

二、教学重点三峡厍区移民安置的有利条件的分析和开发性移民的含义及其好处三、教学难点：学生对库区移民安置知之不多四、课时安排：一课时五、教学方法：电化教学法六、讲授提纲：5.2 百万移民及其安置一、移民概况三峡水库将淹没陆地面积632平方公里，涉及重庆市、湖北省的20个县（市）。

三峡水库淹没涉及城市2座、县城11座、集镇116个；受淹没或淹没影响的工矿企业1599家，水库淹没线以下共有耕地（含柑桔地）2.45万公顷；淹没公路824.25公里，水电站9.22万千瓦；淹没区房屋面积为3459.6万平方米，淹没区居住的总人口为84.41万人（其中农业人口36.15万人）。

考虑到建设期间内的人口增长和二次搬迁等其它因素，三峡水库移民安置的动态总人口将达到113万人。

二、移民安置任务的艰巨性1.移民数量大:现有两省市21个县的84万人口(1993年统计)需移民;预计到2009年三峡工程完成时,移民人口总量将达到113万人口,但由于各种原因,移民人口将突破113万人.2.移民环境容量不足:由于库区生态环境脆弱,经济贫困,人多地少,耕地不足,产业劳动力容量低,使得库区的移民环境容量不足.3.库区经济、科技和文化贫困落后:受人文因素的影响,该地区教育科技落后,人口文化素质低,加上风俗习惯和乡土观念,加大了移民安置的难度.4.移民思想复杂多样:由于安置移民涉及量大、面广，如若安置不当，将会影响地区安定。

三、移民安置条件1.库区有较丰富的资源和潜在的环境容量2.移民大多可就地后靠、就近安置3.移民安置有足够的时间4.政府重视和全国支援四、开发性移民1、基本概念由一次性发放移民补偿资金变为补偿与开发并重，通过发展经济来安置移民，除去一次性补尝，把部分投资作为开发资金，对移民迁建后的生产、生活作全面安排。

高三地理第五单元：河流的综合治理——以长江三峡工程为例人教版【同步教育信息】一. 本周教学内容：第五单元：河流的综合治理——以长江三峡工程为例1. 学习目标要求：（1）知道长江三峡工程的位置；理解三峡工程在防洪、发电、航运方面是怎样发挥作用和产生效益的。

（2）了解三峡库区移民的基本情况、库区移民安置的不利条件和有利条件，了解开发性移民的含义及其优点。

（3）了解三峡工程建设产生的生态环境效应以及针对不利影响所采取的相应对策；（4）了解三峡工程建设对自然景观和文物古迹所产生的影响以及采取的相应措施。

2. 知识结构：发生区域正面效应（有利影响）负面效应（不利影响）主要在中下游主要在库区具体影响①有效减轻洪水对中下游地区生态与环境的破坏，改善生存环境；②有利于中下游地区血吸虫病的防治；③有效控制洞庭湖的萎缩和泥沙淤积；④增加中下游枯水期流量，改善枯水期水质；⑤调节局地气候；⑥减轻环境污染和酸雨危害①水库蓄水淹没土地和耕地；②造成新的水土流失和环境污染；③可能诱发地震，增加滑坡等地质灾害的可能性；④影响三峡自然景观；⑤影响水生生物和珍稀物种的生存环境；⑥库区和库尾泥沙淤积加重；⑦孳生蚊虫，影响健康二. 重点、难点1. 重点（1）三峡工程建设的首要目标——防洪（2）开发性移民（3）三峡工程建设产生的生态与环境问题及其对策2. 难点（1）开发性移民与补偿性移民的区别和利弊（2）“蓄清排浑”的水库运用方式三. 具体内容1. 三峡工程建设的意义和作用江河治理和水利建设是国土整治的重要组成部分。

尤其是在我国，由于特定的自然条件和社会历史原因，造成河流径流呈现巨大的季节变化和年际变化，水旱灾害频繁发生。

新中国成立以来，尽管我国党和政府十分重视水利建设，对主要大江大河都进行了大规模的治理，成就巨大，但一些主要大江大河的抗洪能力仍然较低，遭遇特大洪水危害的危险性日益增大。

