余干县城市总体规划（2011-2030）局部调整方案(送审稿)余干县人民政府江西省城乡规划设计研究总院2020.03项目名称余干县“两规”融合评估报告及城市总体规划局部调整方案委托单位余干县自然资源局编制单位江西省城乡规划设计研究总院证书编号城乡规划资质甲级 [建]城规编（141144）土地规划资质乙级赣土规乙字[2019]013 号工程编号院长江新洪高级工程师总工张宁波教授级高级工程师、注册规划师编制单位规划二所所长沈鑫高级工程师、注册规划师、注册咨询工程师（投资）主任工程师蒋亦军教授级高级工程师、注册规划师、注册咨询工程师项目负责人朱宽樊工程师、注册规划师编制人员陈晨工程师郑立俊工程师协编单位余干县自然资源局目录1.调整指标分析 (1)2.城市总体规划调整方案说明 (2)2.1 总规用地调整情况 (2)2.2 小结 (7)2.3 局部调整方案与原总规方案比对分析 (8)3.国土空间规划管控要求符合性分析 (9)3.1 三线管控符合性分析 (9)4.2 强制性内容符合性分析 (9)3.3 “两规”一致性分析 (10)4.乡镇项目调整建议 (11)1.调整指标分析根据《关于切实加强过渡期土地利用总体规划和城市总体规划实施工作的指导意见》，市县城市总体规划局部调整要求如下：1.城市总体规划期限为 2020 年的城市，可对规划建设用地进行部分拓展（原则上控制在原规划建设用地规模的 20%以内），以满足城市近期发展的需要。
2.城市总体规划期限至 2030 年或 2035 年且已获批准的城市，应严格执行已批准的城市总体规划，不得突破城市总体规划确定的建设用地范围进行开发建设。
因国家、省重大基础设施项目建设需要，经专题评估论证，确需调整的，按照“规模总量不变、强制性内容不改、用地增减平衡”的原则，可对建设用地（原则上控制在原规划建设用地规模的 5%以内）布局进行优化调整。
3.城市总体规划正在修编且成果已经省城乡规划主管部门审查通过的城市，总体规划确定的近期建设用地，可以作为过渡期规划建设的参考依据，编制和批准控制性详细规划，指导城市建设和项目规划审批。
在全省国土空间规划体系建立前，原则上不再对城市总体规划进行修改。
如确因国家或省重大基础设施等项目建设需要,经专题评估论证，按照“规模总量不变、强制性内容不改、用地增减平衡”的原则，可对局部用地进行优化调整。
余干县中心城总体规划属于上述第二种情况，本次中心城区调整总量参照第二种情况执行。
按余干中心城区建设用地规模的5%控制上限，即1.79平方公里。
2.城市总体规划调整方案说明2.1 总规用地调整情况本次余干县中心城区涉及总体规划调整项目共计10个，涉及调整城规项目有7个，共需调整城规建设用地面积77.36公顷。
其中，调入城市建设用地59.92公顷，变更城市用地性质17.44公顷。
其中需调入城市建设用地指标59.92公顷，涉及1号项目琵琶湖公园、7号项目琵琶湖棚改安置房工程、8号项目余干船舶污水垃圾港口、10号项目首都师范大学附属中学、9号项目高铁站前道路等5个项目；需变更用地性质17.44公顷，涉及6号项目城西停车场、4号项目220kV锞岭变电站、1号项目琵琶湖公园、7号项目琵琶湖棚改安置房工程等4个项目。
此外，3号项目横二路、2号项目余干中学、5号项目余干污水处理厂等3个项目不涉及用地调整。
根据规模总量不变、用地增减平衡的原则，本次调整于中心城区城南片区、城东片区共调出60.62公顷建设用地。
余干县城市总体规划调整分析图余干县城市总体规划调整调出地块3.1.1 符合土规调整城规项目7号项目：琵琶湖棚改安置房工程该项目位于琵琶湖公园东侧，总占地面积8.86公顷，整体位于开发边界范围内，但其中0.19公顷位于城市开发边界外（受地块规整影响），项目需调入城市建设用地3.92公顷，原总规用地性质为公园绿地和村庄建设用地，本次调整为二类居住用地。
经比对原总规四区划定图，该调入用地位于已建区、适建区、限建区和禁建区范围内，其中禁建区主要是占用水系保护带用地。
调入指标来源于城东片区昌万公路以北居住用地。
余干县琵琶湖棚改安置房工程调整方案图3.1.2 两规均不符项目（1）1号项目：琵琶湖公园琵琶湖公园位于中心城区南部，该项目建设内容由琵琶湖公园及周边配套道路组成，总用地面积78.20公顷，位于开发边界以外，项目需调入城市建设用地45.30公顷。
原总规主要为非建设用地，考虑项目作为重要的民生工程，对于提升城市环境品质、增加老城公园绿地面积具有重要意义，将其中体育用地、交通站场等共4.46公顷用地清退，用地性质调整为公园绿地，并在公园南侧及互惠河沿岸调入约34.31公顷公园绿地。
调入指标来源于城东片区昌万公路以北用地及内部调出地块。
余干县琵琶湖公园调整方案图（2）4号项目：220kV锞岭变电站锞岭变电站位于中心城区东南部，该项目总用地面积1.95公顷，位于原总规所规划的居住用地、道路与交通设施用地中，该项目为独立选址项目。
本次局部调整方案将其由原居住用地、道路与交通设施用地调整为供电用地，并考虑用地规整及周边安全防护需要，在变电站周边设置防护绿地，共调整用地性质5.34公顷。
经比对原总规四区划定图，该调入用地位于适建区和限建区中，未占禁建区。
余干县220kV锞岭变电站调整方案图（3）6号项目：城西停车场余干城西停车场位于中心城区西部，该项目总用地面积2.17公顷，位于原总规所规划的工业用地中。