因此，在今后相当长的一个时期，坚持不懈地抓紧江河治理，是持续稳定发展经济、维护社会安定、提高人民生活的重要保障。

摘要：经过20年的建设，长江三峡库区已进入以促进移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治为主要任务的“后三峡时代”。

三峡库区移民的重心也逐步由前期的“搬得出”逐步转向“维稳致富”的后时代发展之路。

传统的从事耕种的“非技术型”农业移民如何在丧失大量耕种土地以及三峡库区陷入贫血之痛后获得更好的生存与发展，由“土地技能型”为主向“非农技能型”转向，是事关库区稳定和发展的重大政治和经济问题。

文章系统提出了技术型人才培养的思路、目标，对需要培养的技术型人才进行了合理分类，并提出了培养的途径和保障举措，希望对“后三峡”时代农业移民走生态、可持续道路提供借鉴。

关键词：长江三峡；后三峡时代；农业移民；技能型人才培养；政府职责中图分类号：f061-5 文献标志码：a 文章编号：1008-5831（2013）01-0007-07长江三峡工程之所以举世瞩目，除工程本身是一项综合效益巨大、国运所系的工程外，主要涉及到库区百万大移民这一项古今中外罕见且民生所系的伟大壮举。

国家在三峡库区实施开发性移民方针政策，意味着把库区农业移民技能型人才培养作为一项战略性任务涵盖其间。

农业移民技能型人才是指以务农为生计的农业移民在观察力、记忆力、思维力、创造力、操作力、判断力和适应力等基本能力方面具有较高智能素质和实用技术的群体①。

这样的技术群体只能通过培养形成。

“后三峡时代”即指长江三峡库区移民工作的重心由前期的“搬得出”逐步转向“维稳致富”的后续发展阶段。

毋庸置疑，三峡工程建设取得了巨大的成就，以务农为生计的三峡农业移民为工程建设作出了很大贡献，而培训工作亦为实现农业移民顺利搬迁提供了强大的动力支持。

但是，随着“后三峡时代”到来，农业移民培训也面临着新形势和新挑战。

一方面是企业对技能人才要求不断提高，另一方面是存在大多数无一技之长的移民。

2008年以来，广东省每年都组织了数十家企业，拿出数以千计的岗位到对口支援的重庆市巫山、奉节、巫溪等县招聘技能人才，但由于受移民就业技能和相关素质等制约，每次都只能招聘到1/3〔1〕。

后移民时期外迁三峡移民安稳致富问题分析摘要：“后移民时期”三峡工程的工作重心由工程建设转向移民安稳致富的社会工程。

外迁三峡移民是社会弱势群体和城市异质型组团，十多年来，在“嵌入”迁入地成熟的社会空间中，出现了返流空挂等社会问题。

针对以上问题对重庆市永区的外迁移民从居住环境、就业状况、保障制度三方面调研其在安置过程中的异质性表现，聚焦移民就业为安稳致富的关键因素。

关键词：安稳致富；外迁三峡移民；异质性；就业；SPSSAbstract: “After the migration period “ T hree Gorges project working centre of gravity by engineering construction to prosperity and stability of migrant’s social engineering. The Three Gorges immigrants from social vulnerable groups and the city of heterogeneous groups, more than 10 years, in th e “embedded “ moves into the mature social space, appeared to return empty linked to other social problems. In view of the above problems in Chongqing City Yong area migrants from the living environment, employment status, security system three aspects research in the placement process heterogeneity, focuses on immigration employment for the prosperity and stability of key factors.Key words: prosperity and stability of Three Gorges migrants; relocation; heterogeneity; employment; SPSS1.三峡工程及外迁移民背景据《三峡移民工作报告》指出：“三峡工程已经全面完成移民的搬迁安置任务，130万三峡移民已经由“搬得出”阶段进入“安稳致富”的后移民时期”，然而外迁移民“返流空挂”现象十分显著，作为非自愿移民，他们是三峡移民中牺牲最大的群体，在生产、生活结构发生了巨大的变化后，外迁移民的安稳致富就成为了社会的关注焦点。

一．三峡移民概况：百年三峡,难在移民。

三峡大移民,决不是百万人口的简单重组。

它所引发的巨大社会变迁,绝不亚于三峡自然景观的沧海桑田变化。

三峡水库正常蓄水位175米，20年一遇水位回水终点至四川巴县木洞镇，距离大坝656.7公里，水库面积1084平方公里，其中淹没陆地面积632平方公里。

涉及移民人数：113.18万。

其中农业人口51.88万，城镇人口61.29万。

另外还有657家大小工厂将随同迁移。

以上资料显示的数字是惊人的，无怪乎当三峡工程一提出来后，就开始了长达30多年的不休争论。

因为这不能不引起人们的关注与忧虑。

水库移民安置是一项十分艰巨的工作。

三峡水库淹没处理及移民安置涉及范围广，移民数量大，持续时间长，具有特殊的复杂性和艰巨性，是一项复杂的系统工程。

三峡库区是国家连片贫困区之一，人多地少，开垦过度，出台移民政策措施，有利于规范移民搬迁建设工作，保护移民合法权益，促进移民搬迁安置与区域经济社会发展和生态环境保护的结合，对确保三峡工程顺利兴建和实现移民“搬得出、安得稳、逐步能致富和长治久安”十分重要。

1992年4月3日全国人民代表大会第七届五次会议审议通过了兴建长江三峡工程建设决议后，国务院于1993年8月19日颁布《长江三峡工程建设移民条例》(后于2001年2月21日修订颁布)，移民条例确定了移民安置、安置区及淹没区管理、移民资金使用管理和监督、扶持措施等一系列政策措施。

1994年7月国务院三峡建委办公室批准的《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》，具体规定了农村移民安置、城镇迁建、工矿企业搬迁、专业项目复建等方面的安置标准、建设标准及补偿标准。

1993年国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》，把开发性移民方针写进了条例的第一章。

自1993年至今,三峡库区已搬迁安置移民127万,已经基本完成“搬得出”的目标,但要实现“安得稳、逐步能致富和长治久安”的目标还任重而道远,还存在不少现实困难。

三峡生态移民的意义及目的。

生态移民规划研究的主要内容。

有关对策：加强政策研究，依法生态移民；及时规划设计，推进工作实施；注意整合资源，多方筹集资金；强化宣传教育，创造舆论环境；健全组织机构，强化管理职责；科技帮扶发展，促进安稳致富。

关键词：三峡库区；生态移民；规划；研究；1 三峡生态移民的意义及目的联合国环境与发展大会1992年里约热内卢宣言中指出：“为了实现可持续的发展，使所有人都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式，并且推行适当的人口政策”。

同时，联合国1982大会宣言也指出：“因人类活动而退化的地区应予恢复，用于能配合其自然潜力并符合受损害居民福利的用途”。

生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民。

在三峡工程库区5000多公里的库周带（规划库周绿化带2000多公里），库周坝前蓄水175米水位加2米风浪线接20年一遇回水线至第一道分水岭脊线之间，除库区搬迁建设的城集镇、工矿企业和后靠的农村移民外，还有部分贫困人口居住在水土流失严重的地区或生态环境脆弱区、敏感区。

由于库区贫困区县较多，部分农村贫困人口生活在生态环境恶劣的地方，人多地少、资源贫瘠、经济落后、水土流失严重是偏远山区生态环境日益恶化的重要原因。

长江三峡工程库区生态移民(以下简称生态移民)是为了保护三峡地区生态环境，确保三峡水库水资源环境和水质安全而进行的移民。

进行生态移民是全面贯彻落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，加快建设库区生态屏障带、保护和改善三峡库区生态环境、保证三峡水库水资源环境和水质安全的战略性措施；是坚持以人为本和构建和谐社会执政理念，调整贫困山区经济社会发展战略，实施空间转移战略，把三峡库区不适宜人口居住地区以及生态环境脆弱区、敏感区的居民迁移到生产、生活条件较好的地区，解决生存条件差、环境恶劣的农民反贫困、走向全面小康和实现人的全面发展的根本性出路。

三峡库区后靠移民行政补偿问题的研究作者：龚芳婧金婷来源：《法制博览》2014年第10期【摘要】水库移民是非自愿性移民的一种，即因大型水利工程的修建而被迫迁移的居民，三峡水利枢纽工程则是迄今为止中国修建的最大水利工程，所涉及的迁移人数也是最多的，在众多新修的水库中具有典型性的特征。