本次局部调整方案将其由原工业用地调整为社会停车场用地，需调整用地性质2.21公顷。
经比对原总规四区划定图，该调入用地位于适建区，未占限建区和禁建区。
余干县城西停车场调整方案图（4）8号项目：船舶污水垃圾港口该项目位于中心城区东部，总占地面积0.24公顷，位于城市开发边界范围，该项目符合独立选址，项目需调入城市建设用地0.24公顷，原总规用地性质为水域，本次调整为环境设施用地（U）。
调入指标来源于城东片区昌万公路以北居住用地。
余干县船舶污水垃圾港口调整方案图（5）10号项目：余干首都师范大学附属中学该项目位于中心城区北部，位于鄱阳湖大道西侧，总占地面积7.03公顷，该项目需调入城市建设用地7.03公顷。
该项目位于开发边界范围内，但超出原总规用地范围，原总规在该地块未布置用地，原用地性质为农林用地，本次调整为教育科研用地（A3）。
经比对原总规四区划定图，该调入用地位于适建区和限建区中，未占禁建区。
调入指标来源于城东片区昌万公路以北居住用地。
余干县首都师范大学附属中学调整方案图（6）9号项目：余干高铁站前道路该项目位于中心城区北部，位于鄱阳湖大道西侧，是高铁站对外联系的重要通道，该项目占地面积3.43公顷，该项目需调入城市建设用地3.43公顷。
该项目整体位于开发边界范围内（东侧超出开发边界约80米），但超出原总规用地范围，原总规在该地块未布置用地，原用地性质为农林用地，本次调整为城市道路用地（S1）。
经比对原总规四区划定图，该调入用地主要位于适建区和限建区中，西侧占用部分禁建区。
调入指标来源于城东片区昌万公路以北居住用地。
余干县高铁站前道路调整方案图从城规符合情况来看，余干县高铁站前道路与《余干高铁新区概念规划》进行了充分衔接。
余干县高铁站前道路与高铁新区概念规划叠加图2.2 小结根据规模总量不变、用地增减平衡的原则，本次调整于中心城区城东片区、城南片区调出60.62公顷建设用地。
城市总体规划局部调整方案调入地块一览表城市总体规划局部调整方案调出地块一览表2.3 局部调整方案与原总规方案比对分析本次总体规划局部调整后居住用地调减44.13公顷，调整后中心城区人均居住用地面积34.59㎡/人，满足《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中“Ⅲ气候区人均居住用地面积23.0——36.0㎡/人的要求。
调整后公共管理与公共服务设施用地减少4.03公顷，主要是由于将琵琶湖公园内现状体育用地调减；商业服务业设施用地减少0.54公顷；工业用地减少2.21公顷，主要是由于将城西工业园部分工业用地调整为社会停车场用地；道路与交通设施用地增加16.93公顷，主要是由于增加高铁站前道路、琵琶湖周边道路；公用设施增加2.11公顷，主要是由于增加220kV锞岭变电站的原因；绿地与广场用地增加29.37公顷，主要是由于琵琶湖公园的建设的原因。
2011版总体规划与2019年局部调整建设用地一览表注：2030年中心城区规划人口为40.0万人3.国土空间规划管控要求符合性分析3.1 三线管控符合性分析3.1.1 生态保护红线通过与生态红线进行对比可以发现，本次余干县总体规划局部调整方案未占用生态红线。
4.1.2 永久基本农田控制线通过与永久基本农田控制线进行对比可以发现，本次余干县总体规划局部调整方案未占用永久基本农田。
4.1.3 城镇开发边界通过与城镇开发边界进行对比可以发现，本次余干县总体规划局部调整方案中，余干县污水处理厂、船舶污水垃圾港口、琵琶湖公园整体位于城市开发边界外，高铁站前道路、琵琶湖棚改安置房、横二路部分位于开发边界外，超出开发边界面积分别为0.23公顷、0.16公顷和1.52公顷。
3.2 强制性内容符合性分析3.2.1 空间管制符合性通过与总规“四区”划定进行对比后可以发现，本次总体规划调整方案中有高铁站前道路、琵琶湖棚改安置房、污水垃圾港口等3个项目与禁建区有交叉。
高铁站前道路西侧占用部分禁建区，面积约1.12公顷，限制因素为基本农田，但从目前基本农田分布情况来看，站前道路西侧基本农田已调出，因此，该项目具备建设可行性。
琵琶湖棚改安置房内分布有禁建区，限制因素为坑塘水面及缓冲保护带，项目内禁建区面积约1.42公顷。
污水垃圾港口位于信江河道内，限制因素为水域。
4.2.2 城市建设用地规模和范围符合性本次总规局部调整方案城市建设用地面积为3572.75公顷，未超出2010版总规城市建设用地3573.45公顷。
4.2.3 绿地符合性本次中心城区调整方案中，琵琶湖棚改安置房项目占用原总规城市绿地约5.46公顷，规划遵循总量不减、结构不变、功能不降的原则，公园绿地在琵琶湖公园中予以补充，琵琶湖公园新增公园绿地面积32.95公顷。
4.2.4 紫线符合性本次中心城区调整用地未占用城市紫线。
4.2.5 黄线符合性本次中心城区调整中，220kV锞岭变电站占用原总规中停车场用地，故取消该停车场，调小停车场北部长途客运站用地规模（从2.89公顷调整为2.47公顷），同时考虑原总规中规划的变电站距离220kV锞岭变电站过近，故取消原总规中确定的变电站。
4.2.6 蓝线符合性本次中心城区调整方案有琵琶湖公园、污水垃圾港口占用城市蓝线，分别占用划线面积为0.24公顷和4.23公顷。