国务院于1993年专门制定了《长江三峡工程建设移民条例》该条例从移民安置、淹没区管理、移民资金使用以及后期扶持等方面对移民工作进行了规定和指导。

【关键词】三峡库区；后靠移民；行政补偿此课题并没有将所有方面都作为研究的对象，仅仅将研究的对象缩小在行政补偿这一问题上，且界定了行政相对人为后靠移民。

鉴于云阳县为三峡库区移民工程的重点县，同时考虑经费的限制，因而我们将实践调研部分确定在了云阳县这一个县城。

在开展实地调研活动之前，我们首先对已有的研究成果要做一个较为全面的分析，掌握了三峡库区移民补偿的部分问题，然后再结合调研数据得出自己对云阳县这一典型移民县城的研究结果。

本文先主要阐述学术界已有的一些研究成果。

一、现学术界对行政补偿的理论研究（一）行政补偿的定义如何定义行政补偿，学术界也是见仁见智。

综合各方观点之后，我们选择以功能入手来得出结论，即行政补偿是指基于社会公共利益的需要，国家行使行政补偿职权的主体因合法的职权行为使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损失，由国家给予一定经济弥补的法律制度。

（二）行政补偿的原则考虑到行政补偿的基本原则应当融入现代宪政理念、法治理念，体现行政补偿法的价值和目的，因此笔者认为行政补偿的基本原则分为四个方面：依法补偿原则、公平原则、信赖保护原则和比例原则。

（三）行政补偿的方式综合各国有关行政补偿的立法，我国现有三种即金钱补偿、实物补偿和政策性补偿。

1金钱补偿。

2实物补偿本文研究的水库移民就是实物补偿的主要对象，主要有：产权调换、开发滩涂荒地、调剂土地、外迁等。

3政策性补偿。

（四）行政补偿的程序本文主要研究土地征收也正是我国的行政征收的两种方式之一。

三峡开发性移民政策体系中国政府在总结过去水库移民长期实施赔偿性移民的基础上，提出了开发性移民方针，并首先在三峡工程移民中系统实施，逐步形成了比较完备的政策体系。

1、开发性移民的基本政策所谓基本政策，就是对移民工作具有长期稳定的指导意义，能够从根本上起到规范和推动作用的政策。

三峡工程移民的基本政策主要体现在以下几个方面。

第一，国务院颁发的《长江三峡工程建设移民条例》，用行政法规的形式，明确规定在三峡工程建设中实行开发性移民方针。

国家对单项工程制定法规，这在我国水库移民史上是第一次。

作为基本政策，该条例分7章64条，对三峡工程移民安置总的方针、原则和目标，三峡工程移民工作的管理体制、农村移民、城市及企业迁建、基础和专业设施复建、淹没区及安置区的管理、扶持措施、奖罚制度等作了详细明确的规定。

从而使三峡工程库区贯彻开发性移民方针有法可循，有章可依。

在条例中，围绕实施开发性移民方针，国家赋予三峡工程移民十几项扶持措施，大体有：（1）建立三峡库区移民后期扶持基金，按照一定比例分配给湖北省、重庆市使用；（2）三峡电站投产后，交纳税款留给地方的部分，按照一定比例分配给湖北省重庆市；（3）三峡电站投产后，对三峡库区用电优先安排；（4）库区有水电资源的市县，优先列为农村水电初级电气化县，并对其建设予以扶植；（5）坝区、库区淹没的土地按应纳税额的40%征收，城镇企业搬迁等占用土地，按规定纳税后全部上交再全部返还，用于农村移民安置；（6）库区具备一定条件的县、区优先列入生态农业试点示范县，予以扶持；（7）安置农村移民开发的土地和新办的企业，依法减免农业税、农业特产税、企业所得税；（8）中央和库区所在地的省、市政府，在安排建设项目或分配资金时，对库区给予倾斜和照顾等等。

第二，确定“统一领导，分省负责，县为基础”的管理体制，从组织上确保开发性移民方针的贯彻落实。

从中央到淹没区和移民安置区所在的省、市、县及乡镇，可根据工作需要，建立专门的移民工作机构，并增配领导职数，专门分管移民工作，强化各级政府责任。

2010.No13３３“后移民时期”面临多项任务：移民安稳致富；生态环境建设与保护；地质灾害防治；水库管理在历经１８年建设后，三峡工程的枢纽工程、输变电工程和移民工程三大部分已基本完成，随着大坝最后一次提升水位，最后一批移民搬迁和水电枢纽投入整体运行，库区经济社会发展时空环境、发展目标、外部条件和相应政策均发生了重大变化。

传统意义的三峡将被新的三峡完全取代，三峡库区实质上已进入一个新的时期。

但工程完工并不意味三峡工程的全部结束，从特定角度来看，只是进入了一个新阶段——后移民时期。

“后移民时期”特指工程完工后三峡库区应对经济、社会发展中出现的新问题和为解决移民历史遗留问题的时期。

它是相对“前移民时期”而言的一个特定时段。

就时间而言，“后移民时期”大致可定为２０１０年到２０２６年左右，即从三峡枢纽工程基本建成到三峡移民后期扶持政策执行暂告一个段落的１６年。

“后移民时期”三峡库区面临多项任务：一是移民安稳致富；二是生态环境建设与保护；三是地质灾害防治；四是水库管理。

胡锦涛总书记对此作了高度概括——“使库区的人民群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和 三峡库区“后移民时期” 重大社会问题前瞻研究 核心提示三峡库区“后移民时期”，特指工程完工后三峡库区应对经济、社会发展中的新问题和为解决移民历史遗留问题的时期。

这个时期面临多项任务：一是移民安稳致富；二是生态环境建设与保护；三是地质灾害防治；四是水库管理。

在新阶段，应着力破解“库区产业空虚化综合症”，三峡库区工作重心由移民迁建为主向以移民搬迁、产业发展、移民就业、生态建设全面推进为主转移。

谐稳定的新库区”。

“后移民时期”社会矛盾凸显：“库区产业空虚化综合症”、“库区社会心态环境脆弱”、“移民利益群体初步形成”，有可能导致经济问题演变为社会问题，影响和危及社会安全稳定一、“库区产业空虚化”现象。

这是目前实际工作部门和学术界，对三峡库区经济状况的基本判断，似已经成为人们的共识。

三峡百万大移民大江东去，浪滔尽，多少风流人物，悲壮故事……20世纪90年代，为了实现几代人的梦想，建造跨世纪的宏伟工程，中国共产党人在三峡拉开了气吞山河的百万大移民序幕。

这是一次空前的移民。

世界上百万人口以下的国家有30多个，而三峡库区最终移民人口将达到120余万。

到2009年，三峡库区将搬迁两座城市、11座县城、114个集镇。

世人担忧，中国有能力完成人类有史以来的最大工程移民吗?这是一道费解的难题。

难以割断的故土乡情，难以丢弃的良田沃土；还有那从祖辈手上就开始积攒的家园……移民们能否顺利地完成崭新却又陌生的生活转换?世界注目，这些热恋放土的人们能否迁得出，安得稳，走上富裕之路?时光茬苒，这一撼人心魄的工程至今历时过半。

当记者下万州，过云阳，穿夔门，经秭归，至宜昌，耳闻目睹了库区人民不畏艰难、再造家园的丰富实践之后，更深切感到，百万移民决策的意义深远，影响巨大。

它给三峡库区带来了深刻丰富的变化，也给人类移民史写下了厚重的一页。

在移民外迁的日子里，这样的情景常常打湿我们的眼睛……就要登船了、上车了，告别的人还手牵着手，你一言我一语，话语滔滔：带上那祖传的泡菜坛子，家乡土地上的利，子，老屋前挖起的小黄桷树苗……乡情依依。

故土难离，家园难舍。

库区移民大县云阳县，去年移民外迁上海。

县里的干部动员说，上海是中国经济最发达的地区之一，那里的生活比在云阳的大山里好，可不愿外迁的移民说：上海“有云阳这样好的脐橙树吗?”忠县九蟒村是长江边上的一个村庄，198户择岸而居的农民要外迁湖南郴州。

他们问“郴州有大河么?”听惯了船工的号子，看惯了江上白帆的三峡人，留恋着祖祖辈辈生于斯、长于斯的一草一木和那浸透骨髓的生活方式。

但是，当舍小家、为国家的“搬迁”终于来临的时候，他们毅然决然地将国家利益举过了头顶。

到今天，三峡库区已有近30万人“就近后靠”搬迁新地；1万多人远赴山东、上海、江苏、浙江、福建、江丙、湖南、安徽、广东等11个省市落户安家。